Заседание № 37
25.06.2004
Вопрос:
О Федеральном законе "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" (проект № 166704-3; в части приведения в соответствие с действующим законодательством и международными актами; в связи с отклонением закона Советом Федерации)
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 676 по 724 из 4438
РЕЗНИК В. М. Спасибо.
Глубокоуважаемые коллеги, сегодня в 11 часов состоится заседание
согласительной комиссии по закону "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации "Об авторском праве и смежных правах". Для нас очень важно, чтобы
сегодня Государственная Дума обсудила итоги решения согласительной комиссии в
связи с тем, что, если данный закон не будет рассмотрен сегодня Думой, мы не
успеем к ближайшему заседанию Совета Федерации, и, соответственно, 30-го
числа на переговорах, которые состоятся по данному вопросу в США, к России
могут быть применены серьезные санкции - минимально от 1 миллиарда долларов,
максимально до 1 миллиарда 400 миллионов. Я думаю, что представители
правительства это подтвердят. Это по первому вопросу. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Логинов Андрей Викторович.
ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Действительно, во многом
эти переговоры об отмене ряда антидемпинговых мер в отношении России, которые
объективно принесут нам пользу, до полутора миллиардов долларов, зависят от
результатов рассмотрения данного закона. И если Государственная Дума примет
его в редакции согласительной комиссии уже сегодня, это будет достаточно
серьезным знаком для переговоров, срок дедлайн 30 июня. И речь даже не
идет... Мы всё равно не успеваем к заседанию Совета Федерации, но принятие
закона в редакции согласительной комиссии уже будет серьезным знаком. Поэтому
мы убедительно просим поддержать предложение депутата Резника и поставить
данный закон - текст будет подготовлен и роздан сегодня депутатам - на время
сразу после ратификации. Ну, ратификация у нас идет в фиксированное время, в
16.00, вот где-то после этого.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, точки зрения за высказаны. Есть ли кто-то
против? Нет. Кто за то, чтобы мы включили вопрос, предложенный депутатом
Резником, в порядок работы? Прошу проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 15 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 330 чел.73,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 330 чел.
Не голосовало 120 чел.26,7%
Результат: принято
Принимается.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4104 по 4149 из 4438
Коллеги, и у нас сегодня был включен дополнительно в порядок работы вопрос о
повторном рассмотрении Федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах". Доклад сделает
Александр Александрович Тягунов.
Пожалуйста.
ТЯГУНОВ А. А., фракция "Единая Россия".
Мы с вами помним, что совсем недавно был принят закон "О внесении изменений в
Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах". Однако
Совет Федерации не согласился с нашим решением, они отклонили закон. Мы
создали согласительную комиссию, но вопросов не так много было Советом
Федерации поставлено. Согласительная комиссия работала, сегодня было
заключительное заседание комиссии. Мы учли замечания, согласовали с
представителями правительства, президента, с Правовым управлением. Закон
вычитан, выверен лингвистически, и вносится уже после работы согласительной
комиссии окончательный вариант, который устраивает всех, в том числе и Совет
Федерации. Он на столах у вас находится, роздан. Прошу поддержать, потому что
мы слишком много по этому закону с вами провели различных согласительных
процедур, в том числе и в этом зале. Я думаю, всем депутатам понятен этот
вопрос. Закон надо принять, он сегодня стратегически важен. Документы вам
представлены в соответствии с Регламентом, в нужном объеме. Прошу поддержать
окончательный вариант, чтобы закон начал работать на благо российского
авторского сообщества и на благо российских авторов и производителей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Александрович.
Коллеги, есть ли у представителей депутатских объединений вопросы к
докладчику? Нет. Кто за то, чтобы принять данный закон в редакции
согласительной комиссии? Прошу определиться голосованием.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 329 чел.73,1%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 330 чел.
Не голосовало 120 чел.26,7%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 32
04.06.2004
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы "О согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" (проект № 166704-3)" (в части приведения в соответствие с действующим законодательством и международными актами; в связи с отклонением закона Советом Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение закона, отклоненного СФ
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1513 по 1573 из 5151
Сейчас 7-й вопрос, о проекте постановления Государственной Думы "О
согласительной комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах". Доклад первого
заместителя председателя Комитета по культуре Александра Александровича
Тягунова. Пожалуйста.
ТЯГУНОВ А. А., фракция "Единая Россия".
Уважаемые коллеги, Совет Федерации 26 мая отклонил принятый нами в трех
чтениях закон "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об
авторском праве и смежных правах". Для нас, разработчиков этого закона и тех,
кто внес его и провел в трех чтениях в Государственной Думе, никакой новостью
это событие не было, потому что ряд моментов, в отношении которых в
Государственной Думе мы сумели убедить депутатов и получили голоса для
принятия этого закона, в Совете Федерации вызвал споры и рассуждения.
Я уже говорил о том, что в течение двух лет тому же Совету Федерации можно
было вполне спокойно принять участие в работе рабочей комиссии, которая
готовила этот закон. Но вот такая наша система, теперь мы обязаны пойти по
пути, который предусматривает Регламент, и страшного в этом я ничего не вижу.
Они создали согласительную комиссию из шести человек. Заданы конкретные
вопросы, которые нам понятны, и ответы на них тоже понятны.
В проекте постановления Государственной Думы о согласительной комиссии по
федеральному закону, которое мы вынесли на сегодняшнее заседание, мы
предлагаем тоже шесть человек. Вы знаете, что ограничение здесь такое: одна
комиссия - один голос. Мы посмотрели те вопросы, которые там обозначены, и
посмотрели те комитеты, которые причастны к разработке и доработке этих
положений, поэтому наша комиссия, которую мы предлагаем, состоит из шести
человек: Булаев, Тягунов, Драпеко, Резник, Шелищ, Бурыкина. Это те люди - мы
учитывали поставленные вопросы, - которые квалифицированно могут ответить на
все эти вопросы. Вот эти люди предложили избрать сопредседателем указанной
комиссии Тягунова, который докладывает вам о данном постановлении. Остальное
всё по тексту, который у вас есть.
Доклад окончен. Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Александрович.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы? Пожалуйста, Боос Георгий Валентинович.
БООС Г. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "Единая
Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемый Александр Александрович! Есть просьба
дополнить состав комиссии представителем Комитета по информационной политике
- заместителем председателя данного комитета Пожигайло Павлом Анатольевичем.
Поскольку состав комиссии не ограничен и в согласительных процедурах одна
сторона - один голос, то, соответственно, здесь нет необходимости, чтобы было
ровно шесть человек.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это не вопрос, это заявление. Есть ли еще вопросы? Нет
вопросов.
Спасибо. Присаживайтесь.
Есть ли какие-то другие замечания по проекту постановления? Нет. Нам
необходимо также определяться по данному постановлению в режиме "часа
голосования", там мы будем принимать за основу, потом поправку и потом в
целом.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1711 по 1763 из 5151
Вопрос 7, о проекте постановления Государственной Думы "О согласительной
комиссии по Федеральному закону "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации "Об авторском праве и смежных правах". Учитывая, что есть
дополнения, сначала ставится на голосование: принять проект постановления за
основу.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 366 чел.81,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 3 чел.0,7%
Голосовало 369 чел.
Не голосовало 81 чел.18,0%
Результат: принято
За основу принимается.
И предложение по поводу включения в согласительную комиссию Пожигайло Павла
Анатольевича, устная поправка. Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 352 чел.
Не голосовало 98 чел.21,8%
Результат: принято
Принимается.
