Следующий вопрос, 12-й, проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных         
объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании    
утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333-33 части второй Налогового    
кодекса Российской Федерации".                                                  
                                                                                
Владимир Владимирович Гутенев, пожалуйста.                                      
                                                                                
ГУТЕНЕВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект    
был внесён в Государственную Думу 2 ноября 2012 года, принят палатой в первом   
чтении 18 декабря 2012 года. Ко второму чтению поступило 70 поправок, комитет   
их рассмотрел и 34 поправки рекомендует к принятию, 36 поправок - к             
отклонению.                                                                     
                                                                                
В целях доработки законопроекта Комитетом по промышленности 25 декабря 2012     
года был проведён "круглый стол" с участием представителей бизнес-сообщества,   
профсоюзов и научного сообщества. В текст законопроекта были внесены            
уточнения в связи с прозвучавшими там предложениями, включая уточнение          
критериев идентификации и классификации опасных производственных объектов,      
детализацию процедур подготовки и подтверждения соответствия обоснования        
безопасности опасного производственного объекта. Комитет также предлагает       
имплементировать в текст законопроекта положения проекта федерального закона    
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в   
части организации деятельности вспомогательных горноспасательных команд",       
внесённого правительством и находящегося на рассмотрении палаты. При этом       
положения, касающиеся горноспасательных команд, приведены в соответствие с      
концепцией основного законопроекта: требование об их создании будет             
распространено только на опасные производственные объекты при ведении горных    
работ первого и второго класса опасности.                                       
                                                                                
Комитет по промышленности предлагает утвердить таблицы поправок,                
рекомендуемых к принятию и к отклонению соответственно, а также принять         
законопроект во втором чтении.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                                   
                                                                                
Ставлю таблицу поправок на голосование.                                         
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим голосования.                                        
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              374 чел.83,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    374 чел.                                          
Не голосовало                  76 чел.16,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок принимается.                                                   
                                                                                
Есть ли замечания по таблице поправок № 2? Нет.                                 
                                                                                
Ставлю таблицу поправок № 2 на голосование.                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              374 чел.83,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    374 чел.                                          
Не голосовало                  76 чел.16,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок № 2 принимается.                                               
                                                                                
Владимир Владимирович, пожалуйста. У вас предложение по третьему чтению?        
                                                                                
ГУТЕНЕВ В. В. Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы.        
Предлагается принять его и в третьем чтении.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выносим на "час голосования".                                                   
                                                                                

12-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в     
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных         
объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании    
утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333-33 части второй Налогового    
кодекса Российской Федерации". Во втором чтении голосуется.                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 15 сек.)                 
Проголосовало за              441 чел.98,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    441 чел.                                          
Не голосовало                   9 чел.2,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Во втором чтении принят.                                                        
                                                                                
Было предложение принять в третьем чтении. На выступление по мотивам            
записался Шингаркин Максим Андреевич.                                           
                                                                                
Прошу включить микрофон.                                                        
                                                                                
ШИНГАРКИН М. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы сейчас приняли   
очень важный законопроект во втором чтении, было предложение его принять в      
третьем чтении. Очень важно, что это первый из законов, которые регулируют      
то, что у нас происходит на территории промышленных предприятий в части         
обеспечения именно промышленной безопасности. Следующим мы с вами должны        
принять закон, который будет регулировать отношения в области негативного       
воздействия на окружающую среду и здоровье населения, то есть уже не только     
тех людей, которые находятся на производственной площадке, но и тех людей,      
которые могут пострадать, тех природных объектов, которые могут быть            
повреждены в результате неправильных действий на промышленной площадке, и мне   
хотелось бы, чтобы мы с вами понимали, что это только первый шаг и без          
принятия целого комплекса законопроектов, которые находятся сейчас в Комитете   
по природным ресурсам, природопользованию и экологии, это будет не системно.    
                                                                                
Я призываю принять законопроект в третьем чтении. Фракция будет голосовать в    
поддержку этого законопроекта. Но мы на себя берём повышенные обязательства и   
просим вас поддержать также пакет законопроектов, касающихся экологии, в        
части регулирования деятельности промышленных предприятий в отношении           
воздействия на окружающую среду и на здоровье населения.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Андреевич.                                
                                                                                
