Коллеги, вопрос 27. Проект федерального закона "О внесении изменений в          
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в     
Российской Федерации". Представитель Ульяновска у нас в зале? Тогда я прошу     
Валентина Петровича Денисова, представителя Законодательного Собрания           
Ульяновской области, депутата Госдумы, доложить данный законопроект.            
                                                                                
Включите микрофон депутату Денисову.                                            
                                                                                
ДЕНИСОВ В. П., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Предлагаемый законопроект, по мнению ульяновских депутатов, вносит              
определенность в решение молодежных вопросов и обязывает органы местного        
самоуправления муниципальных образований решать задачи по работе с молодежью    
в рамках компетенции каждой категории муниципальных образований.                
Законопроектом предлагается установить, что к вопросам местного значения        
поселений относится обеспечение условий для создания и деятельности             
молодежных и общественных объединений, а к вопросам местного значения           
муниципального района и городского округа - организация, создание и             
обеспечение деятельности молодежных и общественных объединений.                 
                                                                                
Мы имеем ряд положительных отзывов от законодательных собраний субъектов        
Федерации, например Воронежской и Тамбовской областных Дум, но вместе с тем     
отрицательные отзывы правительства и правового управления президента. Просим    
рассмотреть.                                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад сделает Александр Викторович Сарычев. С места тоже, да?                
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
САРЫЧЕВ А. В., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! По мнению комитета,        
данная законодательная инициатива не учитывает положений Федерального закона    
от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Во-первых,          
Федеральный закон "Об общественных объединениях" устанавливает, что             
учредителями общественных объединений могут быть только граждане, а также       
юридические лица, являющиеся общественными объединениями. Органы местного       
самоуправления учредителями общественных объединений быть не могут.             
Во-вторых, общественное объединение - это добровольное формирование,            
созданное по инициативе граждан. Действующее законодательство не только не      
предполагает возможности участия органов местного самоуправления в создании     
общественных объединений, но и вообще запрещает органам публичной власти        
вмешиваться в их деятельность.                                                  
                                                                                
Необходимо также отметить, что деятельность молодежных общественных             
объединений является одним из направлений государственной молодежной            
политики. Государственная молодежная политика относится к государственным       
полномочиям. В частности, в соответствии со статьей 17 государство              
обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений,     
оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление   
им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может        
выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных        
программ общественных объединений по их заявкам, заключения любых видов         
договоров, в том числе и на выполнение работ и предоставление услуг,            
социального заказа на выполнение различных государственных программ             
неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе.            
                                                                                
Кроме того, в статье 2 Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ "О      
государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений"        
установлено, что вопросы государственной поддержки молодежных и детских         
объединений в субъектах Российской Федерации регулируются законодательством     
субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия могут      
быть переданы органам местного самоуправления только путем принятия             
соответствующего закона и передачи материальных средств, необходимых для        
осуществления указанных полномочий.                                             
                                                                                
С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по вопросам местного          
самоуправления рекомендует Государственной Думе отклонить предложенный проект   
федерального закона.                                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы? Вопрос у Глазьева Сергея Юрьевича. Пожалуйста.                 
                                                                                
ГЛАЗЬЕВ С. Ю. Спасибо. У меня вопрос к коллеге Денисову.                        
                                                                                
Мне представляется, что заключение комитета не по теме, вообще говоря,          
которая поднята в законодательной инициативе Ульяновской области. Речь идет о   
том, что органы местного самоуправления сегодня вообще оказались в странной     
ситуации, когда они занимаются молодежной политикой, по сути, вне закона,       
поскольку их никто не уполномочивал это делать. Мне кажется, что инициатива     
своевременна, а вот реакция комитета неадекватна. Вот я бы хотел, чтобы         
коллега Денисов прокомментировал: все-таки согласен он с таким заключением      
комитета или нет?                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ответьте, пожалуйста.                                     
                                                                                
Включите микрофон депутату Денисову.                                            
                                                                                
ДЕНИСОВ В. П. Несмотря на то что мы любую проблему, которую не хотим            
принимать и рассматривать, можем обосновать, я считаю, что она остается, и не   
только в данной части на уровне муниципальных образований, но и в целом на      
федеральном уровне у нас хромает молодежная политика. Мы говорили с             
ульяновцами, заведомо зная, что получим отрицательный отзыв правительства.      
После внесения ряда корректировок этот вопрос вновь будет представлен в         
Государственную Думу.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли еще вопросы? Выступления? Кто хотел бы выступить? Две руки вижу. По     
две минуты. Олег Александрович Малышкин.                                        
                                                                                
