Заседание № 14
16.03.2012
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 11 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (проект № 166782-4; в части усиления ответственности иностранных перевозчиков за нарушение порядка перевозок грузов; в связи с отклонением закона Советом Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1574 по 1632 из 5871
Уважаемые коллеги, переходим к блоку "Отклонённые федеральные законы". Пункт
5 порядка работы, о Федеральном законе "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 11
Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением
международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение
порядка их выполнения". Доклад сопредседателя согласительной комиссии Евгения
Сергеевича Москвичёва.
Пожалуйста, Евгений Сергеевич.
МОСКВИЧЁВ Е. С., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и
статью 11 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением
международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение
порядка их выполнения" был принят Государственной Думой 17 ноября 2011 года.
Совет Федерации на своём заседании 29 ноября 2011 года отклонил федеральный
закон. Мотивами отклонения послужили два обстоятельства.
Первое. Обсуждаемый закон вносил изменения в статью 27.13 КоАП, дополняя
содержащийся в ней перечень ссылок на статьи кодекса, в связи с нарушением
которых возможно задержание транспортного средства, ссылками на статьи 11.26
и 11.29. Совет Федерации отметил как недостаток то, что эти важные изменения
вносятся в ныне действующую редакцию статьи 27.13, в то время как с 1 июля
вступает в силу новая редакция, что перечёркивает внесённые изменения.
Второе. Внесение изменений в пункт 4 статьи 11 Федерального закона "О
государственном контроле за осуществлением международных автомобильных
перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" путём
изложения его в новой редакции повлекло утрату имеющихся сейчас норм,
позволяющих таможенным органам задерживать транспортное средство на границе
до трёх часов для устранения нарушения. Об этом я уже докладывал 27 января,
когда мы с вами утверждали думскую часть согласительной комиссии.
Согласительная комиссия в ходе своей работы нашла единогласно поддержанное
решение. Согласованную редакцию удалось выработать путём минимальных
изменений, в основном редакционно усовершенствовав ранее принятый текст.
Изменения в КоАП те же, только вносятся они и в действующую, и в будущую
редакции статьи 27.13. Изменения в пункт 4 статьи 11 закона "О
государственном контроле за осуществлением международных автомобильных
перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" вносятся
теперь не в виде новой редакции пункта, а путём добавления нового абзаца, что
сохраняет целостность и нормы, которые действуют сегодня.
Сопоставительная таблица статей у вас имеется. Прошу принять федеральный
закон в редакции согласительной комиссии.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Сергеевич.
У полномочного представителя президента есть желание выступить? Нет. У
представителя правительства? Нет. По мотивам есть ли желание у представителей
фракций выступить? Нет.
Выносим закон на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4681 по 4701 из 5871
Ставится на голосование Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 11
Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением
международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение
порядка их выполнения". Закон ставится на голосование в редакции
согласительной комиссии.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принято.
Заседание № 5
27.01.2012
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы № 12317-6 "О согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 11 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (проект № 166782-4)" (в связи с отклонением закона Советом Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7244 по 7303 из 7564
МОСКВИЧЁВ Е. С. Александр Дмитриевич, я просил бы рассмотреть вопрос об
утверждении согласительной комиссии по федеральному закону, который был
отклонён Советом Федерации. Это займёт две минуты, зато мы на следующей
неделе работали бы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, действительно, вопрос важный, он
займёт буквально две минуты. Прошу продлить время заседания для рассмотрения
вопроса 7 повестки дня.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 25 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 306 чел.68,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 306 чел.
Не голосовало 144 чел.32,0 %
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, коллега Москвичёв, сделайте доклад по пункту 7.
МОСКВИЧЁВ Е. С. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях и статью 11 Федерального закона "О
государственном контроле за осуществлением международных автомобильных
перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" был принят
Государственной Думой 17 ноября 2011 года. Совет Федерации 29 ноября 2011
года на своём заседании его отклонил. Он образовал согласительную комиссию,
включив в неё четырёх представителей Совета Федерации.
