Заседание № 63

23.11.2012
Вопрос:

О проекте федерального закона № 163168-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2012 год).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в третьем чтении

Фрагмент стенограммы:
Строки с 1983 по 2010 из 8982
7-й пункт повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении изменений в   
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период       
2013 и 2014 годов".                                                             
                                                                                
Андрей Михайлович, пожалуйста.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо.                                                          
                                                                                
Уважаемые коллеги, законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы,   
замечаний нет. Комитет предлагает поддержать данный законопроект в третьем      
чтении.                                                                         
                                                                                
Хотел бы сказать, что после принятия этих двух законов те обязательства,        
которые предусмотрены государством, обретают форму финансового документа и      
будут, безусловно, гарантированы.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить по мотивам? Есть.                                    
                                                                                
Включите режим записи на выступления по мотивам в третьем чтении.               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Двое записались. И Макарова тоже добавляем в этот список.                       
                                                                                
Выносится на "час голосования".                                                 
                                                                                
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7006 по 7150 из 8982
Следующий вопрос - пункт 7 повестки дня, проект федерального закона "О          
внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и     
на плановый период 2013 и 2014 годов". По мотивам выступает Дмитриева Оксана    
Генриховна.                                                                     
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо.                                                        
                                                                                
Представленные изменения в бюджет - это уже третья корректировка бюджета на     
2012 год в течение этого года. Ошибка по доходам составила 1 триллион 115       
миллиардов рублей, при этом расходы были увеличены лишь на 300 миллиардов.      
Бюджет стал бездефицитным, однако чистые заимствования составили 700            
миллиардов рублей. Мы фиксируем нецелесообразность одновременного профицита и   
дефицита бюджета, когда одновременно средства занимаются под 7 процентов для    
покрытия расходов бюджетов, а полученные доходы вкладываются в Резервный фонд   
под 1 процент.                                                                  
                                                                                
Далее. Корректировка бюджета в конце года, за месяц до его окончания, не        
позволяет эффективно использовать даже те средства, которые направляются на     
расходы бюджета. Так, в принимаемых изменениях около 170 миллиардов рублей,     
то есть порядка 50 процентов, направляется в уставные фонды различных           
акционерных обществ, в частности, 62 миллиарда - в фонд прямых инвестиций и     
50 миллиардов - в ОАО "РусГидро". Фонд прямых инвестиций первый раз             
пополнялся за счёт такой же корректировки бюджета в 2011 году - через десять    
месяцев из 62 миллиардов, которые были направлены в фонд прямых инвестиций,     
57 миллиардов находились на депозитах, на 1,5 миллиарда рублей были             
приобретены акции Московской межбанковской валютной биржи, а ещё на 4           
миллиарда были приобретены акции "Интер РАО ЕЭС", то есть за госденьги          
прикупили ещё какое-то количество своей же собственности. Бюджетные деньги      
направляются на виртуальные схемы, что допустимо для мелкого брокера, но        
отнюдь не для государства и не для федерального бюджета.                        
                                                                                
Повторю ещё раз мотивы голосования против: мы против того, что бюджет каждый    
раз составляется так, что его необходимо сильно корректировать; мы против тех   
бюджетных приоритетов, которые выбраны при этих корректировках; мы против       
выбранных механизмов финансирования. При этом мы отмечаем профессиональную      
работу правительства с нами, с Государственной Думой, и при подготовке          
бюджета на 2013 год, и при корректировке бюджета на 2012 год.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Макаров Андрей Михайлович, "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Александр Дмитриевич.                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, вы знаете, когда принимается бюджет на три года, можно       
понять, что кто-то не сможет проголосовать за, - иначе что говорить             
избирателям? Но когда мы обсуждаем закон, против которого вообще очень трудно   
выступать и кроме того, что не нравится он кому-то, сложно что-то сказать, -    
вот тогда это достаточно странно.                                               
                                                                                
Я хочу напомнить, что поправки в закон о бюджете на 2012 год появились после    
нашего с вами решения (при принятии бюджета на 2013 год в первом чтении) о      
том, что целый ряд вопросов надо решить, не дожидаясь наступления нового        
года, и правительство согласилось с нашей позицией. Я напоминаю, на что пошли   
эти деньги: на развитие инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока, на фонд       
прямых инвестиций, на те самые электростанции, которые мы так долго обсуждали   
и пытались, как это говорят, тень на плетень наводить, на социальное развитие   
села. Коллеги, можно перечислять очень долго, но, мне кажется, всё это          
звучало в этом зале. Нам предъявляют претензии, что слишком поздно поделили,    
но мы поделили в тот момент, когда эти деньги появились. И не первый раз нам    
предлагают делить несуществующие доходы!                                        
                                                                                
Ещё раз хотелось бы поблагодарить коллег за ответственность. Вот сейчас         
двести девяносто девять депутатов проголосовали за этот бюджет, и это на        
самом деле показатель ответственности депутатов перед нашими избирателями за    
результаты своей работы. Кстати, обратите внимание, не где-то в тиши делились   
эти деньги, а здесь: как только появились эти доходы, правительство пришло к    
нам и предложило их распределить. Напомню, что это наши с вами предложения по   
приоритетам, впервые Государственная Дума и правительство вместе стали          
определять бюджетные приоритеты.                                                
                                                                                
Данный закон фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", безусловно, поддерживает. Главное, что    
я хочу сказать: давайте перестанем произносить как мантру, как заклинание,      
что деньги пропадут в конце года, ведь все мы прекрасно знаем, что прописаны    
механизмы, кстати единственно возможные механизмы, которые не позволяют этим    
деньгам пропасть, они используются именно на те цели, на которые выделены. А    
предложения по распределению этих денег, которые нам делались, как раз были     
направлены на то, чтобы эти деньги в очередной раз пропали. Кстати, нам же      
предложили выбор - либо в Резервный фонд, либо на те цели, которые мы           
определили, и для нас не было выбора - мы поддержали этот бюджет, мы            
поддержали наших избирателей, тем самым, мне кажется, мы оправдываем их         
доверие.                                                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период       
2013 и 2014 годов".                                                             
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              300 чел.66,7 %                                    
Проголосовало против          148 чел.32,9 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    448 чел.                                          
Не голосовало                   2 чел.0,4 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принимается.                                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, министр финансов Российской Федерации Антон Германович       
Силуанов попросил слова. Предоставим ему слово?                                 
                                                                                
Пожалуйста, Антон Германович.                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., министр финансов Российской Федерации.                          
                                                                                
Уважаемые депутаты, от лица правительства хотел бы вас поблагодарить за         
конструктивную работу и за позитивное рассмотрение проекта бюджета. Спасибо     
вам большое за голосование!                                                     
                                                                                
Хочу сказать, что в условиях нестабильности мировой экономики мы приняли        
очень правильный бюджет, - мы приняли бюджет, составленный по новым правилам,   
который снижает нашу зависимость от внешних факторов, от внешней конъюнктуры,   
даёт гарантию финансирования всех наших социальных обязательств, по которым     
мы с вами вместе приняли решения. В ходе обсуждения бюджета мы вместе с вами    
смотрели, где улучшить какие-то вопросы, как более правильно и более            
эффективно направить бюджетные средства, и часть задач 2013 года мы             
действительно решили в 2012 году. Шла очень конструктивная, хорошая работа.     
                                                                                
Мы абсолютно согласны с депутатами, которые говорили о необходимости            
повышения эффективности расходов бюджета, и сегодня мы рассматривали поправки   
в Бюджетный кодекс в части принятия государственных программ, которые как раз   
и направлены на повышение эффективности расходов. В следующем бюджетном цикле   
мы уже будем рассматривать программный бюджет, здесь, в этом зале, мы с вами    
будем рассматривать эффективность выделения средств по программному принципу    
- у вас появится больше инструментов, больше возможностей для того, чтобы       
контролировать целевое эффективное использование бюджетных ресурсов.            
                                                                                
Уважаемые депутаты, ещё раз хочу вас поблагодарить за конструктивную работу     
по рассмотрению бюджета и заверить, что правительство будет делать всё          
необходимое для того, чтобы любые цифры бюджета, а также вся необходимая        
информация, все пояснения и все объяснения нашей политики были абсолютно        
понятны, прозрачны и доступны всем депутатам. Спасибо вам за принятие           
бюджета! (Аплодисменты.)                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                

Заседание № 62

21.11.2012
Вопрос:

О проекте федерального закона № 163168-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2012 год).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта во втором чтении

Фрагмент стенограммы:
Строки с 2232 по 2870 из 6709
Рассматриваем пункт 4 повестки дня, о проекте федерального закона "О внесении   
изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на           
плановый период 2013 и 2014 годов". Доклад председателя Комитета по бюджету и   
налогам Андрея Михайловича Макарова.                                            
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Спасибо, уважаемый Иван Иванович.                                               
                                                                                
Коллеги, я понимаю, что денежно-кредитная политика нас затянула - деньги        
требуют большого внимания, поэтому буду предельно краток, чтобы больше          
времени осталось для "правительственного часа". Я не буду повторять и           
говорить о том, что было внесено в первом чтении, скажу буквально два слова о   
том, что предлагается сделать во втором чтении. Предлагается во исполнение      
указов президента 50 миллиардов рублей направить на проекты в сфере             
топливно-энергетического комплекса в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.     
Предлагается Россельхозбанку, причём не просто Россельхозбанку, а именно в      
целях кредитования организаций агропромышленного комплекса: крестьянских,       
фермерских хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и             
сельскохозяйственных потребительских кооперативов - предоставить 40             
миллиардов рублей. Я думаю, что таких сумм, о которых я сейчас говорю, давно    
не было в поправках к бюджету.                                                  
                                                                                
Хотел бы сказать, что мы перераспределили 1 миллиард рублей - это было ваше     
поручение в первом чтении - с "Росагролизинга" на социальную поддержку села.    
Я напомню, что это была принципиальная позиция Государственной Думы, и          
поправками этот вопрос также отрегулирован.                                     
                                                                                
Кроме того, увеличены расходы на предоставление единовременной социальной       
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также на         
выплаты за сверхурочные работы - за работу в ночное время, в выходные и         
праздничные дни - для сотрудников органов внутренних дел, на накопительную      
ипотечную систему Минобороны - 2,4 миллиарда рублей, на финансовую помощь       
отдельным субъектам Российской Федерации в виде дотаций на поддержку -          
дополнительно 6,1 миллиарда рублей.                                             
                                                                                
Вот, коллеги, основные поправки, которые я хотел бы назвать. Сформировано две   
таблицы поправок - таблица принятых и таблица отклонённых поправок, и я хотел   
бы предложить перейти к этим таблицам.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению таблиц поправок. По таблице         
поправок № 1, рекомендованных комитетом к принятию, есть вопросы? Нет           
вопросов.                                                                       
                                                                                
Ставлю таблицу № 1 на голосование.                                              
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 33 мин. 25 сек.)                 
Проголосовало за              238 чел.52,9 %                                    
Проголосовало против           84 чел.18,7 %                                    
Воздержалось                    2 чел.0,4 %                                     
Голосовало                    324 чел.                                          
Не голосовало                 126 чел.28,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица № 1 принимается.                                                        
                                                                                
В таблице № 2 двадцать одна поправка, рекомендованная комитетом к отклонению.   
Есть ли по ней вопросы? Есть вопросы.                                           
                                                                                
Прошу включить режим записи.                                                    
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Дмитриева Оксана Генриховна.                                                    
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Я хочу вынести на отдельное голосование поправки 8, 11, 13. Только, Иван        
Иванович, просьба мне дать слово по этим поправкам после тех, которые вынесет   
Грачёв.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не понял...                                               
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г. Мне дать слово после Грачёва.                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо-хорошо. Значит, поправки 8, 11 и 13.               
                                                                                
Грачёв Иван Дмитриевич.                                                         
                                                                                
ГРАЧЁВ И. Д., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,         
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                                  
                                                                                
Поправки 1, 2, 3.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 1, 2, 3.                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, я ставлю на голосование таблицу поправок № 2, за             
исключением поправок 1, 2, 3, 8, 11, 13.                                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 35 мин. 10 сек.)                 
Проголосовало за              238 чел.52,9 %                                    
Проголосовало против           55 чел.12,2 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    293 чел.                                          
Не голосовало                 157 чел.34,9 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.                                                                    
                                                                                
Включите микрофон Ивану Дмитриевичу Грачёву.                                    
                                                                                
Поправка 1.                                                                     
                                                                                
ГРАЧЁВ И. Д. Уважаемые коллеги, если можно, я доложу по всем трём поправкам     
пакетом, пакетом же мы их и проголосуем, но просьба всё-таки минуты четыре      
мне дать, чтобы я спокойно изложил.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На все три поправки?                                      
                                                                                
ГРАЧЁВ И. Д. На все три поправки.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, четыре минуты.                                
                                                                                
ГРАЧЁВ И. Д. Спасибо огромное.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, прежде всего я должен зафиксировать, потому что это имеет    
отношение к голосованию, тот факт, что комитет по бюджету голосовал за          
поправки после полученной недостоверной информации - утверждения, что только    
с помощью передачи этих денег в уставные капиталы, в частности "РусГидро",      
можно решить проблему доведения их до Дальнего Востока. Это утверждение         
действительности не соответствует, и я хотел бы, чтобы все депутаты знали,      
что в принципе в равной степени законен вариант передачи этих денег на          
Дальний Восток через субсидии соответствующим регионам с разбивкой              
пообъектно, и это подтверждено соответствующими заявлениями представителей      
Минфина.                                                                        
                                                                                