И теперь необходимо проголосовать в целом за данное постановление.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 14 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 366 чел.81,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 366 чел.
Не голосовало 84 чел.18,7%
Результат: принято
Решение принимается.
Заседание № 26
14.05.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона N№ 166704-3 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" (в части приведения в соответствие с действующим законодательством и международными актами).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 439 по 448 из 5296
И по пункту 2. Любовь Константиновна, мы запаздываем, и американцы хотят нас
наказать за это. Раньше это обсуждалось, надо посмотреть все-таки, кто
виноват - комитет, видимо, виноват или кто-то из депутатов. И сейчас нас
могут наказать на миллиард долларов из-за того, что у нас плохо с авторским
правом и защитой индивидуальной собственности. Здесь недоработка есть, как-то
надо сделать, чтобы ответственность была. Это чисто наша недоработка:
отсутствие закона способствует этим пиратским действиям, и, может быть, будут
наложены санкции в пределах одного миллиарда долларов. И это уже чисто вина
депутатов.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 471 по 482 из 5296
КОБЗОН И. Д., председатель Комитета Государственной Думы по культуре, фракция
"Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, от имени комитета я хотел бы попросить
перенести слушание законопроекта "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации "Об авторском праве и смежных правах" с сегодняшнего заседания на
20-е.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На 19-е тогда.
КОБЗОН И. Д. На 19-е.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 693 по 772 из 5296
Кобзон Иосиф Давыдович просит перенести пункт 2 на 19 мая.
Включите микрофон депутату Кобзону.
КОБЗОН И. Д. Уважаемая Любовь Константиновна! Несмотря, так сказать, на
упорное сопротивление многих сторон, нам необходима лингвистическая правка
законопроекта. И я думаю, что все прекрасно понимают: ничего не меняется, мы
ничего не можем изменить по существу законопроекта к 19-му числу, но нам
нужно его доработать. Если это принципиально для сегодняшнего слушания, наш
первый заместитель председателя Александр Александрович Тягунов готов
доложить о законопроекте, но в принципе мы хотели просить отложить его
рассмотрение до 19-го.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. С подобной же просьбой выступил депутат Гребенников.
Валерий Васильевич, есть что добавить?
Пожалуйста, включите микрофон депутату Гребенникову.
ГРЕБЕННИКОВ В. В. Позиция Иосифа Давыдовича вполне достойна уважения, и я ее
поддерживаю. Если Дума признает, что поправку, о которой говорит депутат
Кобзон, можно внести в процессе третьего чтения, то я поддерживаю это
предложение, но боюсь, что Комитет по Регламенту и организации работы
Государственной Думы будет нас упрекать в нарушении Регламента. Для внесения
поправки, о которой мы ведем речь, мне кажется, нужно проект вернуть к
процедуре второго чтения, потому что вопрос, который выпал при подготовке
законопроекта ко второму чтению, настолько важен, что, я думаю, мы от этого
не потеряем, а только приобретем, ибо маркирование продукции, особенно аудио-
и видеопродукции, норма о чем исключена из проекта, принятого во втором
чтении, дает возможность, к сожалению, так же как и сегодня, практиковать
абсолютно никем не контролируемый рынок, по сути дела незаконно
распространяющий аудио-, видео-, и компьютерную контрафактную продукцию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Васильевич.
Иосиф Давыдович, вы немного смягчили свою формулировку.
Другая точка зрения у депутата Резника Владислава Матусовича. Пожалуйста.
РЕЗНИК В. М., председатель Комитета Государственной Думы по кредитным
организациям и финансовым рынкам, фракция "Единая Россия".
Спасибо.
Глубокоуважаемые коллеги, я хотел бы остановиться на двух моментах. Первый
момент. У нас есть заключение нашего Правового управления, в котором
говорится о том, что все соответствующие экспертизы, включая лингвистическую,
проведены. Это первый момент. Законопроект готов к третьему чтению.
Что касается причины, а именно марок, которые наклеиваются на
распространяемую продукцию, то это должно быть добровольное дело компании,
которая имеет права на эти издания. Это второй момент. И на переговорах в
Штатах это было основное условие для того, чтобы Россия не была подвергнута
санкциям. Именно по этой причине комитет, насколько мне известно от
Александра Александровича Тягунова, и снял марки. Благодаря этому Россию не
подвергли санкциям, сэкономили в бюджете более миллиарда долларов.
Поэтому я считаю, что этот вопрос всё равно не решить, закон должен быть
принят, он готов, и надо голосовать сейчас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть точка зрения комитета, и есть точка зрения депутата Резника. Я
ставлю на голосование: кто за то, чтобы перенести рассмотрение пункта 2 на 19
мая? Депутат Резник достаточно обоснованно изложил свою точку зрения, он
против. Прошу определиться голосованием. Кто за перенос?
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 18 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 172 чел.38,2%
Проголосовало против 60 чел.13,3%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 233 чел.
Не голосовало 217 чел.48,2%
Результат: не принято
Предложение не принято, законопроект остается в порядке работы.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1037 по 1077 из 5296
Порядок работы принимается, приступаем к работе. Законопроекты третьего
чтения. Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации "Об авторском праве и смежных правах". Докладывает первый
заместитель председателя Комитета по культуре Тягунов Александр
Александрович. Пожалуйста.
ТЯГУНОВ А. А., фракция "Единая Россия".
Уважаемые коллеги, законопроект вносит изменения в базовый закон 1993 года,
что обусловлено необходимостью приведения его в соответствие с Конституцией
Российской Федерации и другими законодательными актами, принятыми в этом году
в уточнение отдельных положений базового закона, а также с международными
соглашениями, к которым с 1993 года присоединилась Россия. Мы уравниваем
положения нашего законодательства с положениями бернской Конвенции об охране
литературных и художественных произведений, а также Соглашения ТРИПС в связи
с предполагаемым вступлением во Всемирную торговую организацию. Законопроект
направлен на повышение уровня охраны прав отечественных авторов и
правообладателей.
Во втором чтении, как вы знаете, я докладывал, мы сделали закон несколько
больше, мы вынесли на второе чтение, в котором вы его проголосовали, только
те положения, которые носили характер бесспорных, то есть с ними согласились
правительство, правовое управление президента, комитет и все, кто был
причастен к этому закону, то есть в той части, что согласована. Закон не
закрывает двери, и мы продолжим работу по внесению изменений в этот базовый
закон. Каждый день меняются и налоговое законодательство, и Гражданский
кодекс - жизнь вносит изменения, и мы будем продолжать эту работу буквально с
завтрашнего дня, или делая новый закон, или продолжая работу над внесением
изменений в базовый закон "Об авторском праве и смежных правах".
То, что мы приняли во втором чтении, прошло лингвистические правки, все
экспертизы, и по Регламенту, строго по Регламенту предложено вам сегодня для
голосования в третьем чтении. Прошу поддержать. Этот законопроект значительно
продвигает те положения, которые касаются авторских и смежных прав, а самое
главное, выравнивает положения закона, принятого в то время, в 1993 году,
которые просто отстали от жизни. Прошу проголосовать за принятие этого
закона, и он начнет работать на пользу авторам и на развитие смежных прав.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Есть ли вопросы к Александру Александровичу?
Нет. Присаживайтесь. Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1246 по 1266 из 5296
Коллеги, итак, объявляется "час голосования". На голосование ставится проект
федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об
авторском праве и смежных правах". Кто за то, чтобы принять данный закон?
Прошу проголосовать.