МАЛЫШКИН О. А. Вот оба - и докладчик, и содокладчик - не с того чуть-чуть       
начали. Всё правильно, пусть, допустим, молодежная организация действует на     
уровне поселения, но почему функции организации вы отдаете в муниципальные      
образования? Я думаю, что не все депутаты полностью понимают, что такое         
муниципальное образование, что такое городское поселение, что такое сельское    
поселение, что такое вновь образованное муниципальное образование. Это нужно    
ясно и четко понимать. Вот если у вас есть поселения городское и сельское,      
зачем вам муниципальное образование старое? Ну разделите этот бюджет на         
сельские и городские поселения - и у вас никаких проблем не будет. Ведь         
сейчас что хотят? Вот говорят так, муниципальное образование старое: вы нам     
оставьте наши деньги и еще дайте деньги туда, в эти вновь созданные поселения   
- городские и сельские. И говорят: давайте мы полномочия заберем, допустим,     
больницы, образование пускай у нас будет, а остальное всё у вас будет. Ну для   
чего это делать? Ну, если есть школа на территории какого-то городского или     
сельского поселения, ну дайте им денег, больше дайте, ведь у них свои бюджеты   
и свои депутаты, и пусть они работают. И ведь, посмотрите, тогда происходит     
трансформация: абсолютно отпадает роль вот этого старого муниципального         
образования, управленцы убираются, но, если они хотят поработать, пусть         
работают в сельских поселениях, в городских поселениях. А теперь посчитайте,    
сколько мы денег сэкономим, - это треть бюджета, который мы принимаем. Вот с    
этого нужно начинать! А то мы говорим, мол, пусть они там работают, в           
сельском поселении, а управлять пускай муниципальное образование будет. Не      
пойдет так дело!                                                                
                                                                                
Вот поэтому и Мокрому здесь нужно присутствовать всё время, ведь идет в         
стране сейчас муниципальная реформа. Ведь сейчас, если вы не уясните всё до     
конца, начнете полномочия делить, и будет у нас бардак, и никогда вы не         
впишетесь в новую структуру работы.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Еще кто хотел бы выступить? Депутат Глазьев.                                    
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
ГЛАЗЬЕВ С. Ю. Уважаемые коллеги, в данном случае мы сталкиваемся с              
последствиями ошибки, которую мы с вами допустили, идя на поводу у              
правительства в реформе местного самоуправления, когда вопросы молодежной       
политики остались вне сферы деятельности местного самоуправления. Это очень     
странно, и надо бы эту ошибку признать. Я могу сказать, как депутат по          
Подольскому одномандатному округу, что вопросами молодежи, молодежной           
политики у нас как раз прежде всего занимаются органы местного                  
самоуправления. На федеральном уровне мы с вами до сих пор не приняли           
законодательных актов, необходимых для того, чтобы государственная молодежная   
политика получила должное признание, приоритетное, со стороны государства.      
                                                                                
Уже многие годы закон о молодежной политике никак не принимается. И             
фактически всю эту работу тянут на себе органы местного самоуправления,         
которые сегодня оказались с точки зрения законодательной в пикантном            
положении: они это делают, но их деятельность государством не признается, и     
соответственно, не выделяются финансовые средства на эти цели. И есть уже       
много примеров, когда детские, юношеские спортивные секции, которые раньше      
поддерживались местными бюджетами, - на это выделялись деньги - сегодня         
закрываются, потому что в субъектах Федерации органы местного самоуправления    
отказывают в предоставлении денег на эти цели.                                  
                                                                                
Так что ошибка допущена, ульяновцы совершенно правильно ставят этот вопрос, и   
наш долг - их поддержать. До каких пор мы будем так походя отбрасывать          
законодательные инициативы субъектов Федерации? Они ставят совершенно           
правильно вопрос, а мы третий раз подряд сегодня на заседании отклоняем         
совершенно правильную инициативу, приходящую с мест.                            
                                                                                
Эту задачу необходимо решать, ошибку исправлять, и наша фракция будет           
поддерживать инициативу ульяновцев.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желание выступить у представителей президента и правительства? Нет.     
Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу    
проголосовать.                                                                  
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 50 мин. 23 сек.)                 
Проголосовало за               79 чел.17,6%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     79 чел.                                          
Не голосовало                 371 чел.82,4%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.