Дальше по существу. Раз здесь всё законно, то вопрос стоит просто о выборе,     
какой вариант позволяет, так сказать, короче, быстрее, с меньшими потерями      
довести эти деньги до соответствующих объектов Дальнего Востока. Что в этом     
плане нас не устраивает в основном варианте, поддержанном бюджетным             
комитетом? (Нас - это авторов и в принципе Комитет по энергетике.) Прежде       
всего то, что вариант передачи через "РусГидро" изначально не содержал          
гарантий того, что эти деньги действительно дойдут до объектов Дальнего         
Востока. Частично эта проблема решена поправками, внесёнными к первому          
чтению, - там объекты указаны, но не полностью, потому что надо понимать, что   
госсобственность и акционерные общества - это разные риски. В случае с          
акционерными обществами всегда есть риск банкротства, то есть эти деньги        
тогда просто пропадут, и есть риск размывания капитала, потери государством     
доминирующего пакета, наличие которого как раз позволяет дальше эти деньги      
отсылать точно туда, куда надо. Эти риски есть, надо откровенно говорить,       
следовательно, проблема полностью не снимается.                                 
                                                                                
Первое - это схема. Собственно, какова роль "РусГидро"? Мы взяли все            
документы, которые есть на эту тему в министерстве, там на самом деле чётко     
фиксируется, что в лучшем случае заказчиком и строителем будет "РАО ЭС          
Востока". По факту, конечно, внизу, во "внучках" будет всё идти, но тем не      
менее есть все сметные документы, все инвестпрограммы. Никаких дополнительных   
денег, по крайней мере задокументированных, "РусГидро" на эти объекты           
направлять не собирается, то есть нет таких документов, соответственно, это     
означает, что никаких функций, кроме посреднических, "РусГидро" в этом плане    
выполнять не будет. Естественно, возникает вопрос: а зачем тогда                
дополнительные потери, которые абсолютно неизбежны при многозвенной схеме       
передачи?                                                                       
                                                                                
Второе - это выбор объектов. Понятно, что вот эти четыре объекта, которые       
зафиксированы, они, несомненно, нужные, потому что действительно есть риски,    
в том числе, допустим, нормального энергоснабжения населения, но они не         
единственные такие на Дальнем Востоке. В принципе там есть ровно такие же       
сложные ситуации. Более того, большинство экспертов, которых я опрашивал,       
фиксируют как номер один всё-таки проблему сетей. В частности, для севера       
Иркутской области, для многих других мест проблема сетей ещё более важна, чем   
для этих четырёх объектов.                                                      
                                                                                
И третье - это сметы. То есть если мы говорим, что точно эти четыре объекта,    
то, естественно, возникает вопрос: а будут ли эти деньги с толком потрачены в   
2012 и 2013 годах прежде всего или даже в пределах всего бюджетного срока,      
который мы планируем, то есть в 2012, 2013 и 2014 годах? Опять-таки из тех      
документов, которые есть, - а это иногда предварительные расчёты, потому что    
нет ещё проектной документации полноценной, - следует, что в 2013 году - не     
более 10 процентов... (Микрофон отключён.)                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте тридцать секунд.                                 
                                                                                
Иван Дмитриевич, четыре минуты уже прошло.                                      
                                                                                
ГРАЧЁВ И. Д. Договорились, тридцать секунд.                                     
                                                                                
...а в принципе - не более 30 процентов за весь бюджетный срок, остальные       
просто так зависнут. Признать, что это целесообразно, мы не можем, потому что   
болезненных проблем огромное количество, следовательно, правильны решения,      
которые мы предлагаем, - субвенции конкретным субъектам с разбивкой по          
объектам Минэнерго и под правительственным контролем.                           
                                                                                
В этом суть трёх поправок.                                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович.                                                  
                                                                                
Включите микрофон на центральной трибуне.                                       
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Я прошу тоже, поскольку буду отвечать сразу по всем поправкам,    
добавить мне немного времени.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Конечно.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Первое, на что хотелось бы обратить внимание, коллеги. Я,         
честно говоря, сначала очень удивился, потому что при голосовании таблицы       
принятых на отдельное голосование не была вынесена поправка 2. Я не понимал,    
зачем люди выносят поправки на отдельное голосование из таблицы отклонённых,    
понимая, что поправка 2 уже принята, а вот сейчас понял. Вопрос состоит в       
том, чтобы мы обсуждали несуществующие проблемы, вместо того чтобы обсуждать    
то, что было решено именно на заседании бюджетного комитета.                    
                                                                                
Напомню, что вопрос, который сейчас поднимается в зале, не просто обсуждался    
- мы, обсуждая бюджет, провели отдельно целое заседание бюджетного комитета,    
посвящённое именно этому вопросу. Напомню, что у нас возникали проблемы,        
звучало, что не надо давать эти деньги, нам говорили, что не надо давать этим   
объектам, нам говорили, что это повальное воровство и, внося деньги в           
уставной капитал, невозможно будет проконтролировать, куда пойдут эти деньги.   
Именно тогда и появилась поправка 2 в таблице принятых - мы указали             
конкретные суммы в этой поправке и что они направляются в целях развития        
приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и     
Дальнего Востока, то есть в полном соответствии с указом президента о           
развитии Сибири и Дальнего Востока, и указали те четыре объекта, на которые     
могут быть истрачены эти деньги. Таким образом, в таблице принятых поправок     
проголосована поправка, которая исключает любое нецелевое расходование этих     
средств.                                                                        
                                                                                
Второй вопрос, который здесь почему-то не прозвучал. Нас убеждали, что не       
надо строить дополнительные мощности на Сахалине, но, коллеги, Сахалин - это    
остров. Благодаря чудовищным усилиям там удалось ввести дополнительно 100       
мегаватт, которые позволят на два года отсрочить проблему, поскольку основные   
мощности надо выводить - они уже израсходовали свой срок. Мы что, не            
понимаем, с чем мы можем столкнуться?                                           
                                                                                
Вот, кстати, сегодня депутат от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в                 
десятиминутном выступлении сказал, что в Якутии надо строить эту станцию. Ну    
вы договоритесь между собой, надо или не надо!                                  
                                                                                
Следующий вопрос, который здесь возникал. Нам говорят, что будет размыто, раз   
это акционерное общество. Но организация, которая будет это делать, - это       
акционерное общество, в котором контрольный пакет принадлежит государству.      
                                                                                
И наконец, именно когда мы обсуждали этот вопрос в комитете, было решено ещё    
два важнейших вопроса. Первое - это то, что в трёхстороннем соглашении,         
которое...                                                                      
                                                                                
Я прошу добавить мне минуту.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте полторы минуты.                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо.                                                          
                                                                                
Первое. В трёхстороннем соглашении, которое будет заключаться государством с    
компанией по выделению этих средств, будет ясно прописано, что эти деньги       
тратятся на строительство только компанией "РусГидро". То есть никуда деньги    
разойтись не могут, ни в какие "внучки", ни в какие "дочки".                    
                                                                                
И наконец, в проекте постановления Государственной Думы, которое комитет        
предлагает принять к проекту закона о бюджете, мы поручаем Счётной палате       
осуществлять постоянный мониторинг за этими средствами, с тем чтобы в           
ежеквартальном режиме - это прописано, можете посмотреть пункт постановления    
- информировать о расходовании этих средств и о том, как движется этот          
проект, Государственную Думу, таким образом, мы будем иметь возможность в       
ежеквартальном режиме отслеживать, каким образом решается важнейшая задача,     
поставленная президентом.                                                       
                                                                                
Поправки мы предлагаем, естественно, отклонить, все три.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иван Дмитриевич, мы три вместе голосуем? Все три          
вместе.                                                                         
                                                                                
Правительство, если хочет, пожалуйста, может высказаться по этим трём           
поправкам. Антон Германович, пожалуйста.                                        
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., министр финансов Российской Федерации.                          
                                                                                
Уважаемые депутаты, действительно, поправка вызвала много дискуссий в           
комитете, мы её очень предметно рассматривали. Согласен, что требуются          
дополнительные меры контроля. Здесь Андрей Михайлович сказал о том, что         
Счётная палата, после того как мы с вами записали, куда эти деньги будут        
направлены, будет проверять целевой характер и эффективность использования      
этих средств, поэтому мы считаем, что поправки, которые сейчас предложены       
депутатами, следует отклонить. Мы их не поддерживаем, и позиция у нас такая     
же, как и позиция комитета по бюджету.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Иванову Сергею Владимировичу включите микрофон по ведению.                      
                                                                                
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Иван Иванович.                                            
                                                                                
Я боюсь, что мы создадим прецедент, если все поправки вместе проголосуем.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, я согласен, лучше мы три раза проголосуем,            
согласен.                                                                       
                                                                                
Кто за то, чтобы принять поправку 1 из таблицы отклонённых поправок?            
                                                                                
Прошу включить режим голосования.                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 45 мин. 31 сек.)                 
Проголосовало за              204 чел.45,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    204 чел.                                          
Не голосовало                 246 чел.54,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Поправка отклонена.                                                             
                                                                                
Кто за то, чтобы принять поправку 2 из таблицы отклонённых поправок?            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 46 мин. 02 сек.)                 
Проголосовало за              210 чел.46,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    210 чел.                                          
Не голосовало                 240 чел.53,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Поправка отклонена.                                                             
                                                                                
Кто за то, чтобы принять поправку 3 из таблицы отклонённых поправок?            
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 46 мин. 27 сек.)                 
Проголосовало за              204 чел.45,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    204 чел.                                          
Не голосовало                 246 чел.54,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Поправка отклонена.                                                             
                                                                                
Поправка 8.                                                                     
                                                                                
Включите микрофон Оксане Генриховне Дмитриевой.                                 
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо, Иван Иванович.                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, поправка 8 предлагает за счёт 50 миллиардов, которые         
выделены на цели поддержки топливно-энергетического комплекса Восточной         
Сибири и Дальнего Востока, направить средства в виде субсидий бюджетам          
субъектов Российской Федерации Восточной Сибири и Дальнего Востока. Уважаемые   
коллеги, утверждение, что можно реально проконтролировать средства, которые     
вкладываются в акционерное общество и переходят в конечном итоге "правнучке"    
"РусГидро", не соответствует действительности. Я вам зачитываю то, что сказал   
Сергей Вадимович Степашин 13 ноября 2012 года по поводу вложений бюджетных      
средств в уставные фонды, а мы все ему доверяем: "В рассматриваемом             
законопроекте предусмотрено направление значительного объёма бюджетных          
средств на пополнение уставных капиталов различных акционерных обществ. Между   
тем, как уже неоднократно отмечалось, пока ещё не разработаны чёткие            
критерии, по которым можно было бы определить результативность использования    
этих ассигнований". Это он сказал применительно к вложениям в уставные          
капиталы хозяйствующих субъектов, которые сами осуществляют инвестиции и        
строительство, а тут инвестиции и строительство будут осуществлять фактически   
"правнучки" "РусГидро". Даже для "дочки" "РусГидро" - "РАО ЭС Востока" -        
средства, которые будет вкладывать "РусГидро" в акции, в уставный капитал       
"РАО ЭС Востока", - это уже будут средства частного инвестора, они уже не       
будут рассматриваться как средства государства.                                 
                                                                                
Теперь что касается вложений средств через субъекты Федерации. Это возможно     
сделать, статья 242 Бюджетного кодекса, пункт 5, предусматривает возможность    
не только вложения средств со стороны субъектов Федерации в уставные капиталы   
акционерных обществ и объекты капитального строительства, но и перенос          
средств, которые не будут использованы в 2012 году, на 2013 год, поэтому        
аргументация, что либо мы сейчас дарим все эти средства "РусГидро" и они        
каким-то образом, может быть, что-то доведут до конечного получателя, либо мы   
их потеряем, не соответствует действительности. Мы можем вполне эффективно      
распределить их по субъектам Российской Федерации Сибири и Дальнего Востока,    
и они направят эти средства на объекты ТЭК в соответствии с реальной            
возможностью эти средства освоить, в соответствии с проектно-сметной            
документацией... (Микрофон отключён.)                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Оксана Генриховна.                               
                                                                                
Включите микрофон на центральной трибуне.                                       
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Оксана Генриховна, за то, что вы подняли эту тему. Я     
хотел бы ответить на несколько вопросов.                                        
                                                                                
Насколько я понимаю, решение построить дополнительные мощности - это решение,   
необходимое и для Сибири, и для Дальнего Востока. Сейчас прозвучало несколько   
спекулятивно: а давайте мы это выдадим как трансферты регионам, дадим           
регионам деньги. Вы представляете, как хорошо это прозвучит в этом зале! Но     
только что мы будем делать потом, если вдруг у региона возникнет                
необходимость срочно отремонтировать какую-нибудь котельную? Поверьте, ремонт   
этой котельной в нужный момент будет гораздо важнее, чем строительство вот      
этих серьёзных мощностей, и что мы будем тогда делать?                          
                                                                                
Второе. Нам предлагают отдать эти деньги, если будут передаваться через         
регионы, нам предлагают фактически размыть долю государства. А действительно    
ли мы хотим размывать долю государства в компании "РусГидро", о которой         
сейчас говорили, что она непрозрачна?                                           
                                                                                
Третье. Я думаю, никто не спорит с общим замечанием Сергея Вадимовича           
Степашина, что государство должно внимательно относиться к вкладам в уставной   
капитал, но, простите, это не имело никакого отношения к конкретному вопросу.   
А вот позиция Счётной палаты, которая была высказана по этому конкретному       
вопросу, - это то, что предлагаемая схема не просто законна, но именно она      
позволяет детально, до копейки, проконтролировать все эти операции.             
                                                                                
И наконец, мне очень жалко, что Оксана Генриховна не услышала мои слова о       
том, что в комитете принято решение - и оно подтверждено правительством - о     
том, что при заключении трёхстороннего соглашения в нём будет прописано, что    
всё финансирование инвестиционных проектов будет осуществляться с баланса ОАО   
"РусГидро". То есть ни о каких "внучках", "дочках" речи не идёт, это            
подтвердили и правительство, и Министерство финансов, и Минэнерго, и Счётная    
палата сказала, что она готова всё это проконтролировать.                       
                                                                                
Мне кажется, что то, о чём здесь говорили, ничего общего не имеет с той         
проблемой, которую мы здесь обсуждаем, поэтому предлагается поправку            
отклонить.                                                                      
                                                                                
