25-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12.27    
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части        
дополнения примечанием по вопросу уточнения ответственности за оставление       
места дорожно-транспортного происшествия". Докладывает Ярослав Евгеньевич       
Нилов.                                                                          
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Законопроект       
внесён фракцией ЛДПР и является отражением ежедневных ситуаций, суть            
законопроекта в следующем. Наверное, каждый из нас хотя бы раз в жизни долго    
стоял в пробке, медленно ехал, а потом выяснялось, что причина пробки - две     
столкнувшиеся машины, у которых поцарапаны бамперы. Машины стоят, мигают,       
ждут приезда ГАИ часами, образуется огромная пробка, ГАИ не едет, все           
нервничают, все опаздывают - таким образом, напряжённость в обществе            
повышается.                                                                     
                                                                                
Давайте теперь зададимся вопросом: могут ли разъехаться два этих транспортных   
средства? Да, могут в особых случаях: если нет жертв, если они составили на     
месте схему ДТП и поехали в ближайшее отделение дорожной полиции и если они     
разобрались, кто прав, кто виноват, признают это и по так называемому           
европротоколу оформляют специальный формуляр, который выдаёт страховая          
компания, причём всё это возможно только в том случае, если ущерб потерпевшей   
стороны не превышает 20 тысяч рублей. Обычно на это идут крайне редко, потому   
что у нас страховые компании ищут разные способы, чтобы не выплачивать эти      
средства. В остальных случаях если место ДТП его участники покидают, то в       
соответствии с административным кодексом человек может быть лишён права         
управления транспортным средством на достаточно долгий срок.                    
                                                                                
Что предлагаем мы? В том случае если нет жертв, если нет значительного          
повреждения, если пострадавший и потерпевший (или там обоюдная вина)            
договорились и понимают, кто из них прав, кто виноват, в простой письменной     
форме составляется и подписывается акт и либо ущерб компенсируется на месте,    
либо признаётся обоюдная вина и они разъезжаются, при этом административная     
ответственность не наступает. В чём здесь плюс? Мы разгружаем наши              
транспортные развязки, не приходится долго ждать приезда дорожно-патрульной     
службы, потом не нужно будет обращаться в страховую компанию за возмещением     
ущерба и таким образом признавать данный случай страховым. Обращаю внимание,    
что если это признаётся страховым случаем, то тот, кто виноват, после этого     
покупает страховой полис автогражданской ответственности уже по более высокой   
цене. Получается, что экономически более выгодно в случае небольшого            
повреждения на месте отдать, например, 200 рублей, а затем заполировать         
царапину в ближайшем автосервисе, чем потом платить на тысячу рублей больше,    
покупая полис ОСАГО, - это выгодно, это удобно, это рационально, это            
современно.                                                                     
                                                                                
Самое главное, комитет по конституционному законодательству нашу инициативу     
поддержал, вынес её на Совет Думы, а Совет Думы отложил рассмотрение            
законопроекта на пленарном заседании, и теперь у нас на рассмотрении            
законопроект уже с отрицательным заключением комитета. Кстати, депутат          
Лысаков, который является представителем "Народного фронта", - спасибо ему,     
он и в первый, и во второй раз поддержал, и я надеюсь, что и сегодня депутат    
Лысаков проголосует за. И если все депутаты - члены фракций ЛДПР, КПРФ и        
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" проголосуют за, то достаточно голосов "за" двенадцати     
депутатов из "Народного фронта", и законопроект пройдёт, то есть таким          
образом вы уже себе подготовите пропагандистскую базу данных для дальнейшего    
участия в избирательных кампаниях. Поэтому я обращаюсь (я понимаю, что и        
депутаты - члены фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в душе за данный законопроект, но не   
могут по определённым причинам проголосовать за) прежде всего к                 
представителям оппозиционных фракций и "Народного фронта": прошу вас            
поддержать законопроект, чтобы мы не стояли в пробках!                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитрий Фёдорович Вяткин.                                                       
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Сергей Евгеньевич, наш комитет внимательно рассмотрел    
указанную инициативу, и у нас есть ряд сомнений, которые изложены в             
заключении комитета. Мы предлагаем данный законопроект отклонить, но я сразу    
оговорюсь, что в комитете находится на рассмотрении законопроект № 226369-6     
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных         
правонарушениях и статью 28 Федерального закона "О безопасности дорожного       
движения", он носит комплексный характер, и есть предложение от нашего          
комитета: всем коллегам, которые предлагают изменить те или иные нормы в        
статье, в главе 12 КоАП либо внести изменения в Федеральный закон "О            
безопасности дорожного движения", поработать именно с этим законопроектом.      
                                                                                
