Заседание № 108
02.07.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 167617-6 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части установления дополнительных гарантий резидентам особой экономической зоны; принят в первом чтении 19 декабря 2012 года с наименованием "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4598 по 4650 из 12182
35-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 6 Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской
области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации". Докладывает Сергей Владимирович Кривоносов.
КРИВОНОСОВ С. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! При подготовке
ко второму чтению сохранены концепция и основные положения законопроекта. К
тексту законопроекта поступило восемь поправок, две рекомендуются к принятию
и шесть - к отклонению.
Имеются все необходимые положительные заключения, комитет рекомендует
поддержать данный законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю на голосование таблицу поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.29,8 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Ставлю данную таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 13 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 308 чел.68,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 308 чел.
Не голосовало 142 чел.31,6 %
Результат: принято
Принимается.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8897 по 8934 из 12182
Пункт 35, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6
Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и
о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 31 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Комитет предлагает проголосовать и в третьем чтении. Есть ли желающие
выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 31 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.
Заседание № 68
19.12.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 167617-6 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части установления дополнительных гарантий резидентам особой экономической зоны).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3616 по 3943 из 8741
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, пункт 25 сейчас рассмотрим, нет возражений?
Нет возражений. Докладчик - Александр Дмитриевич Жуков.
Рассматривается проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6
Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и
о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Александр Дмитриевич Жуков. Пожалуйста.
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Вашему вниманию предлагается
законопроект "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об Особой
экономической зоне в Калининградской области..."
Два специальных закона были приняты по Калининградской области: один - в 96-м
году, другой - в 2006-м. Оба эти закона создали специальные условия для
Калининградской области, были введены определённые таможенные льготы.
Федеральный закон № 16-ФЗ, который был принят в 2006 году, был направлен на
регулирование отношений, которые возникают при создании особой экономической
зоны, с целью привлечения инвесторов, создания новых производств, и были
введены особенности ведения предпринимательской деятельности в
Калининградской области. При этом и льготы, которые в 96-м году были введены,
сохранили своё действие до 2016 года, и определённый переходный период был
предложен. Надо сказать, что это дало достаточно серьёзные положительные
результаты: с 2006 года в Калининграде было создано довольно много абсолютно
новых инновационных производств; дополнительная сумма налогов, поступивших от
этих предприятий, составила около 5 миллиардов рублей, общий объём
инвестиционных вложений в проекты резидентов Особой экономической зоны в
Калининграде превышает 76 миллиардов рублей, было создано более шестнадцати
тысяч рабочих мест.
За последние годы довольно серьёзно изменилось российское законодательство.
Вы знаете, что сейчас сформирован Таможенный союз, и регулирование, по сути,
в рамках границ Таможенного союза перешло именно к органам Таможенного союза,
а решения, которые там принимаются, в том числе соглашение об особых
экономических зонах на территории Таможенного союза, предусматривают
несколько иные механизмы предоставления льгот и ограничения доступа к
возможностям свободной таможенной зоны, в том числе и на территории
Калининградской области. Таким образом, те гарантии, которые раньше давались
инвесторам в Калининграде, стали недостаточными.
Суть законопроекта, который предлагается, состоит в том, что, если будут
изменены условия, - скажем, инвестор пришёл в область на одних условиях,
вложился, что называется, под определённые налоговые и таможенные льготы, а
ситуация изменилась: Таможенный союз принял другие решения, федеральные
власти приняли другие решения - инвестору будут компенсированы его расходы в
зависимости от того, кто принял такое решение. Если на федеральном уровне,
предположим, были отменены налоговые льготы, а у него там производство уже
создано, соответственно, эти потери компенсируются из федерального бюджета.
То есть законопроект вводит гарантии по сохранению совокупной фискальной
нагрузки на инвесторов на тех условиях, которые были установлены, когда они
приходили, и предусматривает возможность компенсации со стороны того уровня
власти, на котором приняты другие решения. Вот это общий подход
законопроекта.
