Заседание № 99
17.05.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 166761-6 "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части упрощения порядка пересечения государственной границы судами, осуществляющими деятельность в целях торгового мореплавания; принят в первом чтении 23 января 2013 года с наименованием "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1139 по 1225 из 6073
Пункт 2 повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 9
Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"
и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Доклад члена Комитета
по безопасности и противодействию коррупции Марсела Магфуровича
Галимарданова.
Пожалуйста.
ГАЛИМАРДАНОВ М. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемые коллеги! Проект федерального закона "О внесении
изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе
Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принят Государственной
Думой в первом чтении 23 января этого года. К законопроекту поступили
поправки от члена Совета Федерации Власенко, которые частично учтены, а также
депутата Галимарданова, согласованные с Минтрансом России и ФСБ Российской
Федерации.
Законопроект направлен на регулирование вопросов плавания российских и
иностранных судов во внутренних морских водах, в территориальном море,
исключительной экономической зоне Российской Федерации и в открытом море в
случаях, когда такие суда фактически не совершают международных рейсов.
В связи с тем что изменения вносятся также в Федеральный закон "О внутренних
морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации",
предлагается изменить название законопроекта - "О внесении изменений в статью
9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской
Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний по законопроекту
не имеет.
Комитет по безопасности и противодействию коррупции предлагает утвердить
таблицы поправок и принять рассматриваемый законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли вопросы по таблице поправок № 1?
Ставится на голосование таблица поправок № 1, рекомендуемых комитетом к
принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2, рекомендуемых комитетом к
отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект выносится на "час голосования".
Включите микрофон на центральной трибуне.
ГАЛИМАРДАНОВ М. М. Уважаемые коллеги, текст законопроекта прошёл правовую и
лингвистическую экспертизы, замечаний по нему у Правового управления нет,
предлагается принять рассматриваемый законопроект в третьем чтении. Проект
постановления и текст законопроекта вам представлены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4691 по 4726 из 6073
Пункт 2 порядка работы, во втором чтении голосуется проект федерального
закона "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О
Государственной границе Российской Федерации" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 447 чел.99,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 447 чел.
Не голосовало 3 чел.0,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Комитет предложил принять и в третьем чтении. Есть ли желающие выступить по
мотивам? Нет. Голосуется в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 448 чел.99,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 448 чел.
Не голосовало 2 чел.0,4 %
Результат: принято
Закон принимается.
Заседание № 74
23.01.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 166761-6 "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в части упрощения порядка пересечения государственной границы судами, осуществляющими деятельность в целях торгового мореплавания).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1174 по 1407 из 6628
3-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской
Федерации" и статью 6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Докладывает Сергей Алексеевич
Аристов, заместитель министра транспорта России.
Пожалуйста.
АРИСТОВ С. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра транспорта Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Географические особенности и
климатические условия Российской Федерации в отдельных регионах ведут к тому,
что морские суда при совершении каботажных рейсов, то есть при осуществлении
перевозок из одного российского порта в другой, вынуждены неоднократно
пересекать государственную границу, при этом не заходя ни в один иностранный
порт или во внутренние воды либо территориальные моря иностранных государств.
Такая ситуация наиболее характерна для рейсов, которые осуществляются из
портов Приморского края в порты Сахалинской, Магаданской областей,
Камчатского края, Чукотского автономного округа, из портов Калининградской
области в другие порты Северо-Западного региона, а также при осуществлении
доставки грузов в порты по трассе Северного морского пути и при осуществлении
ледокольной проводки в Финском заливе.
Сегодняшняя редакция Закона "О Государственной границе..." устанавливает, что
российские и иностранные суда пересекают государственную границу в
соответствии с указанным законом, международными договорами и федеральными
законами, предусмотрен весь комплекс запретов и требований, действующих в
режиме границы, то есть пограничные, таможенные и иные виды контроля, досмотр
судов, наличие действительных документов на право въезда или выезда,
документов на транспортные средства и грузы. Эта редакция, повторяю, сегодня
действует и в отношении того судна, того экипажа, который идёт из российского
порта в российский же порт.