Сомнения, касающиеся предложения уважаемых коллег из фракции ЛДПР,              
заключаются в следующем. Во-первых, отсутствие телесных повреждений: иногда     
сразу после аварии это бывает невозможно установить, но потом вдруг, спустя     
какое-то время, при обращении за медицинской помощью может выясниться, что у    
кого-то из участников ДТП есть какие-то повреждения. Представьте себе, что      
потенциальный виновник этой аварии... его вина весьма усугубляется тем, что     
он, даже подписав предлагаемый протокол, акт, составленный в простой            
письменной форме, уехал с места совершения ДТП, - есть такая опасность? Есть.   
Этот вопрос не урегулирован, и здесь могут пострадать интересы, ну, как они     
думают, вот этих добропорядочных граждан. Может возникнуть такая ситуация?      
Конечно же может.                                                               
                                                                                
Во-вторых, может возникнуть ситуация, при которой просто-напросто будет         
массовое оставление места совершения дорожно-транспортных происшествий, -       
есть такая опасность? Да, есть, и на это мы точно так же обратили внимание в    
заключении нашего комитета.                                                     
                                                                                
Кроме того, до сих пор на наших дорогах действуют банды мошенников, которые     
сознательно, умышленно - ну, автоподставы, мы знаем это прекрасно, -            
совершают столкновения или имитируют столкновения с другими автомобилями, а     
затем, зачастую успешно, вымогают деньги прямо на дороге. Может возникнуть      
такая ситуация и интересы наших добропорядочных граждан без разбирательства     
ГАИ, если оно не будет требоваться по закону, могут пострадать? Это тоже        
может быть. Поэтому мы предлагаем данный законопроект отклонить, но все         
предложения коллег, которые, как мы представляем, направлены на действительно   
благое дело - на защиту интересов наших граждан, давайте будем обсуждать и      
рассмотрим их в рамках того законопроекта, о котором я упомянул, ещё раз        
скажу его номер: 226369-6.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы у депутатов? Прошу записаться.                                  
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Дмитрий Геннадьевич Гудков.                                                     
                                                                                
ГУДКОВ Д. Г. У меня вопрос Ярославу Нилову.                                     
                                                                                
Идея на самом деле интересная, хочу просто понять следующее. В момент           
совершения ДТП, даже если нет взаимных претензий у водителей, всё равно         
наступает страховой случай, потому что у нас большинство автомобилей            
застраховано, и, насколько я понимаю, для того чтобы возместить некий ущерб и   
получить деньги от страховой компании, необходимо это всё-таки заверить         
подписью инспектора ГИБДД. В случае если водители покинут место ДТП, каким      
образом они урегулируют вопрос со страховыми компаниями?                        
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Отвечаю. Первое: у нас все транспортные средства застрахованы по    
программе ОСАГО. В данном случае речь идёт о тех случаях, когда нет взаимных    
претензий либо претензии могут быть урегулированы на месте, без последующего    
обращения в страховую компанию. Сегодня это тоже можно делать, когда мы         
признаём, кто из нас виновен, и когда ущерб не превышает 20 тысяч рублей, это   
так называемый европротокол. В данном случае речь идёт о том, когда мы,         
допустим, с вами зацепились бамперами и я понимаю, что подправить царапину на   
вашем бампере стоит 200 рублей, я 200 рублей вам отдаю на месте, мы             
составляем расписку и разъезжаемся, вы едете ремонтировать свой бампер, а я     
не переплачиваю за страховку, не обращаюсь в полицию, в страховую компанию,     
для того чтобы эти 200 рублей вам выплатила страховая компания. То есть речь    
идёт о тех случаях, когда у нас нет взаимных претензий или все претензии        
закрываются на месте без последующего обращения в страховую компанию.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Виталий Сергеевич Золочевский.                                                  
                                                                                
ЗОЛОЧЕВСКИЙ В. С., фракция ЛДПР.                                                
                                                                                
Уважаемый Дмитрий Фёдорович, когда вы говорите о том, что коллеги-депутаты      
могут вносить поправки в названный вами законопроект, то, на мой взгляд, вы     
вводите всех в заблуждение в глобальном смысле, потому что законопроект уже     
рассмотрен в первом чтении и никакие поправки внести нельзя, так как срок       
представления поправок истёк. Зачем вы вводите коллег в заблуждение, Дмитрий    
Фёдорович?                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитрий Фёдорович, пожалуйста.                            
                                                                                