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 44 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 353 чел.78,4%
Проголосовало против 35 чел.7,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 21
21.04.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона N№ 166704-3 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" (в части приведения в соответствие с действующим законодательством и международными актами; принят в первом чтении 16 октября 2002 года с названием "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 423 по 427 из 6017
СМОЛИН О. Н., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович! Во-первых, я просил бы
перенести, хотя бы на пятницу, законопроект под номером 2, об изменениях в
Закон "Об авторском праве и смежных правах", и, во-вторых, рассмотреть после
Фрагмент стенограммы:
Строки с 625 по 746 из 6017
Предложение депутата Смолина, два вопроса. Пункт 2 порядка работы есть
предложение перенести на пятницу. Пожалуйста, какие есть по этому поводу у
депутатов замечания?
Пожалуйста, Олегу Николаевичу Смолину включите микрофон.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, Закон "Об авторском праве и смежных правах" -
это действительно очень важный закон, там есть в том числе европейские нормы.
Но дело в том, что работа над законопроектом велась до самого последнего
времени, мы только сегодня утром получили окончательный текст. Я могу
сказать, что была создана специальная рабочая группа, которая пыталась
согласовать позиции Комитета по культуре с позициями Комитета по образованию
и науке. В чем-то нам пошли навстречу, но, судя по тому, что мы успели
увидеть сегодня утром, в последнем тексте опять сделаны шаги назад. Если это
так, то, уверяю вас, от этого закона очень сильно пострадают и
образовательные учреждения, и библиотеки, и архивы - выиграют только
авторские общества. Но мы пока даже не можем сформировать окончательное
мнение по этому закону, поскольку, повторяю, окончательный текст роздан
только сегодня утром.
Мы просим перенести рассмотрение его хотя бы на пятницу, и Регламент этого
требует, чтобы можно было спокойно рассмотреть новые таблицы поправок, новый
текст и принять правильное решение. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Тягунову микрофон включите.
ТЯГУНОВ А. А., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Олег Николаевич, уважаемые коллеги! Значит, немножечко не так: всё,
что сегодня в материалах имеется, было роздано 8 апреля, просто вчера на
последнем заседании согласительной комиссии были доработаны варианты решений
и вот эти несколько поправок перекочевали из таблицы поправок согласованных в
таблицу поправок отклоненных. Но что касается закона и что касается поправок,
то по своей сути ничего не изменилось в массе. Нам сегодня обязательно надо
этот закон принять, потому что это будет большим шагом для дальнейшего
продвижения в целом по этому закону. Иначе получится: мы два года
проговорили, просоглашались и будем еще два года заниматься. А сегодня тот
материал, который я буду предлагать, полностью со всеми согласован.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Логинов. Пожалуйста, Андрей Викторович.
ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Я готов согласиться с
аргументами, которые приводил Олег Николаевич Смолин. Действительно,
законопроект крайне важный, работа над ним шла полтора года. Нормы, которые в
нем затрагиваются, очень сложны и по своей структуре, и по своим
последствиям. Должен заверить, что они, безусловно, затрагивают и сферу
образования, и сферу культуры, развитие культуры в нашей стране, и сферу
развития всех вопросов, связанных с интеллектуальной собственностью. Но,
коллеги, работа над данным законопроектом может продолжаться бесконечно. Дело
в том, что в юридическом мире сложилось уже совершенно четкое понимание того,
что данный законопроект должен вытекать из тех изменений, которые мы должны
вносить в Гражданский кодекс. Дискуссия шла достаточно напряженная в течение
последних лет, и в рамках этой дискуссии, вы знаете, выдвигались предложения
о части четвертой Гражданского кодекса, которая полностью бы регулировала
отношения в сфере интеллектуальной собственности. Сейчас пришли к выводу, что
необходимо вносить кардинальные изменения в части первую, вторую и третью
Гражданского кодекса, и, безусловно, в комплексе новая редакция закона об
авторском праве должна вытекать уже из этих будущих изменений в Гражданский
кодекс.
Но сегодня мы с вами решаем совсем другую задачу. Эта задача напрямую связана
с выполнением нашей стороной международных обязательств, она напрямую связана
с теми переговорами, которые сегодня идут с США по поводу защиты интересов
правообладателей. И в рамках этих переговоров ожидается рассмотрение и
принятие только тех некоторых норм, которые действительно комитет выделил из
большого закона. Я считаю, что это необходимо рассмотреть. Все эти нормы
полностью согласованы с Министерством образования и науки, с Министерством
культуры и массовых коммуникаций, с Министерством юстиции и Министерством
экономического развития и торговли. Более того, Олег Николаевич, я должен
заверить, что в части защиты прав библиотек, доступа учащихся к литературе,
которая может быть перенесена в цифровую форму, в цифровой вид, данный
законопроект решает эту задачу. Поэтому мы просим сегодня обязательно его
рассмотреть и принять во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование предложение... Так, пожалуйста, еще полномочный
представитель президента Косопкин Александр Сергеевич.
КОСОПКИН А. С., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Я подтверждаю то, что
говорил Андрей Викторович. Действительно, переговоры шли тяжело и долго,
действительно, очень много норм, которые требуют, может быть, еще
дополнительной проработки.
Что касается президентских поправок, не все президентские поправки были
учтены, но с учетом того, что идут переговоры, как говорил Андрей Викторович,
и что нам необходимо показать сообществу некие наши позитивные шаги в этом
направлении, мы соглашаемся на то, что этот текст закона должен быть сегодня
принят во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, надо по предложению депутата Смолина определиться
голосованием. Предложение депутата Смолина - перенести рассмотрение пункта 2
порядка работы. Кто за это предложение? Прошу определиться.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 19 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 78 чел.17,3%
Проголосовало против 118 чел.26,2%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 197 чел.
Не голосовало 253 чел.56,2%
Результат: не принято
Не принято, вопрос остается в повестке дня.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1014 по 1351 из 6017
Пункт 2, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах". Слово для доклада
предоставляется первому заместителю председателя Комитета по культуре
Александру Александровичу Тягунову. Пожалуйста.
ТЯГУНОВ А. А. Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович! В первом
чтении данный законопроект был принят два года назад, то есть мы с вами
должны отталкиваться от того, что законопроект, регулирующий права, авторские
и смежные права, существует, это не поле, которое сегодня надо вновь
засевать, это существующий законопроект. Но прошло время, и требуются
изменения, потому что закон касается очень многих сфер нашей интеллектуальной
собственности, нашей жизни и прочее. Два года прошло с того времени, когда
велась систематическая работа с привлечением всех заинтересованных
министерств, ведомств, авторских сообществ, представителей той индустрии,
которая производит интеллектуальную собственность. Лучшие юристы из этих
организаций вырабатывали наиболее оптимальные для России варианты
законодательной защиты авторских и смежных прав. Всё это происходило гласно,
открыто. Уже в четвертой Думе я занимаюсь этим проектом закона, провел восемь
официальных заседаний рабочих и согласительных комиссий, четыре раза проект
закона рассматривался на заседаниях комитета. Я к чему подробно об этом
сказал? Если сегодня у кого-то возникнет желание поучаствовать и внести
что-то новое, то просто это будет нечестно по отношению к нам, к тем, кто
работал и двери всегда держал открытыми для всех желающих участвовать в
обсуждении замечаний, которые мы сегодня выносим как дополнение к закону.
