Заседание № 144
08.02.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 162135-4 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи" (установление запрета на оплату телефонных соединений за счёт вызываемого абонента).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1237 по 1263 из 6207
3-й вопрос. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 54
Федерального закона "О связи". Доклад первого заместителя председателя
Комитета по энергетике, транспорту и связи Владимира Лукича Горбачёва.
Пожалуйста, Владимир Лукич.
ГОРБАЧЁВ В. Л., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Комитет по энергетике,
транспорту и связи в соответствии с Регламентом подготовил к третьему чтению
проект федерального закона "О внесении изменения в статью 54 Федерального
закона "О связи" (о запрете оплаты телефонного соединения вызываемым
абонентом). Во втором чтении законопроект был рассмотрен и принят 23 декабря
2005 года. В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы
отмечается, что по законопроекту замечаний правового и лингвистического
характера не имеется. Прошу вас проголосовать за принятие данного
законопроекта.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Лукич.
Нет замечаний по докладу? Нет.
Присаживайтесь.
Выносим данный проект федерального закона на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1329 по 1346 из 6207
Ставится на голосование: принять проект федерального закона "О внесении
изменения в статью 54 Федерального закона "О связи" в третьем чтении. Кто за?
Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 50 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 382 чел.84,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 137
23.12.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 162135-4 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи" (установление запрета на оплату телефонных соединений за счет вызываемого абонента).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2596 по 2689 из 5529
Пункт 18. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 54
Федерального закона "О связи". Доклад первого заместителя председателя
Комитета по энергетике, транспорту и связи Владимира Лукича Горбачёва.
Пожалуйста.
ГОРБАЧЁВ В. Л., фракция "Единая Россия".
Спасибо.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Законопроект "О внесении
изменения в статью 54 Федерального закона "О связи" подготовлен к принятию во
втором чтении с учетом поступивших в комитет поправок. Поступило более
двадцати отзывов в поддержку законопроекта. Комитетом утверждены таблица 1
поправок, которые рекомендованы к принятию, и таблица 2 поправок, которые
рекомендованы к отклонению. В таблицу 1 включены четыре поправки, в таблицу 2
- одна.
По согласованию с Правовым управлением ко второму чтению в текст
законопроекта были внесены следующие изменения. Текст изменяемого пункта 1
статьи 54 изложен полностью в соответствии с требованиями кодификации. Также
одобрена поправка об уточнении срока вступления закона в силу - с 1 июля 2006
года. Комитет одобрил поправку депутата Чернышова, которая распространила
норму о бесплатности входящих соединений помимо граждан и на юридические
лица. Также предложено детализировать случаи, когда входящий звонок подлежит
оплате. К таким случаям отнесены: первое - случаи установления телефонного
соединения с помощью телефониста и с оплатой за счет вызываемого
пользователя. Этим пользуются, например, военнослужащие срочной службы, люди,
находящиеся в служебных командировках, студенты.
Второй случай - установление телефонного соединения с использованием кодов
доступа к услугам электросвязи. Это происходит, например, при
телеголосовании, информационно-справочном обслуживании. Наиболее
востребованными в России в настоящий момент являются услуги связи, которые
оказываются при наборе кодов доступа группы "800" и применяются при
проведении всевозможных "горячих линий". Расчеты с оператором в этом случае
осуществляет заказчик "горячей линии", а для всех звонящих эта услуга
бесплатна (это касается, например, сервисной справочной службы аэропортов
России, туристического агентства "Капитал-тур" и так далее).
Третий случай - установление телефонного соединения с абонентом, находящимся
за пределами территории субъекта Российской Федерации, где абоненту был
выделен его абонентский номер. Последнее требует отдельного комментария.
Действующие нормы статьи 54 Федерального закона "О связи" распространяются на
все виды телефонных соединений: фиксированный с фиксированным, подвижный с
подвижным, а также на телефонное соединение между абонентами фиксированной и
подвижной связи. При этом норма о возможности соединения при нахождении
абонента за пределами субъекта Российской Федерации фактически будет
актуальна только для абонентов подвижной связи. Действительно, абонент сети
фиксированной телефонной связи может находиться только в том субъекте России,
в котором установлено его пользовательское оборудование и где ему был
присвоен абонентский номер. Другими словами, абонентский номер не может быть
перенесен в другой субъект Российской Федерации, и в данном случае никогда не
возникнет ситуация, указанная в абзаце шестом поправки 1 в пункт 1 статьи 54.