ВЯТКИН Д. Ф. Виталий Сергеевич, уважаемый, ради бога, вы только обвинениями     
не сыпьте! Вы знаете прекрасно, что если количество потенциальных поправок к    
тому или иному законопроекту достаточно велико и не все они поступили в         
установленный срок, то, поверьте, в практике нашего комитета и других           
комитетов это обычное дело, комитет ставит вопрос перед Советом Думы о          
продлении срока подачи поправок. То есть здесь ничего страшного не будет,       
поэтому давайте вместе поработаем. Не случайно мы утвердили в комитете именно   
такое заключение, сославшись на тот законопроект (мы не только ваш              
законопроект сейчас рекомендуем к отклонению), - тот, который касается          
внесения изменений в главу 12 КоАП, мы и другие законопроекты просим коллег     
не вносить сейчас - давайте поработаем с поправками и, если их будет много,     
обсудим их на заседании рабочей группы. Само по себе истечение срока подачи     
поправок ни о чём ещё не говорит, поэтому подавайте и будем работать, никаких   
проблем.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Николай Фёдорович Рябов.                                                        
                                                                                
РЯБОВ Н. Ф. Ярослав Евгеньевич, вот соглашусь с тем, что говорил Дмитрий        
Фёдорович Вяткин, - я как раз и хотел задать вопрос о травме человека,          
которая может быть обнаружена значительно позже, даже через десять дней         
человек может обратиться к врачу, поняв, что, очевидно, в транспортном          
происшествии получил всё-таки какую-то травму. В общем, аргументы высказаны,    
не хочу их повторять, но тем не менее вы настаиваете на принятии этого          
законопроекта, хотя Дмитрием Фёдоровичем Вяткиным были высказаны аргументы      
против, достаточно разумные и верные. Вы и дальше будете настаивать на          
принятии этого законопроекта или всё-таки согласитесь, что его надо             
отклонить?                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ярослав Евгеньевич Нилов.                                 
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Если следовать вашей логике, тогда надо менять и наш закон об       
обязательном страховании автогражданской ответственности, который также         
допускает возможность оформления дорожно-транспортного происшествия без         
участия сотрудников дорожной полиции, для того чтобы потом обратиться в         
страховую компанию, в случае если нет человеческих жертв и ущерб не превышает   
20 тысяч рублей. И в случае, когда действует европротокол, тоже возможны        
какие-то не проявившиеся сразу телесные повреждения, о которых вы говорите, а   
могут быть и мошеннические схемы, но мы говорим о незначительных повреждениях   
транспортных средств, об отсутствии взаимных претензий, мы говорим о лёгких     
каких-то повреждениях. Сегодня водители несут административную                  
ответственность из-за того, что машины уезжают с места ДТП, и могут быть        
лишены права управления транспортным средством, именно этим и пользуются        
мошенники: они по ходу движения бросают бутылку, машина останавливается, они    
делают царапину на этой машине, а потом говорят: вы задели машину, но так как   
вы скрылись с места ДТП, то, если вы сейчас вызовете полицию, лишитесь прав,    
поэтому давайте решим вопрос на месте.                                          
                                                                                
Наоборот, мы всё делаем в интересах наших автомобилистов, и у вас это право     
остаётся - вызвать сотрудников полиции, оформить европротокол, но мы даём       
дополнительные возможности для того, чтобы не создавались пробки, чтобы не      
ждать часами приезда ГАИ, но только если есть незначительные повреждения        
отдельных деталей транспортного средства.                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться на выступления.                        
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Сергей Владимирович Иванов.                                                     
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Спасибо.                                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, ну вот данное заключение моего любимого комитета,            
наверное, не самое удачное, если не сказать, что очень неудачное. Дмитрий       
Фёдорович мог бы взять и рассказать всей палате, как же в принятом в первом     
чтении законопроекте эта проблема решается. То есть если там действительно      
будет так: ребята, проблемы нет, засвидетельствовали всё, сфотографировали,     
разъезжайтесь, пожалуйста, - мы же не против. Но никто не знает, как этот       
вопрос вообще урегулирован, но проблему-то надо решать! А у меня такое          
впечатление, что он никак не урегулирован, потому что нам не рассказали,        
какой будет механизм. Это первый момент.                                        
                                                                                
