Заседание № 107
21.06.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 166308-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в целях совершенствования порядка рассмотрения анонимных и повторных обращений граждан).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2811 по 2824 из 8221
38-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации". Докладывает Михаил Юрьевич Маркелов.
МАРКЕЛОВ М. Ю. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
внесён нашими коллегами из Парламента Кабардино-Балкарской Республики, ко
второму чтению в комитет не поступило ни одной поправки, рекомендуем принять
его во втором чтении. Замечаний юридико-технического характера нет, поэтому в
случае его принятия во втором чтении предлагаем принять и в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7429 по 7466 из 8221
38-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 51 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 444 чел.98,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 444 чел.
Не голосовало 6 чел.1,3 %
Результат: принято
Во втором чтении принимается.
Было предложение принять в третьем чтении. Есть ли желающие выступить по
мотивам? Нет.
Ставлю на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 51 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 443 чел.98,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 443 чел.
Не голосовало 7 чел.1,6 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 98
15.05.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 166308-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в целях совершенствования порядка рассмотрения анонимных и повторных обращений граждан).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3461 по 3669 из 6411
11-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации". Доклад представителя Парламента Кабардино-Балкарской
Республики депутата Государственной Думы Адальби Люлевича Шхагошева.
Пожалуйста.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тогда одновременно доклад и содоклад сделает первый
заместитель председателя Комитета по делам общественных объединений и
религиозных организаций Михаил Юрьевич Маркелов.
Пожалуйста.
МАРКЕЛОВ М. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект внесён нашими
коллегами из Парламента Кабардино-Балкарской Республики, мы их благодарим за
дотошность и педантичность, с которой они подошли к статье 11 Федерального
закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Законопроект содержит две позиции. На сегодняшний день частью 1 статьи 11
Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации" предусмотрено, что, в случае если в письменном обращении не
указана фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по
которому должен быть направлен ответ, на него не даётся ответ. Законопроектом
предлагается в данной норме слово "и" заменить словом "или", таким образом,
не будет даваться ответ на обращения граждан в случае, если не указана
фамилия гражданина или почтовый адрес. Это первая позиция.
Вторая позиция. В части 5 статьи 11 закона об обращениях граждан содержится
норма, согласно которой руководитель госоргана или органа местного
самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе
принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении
переписки в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос,
на который ему уже многократно давались письменные ответы по существу в связи
с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые
доводы или обстоятельства. Авторы законодательной инициативы предлагают в
данном случае слово "многократно" заменить словом "неоднократно".
Комитет - я сразу отражаю позицию комитета - поддерживает данную
законодательную инициативу, поскольку она существенно оптимизирует процедуру
рассмотрения госорганами и органами местного самоуправления, их должностными
лицами анонимных и повторных обращений граждан, и рекомендует данный
законопроект принять в первом чтении. Правительство законопроект
поддерживает. Все замечания могут быть учтены в процессе подготовки
законопроекта ко второму чтению.
Спасибо за внимание. Готов ответить на вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Савельев Дмитрий Иванович, пожалуйста.
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.
Цель внесения изменений, уточнений понятна, однако на практике при обращении
граждан к должностным лицам в государственный орган или в орган местного
самоуправления им зачастую даются не ответы, содержащие сведения по
конкретному вопросу, а так называемые формальные отписки, и часто чиновники
сознательно ищут основания для отказа в рассмотрении обращения, если вопрос
является сложным и требует проведения множества проверочных мероприятий. Так
вот вопрос: не создаст ли принятие данных поправок дополнительной возможности
обойти закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"
и, как следствие, нарушить права граждан?
МАРКЕЛОВ М. Ю. Уважаемый Дмитрий Иванович, спасибо за вопрос. Нет, не
создаст. Конечно же, это в определённой степени облегчает участь
правоприменителя, но гражданин вправе будет обратиться неоднократно, то есть,
если ответ расплывчатый, он вправе ещё раз обратиться, но это, повторяю, если
не дан ответ по существу. Могу привести пример: ко многим депутатам
Государственной Думы в приёмные приходят определённые люди, которые
многократно к ним обращаются, все знают их фамилии, не буду их называть, и
таким гражданам не просто даются ответы, а даются ответы из различных
инстанций, для них организуются встречи, но тем не менее они всё равно
приходят и будут продолжать приходить. Понятно, что здесь есть какие-то
серьёзные юридические моменты, и мы не всегда можем объяснить человеку, что
ему уже ответ дан из всех инстанций, причём по существу. Если же ответ дан не
по существу, он вправе отстаивать свои интересы и ещё раз обратиться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Федоткин Владимир Николаевич, пожалуйста.
ФЕДОТКИН В. Н. У меня два вопроса, Михаил Юрьевич. Я не понимаю, поясните,
чем отличается "многократно" от "неоднократно"? Многократно - это сколько?
Неоднократно - это сколько? А то откажешь, а потом скажут, что мы нарушили
права.
И второй момент. В этом зале мы нередко, особенно когда отчитывается
правительство, вопросы задаём, а ответы слышим совершенно не по существу, но
ничего не можем возразить, потому что микрофон отключают. Так бывает и с
этими людьми: они просят одно, а им отвечают совсем другое, не по существу.