Комитет по транспорту, рассмотрев данный вопрос, считает, что нужно
согласиться с предложением Совета Федерации. Предлагается думскую часть
согласительной комиссии избрать из числа депутатов Комитета по транспорту в
составе четырёх человек.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы к докладчику? Вопросов нет. Есть ли возражения? Нет. Ставится
на голосование проект постановления о согласительной комиссии.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 27 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 426 чел.94,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 426 чел.
Не голосовало 24 чел.5,3 %
Результат: принято
Принято.
Заседание № 261
17.11.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 166782-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 11 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (в части усиления ответственности иностранных перевозчиков за нарушение порядка перевозок грузов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1684 по 1711 из 7621
8-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 11
Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением
международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение
порядка их выполнения". Доклад председателя Комитета по транспорту Сергея
Николаевича Шишкарёва.
Пожалуйста.
ШИШКАРЁВ С. Н., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях и статью 11 Федерального закона "О государственном контроле
за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности
за нарушение порядка их выполнения" подготовлен Комитетом по транспорту к
рассмотрению в третьем чтении. На законопроект получено заключение Правового
управления Аппарата Государственной Думы, замечаний правового,
юридико-технического и лингвистического характера не имеется. В связи с
изложенным комитет рекомендует принять данный федеральный закон. Прошу
поддержать нашу позицию голосованием.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть желающие выступить по мотивам? Нет. Выносим 8-й вопрос на "час
голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5984 по 6005 из 7621
8-й пункт, "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях и статью 11 Федерального закона "О
государственным контроле за осуществлением международных автомобильных
перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения".
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, буду говорить только номер, тогда сами следите.
8-й пункт. Голосуем.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3 %
Результат: принято
Пункт 8 принят.
Заседание № 149
19.03.2010
Вопрос:
О проекте федерального закона № 166782-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 11 Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (в части усиления ответственности иностранных перевозчиков за нарушение порядка перевозок грузов; принят в первом чтении 21 февраля 2007 года с наименованием "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1590 по 1696 из 6505
Переходим к законопроектам второго чтения. Проект федерального закона "О
внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях и статью 11 Федерального закона "О государственном контроле
за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности
за нарушение порядка их выполнения". Докладывает председатель Комитета по
транспорту Сергей Николаевич Шишкарёв.
Пожалуйста.
ШИШКАРЁВ С. Н., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты, коллеги! Комитет по транспорту
представляет сегодня подготовленный ко второму чтению проект федерального
закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях и Федеральный закон "О государственном
контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об
ответственности за нарушение порядка их выполнения". Обращаю внимание, что мы
его предлагаем принять с новым наименованием: "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 11
Федерального закона "О государственном контроле за осуществлением
международных автомобильных перевозок...", далее по тексту. Это вызвано
необходимостью сформулировать более грамотно с юридико-технической точки
зрения наименование законопроекта.
Законопроект направлен на усиление административной ответственности
иностранных перевозчиков за нарушение порядка перевозки грузов, на сближение
уровня российских штрафных санкций с аналогичными показателями в странах
Европейского союза и служит целям защиты российского рынка автотранспортных
услуг.
От субъектов права законодательной инициативы на проект федерального закона
поступило семнадцать поправок. Комитет тщательным образом рассмотрел все
поступившие поправки, и большую часть нам удалось принять полностью либо
частично. Таким образом, принятых поправок - двенадцать, отклонённых - пять.
Поправки, рекомендуемые комитетом к принятию или к отклонению, сведены в
таблицы и представлены вашему вниманию, соответственно, в приложении № 1 и в
приложении № 2.
На законопроект поступило заключение Президента Российской Федерации. Все
содержащиеся в нём замечания учтены в полном объёме.
Была проведена большая работа и с Правовым управлением Аппарата
Государственной Думы. У Правового управления Аппарата Госдумы согласно его
заключению по нынешней редакции замечаний не осталось.
В результате проведённой доработки проект приобрёл более логическую структуру
и в большей степени стал соответствовать реалиям нашего времени.