Второй момент. Обоснования, которые даёт в своём заключении комитет, вообще     
никакой критики не выдерживают! Хорошо, допустим, могут быть какие-то скрытые   
телесные повреждения, а что, приехавший сотрудник полиции это установит или,    
если никто никаких повреждений не чувствует, то есть ничего явного нет,         
скорую будут вызывать? Это вообще никакого отношения к данному вопросу не       
имеет! Почему-то все решили, что все станут этим пользоваться, убегать и так    
далее... где вы в законопроекте про это прочитали?!                             
                                                                                
Коллеги, это ноу-хау какое-то - вы это готовите к выборам Собянина, чтобы он    
сейчас всё решил? Почему вы двух человек, которые попали в пробку и             
покорябали свои ржавые консервные банки, пусть и довольно дорогие, почему вы    
их интересы ставите выше интересов сотен, сотен человек, а может быть, и        
десятков тысяч - тех, кто из-за этой пробки опоздал на работу, потратил         
бензин, а уж сколько воздуха сожгли, и так далее, и тому подобное?! Вот эти     
пусть стоят и ждут, пока полиция к ним приедет, а все остальные, они тут,       
понимаешь... Ну надо же, частная собственность пострадает, интересы страховых   
компаний... А где забота о людях-то?!                                           
                                                                                
Вы знаете, в развитых странах, к счастью, другая ситуация. Мой знакомый из      
Германии рассказывал, что там, если возникает такая ситуация, то могут          
действительно вызвать полицию, только знаете для чего? Для того чтобы она       
выписала штраф тем гаврикам, которые стоят и не разъезжаются, хотя им пять      
минут даётся на то, чтобы они обменялись визитками страховых компаний,          
сфотографировали место происшествия, потому что сейчас у каждого и мобильный    
телефон, и камера, и авторегистратор, и немедленно разъехались, чтобы, не дай   
бог, не загромождать проезжую часть.                                            
                                                                                
Вы-то что предлагаете? Вы в самом начале сессии бортанули наш элдэпээровский    
законопроект о разрешении поворота на красный свет - пожалуйста, с              
сегодняшнего дня в Москве это в тестовом режиме проводится. Вы постоянно всё    
делаете с большим, большим опозданием! В чём проблема - мы что, покушаемся на   
основы государственного устройства, меняем систему избрания главы               
государства, депутатов Госдумы и так далее? Нет, предлагаются элементарные      
мелкие вещи, но и на это Госдума, видимо, тоже не имеет права!                  
                                                                                
Вы говорите, что такой-то законопроект принят в первом чтении, а в чём суть -   
не говорите. Ну где логика, уважаемые коллеги?! Давайте тогда, может быть,      
ещё раз послушаем - пусть докладчик скажет, как этот вопрос будет решаться в    
новом законопроекте, который в первом чтении уже принят, и тогда мы скажем:     
извините, были не правы!                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ярослав Евгеньевич Нилов.                                                       
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Вот всё, что мы сегодня обсуждаем, и так действует на территории    
нашей страны, просто вне правового поля, и опытные водители это знают:          
какое-либо незначительное ДТП, там, где человек признаёт себя виноватым или     
есть обоюдная вина, но понятно, что повреждение незначительное, допустим,       
поцарапался бампер, который в ходе сезонных изменений ещё десять раз            
поцарапается, - люди просто разъезжаются, но в данном случае каждый человек     
принимает такое решение на свой страх и риск, потому что оставление места ДТП   
ведёт к лишению права управления транспортным средством.                        
                                                                                
Мы исходили исключительно из интересов наших водителей, которые часами могут    
стоять в пробке, ждать, пока не увидят, из-за чего же образовался такой         
огромный затор. И вот когда несколько часов человек потратил впустую, у него    
скапливается отрицательная энергия, а потом мы смотрим телепередачи о войнах    
на дорогах: стрельба, драки с использованием бит и прочее. Мы сами              
провоцируем выплеск негативной энергии!                                         
                                                                                
Уважаемые депутаты, в следующий раз, когда вы будете опаздывать в аэропорт,     
когда вы несколько часов проторчите в пробках, а потом увидите, что этот        
затор был образован из-за того, что две маленькие красные машинки притёрлись    
бамперами, но даже и царапины не видно, - вспомните фракцию ЛДПР, которая       
предлагала законодательно урегулировать выход из такой ситуации! Я призываю     
фракции КПРФ и "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" и "Народный фронт" нас поддержать.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставлю на голосование законопроект.                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 53 мин. 26 сек.)                 
Проголосовало за              135 чел.30,0 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    135 чел.                                          
Не голосовало                 315 чел.70,0 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.