А вообще, в принципе, общее замечание. Оксана Генриховна, вот я вижу поправки   
и ваши, и Ивана Дмитриевича, и мне кажется, что всё-таки надо к федеральному    
бюджету относиться так, как бы вы относились к своему семейному бюджету, -      
бережно и очень внимательно. Спасибо за ваше внимание, это позволило нам эту    
проблему осветить всесторонне.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение правительства по поправке 8. Пожалуйста, Антон     
Германович.                                                                     
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Мы поправку не поддерживаем, потому что против того, чтобы       
размывались доли собственников при участии в строительстве серьёзных            
инвестиционных объектов. Согласны полностью с комитетом по бюджету.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование поправку 8 из таблицы отклонённых   
поправок.                                                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 52 мин. 58 сек.)                 
Проголосовало за              202 чел.44,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    202 чел.                                          
Не голосовало                 248 чел.55,1 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Поправка отклоняется.                                                           
                                                                                
Поправка 11.                                                                    
                                                                                
Включите микрофон Оксане Генриховне Дмитриевой.                                 
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемые коллеги, к сожалению, опять же мне неудобно Андрею    
Михайловичу разъяснять, как осуществляются, как он выразился, с баланса ОАО     
"РусГидро" инвестиции во "внучку", потому что иначе чем через "внучку" - а      
будут строить и "правнучки" - эти средства в данной ситуации по данной схеме    
никак не довести. Схема тоже была предельно чётко разъяснена в той              
информации, которую нам представило Министерство финансов: государство          
покупает акции ОАО "РусГидро", затем - дополнительная эмиссия акций ОАО         
"РусГидро", затем ОАО "РусГидро" покупает акции "РАО ЭС Востока", "РАО ЭС       
Востока" покупает акции, вернее, вкладывает средства в уставные капиталы        
дальневосточных генерирующих компаний - "Сахалинэнерго", "Якутэнерго" и так     
далее, вот таков путь денег. При этом как государственные средства              
рассматриваются только вложения в ОАО "РусГидро". Это первое.                   
                                                                                
Теперь второе. Вернёмся опять же к сметам. Когда мы утверждаем бюджетные        
инвестиции, мы требуем проектно-сметную документацию, мы выделяем средства      
ровно в том объёме, в каком способны освоить эти средства в 2013 году. Мы       
никогда не выделяем средства, превышающие проектно-сметную документацию,        
тогда, когда либо этой проектно-сметной документации нет, либо не в состоянии   
освоить эти деньги в течение ближайших лет. Если называть вещи своими           
именами, вам предлагается выбрать: либо вы отдаёте большие деньги на большую    
программу Дальнему Востоку, для того чтобы они в соответствии с приоритетами    
определили объём вложений в объекты энергетики Дальнего Востока, либо вы        
отдаёте эти деньги ОАО "РусГидро" для реализации возможных финансовых схем, о   
которых мы узнаем очень скоро, но тогда изменить мы уже больше ничего не        
сможем, потому что целевое вложение - это передача средств в уставный капитал   
"РусГидро", вот и всё.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на центральной трибуне.                 
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо огромное.                                                 
                                                                                
Ещё раз хотел бы поблагодарить Оксану Генриховну за очень важный вопрос.        
Сразу хочу сказать, что ей неудобно мне что-то объяснять, но она объясняет.     
Мне тоже неудобно объяснять доктору экономических наук, каким образом           
осуществляется финансирование по этой сделке, поэтому я это объяснять не        
буду. Хотел бы обратить внимание только на одно обстоятельство: к поправке      
11, которую Оксана Генриховна сейчас обосновывала, это вообще никакого          
отношения не имеет. В поправке 11 предлагается вложить 7 миллиардов рублей в    
уставный капитал другой компании - МРСК. Я понимаю, что доверие к МРСК у        
Оксаны Генриховны на порядок выше, чем доверие к "РусГидро", она считает, что   
если в "РусГидро" через несколько лет кто-то придёт, то в МРСК не придёт        
никто. Это на самом деле означает, что серьёзные дополнительные знания,         
безусловно, имеют отношение к общим проблемам, но к поправке, я подчёркиваю,    
никакого отношения не имеют.                                                    
                                                                                
Оксана Генриховна забыла обосновать свою поправку - может быть, просто это не   
было её целью. Поскольку обоснования поправки не было - комитет его так и не    
услышал, как, к сожалению, не услышали и вы сейчас здесь, - предлагается её     
отклонить, потому что если депутат предлагает поправку, которую просто не       
может обосновать, то стоит ли её принимать?                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение правительства по поправке 11.                      
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Поправка не поддерживается.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование поправку 11 из таблицы              
отклонённых поправок.                                                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 57 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за              204 чел.45,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    204 чел.                                          
Не голосовало                 246 чел.54,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Поправка отклоняется.                                                           
                                                                                
Поправка 13.                                                                    
                                                                                
Оксане Генриховне включите микрофон.                                            
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо большое, Иван Иванович.                                 
                                                                                
Насколько я понимаю, "обман" и "надувательство" - это парламентские             
выражения, поэтому я использую их в характеристике того, что было нам недавно   
сказано. По поводу обмана и надувательства скажу: некоторые вещи легко          
проверить, достаточно посмотреть поправку 11, мне кажется, что всё-таки         
председатель комитета по бюджету должен научиться читать поправки. Так вот      
как раз в этой поправке исключается представление взноса в уставный капитал     
"РусГидро" - вот в чём суть поправки 11, которую нужно было всё-таки            
прочитать председателю комитета и не вводить в заблуждение Государственную      
Думу.                                                                           
                                                                                
Теперь что касается поправки 13. Поправка 13 ещё раз фиксирует передачу 47      
миллиардов рублей субъектам Российской Федерации: ещё раз мы фиксируем, что     
средства на топливно-энергетический комплекс должны выделяться очень            
эффективно - на наиболее приоритетные проекты, которые реально решают задачу    
развития Сибири и Дальнего Востока.                                             
                                                                                
Я понимаю, Андрей Михайлович, что вам не придётся держать ответ перед людьми    
в замерзающих посёлках, в обесточенных городах Дальнего Востока, но многим      
здесь сидящим - придётся. Вы сейчас принимаете решение: либо вы даёте 50        
миллиардов рублей олигархату на различные финансовые схемы и, может быть,       
какие-то из этих денег и дойдут до конечных объектов, но никакой уверенности    
в этом нет, либо вы напрямую - самым эффективным способом - передаёте эти       
средства субъектам Российской Федерации и они в соответствии с объективными     
приоритетами распределяют их на объекты топливно-энергетического комплекса      
Восточной Сибири и Дальнего Востока.                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Включите микрофон на центральной трибуне.                                       
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, хотел бы обратить ваше внимание на то, что     
вот это обоснование, особенно что касается обмана и надувательства,             
безусловно, имеет отношение к той поправке, которую мы сейчас обсуждаем,        
поэтому остановлюсь на этом подробней.                                          
                                                                                
Итак, поправка предлагает указанные средства распределить, действительно        
распределить, передать бюджетам субъектов Российской Федерации в качестве       
субсидий - это правда. Есть только одно "но": здесь не указывается, каким       
субъектам и на какие объекты. В результате вот эта сумма, 50 миллиардов,        
которая, когда она бросается на объекты, позволяет решить проблемы каких-то     
регионов, то есть построить эти станции и получить мощности, размывается        
между всеми субъектами и на эти средства можно будет решить только временные,   
локальные задачи вместо решения фундаментальных проблем Сибири и Дальнего       
Востока - вот что нам сейчас предложили, я подчёркиваю, в поправке 13.          
                                                                                
Теперь давайте всё-таки посмотрим: может быть, в действительности это не        
приоритеты? Ну, о Сахалине я уже говорил. Надо строить эту станцию на           
Сахалине или нет? Я ещё раз говорю, у нас завтра люди на острове могут          
лишиться тепла, и тогда я не знаю, кто - Оксана Генриховна или кто-то другой    
- поедет туда, будет стоять перед этими людьми и сколько истратит государство   
для того, чтобы на остров завезти топливо, чтобы люди там не замерзали. Может   
быть, в Якутии не будем строить, может быть, в Советской Гавани не будем        
строить или в Благовещенске?! Давайте решим, что из этого не надо делать -      
что из этого не является приоритетом.                                           
                                                                                
Нам предлагается вместо решения проблемы просто размыть средства.               
Естественно, что комитет по бюджету с подобным предложением согласиться не      
мог. Бюджет - это всегда выбор приоритетов, и приоритеты выбраны в              
соответствии с тем, что на сегодняшний день особенно необходимо.                
                                                                                
Ну а теперь буквально два слова по поводу обмана. Я считаю, что на самом        
деле, в отличие от нас с вами, большинства, красивой женщине позволено всё,     
даже обман избирателя не так страшен - главное ведь, чтобы мужа не обманула!    
(Шум в зале.)                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение правительства по поправке номер 13. Антон          
Германович, пожалуйста.                                                         
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Правительство не поддерживает эту поправку. Мы считаем, что по   
строительству соответствующих генерирующих мощностей должен быть один           
заказчик - это должно быть "РусГидро", а не несколько субъектов Российской      
Федерации, что лишило бы эффективности вкладывание этих средств, поэтому, ещё   
раз повторю, поправка не поддерживается.                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ставлю на голосование поправку 13 из таблицы отклонённых поправок.              
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 03 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за              210 чел.46,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    210 чел.                                          
Не голосовало                 240 чел.53,3 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Поправка отклоняется.                                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, все поправки рассмотрены.                                    
                                                                                
Выносим 4-й вопрос на "час голосования".                                        
                                                                                
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5249 по 5265 из 6709
Пункт 4, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон   
"О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 04 мин. 33 сек.)                 
Проголосовало за              298 чел.66,2 %                                    
Проголосовало против          147 чел.32,7 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    445 чел.                                          
Не голосовало                   5 чел.1,1 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении.                                                   
                                                                                

Заседание № 58

13.11.2012
Вопрос:

О проекте федерального закона № 163168-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (в части уточнения параметров федерального бюджета на 2012 год).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:
Строки с 1431 по 2402 из 5796
Следующий, 8-й вопрос повестки дня. В первом чтении слушается проект            
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном    
бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".                    
                                                                                
Совет Думы одобрил следующий порядок рассмотрения законопроекта: доклад         
представителя правительства - до двадцати минут, доклад председателя Счётной    
палаты - до пятнадцати минут, доклад Комитета по бюджету и налогам - до         
пятнадцати минут, затем по два вопроса от каждой фракции любому из              
докладчиков, далее выступления представителей фракций - до семи минут каждое    
выступление и по итогам - заключительное слово представителя правительства и    
представителя Комитета по бюджету и налогам.                                    
                                                                                
Слово для доклада предоставляется Антону Германовичу Силуанову, министру        
финансов Российской Федерации.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Антон Германович.                                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,   
министр финансов Российской Федерации.                                          
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Правительство Российской       
Федерации подготовило уточнения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на   
2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". Уточнение бюджета связано с   
изменением макроэкономических показателей в 2012 году. В первую очередь         
изменился объём валового внутреннего продукта - увеличился на 648 миллиардов    
рублей. Уточнены показатели по ожидаемой цене на нефть в текущем году,          
поскольку этот показатель серьёзно влияет на параметры федерального бюджета:    
вместо 115 долларов за баррель, которые мы закладывали в бюджет в текущем       
году, мы ожидаем цену на нефть в среднем за 2012 год в размере 109 долларов     
за баррель.                                                                     
                                                                                
Кроме того, на параметры бюджета повлияла и корректировка, уточнение            
ожидаемого курса доллара к рублю в текущем году: вместо 29,2 рубля за доллар    
мы ожидаем 31,2 рубля. Ослабление курса доллара США к рублю повлияет на         
доходы бюджета - увеличение примерно на 400 миллиардов рублей, а изменение      
прогнозируемой цены на нефть со 115 до 109 долларов за баррель приведёт к       
сокращению доходов федерального бюджета на сумму 326 миллиардов рублей, то      
есть, по сути дела, эти два показателя уравновешивают друг друга.               
                                                                                
Основные характеристики федерального бюджета.                                   
                                                                                
Мы ожидаем общий объём доходов федерального бюджета в сумме 12 триллионов       
914,6 миллиарда рублей, расходы - 12 триллионов 957,3 миллиарда рублей,         
дефицит федерального бюджета прогнозируется в сумме 42,7 миллиарда рублей. В    
ходе уточнений увеличились ненефтегазовые доходы, они составят 6 триллионов     
505,9 миллиарда рублей, или 10,6 процента ВВП. Уточнённый бюджет составлен с    
учётом того, что ненефтегазовые доходы будут превышать нефтегазовые доходы в    
отличие от предыдущих наших уточнений на 0,1 процента ВВП. В результате         
поправок ненефтегазовый дефицит составит 10,5 процента ВВП, или уменьшится по   
сравнению с ранее принятыми уточнениями в закон о бюджете текущего года на      
0,1 процента ВВП.                                                               
                                                                                
Какими ресурсами мы располагаем при уточнении бюджета текущего года и какой     
объём средств мы могли бы перераспределить и направить дополнительно на         
расходы федерального бюджета? Правительство исходило из следующего: все         
дополнительные нефтегазовые доходы мы направляем в Резервный фонд, а все        
дополнительно поступающие ненефтегазовые доходы направляются на расходы.        
Такой принцип мы с вами уже применяли при уточнении бюджета и в предыдущие      
годы. На самом деле это уже как бы часть бюджетного правила, которое мы с       
вами должны принять в эту сессию и которое должно заложить основу для           
сокращения зависимости бюджета от нефти и газа.                                 
                                                                                