Правительство в принципе поддержало принятие в первом чтении данного
законопроекта, но высказало замечание по поводу необходимости уточнения
механизма компенсации этих средств. Я думаю, что ко второму чтению мы вместе
с правительством такой механизм предложим. А в целом, я думаю, для всех
особых экономических зон вот такой порядок, когда государство привлекло
инвестора, он создал предприятие, вложился туда, а в дальнейшем государство
поменяло условия... Безусловно, необходимо компенсировать потери.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич.
С содокладом выступает член Комитета по экономической политике,
инновационному развитию и предпринимательству Сергей Владимирович Кривоносов.
КРИВОНОСОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предусматривается
предоставление дополнительных гарантий резидентам Особой экономической зоны в
Калининградской области, а также сохранение прежних условий для юридических
лиц, осуществляющих до 1 апреля 2006 года деятельность в соответствии с
Федеральным законом "Об Особой экономической зоне в Калининградской
области...". Необходимость внесения законопроекта вызвана принятием ряда
документов Таможенного союза, регулирующих механизмы функционирования особых
экономических зон посредством международных соглашений. Комитет поддерживает
положения законопроекта, направленные на выполнение обязательств Российской
Федерации перед инвесторами. Предлагаемые нормы законопроекта позволят
защитить инвесторов Калининградской области, что приведёт к дальнейшему
развитию региона.
Комитет рекомендует поддержать проект федерального закона "О внесении
изменения в статью 6 Федерального закона "Об Особой экономической зоне в
Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации" в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Владимирович.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Бычкова Евдокия Ивановна.
БЫЧКОВА Е. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к Александру Дмитриевичу.
Александр Дмитриевич, экономические зоны - это действительно точки роста
экономики. Когда эта кампания начиналась, когда они организовывались,
действительно было очень много информации. Я из Липецкой области, у нас есть
особая экономическая зона, и, вы знаете, там действительно достаточно много
льгот, в том числе по налогам на имущество, на землю и так далее. Кто знаком
с этой темой, знает, что это, в общем-то, тот локомотив, который должен
двигать нашу экономику вперёд. Но по прошествии времени как-то эта тема
забывается. Вы знаете, в центральных СМИ... читаю газету "Коммерсантъ" - там
ни слова нет об особых экономических зонах.
У меня следующий вопрос: помимо субъектов, которые пытаются, так скажем,
пиарить этот вопрос на сайтах и так далее, какой орган в Российской Федерации
занимается популяризацией особых экономических зон? Бывая за границей...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос.
Александр Дмитриевич, пожалуйста.
ЖУКОВ А. Д. Минэкономразвития этим занимается, МЭР. Давайте изучим этот
вопрос, можно отдельные слушания провести здесь, в Государственной Думе, о
результатах работы института особых экономических зон. Хотя Калининград
немножко иной статус имеет, потому что специальный закон есть, это не обычная
особая экономическая зона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, вопрос к вам.
В финансово-экономическом обосновании указано, что принятие и введение в
действие предлагаемого проекта федерального закона не потребует
дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета. Между тем в
заключении профильного комитета говорится, что выполнение обязательств
Российской Федерации перед инвесторами в Особой экономической зоне в
Калининградской области по сохранению уровня налоговой нагрузки
осуществляется путём предоставления им за счёт средств федерального бюджета
выплат, компенсирующих таможенные платежи, начисляемые в соответствии с
Таможенным кодексом Таможенного союза. Хотелось бы услышать, какой будет
финансовая нагрузка на федеральный бюджет в ходе исполнения закона.