Представленный ко второму чтению проект федерального закона "О внесении
изменений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах"
предназначен для защиты, для дальнейшей защиты прав авторов и обладателей
смежных прав как российских на нашем и зарубежном рынках, так и иностранных
на территории России. Законопроект предусматривает адаптированный подход к
этой проблеме в рамках цивилизованного рынка, то есть наш проект согласуется
в основном с международными актами в этой области. Предложенный вариант
является базовой основой для того, чтобы в условиях сегодняшнего дня, когда
мировое сообщество обеспокоено масштабами и формами интеллектуального
пиратства в России, отразить в отечественном законодательстве положения,
предусмотренные специальным Соглашением по торговым аспектам прав на
интеллектуальную собственность, так называемым Соглашением ТРИПС, входящим в
пакет документов, которые все страны, вступающие в ВТО и связанные со
Всемирной торговой организацией, подписали.
Учитывая, что внимание к реальным мерам, которые сегодня принимает Россия в
сфере защиты авторских и смежных прав, очень велико, необходимо включить в
российский закон наиболее важные и существенные нормы, которые позволяют
снять остроту данного вопроса. В этих целях предлагается принять поправки,
направленные на решение этих важных задач, в частности уточнить критерии для
предоставления охраны на территории России произведениям и объектам смежных
прав в зависимости от гражданства автора, места происхождения и нахождения
произведения или объекта смежных прав, то есть поправки 7 и 39. Поправки к
статьям 5 и 35 законопроекта позволяют в полной мере использовать при
предоставлении охраны иностранным произведениям рекомендуемые международные
договорные специальные правила сравнения сроков - такая международная норма,
- а также ввести в законопроект принцип ретроспективной охраны.
Необходимо уточнить перечень правомочий авторов и обладателей смежных прав
введением права на доведение до всеобщего сведения (это уже норма, которая
заставила нас это сделать, - так называемое интернет-право), которое
предоставляет правообладателю возможность регулировать использование
произведений или объектов смежных прав в Интернете, что предусмотрено как
обязательное условие интернет-договорами 1996 года. Это поправки 17, 41, 43.
В целях гармонизации сроков охраны произведений российских и зарубежных
авторов - вот это очень важно - надо принять поправку 31 об увеличении срока
действия авторского права до 70 лет после смерти автора вместо установленных
в настоящее время в нашем законодательстве 50 лет, что соответствует не
только европейскому законодательству, но и общемировым тенденциям. Не
соответствующее данной концепции изменение сроков мы отнесли в число
отклоненных поправок. В положениях статьи 3 проекта продлевается авторское
право юридических лиц, что позволит издательствам, государственным
киностудиям и прочим организациям обеспечить соответствующую охрану
произведений и выплату убытков авторам этих произведений (смотрите поправку
60).
Одним из существенных вкладов в защиту авторов и обладателей смежных прав от
пиратского использования их творческого продукта можно назвать введение
статей 48-1 и 48-2 (поправка 55), в которых предусмотрены специальные нормы о
технических средствах защиты авторского права и смежных прав. Это вводимые
правообладателем специальные коды, то есть технические средства и технологии,
предотвращающие использование произведений без его согласия, а также
информация об авторском праве и смежных правах, то есть это любая информация,
которую правообладатель может разместить на произведениях или других
охраняемых объектах для того, чтобы он мог идентифицировать легальную
продукцию.
Улучшающей практическую защиту авторских и смежных прав и усиливающей борьбу
с пиратством можно назвать поправку 57, усиливающую в статье 49
гражданско-правовые способы защиты авторского права и смежных прав, в
частности правообладатели помимо защиты своих прав, предусмотренных
Гражданским кодексом России, могут требовать от нарушителя выплаты
компенсации, причем по своему выбору, и нижний предел мы увеличили,
приблизили к международным нормам - 100 минимальных размеров оплаты труда или
в двукратном размере стоимость экземпляров произведений или объектов смежных
прав либо в двукратном размере стоимость прав на их пользование. Также
предлагается дополнить статью положением о праве организации, управляющей
имущественными правами на коллективной основе, обращаться в суд для защиты
прав лиц, управление имущественными правами которых осуществляется такой
организацией. Раньше этой нормы не было.
В отдельную статью 49-1 (поправка 58) выделены положения о конфискации
контрафактных экземпляров произведений или фонограмм, а также материалов и
оборудования, используемых для воспроизведения контрафактных экземпляров, и
иных орудий совершения правонарушений.
Приведение законопроекта в соответствие с международными нормами позволит
Российской Федерации выполнить обязательства, предусмотренные соглашением о
партнерстве и сотрудничестве с ЕС, которое Дума ратифицировала в 1996 году, а
также Соглашением по торговым аспектам прав на интеллектуальную
собственность, так называемое Соглашение ТРИПС, о чем я уже упоминал выше.
Законопроект содержит также некоторые поправки юридического, технического
характера, принятые в соответствии с требованиями методических рекомендаций о
юридической технике подготовки законопроектов. Это касается изменения
названия законопроекта по сравнению с первым чтением (поправка 1). К третьему
чтению будут учтены технические замечания, обозначенные в заключении
Правового управления.
Поправки, предлагаемые к отклонению, что очень важно, и их большинство, либо
противоречат действующему законодательству, либо ухудшают его правоприменение
или концепцию, заложенную в законопроект, который я вам докладываю, либо не
вписываются в текст измененной редакции законопроекта в связи с принятыми
поправками, направленными на приведение российского законодательства в
соответствие с международными требованиями.
Поправки, которые отклонены, у вас сегодня даны во втором варианте, в первом
варианте они были разосланы 8 апреля. Но я должен вам сказать, чтобы вы не
сомневались в важности принятия этого решения, следующее. Олег Николаевич, я
очень уважаю вашу точку зрения, вам наверняка обидно, тот, кто активно
участвовал в подготовке нашего проекта ко второму чтению, может спросить,
почему ранее обсуждавшийся вариант был по объему больше и вопросов в нем
затрагивалось больше. Я не отрицаю этого. Но перед комитетом, особенно на
последнем его заседании, встал вопрос: или еще продолжать разговор и
перенести рассмотрение на пятницу, на следующий месяц, или все-таки 70
процентов того, что мы подготовили и что не вызывает сомнения ни у
представителя правительства, ни у представителя президента, ни у нашего
Правового управления, согласовано со всеми, кто участвовал в разработке этих
замечаний, принять, то есть сделать практически два из трех шагов в
направлении принятия в целом этого закона. Я бы не позволил себе этого
сделать, если бы закон принимался как новый, но мы имеем эту законодательную
основу, и мы сегодня делаем поправки к этому закону. Представитель
правительства Андрей Викторович Логинов сказал, что это необходимо даже
сегодня в переговорном процессе с нашими партнерами и коллегами. Значит, надо
эту часть закона принять, и мы сделаем огромный шаг в направлении защиты
интеллектуальной собственности и борьбы с пиратством на интеллектуальном
рынке Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Александрович, оставайтесь на
трибуне.
Есть ли у депутатов по таблице 1 поправок, рекомендуемых к принятию,
замечания? Вижу Кузнецова Виктора Егоровича.
Пожалуйста, включите микрофон Кузнецову Виктору Егоровичу.
КУЗНЕЦОВ В. Е., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
У меня просьба поправку 58 рассмотреть отдельно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, записал.
Есть ли еще какие-то замечания по таблице поправок 1? Нет. Вопрос есть по
таблице. Пожалуйста, Сергей Николаевич.
БАБУРИН С. Н., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"Родина".
Александр Александрович, по поправке, касающейся замены 50 лет на 70.
