Заседание № 244
23.05.2003
Вопрос:
О проекте федерального закона № 170894-3 "О внесении дополнения в Федеральный закон "О ведомственной охране" (по вопросу обеспечения сохранности материальных ценностей подразделениями охраны и инкассации Центрального банка Российской Федерации и Сберегательного банка Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Фрагмент стенограммы:
Строки с 674 по 680 из 6276
БУРДУКОВ П. Т., Агропромышленная депутатская группа.
Спасибо.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я хочу попросить перенести
пункт 41 и поставить его после пункта 12, потому что данный законопроект уже
много раз кочует из повестки в повестку и не рассматривается, не доходит
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1358 по 1386 из 6276
БУРДУКОВ П. Т. Спасибо. Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я
прошу после пункта 13 поставить пункт 41...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы говорили: после 12-го.
БУРДУКОВ П. Т. Ну, я ошибся, после 13-го, прошу прощения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мотивация.
БУРДУКОВ П. Т. Мотивация. Данный законопроект уже в пяти повестках стоял, до
него очередь не доходила, а он нужен срочно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно. Другая точка зрения есть? Ставлю на голосование.
Кто за то, чтобы пункт 41 рассмотреть после пункта 13? Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 40 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 322 чел. 71,6%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 128 чел. 28,4%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4136 по 4264 из 6276
Павел Тимофеевич, успеем за короткое время?.. Пункт 41: законопроект "О
внесении дополнения в Федеральный закон "О ведомственной охране". Павел
Тимофеевич Бурдуков доложит нам этот закон.
БУРДУКОВ П. Т. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Суть
законопроекта заключается в следующем. Отсутствие в законодательстве
Российской Федерации норм, предоставляющих право сотрудникам подразделений
Банка России, Сбербанка России, а также работникам Росинкасса, обеспечивающим
охрану мест хранения денежных средств, а также их транспортировку, применять
предоставленное им оружие, значительно затрудняет выполнение возложенных на
них функций. Я хочу напомнить, что законодатель в свое время разрешил
работникам, сотрудникам названных учреждений приобретать во временное
пользование автоматическое стрелковое боевое оружие, а применять его нельзя,
то есть вышла коллизия. Мы пытались разрешить вот эту коллизию в рамках
закона о внесении дополнений и изменений в закон "О Центральном банке
Российской Федерации...", но Совет Федерации данный закон отклонил, и была
создана согласительная комиссия. Согласительная комиссия пришла к выводу, что
разрешить эту коллизию можно только законопроектом, и мы, выполняя решение
согласительной комиссии, вместе с Медведевым Павлом Алексеевичем внесли
данный законопроект. Я считаю, что данный законопроект нужно сегодня
поддержать в первом чтении, тем более, как мы пишем, это норма временная, до
принятия закона о Росинкассе.
Если будут вопросы, я на них отвечу. Пожалуйста, задавайте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Нет вопросов. Кто хотел бы выступить по данному
законопроекту? Представители Правительства и Президента?
Александр Алексеевич Котенков, пожалуйста.
КОТЕНКОВ А. А. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Президент Российской Федерации возражает против
принятия данного законопроекта. Собственно говоря, докладчик в своем докладе
сразу сказал, что данный закон не соответствует концепции закона "О
ведомственной охране" и что этот закон временный. Не надо принимать временных
законов, нарушающих концепцию действующего законодательства, надо сразу
принимать закон, который бы регулировал эту сферу деятельности.
Напомню, что закон "О ведомственной охране" говорит о том, что
соответствующие подразделения ведомственной охраны создаются федеральными
органами исполнительной власти. Центральный банк, тем более Сберегательный
банк не являются таковыми, и, соответственно, на них не распространяется
действие закона о ведомственной охране. Действительно, проблема существует,
ее надо решать, но ее надо решать специальным законом, а не ломая концепцию
действующего закона "О ведомственной охране", подчеркиваю, который специально
создавался и принимался вами для обеспечения охраны федеральных органов
исполнительной власти. Только они имеют право на создание подобных органов.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Павел Тимофеевич, заключительное слово требуется?
БУРДУКОВ П. Т. Да, спасибо большое, Любовь Константиновна.
Я считаю, что все-таки возражения уважаемого Александра Алексеевича не совсем
корректны. Мы, Комитет по безопасности, зная о нерешенности этой коллизии,
приняли решение создать рабочую группу и работать над законом об инкассации.
Но данный законопроект может разрабатываться, знаете ли, не один год, к его
разработке только приступили.
Что сегодня есть? Данные работники имеют это оружие, но в случае его
применения или, так сказать, стрельбы на поражение они могут нести уголовную
ответственность, потому что имеют право защищать только себя, но не имеют
права защищать те ценности, которые они перевозят, а это огромные
материальные ценности, и именно это их главная обязанность. Поэтому мы
считаем некорректным в течение нескольких лет (я думаю, что над
законопроектом будут работать не один год) работников держать в таком
состоянии. Я считаю, это несправедливо.
Кроме того, ссылка на то, что Банк России не является государственным, не
совсем корректна. Уставный капитал и имущество Банка России являются
федеральной собственностью. В соответствии со статьей 23 Федерального закона
"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в нем хранятся
средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. Согласно
статье 34 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации..." в
целях организации наличного денежного обращения на территории Российской
Федерации на Банк России возлагаются функции по прогнозированию и организации
производства, перевозке и хранению банкнот и монет, созданию их резервных
фондов. Банк России также обеспечивает сохранность золотовалютных резервов
Российской Федерации. Я не хочу дальше продолжать, можно еще очень много
аргументов привести в пользу принятия этого закона. Согласительная
комиссия... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Павел Тимофеевич, нам надо будет продлевать время.
БУРДУКОВ П. Т. Я заканчиваю. Согласительная комиссия долго работала над этим
вопросом. И члены Совета Федерации, и члены Государственной Думы пришли к
единому мнению, что только в этом ключе можно решить данную проблему. Прошу
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Викторович Логинов, пожалуйста.
ЛОГИНОВ А. В. Поскольку Правительство не выступало... Мы тоже против данного
законопроекта. Я просто хочу напомнить, что сегодня, по большому счету,
проблемы нет. Статья 12 закона "Об оружии" позволяет сотрудникам Росинкасса
иметь оружие, они получают его, легкое стрелковое оружие, в органах
внутренних дел, но только для тех функций, которые они непосредственно
исполняют, а именно для охраны мест производства и хранения денежных средств,
а также при их инкассации, то есть при их перевозке или транспортировке.
Принимая такой законопроект мы фактически, ну, дополнением каким-то
необоснованным, на мой взгляд и на взгляд Правительства, вводим юридические
основания для того, чтобы собственные охранные структуры Центробанка,
допустим, охраняли и иные объекты, к которым могут относиться даже здания
Центрального банка и помещения, где сидят сотрудники, занимающиеся сугубо
бумажной работой, их дачи и так далее. Мы против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто за то, чтобы принять в первом чтении
проект федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О
ведомственной охране" в первом чтении? Прошу проголосовать. Мнение
Правительства - против, и представитель Президента тоже высказался против.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 59 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 119 чел. 26,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 119 чел.
Не голосовало 331 чел. 73,6%
Результат: не принято
Не принимается.