Представляемый вам законопроект направлен на урегулирование отношений,
возникающих при убытии судов, осуществляющих деятельность в целях торгового
мореплавания, из российских портов во внутренние морские воды и
территориальное море России с последующим прибытием в российские же порты,
сопряжённых с необходимостью пересечения государственной границы Российской
Федерации, он упрощает эту процедуру. Предлагается внести в статью 9 Закона
Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"
изменения, предусматривающие разрешение российским судам в уведомительном
порядке неоднократно пересекать государственную границу без прохождения
пограничного, таможенного (в части таможенных операций, связанных с прибытием
и убытием судов) и иных видов контроля при плавании между российскими портами
и морскими терминалами, а также убывающим из российских портов во внутренние
морские воды или территориальное море в целях торгового мореплавания с
последующим прибытием в российские же порты.
Для иностранных судов также вводится упрощение в виде разрешительного
порядка, который будет установлен Правительством Российской Федерации. Для
контроля предполагаются оснащение судов техническими средствами контроля
местонахождения судна, а также передача в пограничные органы данных о
местонахождении судна. Также предполагается дополнить закон нормой о том, что
в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, судам
разрешается заходить и во внутренние морские воды и территориальное море
иностранного государства без захода при этом в иностранный морской порт.
Такой подход обусловлен также географическими особенностями отдельных
регионов России. Например, в Финском заливе Балтийского моря территориальное
море Российской Федерации граничит с территориальными водами нескольких
иностранных государств, и при следовании, например, из порта Санкт-Петербург
в порт Усть-Луга, а также при осуществлении ледокольной, лоцманской, других
видов деятельности в области торгового мореплавания суда вынуждены пересекать
территориальное море иностранного государства.
Кроме того, предлагаемым законопроектом вносятся изменения в часть пятую
статьи 6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и
въезда в Российскую Федерацию", эти изменения направлены на приведение данной
нормы в общее соответствие с изменениями в Закон "О Государственной границе
Российской Федерации".
Принятие федерального закона не повлечёт дополнительных расходов из
федерального бюджета.
Прошу вас поддержать данный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Марсел Магфурович Галимарданов, пожалуйста.
Микрофон включите депутату Галимарданову.
ГАЛИМАРДАНОВ М. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые депутаты, в связи с географическими особенностями ряда регионов
Российской Федерации суда, совершающие рейсы из портов Приморского края в
морские порты Сахалинской и Магаданской областей, Камчатского края,
Чукотского автономного округа, а также осуществляющие доставку грузов в порты
по трассе Северного морского пути, вынуждены неоднократно пересекать
государственную границу Российской Федерации, не заходя при этом в
иностранные порты или во внутренние морские воды и территориальное море
иностранных государств. В данной связи Правительством Российской Федерации
подготовлен законопроект, который направлен в целом на поддержание и развитие
торгового мореплавания.
В соответствии с изменениями, вносимыми рассматриваемым законопроектом, суда,
осуществляющие деятельность в целях торгового мореплавания, смогут
неоднократно пересекать государственную границу без прохождения пограничного,
таможенного и иных видов контроля при условии выполнения требований по
оснащению их техническими средствами контроля местоположения и передачи
данных о местоположении судна, а также при условии уведомления пограничных
органов о намерении пересечения государственной границы и передачи в
пограничные органы данных о местоположении таких судов.
Комитет по безопасности и противодействию коррупции предлагает поддержать
проект федерального закона "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской
Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и статью 6
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию", принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли у депутатов вопросы? Прошу записаться.
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Виктор Андреевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция КПРФ.
Сергей Алексеевич, нормы законопроекта о пересечении границы без пограничного
и таможенного контроля распространяются на российские суда, не заходившие в
иностранные порты, это понятно, но ведь контрабандные грузы могут быть
приняты на борт и в открытом море, в нейтральных водах с судна на судно. Как
учтена в законопроекте такая возможность?
Спасибо.