ЖУКОВ А. Д. Вопрос абсолютно правильный и справедливый. Если никаких решений,
ухудшающих положение инвесторов, не будет принято, то, естественно, не
потребуется никаких финансовых вложений. Если же будут приняты какие-либо
решения, например будут отменены какие-то таможенные льготы в рамках
Таможенного союза, то в этом случае, естественно, в федеральный бюджет
поступят дополнительные средства в случае ввоза товаров на территорию особой
зоны в Калининграде. Но в то же время придётся примерно ту же сумму, которая
будет изъята в качестве таможенных платежей, компенсировать соответствующим
предприятиям Калининградской области. Там разница может быть очень небольшая,
потому что Россия, как вы знаете, в рамках Таможенного союза получает около
90 процентов всех таможенных платежей. Но конечно, заранее, априори, это
невозможно сказать, потому что неизвестно, какие меры могут быть приняты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Александр Дмитриевич, ну вот перед инвесторами, как говорится,
обязательства-то мы вроде как исполняем, и даже с лихвой, а как вы считаете,
не распространить ли нам подобные принципы на собственных граждан? Ну,
допустим, если гражданину сначала присудили год тюрьмы, а потом признали, что
за это налагается штраф в 100 тысяч, то за счёт бюджета Российской Федерации
гражданину выплатят неустоечку.
ЖУКОВ А. Д. Но такая судебная практика есть - возмещение вреда в том числе и
морального, гражданам. Здесь, может быть, какие-то новеллы законодательства и
нужны, но надо этот вопрос отдельно изучить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Александру Дмитриевичу вопрос.
Александр Дмитриевич, вы прекрасно знаете, что как театр начинается с
вешалки, так Калининград и Калининградская область начинаются с аэропорта.
Тем коллегам, кто не был там, могу образно представить, в каком он состоянии,
- то ли разрушенный, то ли недореставрированный Рейхстаг. И понятно, что вот
это позорное пятно не позволит этой особой зоне развиваться действительно
так, как нам хотелось бы. Есть ли возможность отдельной строкой привлечь,
как-то мотивировать инвесторов, которые бы решили вот эту проблему? Это не
просто, так сказать, для открытки, но это ещё и цены высокие, а по-другому, к
сожалению, - поездом или автомобилем - сложно, ну, практически невозможно
добираться калининградцам до Большой земли.
ЖУКОВ А. Д. Согласен, это ключевой вопрос - аэропорт для Калининграда. Хотел
бы обратить ваше внимание, что в поправках к бюджету мы предусмотрели
выделение бюджетного кредита в размере 2 миллиардов рублей, в том числе и на
решение вопроса достройки аэропорта. Думаю, что и в рамках программы
подготовки к чемпионату мира эта проблема будет решена в течение ближайших
лет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н., фракция КПРФ.
У меня вопрос.
Вот хорошо, конечно, что выполняется решение президента о калининградской
особой зоне, Дальний Восток - он, то же самое, предложил обнулить налог на
прибыль и прочее. Наверное, это надо, но возникает вопрос: а этот закон
какое-то будет иметь продолжение для остальной России? Вот у нас в Рязанской
области практически не осталось предприятий - в октябре закрыли филиал ЗИЛа
последний, последнюю в стране овчинно-меховую фабрику, которая обеспечивала
тулупами всю нашу армию. Такой больше нет в стране вообще - ни в
Калининграде, ни на Дальнем Востоке. Так вот этот закон так и ограничится
Дальним Востоком и Калининградом или будет какое-то продолжение иметь и для
экономики остальной России? Или там будет жизнь, а в Подмосковье или вот в
Рязанской области ничего не будет?
ЖУКОВ А. Д. Но Калининград всё-таки особый регион, вы знаете, какие у него
особенности: он не имеет границы с остальной территорией Российской
Федерации, поэтому там соответственно и особые экономические механизмы. Что
касается Рязани и центральной части - безусловно, нужно развивать экономику и
здесь, просто здесь другие особенности, соответственно другие подходы должны
быть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лихачёв Василий Николаевич.
ЛИХАЧЁВ В. Н., фракция КПРФ.
Спасибо, Иван Иванович.
Александр Дмитриевич, совершенно правильно вы подчёркиваете: Калининградская
область - это особый геополитический проект, и всё, что принимает
законодательная и исполнительная власть, имеет сразу международное значение.