Правильно ли я понимаю, что помимо вот этой поправки, которая рекомендуется к
принятию, вы в статье 2 закона записываете, что по отношениям, возникшим до
вступления в силу настоящего федерального закона, он применяется только к тем
правам и обязанностям, которые возникнут после вступления его в силу? То есть
у меня вопрос: мы гарантируем, что с принятием этой поправки никто из тех,
кто использовал произведения искусства и продукты интеллектуального труда 50
лет, не будут привлечены к ответственности, не будут обязаны компенсировать,
не будет обратной силы иметь эта норма?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Александрович.
ТЯГУНОВ А. А. Ну, я так полагаю, внимательно вы, Сергей Николаевич,
посмотрите, что можно ответить на этот вопрос однозначно: гарантируем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, принимается.
Уважаемые депутаты, ставится... Так, Смолин. Это вопрос, да? Смолину Олегу
Николаевичу, пожалуйста, включите микрофон.
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Александр Александрович, я действительно отношусь с
уважением, естественно, и к вам, и к Комитету по культуре. Но в связи с тем,
что мы не успели по-настоящему посмотреть последний текст, если можете,
ответьте, пожалуйста, на мой вопрос.
Согласно мнению экспертов нашего комитета, которые работали вместе с вашими
экспертами в рабочей группе, если мы принимаем закон в данной редакции,
происходит следующее. Школьный вечер, исполняет группа учеников, скажем, три
песни Высоцкого и две песни Окуджавы. Если кто-то, извините за
непарламентское выражение, настучит в авторское общество, за каждое такое
исполнение - оно подпадает под понятие "публичное исполнение" - придется
платить 10 тысяч рублей. Правильно или неправильно? Если нет, то, если можно,
ответьте со ссылкой на конкретную норму.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Александрович.
ТЯГУНОВ А. А. Олег Николаевич, на предпоследнем заседании комитета
рассматривалось письмо вашего председателя Николая Ивановича Булаева. По
этому вопросу было три поправки. Присутствовали ваши представители Дулинов,
Мельников и Кудрявцев. Я, может быть, в каких-то вопросах меньше разбираюсь,
но голосованием пришли к выводу, что вот эту норму, о которой вы говорите,
надо оставить в той редакции, которая сегодня прописана в существующем
законе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть изменение этой нормы не предусмотрено.
ТЯГУНОВ А. А. Мы изменение этой нормы не предусматриваем. И вчера еще по
электронным... Там же очень важно то, что было по Интернету, по библиотекам,
которые работают с электронными средствами. Мы, учитывая, что это новое,
прописали это в новом законе как плюс для школьных, только школьных
библиотек. Долгий спор шел, что же такое школьная библиотека. И, Олег
Николаевич, отвечаю на ваш вопрос так же однозначно, как Сергею Николаевичу
ответил: если это школьная библиотека, а не школьное помещение, я отвечаю на
ваш вопрос положительно - да, закон предусматривает работу без всяких
последствий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, ставится на голосование таблица 1 поправок без поправки
58, по которой есть замечание.
Включите режим голосования.
Пожалуйста, покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 49 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 350 чел.77,8%
Проголосовало против 11 чел.2,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 361 чел.
Не голосовало 89 чел.19,8%
Результат: принято
Принимается.
Теперь отдельно рассматриваем 58-ю поправку. Вопрос был у Кузнецова Виктора
Егоровича.
Пожалуйста, включите микрофон Иванченко.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Уважаемые депутаты, дело в том, что 58-я поправка касается как
раз статьи 49-1, где речь идет о конфискации контрафактных экземпляров, и не
только их, но и оборудования, и прочего, что используется при их
воспроизведении. Я за то, чтобы наводить порядок, это совершенно точно, но,
если это вводится вот таким путем, завтра мы закроем или ликвидируем многие
радиостанции. Я уж не говорю о дискотечных клубах, интернет-клубах - вот это
всё мы ликвидируем одномоментно. Нет какого-то переходного периода для
приведения в соответствие требованиям. Убедите меня в том, что есть, дана
возможность всем нашим радиостанциям, телевизионным станциям и прочим, где
что работает, даже вот школьным клубам - правильно говорят, - где ребятишки
там веселятся, приобрести, перейти на нормальную продукцию. Ведь всё, что
сегодня есть в культуре и в сфере общения, - это всё контрафактное, вернее,
не контрафактное, всё это, как говорится, краденое. Всё же краденое! А если
мы сейчас примем эту норму вот так, значит, всё, завтра, извините, надо
закрывать клуб и ликвидировать всё это - оборудование радиостанции изымать,
телестанцию изымать и всё, всё, всё. Всё по этой вот поправке идет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Александр Александрович.
ТЯГУНОВ А. А. Отвечая на ваш вопрос, нельзя не согласиться с тем, что это
есть в нашей действительности. Всё, что вы сказали, и всё, что Олег
Николаевич сказал, в полной мере соответствует нашей жизни. Но вы посмотрите,
что вы сейчас говорите. Мы хотим вступить в рынок цивилизованных отношений.
90 процентов пиратской продукции на рынке! Если мы сейчас пойдем по пути
снижения требований к изъятию и мер, касающихся пиратов, давая им какую-то
отдушину или промежуточный срок, для того чтобы они перешли на что-то новое,
ну я... Во-первых, голосование по этому вопросу шло очень жесткое. Статьи 58
и 49 закона обсуждались предметно, но голосовали, конечно, за ту редакцию,
которая предложена в законопроекте, и я полагаю, что и сегодня большинство
депутатов, наших с вами коллег, согласятся, что норму надо ужесточить. Другое
дело, что правоприменительная практика в России такая, что мы с вами еще
будем бултыхаться в этом вопросе, и, я думаю, тех, кто будет еще совершать
все эти противоправные дела, еще далеко не ждет та кара, о которой Николай
Игнатович всё время говорит, кара небесная. Они будут еще пока совершать
противоправные дела, потому что хотя закон у нас и есть, но исполнять его мы
еще слабо научились.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, ставится на голосование поправка 58. Кто за то, чтобы
принять поправку 58? Депутат Кузнецов против.
Прошу включить режим голосования.
Пожалуйста, покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 53 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 307 чел.68,2%
Проголосовало против 62 чел.13,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 369 чел.
Не голосовало 81 чел.18,0%
Результат: принято
Поправка 58 принимается.
Уважаемые депутаты, есть ли у кого-либо замечания по таблице 2 поправок,
рекомендованных к отклонению? Нет замечаний. В таком случае таблица 2
ставится полностью на голосование. Кто за то, чтобы принять таблицу 2
отклоненных комитетом поправок?
Прошу включить режим голосования.
Пожалуйста, покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 343 чел.76,2%
Проголосовало против 28 чел.6,2%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 372 чел.
Не голосовало 78 чел.17,3%
Результат: принято
Таблица отклоненных комитетом поправок принимается.
Уважаемые депутаты, ставится на голосование: принять законопроект во втором
чтении.
Прошу включить режим голосования.
Пожалуйста, покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 54 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 373 чел.82,9%
Проголосовало против 32 чел.7,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0%
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 192
16.10.2002
Вопрос:
О проекте федерального закона № 166704-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" (в части приведения в соответствие с действующим законодательством и международными актами).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 664 по 679 из 6620
ГОВОРУХИН С. С., фракция "Отечество - Вся Россия".
У меня просьба к коллегам. Нельзя ли пункт 34 рассмотреть чуть пораньше?