Так вот какими ресурсами мы сейчас располагаем и что предусмотрено в            
поправках к закону о бюджете? Прежде всего это ненефтегазовые доходы - 212,2    
миллиарда рублей. За счёт чего они складываются? В первую очередь за счёт       
прогноза поступления дивидендов от компании "Роснефтегаз" в размере 50,2        
миллиарда рублей. Второй существенный дополнительный ресурс - это прибыль       
Центрального банка, которую мы предусматриваем изъять полностью, от продажи     
пакета акций Сберегательного банка в размере 149 миллиардов рублей. Это два     
основных источника ненефтегазовых доходов, которые мы предлагаем использовать   
на увеличение расходной части бюджета. Кроме того, объём ненефтегазовых         
доходов увеличится на 11,7 миллиарда рублей. С учётом возможности экономии и    
перераспределения в ходе исполнения федерального бюджета в текущем году мы      
видим возможность перераспределить 114,1 миллиарда рублей расходов              
федерального бюджета. Таким образом, общий объём ресурсов, которым мы           
располагаем, - это дополнительные ненефтегазовые доходы плюс экономия,          
которая возникла в ходе исполнения бюджета у министерств и ведомств, -          
составляет 326,3 миллиарда рублей.                                              
                                                                                
В этих условиях в ходе уточнения параметров бюджета, в ходе уточнения объёма    
нефтегазовых доходов общий объём Резервного фонда составит на конец текущего    
года 2 триллиона 801,4 миллиарда рублей, или 4,6 процента валового              
внутреннего продукта, а объём Фонда национального благосостояния составит 2     
триллиона 763,2 миллиарда рублей, или 4,5 процента ВВП. То есть, таким          
образом, общий объём двух наших резервных фондов - подушки безопасности -       
составит чуть больше 9 процентов ВВП. Напомню, что до кризиса объём этих двух   
фондов составлял 16 процентов ВВП, а после кризиса уменьшился до 6 процентов,   
то есть сейчас мы осуществляем постепенное восстановление этих ресурсов.        
                                                                                
За счёт чего у нас образовалась экономия? Мы говорили, что одним из ресурсов    
для перераспределения расходов бюджета в текущем году является экономия,        
возникшая в ходе исполнения бюджета, - 114 миллиардов рублей. За счёт чего?     
Первое - за счёт обслуживания государственного внутреннего долга в результате   
смещения графика внутренних заимствований по государственным ценным бумагам     
на второе полугодие 2012 года и, соответственно, уменьшения расходов по         
обслуживанию государственного долга - 43,5 миллиарда рублей. Второй             
существенный ресурс - это уточнение в сторону уменьшения численности            
увольняемых военнослужащих и, соответственно, уменьшения объёма социальных      
гарантий военнослужащих, увольняемых с военной службы: не понадобились те       
расходы, которые мы предусматривали, и экономия составила 25,3 миллиарда        
рублей. Конечно, увольнение военнослужащих, которое мы планировали, всё равно   
будет происходить, но более постепенно - будет проходить в 2013 и 2014 годах,   
поэтому эти средства всё равно потребуются, но потребуются в последующие        
годы. Третий ресурс - это остатки межбюджетных трансфертов, перечисляемых на    
закрытие дефицита Пенсионного фонда. Мы видим, что в этом году лучше            
исполняются доходы Пенсионного фонда, и на 22,8 миллиарда рублей мы можем       
сэкономить трансферт, который мы перечисляем на закрытие дефицита Пенсионному   
фонду, таким образом, высвобождается ресурс. И по ряду других позиций - это     
содержится в наших пояснительных материалах - также мы имеем экономию по        
текущему году.                                                                  
                                                                                
Увеличение расходов федерального бюджета в 2012 году станет возможным это за    
счёт увеличения ненефтегазовых доходов, как мы говорили, и за счёт экономии.    
                                                                                
Куда направляются ненефтегазовые доходы? Мы в правительстве предлагаем          
направить их на несколько приоритетных целей. Это развитие инфраструктуры, в    
первую очередь транспортной инфраструктуры, где среди приоритетов, конечно,     
Московский транспортный узел. И это развитие Дальнего Востока и Забайкалья,     
приоритетного региона, в который нам необходимо вкладывать ресурсы в первую     
очередь федерального бюджета, для того чтобы там приостановить отток            
населения и развивать промышленное производство. В настоящее время это          
является нашим приоритетом, поэтому значительный объём средств, которые мы      
предлагаем перераспределить в текущем году, направлен именно на Дальний         
Восток и в Забайкалье, в том числе предусматривается дополнительная поддержка   
там программ социального развития. На развитие Московского транспортного узла   
предусмотрено 27,9 миллиарда рублей дополнительных расходов, на развитие        
дорожной инфраструктуры Дальнего Востока предусмотрено дополнительно 10         
миллиардов рублей.                                                              
                                                                                
Кроме того, мы предлагаем внести дополнительно 15 миллиардов рублей в "дочку"   
Внешэкономбанка, в ту "дочку", которая занимается проектами именно по           
Дальнему Востоку. Общий объём средств с учётом инфраструктуры и с учётом        
внесения в уставный капитал "дочки" ВЭБа составит 25 миллиардов рублей. Кроме   
того, значительный объём средств - 62 миллиарда рублей - предлагается           
направить в фонд прямых инвестиций. У нас это уже второй транш, второе          
наполнение этого фонда, и каждый рубль этого фонда приносит с собой 4-5         
рублей иностранных инвестиций. Мы договорились о том, что из этих               
дополнительных средств 25 миллиардов рублей пойдёт именно на проекты по         
Дальнему Востоку, для нас это очень важно, с тем чтобы стимулировать приток     
частных иностранных инвестиций в восточные регионы Российской Федерации.        
                                                                                
Кроме того, в соответствии с нашими договорённостями 2,3 миллиарда рублей       
добавляется, выделяется дополнительно на сельское хозяйство, в том числе и в    
первую очередь на программу "Социальное развитие села...". На проекты           
социальной сферы предусматривается дополнительно 6 миллиардов рублей.           
                                                                                
За счёт перераспределения сэкономленных ассигнований будут дополнительно        
направлены средства на поддержку реального сектора экономики. Это мероприятия   
по инвестпрограмме "РЖД", это формирование в этом году имущественного взноса    
в корпорацию "Фонд содействия реформированию ЖКХ", это увеличение               
капитализации нашего крупнейшего предприятия "Севмаш" и так далее, и тому       
подобное.                                                                       
                                                                                
Большой объём расходов предусмотрен и на оказание помощи субъектам Российской   
Федерации. Мы увеличиваем на 7,6 миллиарда рублей расходы на                    
сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации. Кроме того, с       
учётом предложений депутатов Государственной Думы мы планируем осуществить      
реструктуризацию бюджетных кредитов не в 2013 году, как предполагали, когда     
готовили и рассматривали бюджет 2013-2015 годов, а уже в текущем году. При      
этом предусматривается реструктуризация бюджетных кредитов непосредственно по   
федерально значимым мероприятиям, по которым мы оказывали помощь субъектам в    
виде бюджетных кредитов и которые сейчас предлагаем реструктурировать, - это    
Сочи, это проведение универсиады в городе Казани, - а также мы предлагаем       
реструктурировать кредиты по мероприятиям, направленным на предотвращение       
засухи, наподобие той, которая была два года назад. Таким образом, с учётом     
реструктуризации кредитов на двадцать лет с десятилетним льготным периодом,     
по сути дела, происходит списание на 50 процентов тех сумм кредитов, которые    
были предоставлены субъектам Российской Федерации.                              
                                                                                
Уважаемые депутаты, я сейчас не буду останавливаться на конкретных расходных    
позициях, поскольку мы их обсуждали в комитетах Государственной Думы вместе с   
депутатами. Прошу вас рассмотреть поправки, подготовленные Правительством       
Российской Федерации. Просьба поддержать их, поскольку нам нужно как можно      
быстрее принять уточнения в бюджет текущего года, с тем чтобы как можно         
быстрее довести лимиты бюджетных обязательств до соответствующих                
распорядителей средств и успеть эффективно использовать их до конца текущего    
года.                                                                           
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович, присаживайтесь, пожалуйста.    
                                                                                
Сергей Вадимович Степашин, Председатель Счётной палаты Российской Федерации.    
                                                                                
СТЕПАШИН С. В., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Сразу хотел бы сказать, что     
Счётная палата Российской Федерации поддерживает принятие данного               
законопроекта, так как, на наш взгляд, он направлен на решение приоритетных     
задач социально-экономического развития. Министр сегодня, на мой взгляд,        
достаточно убедительно об этом говорил. Я готов подтвердить, что                
действительно среди приоритетов развитие Дальнего Востока и Сибири, куда        
выделяется 110 миллиардов рублей дополнительно. На ликвидацию аварийного        
жилья - и в этом плане была постоянной позиция и Счётной палаты, и ваша -       
также дополнительно выделяется 20 миллиардов, я думаю, никто не будет           
говорить о том, что это неправильно.                                            
                                                                                
Ряд положений законопроекта направлен на укрепление обороноспособности нашей    
страны. Так, на обеспечение служебным жильём военнослужащих дополнительно       
выделяется 80 миллиардов рублей. Правда, я сразу оговорюсь, у нас такое         
впечатление... Мне не хочется Сердюкову что-то вслед посылать, неудобно,        
наверное, но у нас каждый год докладывают, что проблема со служебным жильём в   
Министерстве обороны решена. Надо нам, Антон Германович, посчитать: если она    
решена, так зачем мы дополнительно выделяем, а если не решена, так надо         
говорить, что она не решена. Но как бы там ни было, если не решена, эти 66      
миллиардов рублей, наверное, пригодятся. В том числе и в соответствии с         
рекомендациями Счётной палаты почти на 24 миллиарда рублей увеличен объём       
госгарантий (я совсем недавно, выступая с этой трибуны, об этом говорил,        
помните?) для предприятий оборонного комплекса, которые привлекаются для        
реализации гособоронзаказа. В то же время, хочу сразу оговориться, к вам        
поступил законопроект "О федеральной контрактной системе...", и он был принят   
в первом чтении, но, скажу откровенно, те поправки, которые рекомендовались в   
том числе и депутатами, правительство пока не приняло. Я очень просил бы вас,   
уважаемые народные депутаты, внимательно подойти к этому закону с точки         
зрения необходимости контрактного аудита - это наша с вами совместная работа,   
тогда будет поменьше "оборонсервисов".                                          
                                                                                
Как вы помните, в ходе подготовки законопроекта о бюджете на следующий          
трёхлетний цикл к первому чтению правительство в лице Министерства финансов,    
депутаты, а также Счётная палата обращали особое внимание на необходимость      
минимизации рисков, которые могут осложнить реализацию указов президента        
страны от 7 мая сего года. В целях решения данной задачи 19 октября,            
напоминаю вам, уважаемые товарищи, было принято постановление Государственной   
Думы, которое содержало рекомендации по увеличению отдельных бюджетных          
расходов уже в 2012 году. Мы в Счётной палате проанализировали, как             
реализованы эти ваши рекомендации, и считаем необходимым отметить, что в        
рассматриваемом законопроекте сегодня данные рекомендации в большем объёме      
учтены, это объективный факт. Так, в нём в целях обеспечения повышения оплаты   
труда работников здравоохранения и образования предусмотрен комплекс мер по     
укреплению доходной базы субъектов Российской Федерации. В том числе в          
соответствии с рекомендациями Счётной палаты правительству предоставлено        
право на проведение реструктуризации задолженности регионов по бюджетным        
кредитам. Для рефинансирования ранее полученных кредитов объём их               
предоставления увеличивается почти на четверть - со 103 до 130 миллиардов       
рублей. Законопроект также предусматривает выделение регионам дополнительных    
субсидий в размере 66 миллиардов рублей на софинансирование наиболее значимых   
инвестпроектов, о чём говорил министр финансов, в результате доля               
межбюджетных трансфертов инвестхарактера повысится на 5 процентных пунктов -    
с 13 до 18 процентных пунктов. Уже в текущем году удалось изыскать 200          
миллионов рублей на софинансирование такого важного и эффективного проекта,     
как пуск скоростного трамвая в Волгограде. Антон Германович, спасибо вам        
большое, давайте посмотрим, чтобы этот проект у нас не завял в следующем        
году.                                                                           
                                                                                
В то же время по-прежнему сохраняются риски, связанные с реализацией указов     
президента от 7 мая в регионах в следующем году. Что я имею в виду? В           
частности, эти риски обусловливаются усиливающейся тенденцией к снижению        
доходов от уплаты налога на прибыль, который является основным доходным         
источником региональных бюджетов. Только по итогам текущего года, уважаемые     
народные депутаты, недопоступление данного налога в эти бюджеты может           
составить 63 миллиарда рублей. В связи с этим Счётная палата в следующем году   
в рамках контроля за исполнением бюджета будет обращать особое внимание на      
эффективность мер по обеспечению сбалансированности консолидированных           
бюджетов субъектов Российской Федерации, и естественно, мы вас будем            
постоянно по этому вопросу информировать.                                       
                                                                                
Кроме того, данный законопроект не лишён ряда, что называется, типичных         
недостатков, о которых мы говорили из года в год здесь, в Государственной       
Думе. Сложившаяся практика исполнения закона о бюджете, когда поправки в него   
вносятся как минимум два раза в год, в очередной раз даёт основание говорить    
о недостаточно высоком качестве бюджетного планирования, точнее говоря, даже    
макроэкономического планирования. (И здесь на самом-то деле вопрос меньше       
всего к Министерству финансов.) Законопроект предусматривает корректировку      
прогнозируемой цены на нефть, как вы знаете, со 115 до 109 долларов за          
баррель. Между тем, напомню вам, уважаемые народные депутаты, ещё в мае в       
заключении Счётной палаты на проект первых поправок в бюджет текущего года      
отмечалось, что прогнозируемая цена на нефть является самой высокой за          
последние двенадцать лет и существуют значительные риски недостижения данного   
показателя. В заключении Счётной палаты также говорилось и о рисках             
превышения таких целевых параметров, как темпы инфляции и курс доллара.         
Ошибка прогнозирования макроэкономических показателей существенно               
корректирует доходную и соответственно расходную части бюджета, достаточно      
сказать, что согласно рассматриваемому законопроекту повышение прогнозного      
курса с 29,2 до 31,3 рубля приводит к увеличению бюджетных доходов более чем    
на 400 миллиардов рублей.                                                       
                                                                                