Принятие рассматриваемого законопроекта обеспечит более эффективное
государственное регулирование порядка выполнения международных автомобильных
перевозок, улучшит условия деятельности отечественных автоперевозчиков и
может существенно увеличить доходы федерального бюджета, на что обращаю особо
ваше внимание.
Комитет предлагает Государственной Думе принять данный проект федерального
закона во втором чтении. Прошу вас позицию комитета поддержать.
Доклад закончен. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, у нас с вами в таблице 1 двенадцать
поправок, поддержанных комитетом. Есть замечания по этой таблице? Нет. Ставлю
на голосование таблицу 1. Голосуйте.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 05 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0%
Результат: принято
Принято.
Таблица 2 - пять поправок, отклонённых комитетом. Есть замечания? Есть,
депутат Емельянов. А, нет, это у него рука по другому поводу поднята. Ставлю
на голосование таблицу 2. Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2%
Результат: принято
Таблица принята.
Ставлю на голосование обсуждаемый законопроект во втором чтении. Голосуйте,
коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9%
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
Заседание № 213
21.02.2007
Вопрос:
О проекте федерального закона № 166782-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (в части усиления ответственности иностранных перевозчиков за нарушение порядка перевозок грузов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4485 по 4633 из 5619
Пункт 28. Владимир Петрович Никитин у нас на месте, да? Проект федерального
закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях и Федеральный закон "О государственном
контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об
ответственности за нарушение порядка их выполнения". Доклад Владимира
Петровича Никитина.
НИКИТИН В. П., фракция "Справедливая Россия" - "Родина"
(народно-патриотический союз)".
Спасибо, Любовь Константиновна.
Уважаемые депутаты, необходимость внесения этого законопроекта вызвана той
реальной проблемой, которую ощутили многие российские автоперевозчики.
Согласно данным соответствующих служб, растёт количество нарушений правил
выполнения международных автомобильных перевозок иностранными перевозчиками
на всей территории Российской Федерации. Достаточно сказать, что из-за
неправильного оформления разрешения на перевозки на территории России в 2004
году было выявлено около десяти тысяч таких нарушений. Нарушения продолжились
и в последующий период, поэтому и законопроект вносился ещё полтора года
назад.
Хочу сказать, что, по большому счёту, у нас существует ответственность за
подобного рода нарушения, но эта ответственность установлена в очень
небольших размерах: от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты
труда, то есть фактически это 1 тысяча - 1,5 тысячи рублей. А многие из вас
знают, что это достаточно рентабельный вид деятельности: в среднем от 1
тысячи до 4 тысяч евро получает иностранный перевозчик за одну поездку,
поэтому штраф за фиксируемое нарушение ими часто просто включается в их,
скажем так, издержки, а это всего около 40 евро. Мало того, что такое
наказание не меняет ситуации в этой сфере, по сути такими штрафами мы
стимулируем эти нарушения, поскольку откупиться ничего не стоит, а
конкуренция становится такой, что иностранные перевозчики не только перевозят
грузы из третьих стран, но и совершают каботажные перевозки грузов, то есть
между отдельными населёнными пунктами внутри Российской Федерации, работая на
нашей территории без соответствующим образом оформленных документов.
В то же время, если мы посмотрим европейский опыт, то увидим, что в других
странах Европы существуют совершенно иные уровни наказаний за подобного рода
нарушения. В пояснительной записке к законопроекту приводятся, в частности,
такие цифры: в Италии за подобного рода нарушения штраф около 5 тысяч евро, в
Бельгии - около 10 тысяч евро, в Португалии - 15 тысяч евро, а в Чехии
дифференцированно по разным видам нарушений - от 15 тысяч до 25 тысяч евро.
Хотел бы ещё сказать, что каботажные перевозки, о которых я упомянул, вообще
запрещены во многих странах, и думается, что это совершенно правильно и
естественно, поскольку когда иностранный перевозчик перевозит грузы внутри
другой страны, тем более без оформленных надлежащим образом документов, то
тем самым нарушаются интересы отечественных автоперевозчиков.