Ставлю на голосование законопроект в третьем чтении.                            
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              440 чел.97,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    440 чел.                                          
Не голосовало                  10 чел.2,2 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                

СОБКО С. В., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности,      
фракция КПРФ.                                                                   
                                                                                
Спасибо, Сергей Евгеньевич.                                                     
                                                                                
У меня просьба: в связи с возникшей необходимостью рассмотреть замечания        
правительства законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "О          
промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 9,          
перенести на какое-то из заседаний в начале февраля.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                

Сергей Васильевич Собко просит перенести пункт 9 на более позднее время, на     
февраль, и правительство не возражает. Нет возражений у депутатов? Нет.         
                                                                                

31-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в     
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных         
объектов" и иные законодательные акты Российской Федерации". Доклад             
официального представителя правительства статс-секретаря - заместителя          
руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и           
атомному надзору Алексея Викторовича Ферапонтова.                               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ФЕРАПОНТОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской            
Федерации, статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной службы по     
экологическому, технологическому и атомному надзору.                            
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Указанный законопроект      
направлен на комплексное совершенствование системы обеспечения промышленной     
безопасности. В нём уточняются критерии идентификации опасных                   
производственных объектов, из их числа исключаются объекты, безопасность        
которых обеспечивается иными методами регулирования, например лифты, в          
отношении которых действуют требования технического регламента.                 
                                                                                
Законопроектом предусматривается категоризация опасных производственных         
объектов по четырём классам с учётом степени риска возникновения аварий и       
масштабов их возможных последствий. Данная классификация гармонизирована с      
законодательством Европейского союза.                                           
                                                                                
Снижение рисков техногенных аварий и одновременное исключение избыточных        
требований предлагается осуществить путём дифференциации мер обеспечения        
промышленной безопасности по классам опасных производственных объектов.         
                                                                                
Прежде всего предлагаемые поправки затронут режим надзорной деятельности. В     
отношении опасных производственных объектов I класса опасности будет            
реализован режим постоянного надзора. Плановые проверки организаций,            
осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов II класса         
опасности, будут проводиться не чаще одного раза в год, III класса опасности    
- не чаще одного раза в три года. В отношении опасных производственных          
объектов IV класса опасности, то есть наименее опасных, останутся только        
внеплановые проверки. Текущая информация о состоянии этих объектов будет        
собираться службой в электронном виде.                                          
                                                                                
Вводится уведомительный порядок начала деятельности по эксплуатации опасных     
производственных объектов IV класса. Для владельцев таких объектов будет        
исключена обязанность разработки планов мероприятий по локализации,             
ликвидации последствий аварий. Для владельцев опасных производственных          
объектов I и II классов опасности в соответствии с требованиями Конвенции о     
предотвращении крупных промышленных аварий станет обязательным создание         
систем управления промышленной безопасностью.                                   
                                                                                
Исходя из предложений предпринимательского сообщества правительством            
разработан ряд горизонтальных поправок, исключающих избыточные процедуры и      
функции надзорных органов по всем классам опасных производственных объектов.    
В связи с развитием системы технического регулирования предлагается             
отказаться от выдачи разрешений на применение технических устройств на          
опасных производственных объектах, объединить два лицензируемых вида            
деятельности в один, исключить многочисленные основания для переработки         
деклараций промышленной безопасности.                                           
                                                                                
Ключевым вопросом, проработанным совместно с рабочей группой Экспертного        
совета при Правительстве Российской Федерации, стало исключение барьеров для    
модернизации основных фондов и применения инновационных технологий.             
Законопроектом предусматривается создание правового режима, при котором         
проектировщик опасного производственного объекта сможет заложить                
индивидуальные для конкретного объекта требования по его безопасной             
эксплуатации, учитывающие особенности инновационных технических решений.        
                                                                                