Также традиционной проблемой является недостаточная точность прогнозирования    
доходов от приватизации, о чём я уже неоднократно здесь говорил. Как и в        
прошлые годы, данный показатель не был выполнен и скорректирован в сторону      
понижения более чем в пять раз, с 300 до 58 миллиардов рублей.                  
                                                                                
Недостаточное качество бюджетного планирования снижает общий                    
народнохозяйственный эффект от перехода к программному бюджету, так как не      
позволяет более жёстко привязать бюджетный процесс к решению стратегических     
задач развития нашей страны. Кроме того, это требует постоянных корректировок   
бюджета и, давайте с вами согласимся, это существенно снижает прозрачность      
бюджетного процесса. Только за девять месяцев текущего года положительные       
изменения в бюджетную роспись составили ни много ни мало 1,2 триллиона          
рублей, или 14 процентов кассовых расходов федерального бюджета страны.         
Счётная палата неоднократно обращала внимание (и я ещё раз хочу                 
сконцентрировать ваше внимание на этом вопросе), что значительное количество    
оснований - а их более пятидесяти - для принятия решений о перераспределении    
бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей приводит к        
существенным изменениям объёмов бюджетных расходов в ходе их исполнения.        
                                                                                
Внесённые в бюджет изменения негативным образом сказываются и на                
эффективности бюджетных расходов. В считаные дни... Антон Германович (и я с     
ним согласен) говорит: давайте быстрее примем. Ну, наверное, правильно. Так     
вот, в считаные дни, которые остались до конца года, бюджетополучателям -       
давайте быть честными перед собой, я призываю честным быть и правительство      
наше - трудно по-настоящему рачительно распорядиться дополнительными            
бюджетными ресурсами. Это тем более актуально с учётом данного законопроекта,   
который предусматривает направление большей части дополнительных и              
перераспределённых расходов на инвестиционные нужды. Бюджетные ассигнования     
на эти цели увеличиваются ни много ни мало на 254 миллиарда рублей, или более   
чем на четверть. Между тем инвестрасходы, как правило, осваиваются менее        
ритмично, чем другие виды расходов, это обусловлено проведением конкурсов,      
разработкой, утверждением проектно-сметной документации, оформлением            
землеотвода и так далее.                                                        
                                                                                
Так, например, за девять месяцев текущего года у нас исполнение федеральных     
целевых программ составило лишь 55 процентов, причём девять программ            
выполнено на 30 процентов, а одна, по борьбе с туберкулёзом, всего-навсего на   
20 процентов. Как известно, одной из основных причин неполного освоения         
бюджетных средств является несвоевременное принятие нормативных правовых        
актов. Пока, по данным на 1 октября текущего года, 87 регулирующих документов   
принято из почти 100 предусмотренных.                                           
                                                                                
Также необходимо создавать, на наш взгляд, механизмы контроля за                
эффективностью использования бюджетных расходов, которые в рамках               
государственно-частного партнёрства передаются в распоряжение хозяйствующих     
субъектов. Помните, я в прошлом своём выступлении об этом уже говорил,          
приводя пример по Калуге. Так, в рассматриваемом законопроекте предусмотрено    
направление значительного объёма бюджетных средств на пополнение уставных       
капиталов различных акционерных обществ. Между тем, как уже неоднократно        
отмечалось, пока ещё не разработаны чёткие критерии, по которым можно было бы   
определить результативность использования этих ассигнований.                    
                                                                                
Ну и, завершая своё выступление, я ещё раз призываю вас повысить роль           
парламента в контроле за расходованием бюджетных средств. Вы знаете о том,      
что приняты уже поправки в Бюджетный кодекс по разделу финансового контроля,    
принят в первом чтении законопроект "О парламентском контроле...", и мы очень   
рассчитываем - я думаю, Сергей Евгеньевич, теперь уже никаких у нас             
препятствий нет, - что и новая редакция закона "О Счётной палате..." будет      
принята Государственной Думой, что позволит нам более активно вместе            
контролировать эффективность использования бюджетных средств в ходе             
бюджетного процесса.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Вадимович.                                
                                                                                
Андрей Михайлович Макаров, пожалуйста.                                          
                                                                                
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и          
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                               
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Надо что-то менять, ну это      
невозможно, когда рассмотрение любого законопроекта о бюджете начинается с      
подробного, тщательного изложения его Министерством финансов и когда            
говорится, как всё хорошо, то есть когда всё хорошее уже сказано, и когда       
после этого в блестящем выступлении Счётной палаты рассказывается обо всём      
плохом! Итак, всё хорошее и всё плохое вы уже услышали - что остаётся на долю   
несчастного бюджетного комитета?                                                
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. А вот это уже зависть, зависть с левой стороны: мы, мол, бюджет   
распределяем.                                                                   
                                                                                
Но всё-таки давайте вернёмся от распределения бюджета к тому, что мне           
хотелось бы добавить. Законопроект очень тщательно рассматривался в комитете    
по бюджету, и представители разных фракций задавали очень много серьёзных       
вопросов, в том числе и те, которые сейчас здесь уже поднимались. Вот я хотел   
бы первое что сделать, так это поставить всех депутатов в известность, что мы   
получили на все эти вопросы исчерпывающие ответы от правительства, они          
размещены в базе, и каждый депутат по всем этим вопросам может ознакомиться с   
ответами.                                                                       
                                                                                
Почему я начинаю на самом деле с этого вопроса, а не с бюджета, не с цифр?      
Только потому, что сейчас, когда мы подходим к принятию основного документа,    
бюджета на следующий год и на плановый период, - а я всё-таки считаю, что       
сегодняшнее рассмотрение лишь этап на пути рассмотрения основного бюджета,      
который мы будем во втором чтении рассматривать в пятницу, - мне кажется,       
самым главным является то, что меняется отношение к рассмотрению бюджета в      
парламенте. И вот то, что сегодня мы с вами получаем исчерпывающую информацию   
по всем вопросам, которые нас волнуют, - может быть, это самый главный плюс     
этого бюджета. И в этом плане я готов поблагодарить, как всегда, Счётную        
палату и, может быть впервые, правительство.                                    
                                                                                
Теперь с точки зрения того, что на сегодняшний день важно. Мне кажется, очень   
важно запомнить цифры, которые сейчас прозвучали, понять, за счёт чего          
возникают дополнительные доходы, которые мы сегодня распределяем, и что такое   
перераспределение, которое нам предстоит сделать.                               
                                                                                
Обратите внимание, по прогнозам объём ВВП увеличивается до 64,8 триллиона       
рублей, то есть практически 1 процент ВВП лишний, тем не менее цена на нефть    
со 115 долларов за баррель опускается до 109. Я помню, как в этом зале          
звучали слова, что будет 115 долларов за баррель, а мы говорили тогда, что      
115 долларов за баррель не будет, мы даже, я напомню, на заседании комитета и   
здесь, в зале, называли порог того, что будет. А ведь что такое снижение со     
115 до 109 долларов за баррель? Если учесть каждый доллар, это примерно 60-62   
миллиарда рублей, это вот те самые 325 миллиардов рублей, которых не получим.   
                                                                                
В этом же зале мы говорили, что не может быть так, что одновременно растёт      
цена на нефть и мы получаем дополнительные доходы от изменения курса доллара:   
либо то, либо другое - это почти закон природы. Нам говорили: нет, это          
обязательно произойдёт! Что в результате мы видим? На 325 миллиардов у нас      
сегодня доходы сокращаются от снижения цены на нефть, и на 400 миллиардов они   
увеличиваются от того, что изменилось... то есть всё-таки, как оказалось, мы    
с вами были более точны в своих прогнозах. Наверное, это лишний раз             
свидетельствует о том, что нельзя гадать, какой будет цена на нефть, при        
прогнозировании бюджета. Я обращаю ваше внимание ещё раз на цифры: 1 процент    
роста ВВП даёт стране в десять раз больше, чем рост на 1 процент цены на        
нефть. Встаёт вопрос: может быть, стоит подумать всё-таки, во что вкладывать    
средства? Это первое, на что хотелось бы обратить внимание.                     
                                                                                
Следующий вопрос, который мне кажется очень важным. Мы с вами говорили при      
принятии основного бюджета о том, что существует три категории задач, которые   
предстоит решать. Первое - это то, что мы будем решать поправками               
непосредственно к основному закону в пятницу, в пятницу об этом мы и            
поговорим. Второе - это то, что мы будем решать в ходе исполнения бюджета,      
то, как он будет исполняться, и мы посмотрим, как будет меняться ситуация.      
Третье - это то, что необходимо решить немедленно, в этом году, не дожидаясь    
наступления следующего года. Этого вопроса уже коснулся Сергей Вадимович, об    
этом частично говорил Антон Германович, но я всё-таки позволю себе сказать      
несколько слов о выполнении нашего постановления.                               
                                                                                
Может быть, впервые в истории Думы правительство отнеслось к постановлению      
Государственной Думы очень внимательно. Здесь уже говорилось о выделении        
средств на Дальний Восток - и, конечно же, это не только 10 миллиардов на       
дороги, а это огромные деньги на инфраструктурные проекты, это огромные         
деньги, которые выделяются в рамках функционирования фонда прямых инвестиций,   
в рамках тех задач, которые здесь были поставлены. Мы с вами говорили о         
решении проблем Московского транспортного узла - и мы прекрасно понимаем, что   
это проблема не Государственной Думы, не правительства, а это проблема          
десятков миллионов людей, которые ежедневно в этих условиях живут, и эти        
средства также выделены. Мы говорили о деньгах для преподавателей. Мы           
говорили о жилье для военных. Наконец, мы говорили о селе - 2,3 миллиарда       
рублей выделено на социальное развитие села. Коллеги, я просто хочу ещё раз     
сказать, что борьба, которая велась, - казалось бы, что такое 2,3 миллиарда     
при таких-то ценах? - была совершенно нешуточная, и вот эти средства сейчас в   
этом проекте заложены. Кстати, я хочу сразу сказать правительству, что          
позиция Государственной Думы неизменна и что все эти деньги должны быть         
выделены и направлены на социальное развитие села, мы просто считаем            
недопустимым размывание этих средств на какие-то другие цели.                   
                                                                                
Наконец, хотелось бы обратить ваше внимание, учитывая, что практически уже      
всё сказано (наверное, если я начну перечислять все объекты, на которые идут    
деньги по этому законопроекту, не хватит не только моего времени, а времени     
до конца сегодняшнего заседания), на те проблемы, которые также были подняты    
Сергеем Вадимовичем. Всё-таки наша основная задача состоит в том, чтобы         
деньги, которые выделяются, не только побыстрее дошли до потребителя, но        
чтобы они были эффективно истрачены. В противном случае действительно           
возникает риск того, что замечательные намерения, вроде бы обеспеченные         
деньгами, закончатся тем, что эти деньги благополучно проследуют в очередной    
раз в Резервный фонд, вместо того чтобы решить наши проблемы. Мне кажется,      
это очень важный вопрос, связанный в том числе и с нашими предложениями по      
проекту постановления Государственной Думы, который мы будем предлагать         
Государственной Думе принять при подготовке уже ко второму чтению бюджета.      
Это очень важно, потому что мы с вами должны понимать, пойдут ли эти средства   
на реализацию тех проектов, которые предусмотрены, или нет.                     
                                                                                
Необходимо ещё раз обратить внимание на то, о чём уже говорили, - на            
исполнение бюджета. Огромные средства перераспределяются в рамках главных       
распорядителей бюджетных средств - что это, недостатки планирования?! Что       
происходит, ведь это, я подчёркиваю, сотни миллиардов рублей?!                  
                                                                                
Готов согласиться с Сергеем Вадимовичем по поводу жилья для военнослужащих.     
Единственное, мы очень подробно рассматривали эту тему и можем сказать, что     
эти средства не пропадут зря, потому что на самом деле они пойдут на оплату     
уже заключённых контрактов, следовательно, проблему жилья для военнослужащих    
эти средства действительно будут решать. Но в ходе рассмотрения этого вопроса   
встал другой вопрос - какое количество жилья, уже построенного, просто стоит    
и не заселяется. К сожалению, данные о том, каким образом эта ситуация будет    
решаться, нам по-прежнему не представлены.                                      
                                                                                
Мы принимаем с вами очень много законов, и я на самом деле сейчас это говорю    
в преддверии обсуждения поправок в пятницу, когда нам необходимо будет          
добавить средства на очень важные направления. Ну, например, давайте возьмём    
медицину - об этом, кстати, говорил комитет по здравоохранению. На программы    
по туберкулёзу, ВИЧ и так далее выделены средства, и это абсолютно правильно,   
но посмотрите исполнение: по ВИЧ исполнение менее 10 процентов, по              
туберкулёзу - 9,8 процента! Безусловно, абсолютно правильное решение сегодня    
приняло правительство - эти деньги перенацелить, и это предложение в том        
числе и Министерства здравоохранения. Повторяю: решение абсолютно правильное,   
деньги должны быть использованы, нельзя, чтобы деньги, выделенные на            
медицину, просто пропали. Но разве от того, что мы используем всё-таки эти      
деньги более эффективно, проблема того же ВИЧ, того же туберкулёза решится?     
Но это, по-видимому, уже не проблема бюджета, это не проблема Министерства      
финансов, я думаю, что здесь имеет место вопрос, о котором говорил Сергей       
Вадимович Степашин, - вопрос нашего с вами парламентского контроля.             
                                                                                
