Заседание № 81
20.03.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 160701-5 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о транзите товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации и таможенными органами Республики Беларусь".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2359 по 2535 из 7304
Уважаемые коллеги, у нас ещё десять минут есть. Пункт 9, проект федерального
закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Беларусь о транзите товаров, перемещаемых между
таможенными органами Российской Федерации и таможенными органами Республики
Беларусь". Доклад официального представителя Правительства Российской
Федерации статс-секретаря - заместителя руководителя Федеральной таможенной
службы Константина Леонтьевича Чайки.
ЧАЙКА К. Л., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной таможенной службы.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Представляю вашему вниманию
проект федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о транзите товаров,
перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации и таможенными
органами Республики Беларусь".
Указанное соглашение подписано в Москве 29 июня 2007 года на основании
распоряжения Правительства Российской Федерации. Соглашение направлено на
формирование российско-белорусской договорно-правовой базы сотрудничества по
вопросам транзита товаров, на упрощение порядка таможенного оформления и
таможенного контроля товаров, перемещаемых между таможенными органами сторон.
Соглашение заключено в следующих целях: упрощение порядка таможенного
оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых транзитом под
таможенным контролем между таможенными органами Российской Федерации и
Беларуси; установление единых условий перемещения таких товаров; закрепление
в таможенных целях статуса документов, используемых при транзите товаров.
Соглашение также определяет механизм взаимного признания мер по обеспечению
соблюдения таможенного законодательства, прежде всего обеспечение уплаты
таможенных платежей, права и обязанности лиц, осуществляющих перемещение
транзитных товаров, и порядок взыскания таможенной задолженности и её
перечислений между таможенными службами сторон.
Положения соглашения устанавливают правила иные, чем предусмотрено главой 9
Таможенного кодекса Российской Федерации в части фиксирования факта прибытия
и убытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской
Федерации с территорий государств, на границе с которыми отменён таможенный
контроль, поэтому оно подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта
1 статьи 15 Федерального закона № 101-ФЗ "О международных договорах...".
Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных расходов из
федерального бюджета и не приведёт к сокращению его доходной части. Прошу вас
поддержать представленный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Алексей Владимирович Островский, содоклад.
ОСТРОВСКИЙ А. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемый Владимир Вольфович,
уважаемые коллеги! В дополнение к докладу официального представителя
правительства хочу особо обратить внимание на то, что положения документа,
который нам предстоит ратифицировать, не распространяются на правоотношения
по перемещению товаров и транспортных средств физическими лицами для личных,
семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской
деятельности нужд.
Отмечу также, что настоящее соглашение стоит в одном ряду с десятью
международными договорами, которые Государственная Дума ратифицировала в
период осенней сессии 2008 года, по формированию Таможенного союза и защите
Единого таможенного пространства от современных вызовов и угроз, негативных
проявлений мировой экономики.
В нынешних непростых экономических условиях конъюнктура мирового рынка
требует от государств скоординированных действий и новых, более эффективных
подходов к освоению рыночного пространства и защиты национальных экономик. И
тот факт, что Российская Федерация и Белоруссия пришли к единому пониманию в
создании упрощённых международно-правовых условий по транзиту товаров,
следует, безусловно, только приветствовать. Товарооборот только между Россией
и Белоруссией в рамках Союзного государства в прошлом году составил 35
миллиардов долларов. Это рекордная цифра за весь период межгосударственных
отношений двух дружественных государств и братских народов. Данный факт и
побуждает нас идти на упрощённый порядок и установление единых условий
перемещения товаров между таможенными органами договаривающихся сторон, так
как соглашение, несомненно, создаст ещё более благоприятные условия для
развития внешнеторговой деятельности двух стран как между собой, так и с
третьими государствами.
Комитет на своём заседании рассмотрел данный законопроект и рекомендует
Государственной Думе его принять. Наши соисполнители - комитеты
Государственной Думы по бюджету и налогам и по экономической политике и
предпринимательству - также поддерживают ратификацию. Ратификация,
безусловно, отвечает не только экономическим, но и политическим интересам
Российской Федерации. И мы призываем вас поддержать наше решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Задержитесь, пожалуйста, на трибуне.
Есть ли вопросы к докладчику? Есть. Депутат Локоть и депутат Жириновский.
Никого не упустил?
Пожалуйста, депутат Локоть.
ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.
Уважаемый Константин Леонтьевич, как вы знаете, мы уже довольно длительное
время с разным успехом строим Союзное государство. При этом один из этапов
построения государства - это создание единого таможенного пространства.