Звонили из Правительства, у них было 3 октября заседание по поводу
интеллектуальной собственности. Если мы не успеем сегодня обсудить этот
вопрос, а он чрезвычайно важен и для вступления России в ВТО... И вообще,
будем считать, что это просьба Правительства...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Станислав Сергеевич, потом я вам дам слово для
обоснования.
ГОВОРУХИН С. С. Но я уже всё обосновал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, нет, просто не "чуть пораньше", а скажете куда,
потому что палата не может гадать, когда это "чуть пораньше".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1222 по 1283 из 6620
Пожалуйста, Станислав Сергеевич Говорухин, ваше обоснование и предложение,
каким пунктом рассмотреть.
ГОВОРУХИН С. С. Обосновать я уже успел, а просьба у меня - поставить на
фиксированное время: в 16 часов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На 16 часов предлагается поставить законопроект...
ГОВОРУХИН С. С. Блок "Социальная политика".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. ...под номером 34, да?
ГОВОРУХИН С. С. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так. Да, на 16 у нас нет фиксации.
Смолин. Другая точка зрения, да? Пожалуйста, Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н., Агропромышленная депутатская группа.
Уважаемые коллеги, уважаемый Геннадий Николаевич! Это редкий случай, когда я
не могу согласиться с уважаемым мною Станиславом Сергеевичем. И вот по каким
мотивам. Мы должны четко себе представлять, что закон непростой. Он
затрагивает интересы многих областей, и в частности он затрагивает интересы
учебного книгоиздания. По оценкам экспертов нашего комитета и согласно
решению нашего комитета, принятие этого закона затруднит учебное книгоиздание
и сделает учебные издания дороже, чем сейчас, поскольку предполагается другая
система расчета с авторами используемых текстов.
С другой стороны, когда говорят, что мы должны это сделать быстрее для того,
чтобы быстрее вступить во Всемирную торговую организацию, я хотел бы обратить
ваше внимание, уважаемые коллеги, что, опять же по заключению экспертов от
системы образования, вступление во Всемирную торговую организацию скорейшее
на тех условиях, которые нам предлагают, у нас сократит сферу бесплатного
предоставления образовательных услуг и расширит сферу платных образовательных
услуг. И даже высокопоставленные представители Правительства, которые
отвечают за вступление в ВТО, говорят, что на Западе сложилось мнение, будто
мы любой ценой туда намереваемся вступать, и на этом основании нам
предъявляют завышенные условия, так называемое ВТО плюс.
Поэтому не надо торопиться вступать в ВТО и не надо торопиться с принятием
закона, повторяю, который может создать нам дополнительные сложности в
учебном книгоиздании. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Николаевич, вы уже стали обсуждать закон. Я ставлю
на голосование пока вопрос, который поставил Говорухин: о том, чтобы
рассмотреть данный законопроект в 16 часов. Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 46 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 116 чел. 90,6%
Проголосовало против 12 чел. 9,4%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 128 чел.
Не голосовало 0 чел. 0,0%
Результат: принято
Принимается.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4362 по 4745 из 6620
Мы с вами принимали при обсуждении повестки дня решение, что 34-й вопрос мы
будем обсуждать в фиксированное время, в 16.00. Поэтому сейчас мы переходим к
вопросу 34, а потом возвращаемся опять к той последовательности, которая была
принята утром. О проекте федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных
правах". Доклад председателя Комитета по культуре и туризму Николая
Николаевича Губенко.
Пожалуйста, Николай Николаевич.
ГУБЕНКО Н. Н., председатель Комитета Государственной Думы по культуре и
туризму, депутат Государственной Думы, не состоящий в депутатском
объединении.
Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты! Принятый в 1993 году
Закон "Об авторском праве и смежных правах" сыграл важную роль в
регулировании авторско-правовых отношений. Закон в целом отвечает
международным стандартам. Однако в связи с развитием цифровых и
компьютерно-сетевых технологий, появлением новых телекоммуникационных
средств, ростом международного сотрудничества в области авторского права,
разработкой новых международных договоров возникла необходимость внесения в
закон ряда изменений и дополнений. Эти обстоятельства, а также анализ
действующих нормативных положений и практики их применения побудили авторов
законопроекта к разработке концепции совершенствования закона. Основной целью
законопроекта является внесение в законодательство поправок, необходимых для
выполнения международных обязательств России.
Первое. Так, в связи с проводящейся подготовкой к вступлению во Всемирную
торговую организацию (ВТО) необходимо было, во-первых, отразить в
отечественном законодательстве ряд положений, предусмотренных входящим в
пакет документов о создании ВТО специальным Соглашением о торговых аспектах
прав интеллектуальной собственности, так называемым соглашением ТРИПС.
Во-вторых, внести в законодательство в интересах Российской Федерации
специальные оговорки, допускаемые и даже специально рекомендуемые соглашением
ТРИПС и другими международными договорами, на которые это соглашение
ссылается. Такой возможностью воспользовалось большинство развитых стран.
Второе. Наряду с необходимостью учета положений входящих в пакет документов о
создании ВТО актуальной проблемой является выполнение обязательств,
предусмотренных соглашением о партнерстве и сотрудничестве, которое было
заключено между Россией и Европейским сообществом (ЕЭС). Согласно приложению
10 к соглашению о партнерстве и сотрудничестве совместное совершенствование
механизмов охраны прав интеллектуальной собственности, включая авторское
право, должно обеспечить в России уровень охраны авторских прав, аналогичный
уровню, существующему в ЕЭС. Причем такой уровень должен быть достигнут не
позднее чем к концу пятого года после вступления в силу соглашения. Срок
выполнения этих международных обязательств истекает 31 декабря 2002 года.
Следует отметить, что значительную часть своих обязательств Россия уже
выполнила. Так, присоединение к Бернской конвенции было осуществлено путем
принятия специального постановления Правительства от 3 ноября 1994 года номер
1224. В настоящее время в Думе рассматриваются во втором чтении
законопроекты, направленные на совершенствование патентного законодательства,
Закона "О товарных знаках...", законодательства, касающегося других областей
интеллектуальной собственности. И только в области законодательства об
авторском праве имеется существенное отставание. Достижение европейского
уровня охраны авторских прав необходимо прежде всего для защиты интересов
именно российских творческих деятелей - писателей, композиторов, художников,
журналистов, фотографов, а также российских литературных и музыкальных
издательств, СМИ, звукозаписывающих организаций, телевизионных и
радиовещательных компаний.
При разработке законопроекта учитывались положения действующих Директив ЕС,
имеющих отношение к авторско-правовым вопросам. В результате в российское
законодательство предлагается включить ряд действующих в ЕС норм, значительно
увеличивающих защищенность авторов и других творческих работников. Например,
предусматриваемое законопроектом увеличение срока действия авторского права
до 70 лет после смерти автора вместо установленных в настоящее время 50 лет
соответствует не только европейскому законодательству, но и общим мировым
тенденциям.
Третье. В законопроект включены также положения, содержащиеся в новых, так
называемых Интернет-договорах, разработанных под эгидой Всемирной организации
по охране интеллектуальной собственности (ВОИС), специализированного
учреждения ООН по вопросам интеллектуальной собственности, - первом договоре
ВОИС 1996 года об авторском праве и втором договоре ВОИС тоже 1996 года об
исполнении и фонограммах. В соответствии с этими Интернет-договорами права
авторов, артистов-исполнителей, звукозаписывающих и фильмопроизводящих
организаций предлагается расширить за счет предоставления им нового,
признанного на международном уровне правомочия - права на доведение до
всеобщего сведения (статьи 16, 37, 38, 40, 41), что позволит правообладателям
контролировать использование их произведений в Интернете и получать
вознаграждение за такое использование.