Нам с вами предстоит ещё в этой сессии рассмотреть в первом чтении              
законопроект о государственных программах. Безусловно, роль парламента при      
рассмотрении, утверждении этих программ чрезвычайно важна. Важно, чтобы мы      
действительно имели отношение к их формированию. Также необходимо и то - об     
этом мы с вами говорили, принимая в первом чтении законопроект о финансовом     
контроле, - чтобы финансовый контроль не сводился только к деятельности         
бухгалтеров, которые на счётах считают, сколько пришло, а сколько ушло, - это   
вопрос эффективности расходования средств, это вопрос ответственности за        
неэффективность расходования средств! Все эти вопросы нам предстоит ещё         
решать до конца года.                                                           
                                                                                
Что касается того законопроекта, который мы с вами сегодня рассматриваем,       
безусловно, комитет по бюджету поддерживает его принятие. Действительно очень   
важно, чтобы эти средства как можно быстрее дошли до потребителей. Поэтому я    
сразу хочу попросить установить трёхдневный срок подачи поправок к этому        
законопроекту, если кто-то считает необходимым что-то поправить, с тем чтобы    
у нас с вами уже до пятницы были сформированы необходимые таблицы поправок и    
мы смогли перейти к их глубокому, нормальному рассмотрению.                     
                                                                                
Ещё раз хотел бы поблагодарить все фракции за конструктивную работу по          
проекту этого закона. Комитет по бюджету поддерживает его принятие,             
рекомендует принять в первом чтении.                                            
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Переходим к вопросам.                                                           
                                                                                
Виктор Николаевич Паутов.                                                       
                                                                                
ПАУТОВ В. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в настоящее время на уровне Российской Федерации    
принимаются законы, согласно которым идёт передача ряда федеральных             
полномочий субъектам Российской Федерации без подкрепления источниками          
финансирования. Можно перечислить много таких законов, я бы назвал, например,   
принятый во втором чтении проект федерального закона № 42364-6 "О внесении      
изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании...".     
При этом в соответствии с 354-м федеральным законом у субъектов Российской      
Федерации значительно возросли в 2013 году против 2012 года расходы на уплату   
страховых взносов на ОМС неработающего населения в связи с ростом тарифа        
указанного страхового взноса. Одновременно законопроектом предусматривается     
передача скорой медицинской помощи в систему ОМС за счёт субсидий из бюджетов   
субъектов Российской Федерации в объёме не менее фактических расходов...        
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на пятнадцать секунд.                   
                                                                                
Виктор Николаевич, сначала надо формулировать вопрос. Одной минуты              
достаточно, чтобы сформулировать вопрос.                                        
                                                                                
ПАУТОВ В. Н. Спасибо.                                                           
                                                                                
Будет ли внесена ясность Минфином в плане возмещения расходов регионам в        
связи с передачей тех или иных полномочий?                                      
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, субъекты Российской Федерации в следующем    
году будут иметь непростые бюджеты. Это связано с реализацией задачи            
повышения заработной платы работников бюджетной сферы, решение которой          
относится к ведению субъектов Российской Федерации, с одной стороны. С другой   
стороны, действительно растут взносы за неработающее население, которые         
платятся из бюджетов субъектов Российской Федерации в бюджет фонда              
обязательного медицинского страхования. За счёт чего будут финансироваться      
эти расходы? Конечно, в первую очередь за счёт собственных средств субъектов    
Российской Федерации. Мы оцениваем дополнительные доходы в бюджеты субъектов    
в следующем году примерно в 1 триллион рублей. Кроме того, Российская           
Федерация в бюджете 2013-2015 годов предусмотрела 100 миллиардов рублей         
дополнительно субъектам Российской Федерации на реализацию как раз возросших    
потребностей бюджетов регионов, поэтому и с учётом финансовой помощи            
федерального центра, и с учётом собственных доходов субъектов Российской        
Федерации все те дополнительные нагрузки на бюджеты, которые возникнут в        
будущем году, будут профинансированы.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Василий Михайлович Тарасюк.                                                     
                                                                                
ТАРАСЮК В. М., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, правительство заключило четырёхстороннее            
соглашение с нефтяными компаниями, которые взяли на себя обязательства по       
увеличению выпуска высококачественных нефтепродуктов. Вы знаете, что            
модернизация НПЗ требует огромных средств. Насколько правильно в этих           
условиях существенно повышать акциз на моторное топливо? Ведь эта цепочка       
приведёт к повышению цен на все товары для населения. Кроме того, сжимая        
ресурсы, необходимые для реконструкции НПЗ... можно ли это делать наспех, не    
проанализировав последствия такого шага?                                        
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, мы дополнительно проработаем вопрос          
относительно этого соглашения, и тогда я более подробно отвечу на этот вопрос   
в письменной форме.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Виктор Алексеевич Казаков.                                                      
                                                                                
Микрофон включите, пожалуйста.                                                  
                                                                                
КАЗАКОВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Вопрос Макарову. Какое отражение в проекте закона о внесении изменений в        
бюджет 2012 года нашли рекомендации Государственной Думы, высказанные в адрес   
Правительства Российской Федерации в постановлении Государственной Думы о       
принятии в первом чтении проекта федерального закона о бюджете на 2013-2015     
годы?                                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович Макаров.                                
                                                                                
Микрофон включите, пожалуйста.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Наверное, микрофон даже не хотел включаться - мне казалось, что   
я достаточно подробно осветил это, выступая с трибуны. Но тогда мне бы          
хотелось обратить внимание в этой связи на несколько моментов.                  
                                                                                
Вопросы, которые были обозначены в постановлении Государственной Думы, в        
первую очередь относились к большим, как я говорю, глобальным программам -      
это проблемы Дальнего Востока и Сибири, это проблема инвестиций, то есть        
создания нормального инвестиционного климата, это вопросы развития села,        
увеличения финансовой помощи регионам, развития Московского транспортного       
узла, а дальше - конкретные вопросы, такие как оплата труда                     
профессорско-преподавательского состава, а главное - ну давайте назовём это     
так - это исполнение указов. Вот в данном случае часть вопросов, которые        
сегодня обсуждались, и вот те, о которых я сейчас говорил, можно было бы        
решать именно в проекте закона о бюджете 2012 года, и они нашли здесь           
достаточно серьёзное отражение, о чём я тоже говорил. Конкретные цифры все      
есть, мы получили всю исчерпывающую информацию, и я думаю, что у нас            
претензий каких-то в этом плане быть не может. Я повторяю, что у нас остаётся   
вопрос о том, сможем ли мы эффективно распорядиться этими средствами, сможем    
ли мы это сделать, но это уже не проблема правительства, оно свою часть пути    
в данном направлении прошло.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитрий Владимирович Ушаков.                                                    
                                                                                
УШАКОВ Д. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Спасибо, Сергей Евгеньевич.                                                     
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, в фонд прямых инвестиций через имущественный        
взнос во Внешэкономбанк направляется 62 миллиарда рублей. Как вы отметили, из   
них 25 миллиардов идёт на реализацию проектов по Дальнему Востоку и             
Забайкалью. До конца года осталось полтора месяца, и у депутатов из нашей       
фракции нет уверенности, что оставшиеся 37 миллиардов из 62 будут эффективно    
инвестированы. Подробной разбивки по конкретным проектам в бюджете нет,         
всё-таки что это за проекты на 37 миллиардов рублей? Есть ли у Министерства     
финансов уверенность, что средства будут эффективно инвестированы? Есть ли      
вообще соответствующая проектно-сметная документация? И каково в целом          
процентное исполнение ассигнований фонда прямых инвестиций? Если                
эффективность мала, может, стоит рассмотреть вопрос о направлении части         
средств на другие цели?                                                         
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, то, что мы сегодня рассматриваем вопросы     
капитализации фонда прямых инвестиций, означает, что мы дополнительные          
средства в размере 62 миллиардов рублей будем использовать не только и,         
скорее всего, не столько в этом году, сколько в последующие годы. В прошлом     
году мы тоже капитализировали этот фонд на 62 миллиарда рублей, на 25           
миллиардов рублей из которых уже подготовлены проекты, подготовлена             
проектно-сметная документация и уже начата реализация инвестиционных            
проектов.                                                                       
                                                                                
Реализация инвестиционных проектов - это непростое дело, конечно: нужно         
проводить переговоры с иностранными инвесторами, определять перечень именно     
наиболее эффективных, значимых проектов, поэтому реализация тех ресурсов,       
которые мы сегодня хотим предусмотреть для этого фонда, начнётся в следующем    
году. Но для того чтобы иметь возможность законтрактоваться, заключить          
соглашения, нам необходимо капитализировать этот фонд, с тем чтобы у фонда      
была возможность оперировать этими средствами, в противном случае такие         
соглашения могут и не быть заключены. Поэтому фонд сейчас капитализируется,     
набирает силу, а в следующем году начнётся уже непосредственное использование   
этих средств.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Анатолий Евгеньевич Локоть.                                                     
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е. Сначала хотелось бы выразить недоумение: как за один месяц         
бюджетного года потребители сумеют справиться, использовать те средства,        
которые мы перераспределяем? Вопрос же я хочу задать Антону Германовичу и       
Сергею Вадимовичу.                                                              
                                                                                
Предполагается увеличить взнос Российской Федерации в уставный капитал          
"Росагролизинга" на 1 миллиард рублей, вместе с тем в заключении Счётной        
палаты говорится о том, что у данной структуры низкая эффективность             
использования бюджетных средств. В чём дело? Здесь несогласованные оценки,      
разность оценок данной структуры либо мы действительно предполагаем             
неэффективно использовать бюджетные средства?                                   
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, мы предусмотрели в поправках                 
дополнительные средства на сельское хозяйство в размере 2,3 миллиарда рублей    
и 1 миллиард рублей на увеличение взноса в "Росагролизинг", но в ходе           
рассмотрения этого вопроса в комитетах Государственной Думы депутатами было     
предложено всё-таки направить эти средства на программу "Социальное развитие    
села...". Так что конечное решение за вами: если будет принято такое решение,   
мы согласимся и с таким решением.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Вадимович, вы что-то добавите к этому?             
                                                                                
СТЕПАШИН С. В. Да я в принципе согласен с тем, что сказал Антон Германович.     
Вопрос в другом. Надо сказать, что очень серьёзная ситуация сегодня в           
Россельхозбанке, и те средства, которые выделены дополнительно для укрепления   
его позиций, наверное, оправданны, правда, наши последние проверки опять же     
говорят о том, что мы должны чётко сориентировать его на работу в первую        
очередь именно с селом, а не разбрасывать по другим объектам.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Антон Анатольевич Ищенко.                                                       
                                                                                
ИЩЕНКО А. А., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, вот в продолжение предыдущего вопроса.              
                                                                                
Хотелось бы поставить вопрос более широко. В заключении Счётной палаты          
сказано, что вам предлагалось рассмотреть возможность представления             
финансово-экономического обоснования сумм, выделяемых для финансирования        
вкладов в уставные капиталы акционерных обществ. Двадцать два акционерных       
общества получат более 130 миллиардов рублей, и для депутатов этот процесс      
абсолютно непрозрачен. Железные дороги получат более 40 миллиардов рублей,      
Они опять приходят с просьбой выделить 20 миллиардов рублей субсидий на         
следующий год. Вот очень хотелось бы прочитать всё-таки эти                     
финансово-экономические обоснования. Хотя Андрей Михайлович и сказал, что все   
документы приложены, мы их, к сожалению, не видим. Сможем ли мы ознакомиться    
с этими документами?                                                            
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, безусловно, вся необходимая информация и     
документация о государственных инвестициях, которые предлагается                
профинансировать в текущем году, имеется в Государственной Думе, в Комитете     
по бюджету и налогам мы подробно рассматривали все предложения по увеличению    
капитализации тех или иных компаний, но если есть необходимость представления   
дополнительной информации, мы её представим.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитрий Сергеевич Коньков.                                                      
                                                                                
КОНЬКОВ Д. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
У меня вопрос к господину Силуанову.                                            
                                                                                
Антон Германович, в принципе тема эта сегодня уже освещалась и Сергеем          
Вадимовичем, и Андреем Михайловичем. При внесении изменений в бюджет 2012       
года в мае цена на нефть прогнозировалась на уровне 115 долларов за баррель,    
и Андрей Михайлович Макаров уже сказал, что цена прогнозировалась               
необоснованно высокая, и, собственно говоря, вопрос такой: исходя из каких      
соображений сейчас Правительство Российской Федерации корректирует её до 109    
долларов?                                                                       
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, мы прогнозируем исходя из фактического       
исполнения бюджета и фактического состояния этого показателя, поэтому мы        
взяли данные за период с начала года до последней отчётной даты, когда мы       
готовили этот бюджет, и я думаю, что мы не ошибёмся со среднегодовой ценой в    
текущем году, поскольку и сейчас тоже цена колеблется вокруг показателя 109     
долларов за баррель.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Андрей Дмитриевич Крутов.                                                       
                                                                                
КРУТОВ А. Д., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Уважаемый Антон Германович, объясните, пожалуйста, в чём необходимость          
изъятия в бюджет более 50 миллиардов рублей дивидендов госкомпании              
"Роснефтегаз"? Эти деньги могли бы быть использованы, например, для создания    
на базе "Роснефти" и "ТНК-BP" крупнейшей в мире нефтяной компании, причём       
государственной нефтяной компании. Сейчас "Роснефть" будет вынуждена            
занимать, в том числе на внешних рынках, увеличивая тем самым совокупный        
внешний долг России. И какой смысл, в том числе вопреки мнению президента       
Путина, направлять эти изъятые 50 миллиардов рублей не на финансирование        
конкретных инфраструктурных проектов через региональные бюджеты субъектов       
Восточной Сибири и Дальнего Востока, а на оплату допэмиссии компании            
"РусГидро", которая принадлежит государству только на 60 процентов? Готовы ли   
вы поддержать соответствующие поправки ко второму чтению?                       
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, мы изымаем из компании "Роснефтегаз" лишь    
часть дивидендов, которые поступали в предыдущие годы, чуть больше трети.       
Дивиденды, которые имеются в компании, достаточно существенные. Это первое      
соображение.                                                                    
                                                                                