В свою очередь, для сетей подвижной радиотелефонной связи характерна
ситуация...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Лукич, 12 часов. Сколько времени вам еще
нужно?
ГОРБАЧЁВ В. Л. Полторы минуты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну заканчивайте.
ГОРБАЧЁВ В. Л. ...когда абонент может воспользоваться услугой другого
оператора (так называемым роумингом), с которым у абонента договор не
заключен. При этом плата за входящее телефонное соединение является
оправданной, поскольку оператор связи оплачивает установление телефонного
соединения от узла связи своей сети до узла связи оператора, в зоне действия
сети которого находится в данный момент абонент. Размер платы за
предоставление данного соединения является величиной переменной. Тем не менее
в соответствии с поправкой оператор может включить в договор положение о
бесплатности входящего телефонного соединения, как это сделано, например, для
абонентов подвижной связи, путешествующих из Москвы в Московскую область.
В таблице 2 отклоненных поправок содержится одна поправка, депутата
Чернышова. Автор поправки предлагает распространить на абонентов -
юридических лиц право выбора абонентской или повременной системы оплаты
местных телефонных соединений. Эта поправка признана изменяющей концепцию
законопроекта.
Законопроект доработан и согласован с Государственно-правовым управлением
Президента Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, прошел
правовую и лингвистическую экспертизы. Замечания юридико-технического
характера Правового управления Аппарата Государственной Думы, с точки зрения
комитета, не препятствуют принятию законопроекта во втором чтении. Прошу
согласовать таблицу 1 поправок, рекомендованных комитетом к принятию, и
таблицу 2 поправок, рекомендованных к отклонению, и принять законопроект во
втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Лукич.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2712 по 2768 из 5529
Продолжаем обсуждение 18-го вопроса - это проект федерального закона "О
внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи".
Уважаемые коллеги, таблица 1 поправок, рекомендованных комитетом к принятию,
содержит четыре поправки. Есть ли необходимость обсуждения какой-либо из этих
поправок отдельно? Нет. Ставится на голосование таблица 1 поправок,
рекомендованных комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 32 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0%
Результат: принято
Принято.
Таблица 2 поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, содержит одну
поправку. Надо ли ее обсуждать? Нет. Ставится на голосование таблица 2
поправок, рекомендованных комитетом к отклонению. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 33 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9%
Проголосовало против 8 чел.1,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 327 чел.
Не голосовало 123 чел.27,3%
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 54 Федерального закона "О связи" во втором чтении.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 33 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 367 чел.81,6%
Проголосовало против 17 чел.3,8%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7%
Результат: принято
Принято.
Спасибо, Владимир Лукич. Присаживайтесь.
Заседание № 124
02.11.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 162135-4 "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "О связи" (установление запрета на оплату телефонных соединений за счет вызываемого абонента).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3284 по 3419 из 6727
Пункт 9. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 54
Федерального закона "О связи". Доклад депутата Государственной Думы Максима
Леонидовича Коробова. Пожалуйста.
КОРОБОВ М. Л., фракция "Единая Россия".
Уважаемый председатель, уважаемые коллеги! Хотел бы кто-либо из нас, заплатив
13 рублей и проехав на метро до станции "Охотный ряд", на выходе заплатить
еще 1-2 рубля, то есть платить и при входе, и при выходе? Наверняка многие
посчитали бы это дикостью. Точно такой же дикостью посчитали авторы
предлагаемого вам сегодня законопроекта оплату два раза одной и той же
услуги: то есть когда абонент набирает номер и звонит кому-либо, он платит
оператору, когда же вызов поступает абоненту, которого вызывают, очень часто,
а вернее, всегда и практически во всех сотовых компаниях платит и вызываемый
абонент. Мы предлагаем сегодня силой закона отменить двойную оплату однажды
оказываемой услуги и пойти в этом плане за всем остальным миром, который
исповедует принцип: платит тот, кто звонит. Таким образом мы защитим наших
граждан экономически, особенно экономически слабые слои населения, которые
часто не имеют возможности оплачивать соединения такого рода, и понудим
операторов сотовой связи активнее бороться за абонентов.
Предлагаемый вам сегодня законопроект предлагает установить: не подлежит
оплате абонентом-гражданином телефонное соединение, установленное в
результате вызова другим абонентом, кроме установленного с помощью
телефониста с оплатой за счет вызываемого лица. Вторая часть данного
законопроекта говорит о том, что вводится такая услуга, когда человек, у
которого нет денег, звонит и предлагает вызываемому абоненту оплатить это
соединение, и тогда эта услуга получает свое законодательное подтверждение.