Поэтому предлагается, для того чтобы изменить ситуацию в этой сфере и
наладить нормальную конкуренцию, нормальное оформление этих разрешений,
увеличить штрафы. Причём штрафы предлагается увеличить для тех водителей,
которые осуществляют эти перевозки. Вот я говорил: десять - пятнадцать
размеров МРОТ. Здесь предлагается до двадцати пяти увеличить размер, для тех
юридических лиц, которые, по сути дела, санкционируют подобного рода
деятельность, - от шестисот пятидесяти до восьмисот минимальных размеров
оплаты труда, и ответственность индивидуальных предпринимателей также
возрастает. С этой точки зрения мы просто устанавливаем те же правила, во
многом схожие. Конечно, суммы штрафов всё равно будут намного меньше, но они
хотя бы каким-то образом закроют ту брешь, которая возникла в этой сфере, и,
таким образом, есть надежда, что вот подобного рода нарушения будут
прекращены.
Что касается внесения изменений в другой закон, "О государственном контроле
за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности
за нарушение порядка их выполнения", то здесь речь идёт о том, чтобы каким-то
образом решить другую проблему. У нас существует ответственность: если
нарушение обнаружено, то запрещается дальнейшее движение подобного рода
автотранспортного средства. Но это происходит, как правило, только на
границе, то есть когда таможенники, пограничные службы выявили это нарушение,
тогда этот автотранспорт задерживается. Жизнь показывает, что часто это
нарушение выявляется в последующем и, таким образом, возникает проблема:
нужно прекратить использование этого автотранспортного средства, а кто будет
прекращать? Это уже не пограничники и таможенники, значит, здесь должны
включиться органы внутренних дел. И возникает проблема в связи с тем, что эти
автотранспортные средства где-то нужно хранить, чтобы была обеспечена
сохранность грузов и так далее.
Представляется, что данный законопроект имеет право на существование. Об этом
говорит и то заключение правительства, которое прилагается. В заключении
правительства были замечания. Используя своё право субъекта права
законодательной инициативы, большинство этих замечаний я уже учёл и включил
дополнения в этот законопроект. Два профильных комитета, которые
рассматривали законопроект, также дали положительные заключения, а те
замечания, которые содержатся в их заключениях, думается, вполне можно учесть
в процессе второго чтения.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад сделает заместитель председателя Комитета по энергетике, транспорту
и связи Юрий Петрович Сентюрин.
Пожалуйста.
СЕНТЮРИН Ю. П., фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! В Комитете по энергетике,
транспорту и связи внимательно был рассмотрен проект федерального закона,
внесённый коллегой депутатом Никитиным, - "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон
"О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных
перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения". Данный
законопроект рассматривался дважды. В промежутке между этими рассмотрениями в
его текст были внесены существенные изменения, учитывающие те замечания,
которые содержались в официальном отзыве Правительства Российской Федерации
на данный законопроект. С учётом внесённых в него изменений у нового текста,
как думается комитету, есть перспектива дальнейшего прохождения в
Государственной Думе.
Законопроект направлен на усиление административной ответственности
иностранных перевозчиков за нарушение порядка перевоза грузов и направлен на
сближение уровня российских штрафных санкций с аналогичными показателями,
которые существуют в странах Евросоюза. В данном случае объективно это служит
в конечном итоге защите российского рынка автотранспортных услуг.
Принятие этого законопроекта, как думается комитету, обеспечит более
эффективное применение норм Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях и может, как следствие, существенно увеличить доходы
федерального бюджета.
Я не буду повторять детали законопроекта, о них достаточно подробно сказано
было коллегой депутатом Никитиным. Считаю, что те замечания, которые есть в
базовых заключениях нашего комитета, а также Комитета по конституционному
законодательству и государственному строительству, вполне могут быть учтены
при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении. Поэтому комитет
считает целесообразным рекомендовать пленарному заседанию Госдумы принять
указанный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Нет. Владимира Вольфовича нет - и
некому выступить. У представителей президента и правительства нет замечаний?
Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу
проголосовать.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 15 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6%
Результат: принято
Принято.