Второе. Что такое компания "Роснефтегаз"? По сути дела, это компания, которая   
распоряжается долями акций в крупных нефтяных и газовых компаниях, дивиденды    
по которым должны были поступать в доход государства, а поступают в эту         
компанию, поэтому государство, естественно, имеет все основания для того,       
чтобы централизовать часть дивидендов этой компании себе в бюджет.              
                                                                                
Для чего сделана эта операция? За счёт этих средств будут вложены ресурсы в     
строительство Сахалинской ГРЭС-2, в строительство ТЭЦ в Хабаровском крае, в     
строительство ГРЭС в Якутске, в строительство второй очереди Благовещенской     
ТЭЦ в Амурской области, и это всё приоритетные направления расходования         
средств именно на Дальнем Востоке. Это важнейшее инфраструктурное               
мероприятие, и мы считаем, что это абсолютно правильное решение на том          
основании, что нам надо увеличить энергодоступность, увеличить вложения в       
инфраструктуру Дальнего Востока.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Переходим к выступлениям представителей фракций.                                
                                                                                
Сергей Иванович Штогрин.                                                        
                                                                                
ШТОГРИН С. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Спасибо, Сергей Евгеньевич.                                                     
                                                                                
Уважаемые депутаты, уважаемый министр финансов Антон Германович Силуанов,       
представители министерства! Мне сегодня очень трудно выступать, потому что      
сегодня много говорилось о развитии Дальнего Востока, а я представляю два       
дальневосточных региона, Хабаровский край и Еврейскую автономную область, и,    
по идее, должен был бы двумя руками поддерживать предложенный проект закона,    
но тем не менее хотелось бы сказать следующее. Вообще, я думаю, что надо было   
бы нам начать обсуждение этого вопроса с доклада министра экономического        
развития, чтобы он нам обрисовал ту экономическую ситуацию, в которой           
Государственная Дума будет принимать изменения в бюджет. А ситуация, мягко      
говоря, не очень такая приятная или радостная.                                  
                                                                                
Уровень инфляции увеличился с 6 до 7 процентов. За январь - сентябрь вывоз      
капитала частным сектором превысил 57,9 миллиарда рублей, а до конца года, по   
экспертным оценкам, составит 80-85 миллиардов рублей. Темп роста ВВП за         
прошедшие месяцы снизился на 0,4 процента. Индекс промышленного производства    
составил всего 102,9 процента, хотя в прошлом году за тот же период было        
105,2 процента. Темпы роста в обрабатывающих производствах составили 104,5      
процента, в прошлом году было 105 процентов. Темпы роста по экономическим       
видам деятельности, в строительстве составили всего 101 процент, хотя годом     
раньше было 104,1 процента. Можно было бы этот перечень и дальше продолжить.    
Конечно, есть по некоторым позициям позитивные изменения, есть позитивные       
тенденции, но в целом можно было бы констатировать, что экономика Российской    
Федерации находится если не в предкризисном состоянии, то в ситуации            
стагнации, и поэтому надо очень взвешенно принимать решения, касающиеся         
изменения бюджета 2012 года.                                                    
                                                                                
Что касается тех предложений, которые внесло правительство, то я хотел бы       
остановить ваше внимание на следующем. Нам предлагают увеличить доходы на 237   
миллиардов рублей, из них за счёт нефтегазовых доходов - на 25,4 миллиарда и    
за счёт ненефтегазовых - на 212 миллиардов. Посмотрим, что же это за доходы и   
как экономика дала эти доходы. На самом деле нефтегазовые доходы - это          
рукотворные доходы за счёт изменения курса рубля, и там вклада наших            
производственников, промышленников и так далее нет. А ненефтегазовые доходы,    
212 миллиардов рублей, - это доходы от продажи Сбербанка и, как уже говорили    
недавно, это дивиденды "Роснефтегаза". А если посмотреть доходы налоговые,      
дающие основной, так сказать, прирост, который можно пускать на развитие, то    
ситуация очень и очень неприглядная: налоговые доходы сокращены по НДС и        
налогу на прибыль на 122 миллиарда рублей вследствие создания Таможенного       
союза, кроме того, налог на прибыль сокращён по сравнению с первоначальным      
прогнозом на 5,5 миллиарда, НДС на товары, реализуемые внутри страны, - на 28   
миллиардов, на акцизы - на 6,7 миллиарда, НДС на ввозимые товары - на 23        
миллиарда, и так далее можно продолжать. Это говорит о том, что ситуация с      
ненефтегазовыми доходами очень сложная.                                         
                                                                                
Поэтому к расходам относиться надо, я повторяю ещё раз, очень и очень           
осторожно. Правительство вообще предлагает внести изменения, связанные с        
расходами, на 0,5 триллиона рублей. Я вот посмотрел, что получается.            
Законопроектом вносятся изменения в 74 подраздела классификации расходов из     
94, хотя в июне, когда мы принимали 48-й ФЗ, изменения вносились в 77 из 94     
подразделов. И смотрите, что получается: по "Общегосударственным вопросам"      
расходы снижаются на 15,8 миллиарда, а полгода назад мы их увеличивали на 41    
миллиард; по "Национальной обороне" предлагают снизить расходы на 19            
миллиардов, полгода назад мы их увеличивали на 17,9 миллиарда; по разделу       
"Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" нам предлагают    
снизить на 23 миллиарда, хотя мы недавно их увеличивали на 18 миллиардов; по    
разделу "Национальная экономика" предлагают увеличить на 242 миллиарда, а       
недавно мы их снижали на 38 миллиардов. Вот я не понимаю логику действий        
правительства! Есть же программы государственные, ФЦП и так далее, что за       
чехарда такая? Почему мы должны это делать? До конца года остался один месяц,   
по сути дела, а мы вносим изменения на 0,5 триллиона рублей и надеемся, что     
всё это будет сделано? Я думаю, что это далеко не так.                          
                                                                                
Моё убеждение, что если кому и надо помогать, то это субъектам Федерации. Да,   
они не израсходуют деньги в этом году, средства перейдут на следующий год, но   
будет чем платить заработную плату и обеспечивать все другие полномочия,        
которые им передали. Тем более что по одному из основных источников - по        
налогу на прибыль - у них ситуация в этом году очень сложная (я приводил        
примеры): за счёт создания консолидированных групп налогоплательщиков они       
недополучат уже 70 миллиардов и за счёт Таможенного союза ещё 60 - кто          
компенсирует им это? Поэтому я думаю, что здесь в первую очередь надо было бы   
помочь, не расталкивать деньги, а помочь субъектам Федерации.                   
                                                                                
Недавно созданное Министерство по развитию Дальнего Востока в соответствии с    
бюджетной росписью осуществляет кассовое исполнение расходов с августа 2012     
года, однако в законопроекте оно не включено в ведомственную структуру          
расходов федерального бюджета на 2012 год, хотя проектом предлагается сделать   
его администратором доходов и главным администратором источников                
финансирования дефицита бюджета. Что это за парадокс: как администратор         
доходов работай, а по расходам - ты у нас в ведомственную структуру не          
входишь? Я думаю, что, вместо того чтобы давать деньги Внешэкономбанку, в       
фонд прямых инвестиций, "РусГидро", все деньги, касающиеся развития Дальнего    
Востока, надо отдать этому министерству - оно находится в Хабаровске, -         
именно оно нормально распорядится этими деньгами.                               
                                                                                
И хотел бы ещё об одном сказать. Вычитал, что по подразделу "Массовый спорт"    
предусматривается снижение расходов на 1 миллиард 105 миллионов за счёт         
сокращения софинансирования по проекту "Вовлечение в регулярные занятия         
физической культурой и спортом социально незащищённых слоёв населения", то      
есть сокращается то, что надо было бы сделать в первую очередь для развития     
массового спорта. Сокращается финансирование ФЦП "Модернизация единой системы   
организации воздушного движения..." - в пять раз ниже, чем установлено          
паспортом... (Микрофон отключён.)                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте полминуты.                                       
                                                                                
Заканчивайте, Сергей Иванович.                                                  
                                                                                
ШТОГРИН С. И. Спасибо.                                                          
                                                                                
...ФЦП "Обеспечение безопасности полётов воздушных судов государственной        
авиации..." - на 20,5 процента; "Развитие фармацевтической и медицинской        
промышленности..." - на 13 процентов. Но ФЦП сокращать нельзя! И я не знаю,     
что, например, министр транспорта думает, когда такие ФЦП сокращают и не        
финансируют.                                                                    
                                                                                
Наша фракция не может поддержать данный проект закона.                          
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Вячеславович Калашников.                                                 
                                                                                
После выступления Сергея Вячеславовича я объявлю перерыв.                       
                                                                                
КАЛАШНИКОВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по охране          
здоровья, фракция ЛДПР.                                                         
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Как только мы начинаем          
рассматривать бюджет, то возникает полное ощущение дежавю: одни и те же         
слова, одни и те же упрёки в адрес правительства, одни и те же призывы, чтобы   
бюджет был прозрачным. И я полностью согласен с Андреем Михайловичем            
Макаровым в том, что что-то надо менять. При рассмотрении бюджета, как          
никогда, более ярко видно, что Дума, вообще-то, правительству не нужна, но      
она, в общем-то, ему и не мешает.                                               
                                                                                
Коллеги, мы в середине ноября в первом чтении - здесь уже неоднократно об       
этом говорили - рассматриваем перераспределение 0,5 триллиона рублей. Ну,       
коллеги, всем, кто хоть когда-то в жизни соприкасался с каким-либо конкурсом,   
с каким-либо направлением денег, понятно, что две трети этих денег в принципе   
не могут дойти до реального адресата, дай бог, если они останутся на            
следующий год, но мы ведь и на следующий год тоже будем бюджет принимать. То    
есть это абсурд, понимаете, это театр абсурда! Ведь что мы делаем? Мы с вами    
на сегодняшний день имеем дополнительные доходы, имеем, кстати, ранее           
принятый дефицитный бюджет, и вот сейчас мы с вами распределяем 237,6           
миллиарда дополнительных доходов и перераспределяем 331,5 миллиарда тех         
доходов, которые по тем или иным причинам не реализованы там, куда они были     
прописаны. Минфин, как правило, отвечает, что это за счёт экономии. Это что     
за экономия, откуда она возникает? Это же не закупки! Это строительство, это    
инвестиции, это развитие - ну, там, оказывается, тоже есть экономия.            
                                                                                
Коллеги, даже принимая сейчас этот бюджет, мы с вами должны прекрасно           
понимать, что мы принимаем. Вот возьмём графу распределения, ну, как бы         
дополнительных доходов - куда они направляются? Вопрос приоритетов остаётся     
абсолютно открытым. Мы закачиваем бо льшую, львиную долю в ВЭБ - 62             
миллиарда, плюс 15 миллиардов, плюс 3 миллиарда. Я, конечно, понимаю, что у     
нас главный хозяйствующий субъект и главная финансовая структура - это          
корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности", но, коллеги,     
может быть, есть другие, более эффективные механизмы, чем посредничество? Я     
просто хочу вам напомнить, как это происходило в 2008-2009 годах, когда якобы   
спасали в кризис нашу экономику: ВЭБ давал деньги банкам-сателлитам, скажем     
так, под 2-3 процента, те оставляли у себя 2-3 процента, а остальное выдавали   
под 6 процентов тому, кому это надо было, - что это за схема?! Я могу           
сказать, что это за схема, - это воровская схема, и ничего иного здесь нет.     
Никакого экономического смысла в этих посредниках, в том числе и вот в этой     
корпорации "Роснефтегаз", абсолютно нет. Это какая-то странная, криминальная,   
на мой взгляд, система, потому что государственные деньги оседают в каких-то    
структурах. И мы говорим, что более 30 процентов дивидендов... 100 процентов    
должны были отдать, вот 60 им оставили. На что оставили? Зачем оставили? Я не   
хочу перечислять все объекты, потому что приоритетов нет, они искусственные,    
и, хотя понятно, что многие вещи важны и нужны, например инфраструктурные       
проекты, их выбор оставляет желать лучшего, - я остановлюсь на                  
перераспределении.                                                              
                                                                                
Коллеги, мы с вами перераспределяем 331,5 миллиарда - это численная оценка      
неэффективности деятельности наших министерств, то есть они неэффективно        
сработали на 331 миллиард! Почему? Странно, когда мы со сверхзначимых - об      
этом здесь уже говорили - направлений, которые мы же и утвердили, снимаем       
средства. Вот приводил пример Андрей Михайлович: программа по туберкулёзу за    
девять месяцев выполнена на 6 процентов, по ВИЧ и гепатитам - на 12             
процентов, мероприятия, связанные с тем же ВИЧ и гепатитом, - на 5,8            
процента, и это только по медицине. Коллеги, ну что же получается - мы ищем     
не там, где потеряли, а там, где светло! Мы берём оттуда, где проблемы - из     
социальной сферы, из промышленности, из сферы инвестиций, то есть не            
работаем, и перераспределяем туда, где всё просто и понятно, например на        
олимпийские объекты. Кстати, я хотел бы обратить внимание депутатов на то,      
что олимпийские объекты уже становятся какими-то запредельно фантастическими    
и расходы на них есть в самых разных статьях. Я понимаю, что ничего важнее      
для страны сейчас нет, мы, в общем-то, все с энтузиазмом относимся к            
олимпийскому движению, но, коллеги, всё-таки надо взвешивать и по доходам       
распределять расходы.                                                           
                                                                                
Большое спасибо.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2424 по 2647 из 5796
Мы продолжаем обсуждение 8-го вопроса повестки дня. От фракции "ЕДИНАЯ          
РОССИЯ" выступает Андрей Михайлович Макаров.                                    
                                                                                