АРИСТОВ С. А. Если вы обратили внимание, в законопроекте предполагается, что
подобная упрощённая процедура применяется только к тем судам, которые
оснащены системой контроля местонахождения. Те воды, которыми проходят наши
суда, контролируются соответствующей системой, которая у нас есть, и
сближение судов, а они все позиционируются, в том числе и иностранные... Мы
видим все суда, которые находятся в соответствующей акватории. Сближение
судов - это сигнал для того, чтобы проверить судно по приходу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Николаевич Федоткин.
ФЕДОТКИН В. Н. Сергей Алексеевич, мы знаем множество примеров, когда без
всякого сближения в море суда незаконно перевозят оружие, наркотики, их
задерживают, и потом информация об этом проходит по телевидению и мы все
видим, какие грубые нарушения совершил тот или иной владелец судна. Вот этот
упрощённый порядок пересечения вод не приведёт ли к тому, что через наши воды
будут провозить оружие и наркотики, мы этого не заметим, а когда где-то
кто-то это вскроет в другой стране, то скажут: так они проходили через
российские воды! Не повлечёт ли это ухудшения качества контроля за
провозимыми товарами вот такого антинародного свойства, как оружие и
наркотики? Не ухудшим ли мы контроль за этим, не будем ли мы соучастниками
распространения оружия и наркотиков?
АРИСТОВ С. А. Безусловно нет, потому что идеология законопроекта и возможных
поправок, которые, если вы посчитаете нужным, можно внести, направлена на то,
что... Мы из России приходим в Россию, но при этом дважды проходим
государственную границу, дважды проверяемся, а это очень огромные накладки: и
по времени, и по процедурам, и по всему остальному. Если мы получаем
информацию о том, что из порта Владивосток в порт Магадан везут наркотики,
значит, мы должны эту процедуру реализовывать уже на стадии поступления
оперативной информации, но априори считать всех судовладельцев
наркоторговцами и торговцами оружием я, конечно, не стал бы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи на выступление.
Покажите список.
Сергей Владимирович Маринин.
МАРИНИН С. В., фракция ЛДПР.
Предложенный к принятию в первом чтении законопроект снимает существенные
административные барьеры на пути неоднократного пересечения морскими судами
государственной границы Российской Федерации. В настоящее время морские суда
обязаны проходить все соответствующие виды контроля каждый раз, когда
пересекают границу России, что приводит к совершению экипажем многочисленных
правонарушений, причиняет убытки судовладельцам.
Фракция ЛДПР всегда приветствует законопроекты, устраняющие излишние и
необоснованные бюрократические процедуры, в связи с этим фракция ЛДПР
предлагает принять данный законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Иванович Макаров.
МАКАРОВ Н. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Представленным
законопроектом предусматривается упрощение порядка неоднократного пересечения
государственной границы российскими торговыми судами, осуществляющими рейсы
между портами или морскими терминалами Российской Федерации, а также
убывающими из портов России во внутренние морские воды или территориальное
море Российской Федерации с последующим прибытием в морские порты Российской
Федерации, без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля.
Проект направлен на поддержание развития торгового мореплавания, поэтому
предлагается его поддержать и рекомендовать Думе принять указанный
законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович Ефимов.
ЕФИМОВ В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Евгений Сергеевич, уважаемые коллеги! Я выступаю от имени моряков
России. Мы, транспортники, непрерывно двигаемся между регионами России, и нас
там нигде не досматривают. Конечно, есть специфика, отрицательные моменты,
которые предусматривается ликвидировать этим законом, сами представьте: мы
двигаемся непрерывно между регионами, допустим между Камчаткой и
Владивостоком, и нас постоянно досматривают, а это огромные потери. Мы
обратились ещё в позапрошлом году к тогда председателю правительства Путину,
он поддержал нас в этих вопросах, и я от имени моряков России прошу все
фракции поддержать этот закон: это не только приведёт в порядок наши
взаимоотношения с регионами, но и принесёт огромные дивиденды нашей
экономике.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гарри Владимирович, будете выступать? Сергей
Алексеевич? Нет. И содокладчик не выступает.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4854 по 4872 из 6628
Пункт 3 повестки дня, первое чтение, проект федерального закона "О внесении
изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе
Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 445 чел.98,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 445 чел.
Не голосовало 5 чел.1,1 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.