В связи с тем что данный законопроект прошел многочисленные обсуждения, не
однажды рассматривался в профильном комитете, получил в конце концов
одобрение, предлагаю вам, коллеги, сегодня утвердить это в законопроекте и,
если будут какие-то замечания и пожелания, ко второму чтению его доработать.
Спасибо.
Председательствует Первый заместитель Председателя
Государственной Думы
Л. К. Слиска
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Леонидович. Закон действительно очень
короткий, и думаю, что ни вопросов, ни выступлений у коллег-депутатов не
будет и мы поддержим инициативу нашего депутата. Или кто-то не согласен с
моим мнением? Депутат Емельянов не согласен.
Включите микрофон депутату Емельянову.
ЕМЕЛЬЯНОВ М. В. Извините, коллеги, но действительно это очень давняя история,
и мы с Максимом Леонидовичем дискутировали, еще работая в комиссии по связи
два года назад.
Ситуация вот какая. Я не думаю, что потребитель очень много выиграет, потому
что соответствующим образом может увеличиться оплата за исходящие звонки,
поскольку для компании расходы остаются те же. Так что потребитель мало что
выиграет. Другое дело, что у разных компаний существуют разные тарифные
планы, и это элемент конкурентной борьбы. И насколько я знаю, одни компании
поддерживают отмену оплаты за входящие, а другие нет. Не получается ли, что
тем самым мы вмешиваемся вот в эту самую конкурентную борьбу, будучи на
стороне каких-то компаний?
У меня вопрос к Максиму Леонидовичу: есть ли у вас данные, какие компании
поддерживают ваше предложение, а какие нет? Могли бы вы назвать их? Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Максим Леонидович.
КОРОБОВ М. Л. Неофициальные данные такие. Не являются сторонниками такого
универсального правила компании - сотовые операторы, поскольку они, по сути
дела, паразитируют при оплате одного установленного вызова, беря плату с
одного конца и с другого конца. Это ненормально. А операторы фиксированной
связи пока каких-либо противоречий, несогласия с данным законопроектом не
проявили. Зато подавляющее большинство населения России, смею вас заверить,
это универсальное правило, которое касается всех операторов, не вмешиваясь в
конкурентную между ними борьбу, поддерживает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
И содоклад от комитета Горбачёва Владимира Лукича.
Михаил Васильевич, просто мы живем в государстве, и законы обязаны исполнять
все, кто работает на территории этого государства, в том числе и компании
сотовой связи.
ГОРБАЧЁВ В. Л., фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Комитет по энергетике,
транспорту и связи поддерживают концепцию данного законопроекта,
предлагающего более прогрессивный принцип оплаты услуг телефонной связи.
В большинстве случаев пользователь услуг подвижной связи в России оплачивает
звонки с городских телефонов, несмотря на то что звонок был инициирован
другим лицом, в то время как для звонящего с городского телефона на сотовый
эта услуга является бесплатной.
В большинстве развитых стран распространен принцип оплаты услуг телефонной
связи "платит звонящий" ("colling party pays"), согласно которому оплату
телефонного соединения осуществляет вызывающий абонент, а для вызываемого
абонента соединение является бесплатным. Указанный принцип оплаты
представляется наиболее справедливым для пользователей услуг телефонной
связи.
В адрес комитета поступили отзывы более чем из восьмидесяти субъектов права
законодательной инициативы, подавляющее большинство из которых высказались в
поддержку данного законопроекта.
На заседании Комитета по энергетике, транспорту и связи было принято
следующее решение: предложить авторам законопроекта до принятия его в первом
чтении доработать текст с учетом замечаний, высказанных в заключениях
комитета и Правового управления Аппарата Государственной Думы, а также в
официальном отзыве Правительства Российской Федерации. В новой редакции
законопроекта учтены все высказанные замечания и предложения.
Исходя из вышеизложенного и принимая во внимание актуальность и социальную
значимость правового регулирования отношений, связанных с оказанием услуг
телефонной связи, Комитет по энергетике, транспорту и связи рекомендует
Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Лукич. Присаживайтесь.
Есть ли желание выступить у полномочных представителей правительства и
президента? Нет. Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект в
первом чтении? Прошу проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 13 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9%
Результат: принято
Принято.