В целом принятие закона позволит существенно снизить издержки промышленности.   
Так, по оценкам ряда общественных организаций, экспертных организаций и         
ведущих экспертов страны, суммарная экономия только на процессуальных           
изменениях составит более 20 миллиардов рублей в год. Ростехнадзору принятие    
закона позволит реализовать решение правительства по сокращению штатной         
численности службы, оптимизировать структуру и одновременно сосредоточить       
имеющиеся силы на наиболее опасных объектах и обеспечении безопасности на       
них.                                                                            
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по промышленности            
Владимира Владимировича Гутенева.                                               
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГУТЕНЕВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В своём выступлении          
Алексей Викторович подробно рассказал о структуре законопроекта, о его          
новеллах и преимуществах по сравнению с действующим законом.                    
                                                                                
Целью законопроекта является комплексное совершенствование системы              
государственного регулирования промышленной безопасности в Российской           
Федерации. Изменения вносятся в Федеральный закон "О промышленной               
безопасности опасных производственных объектов", часть вторую Налогового        
кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации,    
а также в федеральные законы "О континентальном шельфе Российской Федерации",   
"О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об      
особенностях социальной защиты работников организаций угольной                  
промышленности", "О безопасности гидротехнических сооружений", "О защите прав   
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении             
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", "Об             
обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного         
объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", "О         
лицензировании отдельных видов деятельности".                                   
                                                                                
Комитет по промышленности, имея ряд замечаний, изложенных в заключении,         
отмечает, что законопроект в большей части положений будет способствовать       
совершенствованию контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления     
государственных услуг в области обеспечения промышленной безопасности опасных   
производственных объектов.                                                      
                                                                                
На законопроект поступило сорок шесть отзывов от высших исполнительных и        
законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, все              
поступившие отзывы положительные. Комитет Совета Федерации по экономической     
политике также поддерживает принятие законопроекта. Получены положительные      
заключения комитетов-соисполнителей и замечания Правового управления Аппарата   
Государственной Думы, которые будут учтены при доработке законопроекта ко       
второму чтению.                                                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, Комитет по промышленности поддерживает концепцию             
законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять законопроект в         
первом чтении.                                                                  
                                                                                
Отдельно хочу отметить, что фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" считает данный              
законопроект своевременным, необходимым, важным и поддерживает его принятие.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы по данному законопроекту? Есть.              
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Завальный Павел Николаевич.                                                     
                                                                                
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н. У меня вопрос такой. Сегодня песчаные карьеры - а это           
общераспространённые полезные ископаемые, являющиеся основой любого             
строительства, - по действующему законодательству относятся ко II классу        
опасности опасных производственных объектов. В рамках нового закона к какому    
классу опасности они будут относиться, с какой периодичностью будут             
проверяться и так далее? Пожалуйста, ответьте.                                  
                                                                                
ФЕРАПОНТОВ А. В. Павел Николаевич, в соответствии с новыми предложениями по     
изменению закона песчаные карьеры и вообще карьеры по добыче общедоступных      
полезных ископаемых выводятся из категории опасных производственных объектов.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бычкова Евдокия Ивановна.                                 
                                                                                
БЫЧКОВА Е. И. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект,   
и у меня вопрос к Алексею Викторовичу.                                          
                                                                                
Скажите, Алексей Викторович, а предусмотрены ли данным законопроектом           
требования по охране окружающей среды при ликвидации и консервации опасного     
производственного объекта, необходимость экологической экспертизы?              
                                                                                
ФЕРАПОНТОВ А. В. Евдокия Ивановна, это предмет регулирования другого            
законодательства, но любой из видов жизненного цикла опасного                   
производственного объекта, которые вы упомянули, требует разработки проектной   
документации, а в ходе разработки проектной документации одним из разделов      
является экологическая экспертиза и оценка ущерба окружающей среде.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить по данному законопроекту? Нет желающих.              
Представители президента, правительства? Представитель комитета? Нет.           
                                                                                
Законопроект выносится на "час голосования".                                    
                                                                                

31-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и иные    
законодательные акты Российской Федерации".                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 36 мин. 05 сек.)                 
Проголосовало за              441 чел.98,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    441 чел.                                          
Не голосовало                   9 чел.2,0 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принят.