Микрофон, пожалуйста, включите.                                                 
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Сергей Евгеньевич, я не хотел бы тратить время, оно достаточно    
дорого. Может быть, если вы позволите, если добавите одну минуту к              
заключительному слову мне, как председателю комитета, я изложу тогда позицию    
фракции?                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавлю.                                                  
                                                                                
Выступает Оксана Генриховна Дмитриева.                                          
                                                                                
ДМИТРИЕВА О. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, действительно, каждый раз, выступая и по корректировке       
бюджета, и по прогнозу бюджета на очередной финансовый год, говорят примерно    
одно и то же потому, что ситуация повторяется из года в год. Хочу всё-таки      
рассмотреть вопрос о прогнозе, который был положен в основу бюджета на 2012     
год, и сравнить этот бюджет с альтернативным бюджетом, который был предложен    
тогда же, в октябре 2011 года.                                                  
                                                                                
Итак, правительство делало прогноз, считало доходы, расходы, все проекты, все   
целевые программы исходя из 100 долларов за баррель. Потом оно                  
скорректировало этот прогноз исходя из 115 долларов за баррель, но все          
расходы, программы, ФЦП и проектно-сметная документация, естественно, с         
учётом этих новых доходов не скорректированы.                                   
                                                                                
Теперь что касается того, какая принималась корректировка бюджета в мае и       
какие были прогнозы. Здесь говорилось о том, что кто-то якобы что-то знал и     
всё правильно прогнозировал. Так вот, я привожу прогноз, который был сделан     
председателем комитета по бюджету Макаровым, поскольку фракцией "СПРАВЕДЛИВАЯ   
РОССИЯ" альтернативный бюджет, прогноз и расчёты не представлялись, а только    
позиция высказывалась. Так вот, позиция, неоднократно высказанная коллегой      
Макаровым в июне 2012 года: цена на нефть наиболее вероятна на уровне 80-90     
долларов за баррель. Есть ещё прогноз бывшего министра финансов Кудрина, ещё    
более пессимистичный, ещё более неточный, Кудрин вообще прогнозировал           
снижение цены на нефть до 60 долларов за баррель. Вот такой была точность       
прогноза наших оппонентов.                                                      
                                                                                
Теперь что касается других характеристик прогноза и альтернативного бюджета.    
Сравним ещё раз: правительство прогнозировало такой курс доллара (это год       
назад, в октябре) - 28,7 рубля за доллар, в альтернативном бюджете - 31 рубль   
за доллар, что и есть сейчас. Далее, инфляция: правительство прогнозировало 6   
процентов, мы говорили, что будет 7 процентов.                                  
                                                                                
Всё это исходные параметры для расчёта самого главного - доходов бюджета.       
Каков же был прогноз по доходам бюджета, особенно по самым принципиальным,      
которые зависят от внешнеэкономических факторов, - по доходам нефтегазовым?     
Правительственный прогноз по нефтегазовым доходам (то, что заложено в           
бюджете) в октябре был 5 триллионов 574 миллиарда рублей, прогноз в             
альтернативном бюджете - 6 триллионов 396 миллиардов. А какова сейчас в         
уточнённом бюджете оценка нефтегазовых доходов? Открываю секрет: 6 триллионов   
409 миллиардов. Так кто же, вообще, более точен, если у нас ошибка в расчётах   
составляет 0,18 процента, а у правительства - 15 процентов?! Значит, мы         
абсолютно точно, исходя из разных факторов - и инфляции, и цены на нефть, и     
внешнеэкономической конъюнктуры - прогнозируем нефтегазовые доходы за год до    
корректировки бюджета. Значит, все те доходы, которые мы закладывали в          
альтернативный бюджет, они были реальными и реально могли быть использованы     
на поддержку экономики!                                                         
                                                                                
Теперь переходим к следующему. К чему приводят неправильно составленный         
бюджет, неправильно составленный прогноз и неправильное распределение доходов   
по статьям расходов бюджета? Это приводит к тому, что из года в год не          
выполняются инвестиционные программы, не осуществляется повышение заработной    
платы. Кое-что в конце года сбрасывается в экономику, но как сбрасывается? В    
виде вложений в уставные капиталы, фонды различных предприятий, о чём говорил   
Сергей Вадимович Степашин. Ну что значит, что в конце года вкладываются         
деньги во Внешэкономбанк и в фонд прямых инвестиций? Это что такое -            
инвестиции на 62 миллиарда?! Это что, стройки, это оборудование, это            
проектно-сметная документация? Ничего подобного! Это просто во Внешэкономбанк   
и в фонд прямых инвестиций депозиты, и никаких реальных инвестиций нет!         
Далее, 50 миллиардов даётся компании "РусГидро", чтобы "РусГидро" даже не       
своей "дочке", не свой "внучке", а "правнучке", - "правнучке!" - компании, с    
которой она связана через десятые руки, передала средства на строительство      
инвестиционных энергетических объектов, стоимость которых завышена в            
несколько раз, судя по тем справкам, которые у нас имеются. Смысла ни в таком   
планировании, ни, главное, в такой корректировке бюджета нет никакого, потому   
что инвестиции имеют смысл только тогда, когда они осуществляются в течение     
всего финансового года, а не тогда, когда формально в конце года поворотом      
рубильника со счёта Минфина средства переносятся в уставный фонд отдельных      
коммерческих структур, а те кладут их на депозиты или ещё каким-то образом      
потом используют. Поэтому у нас и спад инвестиций, существенное снижение        
инвестиционного роста в 2012 году - 2,3 процента. Откуда же будет больше,       
если даже возможности бюджета используются таким неэффективным способом?        
                                                                                
Уважаемые коллеги, не надо наступать снова на те же грабли при принятии         
бюджета на 2013 год, уверяю вас, опять альтернативный бюджет окажется           
правильным, а правительственный прогноз - неправильным. Видите ли, цвет         
нашего бюджета не нравился коллеге Макарову! В бюджете помимо цвета есть ещё    
кое-что - правильные цифры и правильный прогноз.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Антон Германович, пожалуйста, вам слово.                                        
                                                                                
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, те поправки, которые мы сегодня              
рассматриваем, очень важно эффективно и вовремя реализовать. Хочу вас           
заверить в том, что все изменения, которые касались увеличения ассигнований     
по министерствам и ведомствам, перераспределения тех ассигнований, которые      
есть у наших главных распорядителей бюджетных средств, согласованы.             
Правительство Российской Федерации дало жёсткие указания: все средства,         
которые мы дополнительно выделяем в текущем году, должны быть вовремя, в срок   
и эффективно израсходованы, при этом министры персонально отвечают за           
освоение этих ресурсов. Я думаю, что результат и эффект мы с вами можем         
увидеть уже в конце текущего и начале следующего года.                          
                                                                                
Действительно, мы предлагаем внести изменения в бюджет 2012 года в основном     
по тем расходам, которые не требуют длительных процедур, когда не нужно         
проводить торгов - это в основном взносы в капиталы предприятий, субсидии       
субъектам Российской Федерации, потому что даже в случае если эти средства не   
будут освоены, они остаются на следующий год и при условии подтверждения их     
целесообразности субъекты Российской Федерации и в дальнейшем, в следующем      
году смогут их израсходовать. Поэтому у нас, у правительства, убедительная      
просьба поддержать наши предложения и утвердить в первом чтении поправки.       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.                                
                                                                                
Андрей Михайлович Макаров.                                                      
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Сергей Евгеньевич.                                       
                                                                                
Уважаемые коллеги, вы знаете, вот удивительно, в комитете рассматриваем вроде   
бюджет, причём все фракции серьёзно работают, но то ли потому, что на           
заседании комитета прессы нет, камер нет, то ли потому, что вот зрители вдруг   
появились в ложе, - вот как будто другой закон обсуждаем! Я не понимаю, не      
могу объяснить вот эту разницу между обсуждением в комитете и обсуждением на    
пленарном заседании, но что-то меняется - ну, действительно, может, другая      
атмосфера, может, что-то надо другое сделать. Вот такое ощущение, что сейчас    
мы слышали обсуждение не того закона, который внесён, но к этому мы ещё         
вернёмся.                                                                       
                                                                                
А вот отвечая Оксане Генриховне, я всё-таки хотел бы сказать: Оксана            
Генриховна, мне цвет той книжечки, которую вы показываете, может быть, и        
нравится, но говорить, что я сказал, что мне не нравится цвет вашего            
альтернативного бюджета... я никогда такого не говорил! Я просто говорил, что   
в соответствии с Конституцией Российской Федерации бюджет в стране может быть   
только один, он вносится Правительством Российской Федерации, а вот всё         
остальное, какого бы цвета это ни было, любого цвета - это гадания,             
положенные на бумагу, предсказания, может быть, очень квалифицированных         
гадалок, но бюджетом они, даже если вы перекрасите обложку в другой цвет...     
Кстати, она сейчас стала более яркой, чем была в прошлом году, она не стала     
лучше, но то, что стала более яркой по цвету, - это правда, я констатирую, и    
этот цвет в принципе мне нравится больше, но только к бюджету это не имеет      
никакого отношения.                                                             
                                                                                
Теперь по поводу точности прогноза. Давайте мы всё-таки остановимся не на       
том, что послышалось кому-то, а на том, что произносилось здесь, с этой         
трибуны. Вот с этой трибуны, излагая позицию комитета по бюджету (она,          
кстати, в заключении комитета по бюджету), мы говорили, что цифра "115" у       
комитета вызывает серьёзные сомнения. Мы говорили о тех прогнозах, которые      
есть, в том числе о прогнозах Алексея Леонидовича, на которые ссылались, и      
говорили о том, что запас у бюджета - не более чем 5-6 долларов. Вот это я      
говорил, можете посмотреть в стенограмме, вот это на самом деле точный          
прогноз, хотя я не претендую на роль гадалки. Ну и я хотел бы взять ту же       
стенограмму вашего выступления, вы в своём выступлении сказали: наш прогноз     
подтвердится - будет 115.                                                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Давайте не будем смотреть, что было год тому назад, я говорю о    
том, что было в мае: вы утверждали, что это будет, мы, комитет, утверждали,     
что этого не произойдёт. Я думаю, что, может быть, от споров стоит перейти к    
правилу, которое даст нам возможность больше не гадать, а сделать так, чтобы    
расходы на пенсии, на пособия, все необходимые затраты не зависели от того,     
угадал кто-то цену на нефть или нет. Это может себе позволить                   
безответственная фракция, но этого не может себе позволить правительство и не   
может позволить себе парламент.                                                 
                                                                                
А теперь несколько слов о самом законе, о котором здесь почему-то забыли        
поговорить. Итак, коллеги, я, честно говоря, немножко удивлён, что мы опять     
обсуждаем макропоказатели, говорим о чём-то ещё, но, по-моему, вопросы          
экономики надо обсуждать не в рамках этого закона. Сейчас мы с вами             
обсуждаем, выделять ли дополнительные деньги на развитие инфраструктуры         
Дальнего Востока. Все эти деньги будут использованы, они не пропадут, я         
повторяю, они не пропадут, это 10 миллиардов - на автомобильные дороги, 52,9    
миллиарда - инвестиционные проекты, 62 миллиарда (из них 25 миллиардов -        
через фонд прямых инвестиций) - опять же на реализацию инвестиционных           
проектов Дальнего Востока и Забайкалья. Следующий вопрос: выделять ли 2,3       
миллиарда на социальное развитие села? Я повторяю, это те вопросы, на которые   
сейчас своим голосованием мы должны ответить. Следующий вопрос: выделять ли     
на финансовую помощь регионам дополнительно 18,3 миллиарда рублей?              
                                                                                
Сергей Иванович, вы говорили, что надо выделить. Вот сейчас мы будем            
голосовать, выделять их или не выделять.                                        
                                                                                
10 миллиардов рублей мы распределяем тем регионам, которые работали над         
наращиванием налоговой базы, чтобы поощрить эти регионы. Выделять эти деньги,   
которые мы с вами на трёхсторонней комиссии распределили, или не выделять?      
Выделять ли деньги на развитие Московского транспортного узла? Выделять ли      
деньги на жилые помещения для военнослужащих? Выделять ли нам с вами сегодня    
деньги на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации?           
Выделять ли нам с вами деньги на зарплату профессорско-преподавательскому       
составу, чтобы выполнить указ президента? И так я могу сказать по каждой        
программе. Вот откройте - это есть в законе, это есть во всех документах,       
которые размещены в базе, это есть в документах, которые мы получили для        
рассмотрения данного вопроса. Просто хотел бы обратить ваше внимание: вот тут   
говорили, что этот бюджет нельзя принимать, но, я повторяю, мы с вами сейчас    
оцениваем не проблемы развития экономики, а решаем, дать ли эти деньги. На      
самом деле это было сформулировано как наше с вами решение, это мы решили,      
когда принимали постановление о принятии в первом чтении основного бюджета.     
Мы считали, что это приоритетно, правительство пошло нам навстречу и сегодня    
говорит: мы выполняем ваше решение. А сейчас кто-то здесь предлагает: нет,      
давайте не будем выполнять, потому что нам не нравится состояние нашей          
экономики или нам не нравится, что эту книжку не называют бюджетом, ну          
извините, не бюджет это!                                                        
                                                                                
Я излагаю позицию фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ": мы полагаем, что принятие этого      
закона необходимо, причём принятие в кратчайшие сроки, чтобы каждый рубль из    
этих денег сработал на те цели, ради которых он выделяется, и мы готовы         
обеспечить эффективный контроль за эффективным, я подчёркиваю, расходованием    
этих средств. Именно это и является главной задачей, а не философствование на   
тему о том, кто на кофейной гуще гадает лучше. Я никогда не гадаю, я тут вам    
не конкурент! (Аплодисменты.)                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Антон Германович, благодарю вас.                                                
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5127 по 5144 из 5796
8-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный       
закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014       
годов".                                                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 57 мин. 59 сек.)                 
Проголосовало за              294 чел.65,3 %                                    
Проголосовало против          146 чел.32,4 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    440 чел.                                          
Не голосовало                  10 чел.2,2 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принят.