Знаете, в рамках даже союзных программ есть программа, финансируемая из
союзного бюджета, - устройство таможенных пунктов. То есть мы стремимся к
тому, чтобы общая граница была там, на границах Союзного государства.
В то же время с белорусской стороны были определённые замечания в связи с
пересечением границы на автомобилях, следовавших из Белоруссии в Россию. У
нас на границе их останавливали для оформления определённых документов. Но,
насколько я знаю, они хотели, вообще-то говоря, ликвидировать вот эти ППУ.
В какой мере данный договор способствует созданию?.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ЧАЙКА К. Л. Дело в том, что данное соглашение и те основные наработки,
которые сегодня ведёт правительство (и органы исполнительной власти),
связанные с переносом оформления на внешнюю границу России и Белоруссии, -
они взаимоувязаны.
Тот конкретный вопрос, который вы задаёте, - о наличии на границе России и
Белоруссии пунктов приёма уведомлений, в отношении которых белорусская
сторона ставит вопрос об их ликвидации со стороны Российской Федерации... Мы
договорились с нашими коллегами из Белоруссии, что при формировании
Таможенного союза - и мы сейчас готовим таможенный кодекс, а затем будем
реализовывать его в 2010-2011 годах при наличии совместной охраны при
оформлении товаров на внешней границе - мы будем рассматривать вопрос (я
подчёркиваю: рассматривать вопрос) о возможности снятия этих ППУ. На
сегодняшний день мы пришли к совместному решению, что их пока преждевременно
снимать: на этих ППУ выявляется значительное количество нарушений и
недостатков в деятельности наших таможенных коллег, в связи с чем нами
возбуждается значительное количество как административных, так и уголовных
дел.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Я сейчас обращусь к залу с таким вопросом: будут ли выступающие по этому
законопроекту? Если нет, тогда я внесу предложение. Я предлагаю сейчас дать
слово для вопроса Владимиру Вольфовичу, выслушать ответ, завершить обсуждение
этого вопроса, а потом объявить перерыв. А иначе у нас просто не получится.
Раз нет выступлений, мы можем так сделать.
Пожалуйста, вопрос, депутат Жириновский.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. У меня вопрос к официальному докладчику в связи с последней
фразой о том, что много нарушений.
Опять по-русски говорю: очень много контрабанды идёт через Белоруссию, ибо у
неё открытые границы с Украиной и с нами. Практически все привилегии
Белоруссии с нашей стороны приводят к тому, что идёт огромный поток
контрабандных грузов. Вот просчитано ли, какой ущерб наносится нашей
экономике? А теперь мы ещё хотим облегчить этот процесс, депутат Локоть нам
предлагает снять все контрольные посты, чтобы через территорию братского
белорусского народа шла контрабанда в Россию. Вот в этом плане почему сразу
нельзя было привести цифры? Мы идём на облегчение, так сказать, но в принципе
за последние тринадцать лет, со времени создания Союзного государства, очень
большой ущерб нанесён российской экономике. Вот какие вы можете привести
цифры ущерба от контрабанды через Белоруссию?
ЧАЙКА К. Л. Знаете, я вам не отвечу в части ущерба, потому что у нас
статистика идёт в отношении административных производств и уголовных дел, а
ущерб в этой части мы не отслеживаем. Это первое.
Второе. Мы можем сказать, что количество правонарушений, которые выявляются
нашими таможенными службами на пограничных пунктах приёма уведомлений (так
называемые ППУ), за 2006, 2007 и 2008 годы (мы проанализировали) остаётся на
том же самом уровне.
Поэтому сейчас как в рамках Союзного государства, так и в рамках
взаимодействия коллегий ФТС России и Государственного таможенного комитета
Белоруссии и решается вопрос о поиске совместных методов контроля на
территории Республики Беларусь. У нас сегодня уже действуют представители
(они находятся не только в Минске, но и на постах), и они представляют нам
необходимую информацию.
Я думаю, мы найдём совместный механизм для того, чтобы и облегчить
товарооборот между республиками, и, конечно, не допускать нарушений
действующего законодательства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, поскольку никто не настаивал на выступлении, выносим данный
законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2777 по 2795 из 7304
И пункт 9, проект федерального закона "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о
транзите товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской
Федерации и таможенными органами Республики Беларусь".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 43 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 444 чел.98,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 444 чел.
Не голосовало 6 чел.1,3%
Результат: принято
Поддержан закон.