Уважаемые депутаты, анализ практики применения закона выявил некоторые
пробелы в нем, вызывающие проблемы при его реализации. Для устранения их были
приняты меры в рамках законопроекта, в частности: обеспечение реализации прав
авторов на достойное вознаграждение за творческий труд, расширение прав
режиссеров - постановщиков спектаклей - отнесение постановок к объектам
авторского права (изменения в статьи 7 и 12), предоставление авторам
дополнительных возможностей для защиты их прав (изменения в статьи 16, 31,
48-1, 49); расширение круга авторов аудиовизуальных произведений и
упорядочение взаимоотношений, возникающих при создании и использовании
аудиовизуальных произведений (статья 13); создание условий, необходимых для
реализации положений закона, регулирующих вопросы выплаты вознаграждения
авторам произведений, исполнителям и производителям фонограмм за
воспроизведение аудиовизуальных произведений и фонограмм в личных целях
("домашнее копирование", статья 26); совершенствование положений об авторских
договорах о создании и использовании произведений (статьи 31 и 31-1);
расширение возможностей противодействия незаконному использованию
произведений и объектов смежных прав (статьи 16, 37, 38, 40, 41, 48-2, 49);
закрепление за общедоступными библиотеками возможности бесплатного
использования произведений (статья 19); установление возможностей выплаты на
цели развития отечественной культуры и искусства отчислений от
вознаграждения, собираемого за воспроизведение аудиовизуальных произведений и
фонограмм в личных целях (статья 26); внесение в закон положений, необходимых
для совершенствования деятельности по управлению имущественными авторскими и
смежными правами на коллективной основе (статьи 26, 44-47, 48-1, 48-2).
Пятое. Законопроект содержит также некоторые поправки юридико-технического
характера, в том числе обусловленные необходимостью устранения внутренних
противоречий и несоответствий в законе, например изменения и дополнения в
статьи 4, 5, 16, 17, 27, 28, 35, 37-42 и другие. Принятие данных изменений и
дополнений будет способствовать правильному толкованию и эффективному
применению законодательно установленных положений.
В то же время следует еще раз отметить, что данный законопроект не изменяет
ни предмета, ни целей регулирования, ни принципов, на которых такое
регулирование основывается. Фактически данный законопроект объединяет в себе
предложения, тщательно разрабатывавшиеся на протяжении нескольких лет
Комитетом по культуре и туризму, специалистами министерства и иных органов
исполнительной власти, научными учреждениями, общественными и иными
заинтересованными организациями.
Следует особо подчеркнуть благоприятные экономические, политические,
социальные, культурные и правовые последствия принятия предлагаемого
законопроекта, в частности повышение социальной эффективности закона, рост
доходов отечественных правообладателей в связи с усилением их защиты.
Принятие данного законопроекта не потребует от государства осуществления
каких-либо дополнительных затрат - материальных, финансовых или иных ресурсов
- для реализации его положений. Наоборот, в результате роста доходов
правообладателей - граждан Российской Федерации и лиц, постоянно проживающих
на территории России, - следует ожидать увеличения налоговых поступлений,
роста доходов федерального бюджета и бюджетов иных уровней.
В ходе подготовки к первому чтению комитет рекомендовал субъектам права
законодательной инициативы внести в проект уточнения, связанные с
необходимостью указания в статье 2 закона на принадлежность законодательства
об авторском праве к гражданскому законодательству, а также об исключении из
статей 26, 45, 46, 48-2 закона норм о специальном разрешении, которое
федеральный орган, уполномоченный Правительством, должен выдавать
организациям, управляющим имущественными правами на коллективной основе.
Данные уточнения внесены в текст проекта.
Правительство Российской Федерации поддерживает концепцию законопроекта.
Правовое управление имеет ряд замечаний, которые устранимы во втором чтении.
Я признателен Комитету по информационной политике, Министерству культуры,
МПТР и другим министерствам и ведомствам, которые очень активно вместе с нами
работали над этим законопроектом.
Прошу принять в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Законопроект первого чтения. Есть ли вопросы к докладчику, уважаемые коллеги?
Есть. Давайте запишемся.
Пожалуйста, включите режим записи. Покажите, пожалуйста, записавшихся.
Пожалуйста, депутат Котюсов.
Включите микрофон.
КОТЮСОВ А. Н., фракция "Союз Правых Сил".
Уважаемый Николай Николаевич, Комитет по образованию и науке являлся
соисполнителем при прохождении данного законопроекта. Мы в целом поддерживаем
данный законопроект, но у нас есть два замечания, и мы хотели бы, чтобы они
были учтены во втором чтении.
Первое замечание связано с тем, что объектом авторского права становятся
персонажи литературных и иных произведений. В действующем законе авторское
право распространяется на сами произведения, на их части и на названия. Слова
"персонаж" там не существует. Понятно, что сами персонажи необходимо
авторским правом охранять, но это может привести к тому, что в школьных
учебниках, студенческих учебниках появится необходимость согласовывать
появление тех или иных персонажей с обладателями авторского права, и это
может затянуть издание того или иного учебника, а также увеличить его
стоимость. Это первое замечание.
И второе замечание связано с увеличением срока... (Микрофон отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, 30 секунд.
КОТЮСОВ А. Н. Второе замечание связано с увеличением срока охраны авторского
права от 50 до 70 лет согласно Бернской конвенции, про которую вы говорили.
50 лет надо оставить, а увеличение до 70 лет приведет к тому, что многие
книги, многие произведения дойдут до наших читателей позже.
Вот такие два замечания. Если у вас есть возможность ответить на них сейчас,
хотелось бы услышать ваш ответ.
ГУБЕНКО Н. Н. Спасибо вам огромное. Я был весьма озабочен выступлением
депутата Смолина при рассмотрении повестки дня. Должен вас успокоить. Статья
19 "Использование произведения без согласия автора и без выплаты авторского
вознаграждения" допускает без согласия автора и без выплаты авторского
вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение
которого используется, и источника заимствования: 1) цитирование в оригинале
и в переводе в научных, исследовательских, полемических, критических и
информационных целях из правомерно обнародованных произведений в объеме,
оправданном целью цитирования, включая воспроизведение отрывков из газетных и
журнальных статей в форме обзоров печати; 2) использование правомерно
обнародованных произведений и отрывков из них в качестве иллюстрации в
изданиях, в радио- и телепередачах, звуко- и видеозаписях учебного характера
в объеме, оправданном поставленной целью. Это первое. Может быть, это
недостаточно ясно изложено. Давайте поработаем во втором чтении, с тем чтобы
была конкретика и всем было очевидно, что это бесплатно и никакого ущерба
образовательному процессу не нанесет.
Второе. Что касается второго вопроса и замечания. Дело в том, что на
территории многих развитых стран, в частности Франции, Англии, Соединенных
Штатов и других стран, принято уже в законодательном плане и действует
увеличение срока до 70 лет. И наследники наших авторов, чей как бы жизненный
срок уже истек, могли бы воспользоваться своим авторским правом на территории
зарубежных стран. Но вы знаете, что в международном законодательстве есть
ограничение: если на территории страны автора (производителя) срок менее
короткий, то есть 50 лет, то он может действовать, условно, и на территории
Франции, то есть он должен действовать по аналогии с законодательством страны
автора. Если вам кажется, что это недостаточно перспективно и опыт
европейских стран в данном случае сказывается отрицательно на наших
правообладателях, давайте подумаем вместе во втором чтении. Но мне доведение
до 70 лет срока действия авторского права кажется весьма существенным для
всего круга заинтересованных сторон.