При этом люди часто не подписываются потому, что, когда выходят на наш
уровень жаловаться, их или с работы выгоняют, или огород не разрешают
вспахать, - в общем, притесняют. И часто они просят не называть их фамилий.
Здесь-то мы, наверное, должны оказывать помощь невзирая на то, подписал он
или не подписал, ведь проблема существует - нарушение прав человека.
Вот два вопроса - попробуйте ответить.
МАРКЕЛОВ М. Ю. Спасибо большое. Отвечаю на первый: многократно - это когда
много раз, неоднократно - это, вам уже ответили, два раза. Вы знаете, в
этом-то и проблема: многократно - это сколько угодно раз, можно обращаться
хоть сто раз каждый день.
Второй вопрос, относительно анонимных обращений. Ну, вы знаете, если
обращение анонимное, сразу возникает вопрос, кому отвечать. Если человек
просит, чтобы его фамилию не называли, тогда его фамилию не называет
чиновник, я так понимаю, к которому обращаются, если же письмо не подписано,
то как на него отвечать? Таких писем, кстати, очень много, и мы обязаны
реагировать, а как на них реагировать, если нет адреса?
Я ещё раз хочу сказать большое спасибо коллегам из Кабардино-Балкарии,
которые заметили вот эти нюансы, они очень важны, на мой взгляд, просто
удобнее станет работать с обращениями.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.
ИВАНОВ С. В. Коллеги, я очень коротко.
С первым предложением наших товарищей можно согласиться. Вдумайтесь, каково
качество нашей работы: мы приняли закон, в соответствии с которым, если в
обращении фамилия не указана, а указан только адрес, мы не должны отвечать,
оно считается анонимным, а если фамилия указана, но нет адреса, то мы должны
отвечать, получается, на деревню дедушке - вот такие законы мы принимаем!
Со вторым предложением согласиться никак нельзя. Вот ко мне обратился
избиратель - старый дедушка, ему уже восемьдесят с лишним лет, у него сгорело
жильё, которое было застраховано. Мы с ним обращались в страховую компанию
неоднократно, спрашивали, правильно ли применён к нему закон, - нам раз
пятнадцать присылали только выдержку из закона! Мы спрашиваем, правильно ли
применён закон, а нам просто советуют его читать - и что делать с такими
товарищами?!
И вот здесь, извините, наши коллеги из Кабардино-Балкарии решили, видимо,
облегчить себе жизнь: с вашим мнением ознакомились, спасибо, два раза
ответили, и всё, и можете больше к нам не обращаться, до свидания! Поэтому
вот эта формулировка - по существу или не по существу ответили гражданину -
нуждается в очень конкретной проработке и оговорке, в противном случае с
такими поправками этот закон можно будет отправить на свалку истории. Мы не
собираемся его поддерживать!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тарнавский Александр Георгиевич.
ТАРНАВСКИЙ А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Наша фракция будет поддерживать настоящий законопроект. Два момента хотелось
бы отметить.
Первое - этот документ внесён региональным парламентом. Мы, к сожалению, по
разным причинам часто не поддерживаем законодательные инициативы регионов, и
это не просто обижает наших коллег, это говорит о том, что им незачем
законопроекты готовить. Но сейчас не та ситуация, сейчас настоящий
законопроект, что очень приятно, и хотелось бы сказать, что он особенно
полезен - он поправляет ту ошибку, которую ранее сделали федеральные
законодатели, он нужен. Когда мы в комитете обсуждали содержание этого
законопроекта, то представители разных фракций не могли не подчеркнуть, что
этот документ более чётко прописывает реальность, которая должна быть
облечена в юридические формы, более понятные и точные.
Мы будем работать над этим документом ко второму чтению, но вопросы,
поставленные сегодня при обсуждении этого законопроекта, хотя и правильные,
не совсем касаются содержания самого законопроекта. То, что предложено
региональным законодателем, мы полагаем, необходимо принять в первом чтении,
а затем мы сможем подумать о том, как его ещё больше усовершенствовать.
Наша фракция будет поддерживать настоящий законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Маркелов Михаил Юрьевич, пожалуйста.
МАРКЕЛОВ М. Ю. Спасибо большое, Александр Дмитриевич. Я очень коротко.
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит законопроект, поскольку, я уже говорил об этом в
выступлении, он гармонизирует правоприменительную практику.
Я хотел бы сказать Сергею Владимировичу Иванову по поводу его справедливых во
многом замечаний: если есть предложения ко второму чтению, мы в комитете с
удовольствием эти предложения рассмотрим.
И я хотел бы обратить ваше внимание на то, что мы все сталкиваемся с тем, что
очень часто одно и то же письмо отправляется по десять раз в разные
инстанции, причём в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства,
и это огромная, титаническая работа тех же самых чиновников - я их не
защищаю, но мы и сами всё-таки являемся чиновниками, - когда они одно и то же
письмо вынуждены рассматривать десять раз. Но если есть предложения,
повторяю, мы в комитете готовы рассмотреть.
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента, правительства, автор?
Законопроект выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5070 по 5087 из 6411
Вопрос 11 повестки дня, ставится на голосование в первом чтении проект
федерального закона № 166308-6 "О внесении изменений в статью 11 Федерального
закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Прошу включить режим голосования.
Прошу показать результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 446 чел.99,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 446 чел.
Не голосовало 4 чел.0,9 %
Результат: принято
Законопроект принимается в первом чтении.