Я думаю, что и за этим законопроектом будет внимательно следить Брюссель. В
этой связи я хотел бы поддержать предложение о проведении специальных
слушаний или особого "круглого стола" по Калининградской области. При этом
надо учитывать, что сегодня нас, законодателей, должны интересовать проблемы
реализации не только права Таможенного союза, которое формируется, но и права
ВТО, права Европейского союза, с которыми согласуются действия российского
законодательства. Я думаю, что сразу несколько комитетов - по международным
делам, по экономической политике и другие - могли бы включить в повестку
работы на следующий год эти слушания.
А вопрос очень конкретный: правительство Калининградской области участвовало
в подготовке этого законопроекта?
ЖУКОВ А. Д. Конечно, участвовало, естественно. И правительство
Калининградской области, и законодатели калининградские - все в курсе и ждут
с нетерпением принятия этого закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопросы исчерпаны. Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Два человека записались. Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР.
Фракция ЛДПР поддержит данный законопроект. Мы с особым вниманием относимся к
проблемам регионов - здесь говорили про Рязань, про Дальний Восток... Мы
внесли проект закона о том, чтобы сделать безналоговой зоной весь Дальний
Восток, и в своём послании президент уже об этом нам сказал - что необходимо
рассмотреть вопрос о налоговых каникулах.
Что касается Калининграда, я, как депутат - куратор этого субъекта, говорил и
буду говорить, что надо с особым трепетом к этому субъекту относиться. У
этого субъекта свои есть особенности. Особенности географические: субъект
находится в соседстве с Польшей, с Прибалтикой, а отношение этих стран к нам
из-за большевистского прошлого не самое доброе и тёплое, как говорится.
Особые климатические условия там, особая география, даже особый менталитет
людей и, естественно, особые условия для развития экономики. Поэтому,
учитывая происходящие интеграционные процессы в нашей стране, в том числе с
учётом принятых законодательных актов и ратификаций, конечно, необходимо
соблюдать взятые на себя обязательства: когда людей запускали на рынки
Калининграда, им гарантировали благоприятные инвестиционные условия. И чтобы
не разбежался сегодня бизнес, необходимо соответствующий законопроект
принимать и дальше бизнес поддерживать и развивать, поэтому ЛДПР поддержит
данный законопроект.
И также, пользуясь случаем, считаем нужным напомнить, что необходимо
развивать в этом субъекте - и там все предпосылки для этого есть - и туризм,
и производство льна, и обработку янтаря. Чтобы янтарь не в Польшу вывозили и
там его обрабатывали, калининградских мастеров надо поддерживать, развивать и
всю промышленность обрабатывающую сместить в этот субъект. И необходимо
транспортный вопрос решить, потому что сегодня есть рейсы в Москву, в
Санкт-Петербург, и почему-то появились рейсы в Среднюю Азию, и огромное
количество гастарбайтеров заезжает этими рейсами. Калининградцам выгоднее
сегодня летать через прибалтийские страны в Европу и в ту же Москву, чем
напрямую, поэтому необходимо, может быть, законодательно отрегулировать
стоимость авиаперевозок.
Фракция ЛДПР поддержит законопроект и, продолжая тезис, с особым трепетом
будет относиться к Калининградской области.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Бурыкина Наталья Викторовна.
БУРЫКИНА Н. В. Уважаемые коллеги, я, как депутат от Калининградской области,
тоже призываю от имени нашей фракции поддержать данный законопроект: данный
законопроект очень чувствителен для Калининградской области. Если вы обратили
внимание, мы с коллегой Жуковым внесли законопроект об изменении "спящей"
статьи, декларативной, которая гарантировала права инвесторов, но, к
сожалению, не работала. Нам очень важно принять закон с работающими статьями,
чтобы инвесторы на территории региона, являющегося особой экономической
зоной, чувствовали себя спокойно и создавали там новые рабочие места. Для нас
это очень важно, потому что там сложно с трудовой миграцией: калининградцы не
могут спокойно мигрировать, как жители Москвы в Московскую область на работу
или жители Московской области в Москву. Для нас все эти вопросы очень
чувствительны, и я ещё раз говорю, что фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит
данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Викторовна.
Представители президента, правительства? Не выступают.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7701 по 7718 из 8741
25-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6
Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и
о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 27 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 383 чел.85,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.