И последнее, что я хотел бы. Я хочу выразить признательность депутату
Шишлову, главе вашего комитета, и всему вашему комитету за последний абзац
вашего решения, где сказано, что Комитет по образованию и науке считает, что
законопроект может быть принят в первом чтении при условии его существенной
доработки ко второму чтению. Мы готовы с вами работать вместе и сделаем всё
как должно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Николай Николаевич, у меня вопрос в продолжение
предыдущего. Не приведет ли это к отсечению, скажем, шедевров, созданных за
последние 70 лет в области искусства, литературы? Потому что кто будет судья,
кто будет определять: туда я его использовал - не туда? Не приведет ли это к
резкому увеличению количества судебных тяжб по этому поводу?
ГУБЕНКО Н. Н. Прости, дорогой, не понял. Какие судебные тяжбы?
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Я внук, скажем, автора...
ГУБЕНКО Н. Н. Шолохова, условно.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Ну, Шохолова, скажем, да. Вы использовали мое право. Я на
вас подаю в суд, потому что вы без моего ведома это сделали. Я всё оформил
перед этим, оформил, что авторские права мне по наследству перешли.
ГУБЕНКО Н. Н. Ну и хорошо, ну и пользуйся. И в судебном исполнении мы... Если
я использовал в личных, образовательных и прочих целях - никаких проблем, а
если я незаконно использовал, так я по суду отвечу перед тобой и должен буду
выплатить тебе компенсацию. Или как организация...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Николаевич, отвечайте, пожалуйста, на вопрос.
ГУБЕНКО Н. Н. Я отвечаю, Георгий Валентинович. Я ответил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Николай Николаевич.
Есть ли желающие выступить? Один. Больше нет, да?
Пожалуйста, депутат Вульф.
ВУЛЬФ А. Ю. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые коллеги! Я хотел бы
поддержать концепцию данного законопроекта, как человек, который не
понаслышке знаком с проблемами правообладателей. Действительно, данный
законопроект в высшей степени своевременный, его очень давно ждали
представители как ай-ти-индустрии, так и музыкальной индустрии, и
киноиндустрии, чьи авторские права на сегодняшний день в значительной степени
в нашей стране ущемлены.
Данный законопроект, на мой взгляд, действительно в целом отвечает всем
современным технологиям в области охраны авторских прав. По всей видимости,
последнее заседание Правительства несколько подтолкнуло к рассмотрению этого
законопроекта, так что нашему Правительству можно сказать большое спасибо за
это, потому что закон давно уже ходил по коридорам Государственной Думы,
наконец он оказался на пленарном заседании. Данный законопроект учитывает
накопленный с 1993 года правоприменительный опыт и пытается разрешить те
некоторые проблемы, которые возникают на практике в сфере охраны и защиты
авторских и смежных прав. Данный законопроект также позволяет присоединиться
к современным международным договорам в этой области, в частности к ключевому
договору - договору ВОИС по исполнениям и фонограммам 1996 года, договору по
авторскому праву, что предусмотрено соглашениями Российской Федерации с
Соединенными Штатами и с Евросоюзом.
К сожалению, действительно, у данного законопроекта очень много технических
недостатков, и в целом, на мой взгляд, он написан недостаточно хорошо.
Требуются, безусловно, уточнения и изменения, в том числе и достаточно
серьезного, концептуального характера, для того, чтобы закон был не только
принят, но и мог быть исполнен. У нас достаточно много было попыток навести
порядок в области авторских прав, проблема с правоприменительной практикой:
законы эти зачастую не исполняются, поскольку нет необходимого механизма их
реализации. Естественно, это можно сделать в процессе подготовки ко второму
чтению. Поэтому хочется отметить несколько моментов, по которым предстоит, на
мой взгляд, вести редакционную работу.
Первое. Привести закон в соответствие с принципами договора 1996 года по
исполнениям и фонограммам и более четко закрепить как самостоятельный вид
исключительного права доведение до всеобщего сведения, то есть разрешать и
запрещать использование фонограмм и исполнений в интерактивном режиме.
Хочу сказать для сведения. В нынешней редакции это право относится к
исключительным правам, но вместе с тем правообладатель на сегодняшний день
лишен возможности санкционировать или запрещать использование своего
собственного продукта.
Второе. Предстоит серьезно поработать над статьей 49, которая предусматривает
ответственность за нарушение авторского права и смежных прав, с тем чтобы
интересы правообладателей наиболее эффективно и наиболее реально охранялись,
а не просто декларировалась эта охрана.
И в-третьих, презумпция прав собственности на фонограмму. Представляется
целесообразным по аналогии с пунктом 4 перенести определение этого понятия
соответственно из статьи 4 в статью 36 Закона "Об авторском праве...".
Опять-таки для сведения. Сначала в правоохранительных органах, а затем в
судах на сегодняшний день правообладателям приходится зачастую доказывать,
что именно они являются правообладателями, а не пиратами, которых поймали за
руку, и именно правообладатели не являются нарушителями закона.
На мой взгляд, все вот эти достаточно серьезные замечания могут быть
устранены ко второму чтению, и я хочу призвать всех коллег поддержать наших
правообладателей, представителей ай-ти-бизнеса, киноиндустрии, музыкального
бизнеса и так далее, и так далее и проголосовать за этот законопроект в
первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители Правительства хотят что-то сказать по этому законопроекту?
Пожалуйста, включите микрофон в ложе Правительства.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Георгий Валентинович, уважаемые депутаты!
Правительство считает целесообразным принятие данного законопроекта в первом
чтении. Есть целый ряд замечаний, которые, в общем-то, связаны с тем, что
внесение изменений - таких комплексных, различных изменений - в Закон "Об
авторских правах...", фактически речь идет о новой редакции, повлечет за
собой ряд правовых коллизий, но мы полагаем возможным снять их ко второму
чтению.
Мы хотим еще также отметить, что данный законопроект не нуждается в
заключении Правительства, поэтому на него был направлен официальный отзыв, и
все расходы, которые он может повлечь, уже предусмотрены в действующем
бюджете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель Президента желает выступить по этому закону? Александр
Алексеевич? Нет.
Заключительное слово необходимо, Николай Николаевич?
Включите, пожалуйста, микрофон депутату Губенко.
ГУБЕНКО Н. Н. Только спасибо за внимательное отношение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах"
в первом чтении.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Кто без карточки и хотел бы проголосовать?
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 24 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 299 чел. 66,4%
Проголосовало против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 299 чел.
Не голосовало 151 чел. 33,6%
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принимается.
Заседание № 174
07.06.2002
Вопрос:
О проекте федерального закона № 166704-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" (в части приведения в соответствие с действующим законодательством и международными актами).
Стадия рассмотрения:
Фрагмент стенограммы:
Строки с 573 по 579 из 6975
АЛЕКСЕЕВ А. А., фракция "Единство".
Алексеев по карточке Бичелдея.
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые депутаты, у меня два предложения в
повестку дня. Первое. Комитет по культуре и туризму просит перенести 27-й
вопрос повестки дня на 14 июня. Соответствующие документы уже поданы. И
Фрагмент стенограммы:
Строки с 914 по 915 из 6975
Депутат Алексеев предложил от имени комитета, это их законопроект, законопроект под номером 27 перенести на 14 июня. Давайте мы сразу себе