Пункт 21, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный        
закон "О государственном регулировании деятельности по организации и            
проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные      
акты Российской Федерации". Законодательное Собрание Приморского края просит    
рассмотреть законопроект без участия своего представителя. Доклад от комитета   
сделает Андрей Иванович Голушко.                                                
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Иванович.                                                    
                                                                                
ГОЛУШКО А. И. Спасибо, Любовь Константиновна.                                   
                                                                                
Уважаемые коллеги, в проекте федерального закона "О внесении изменений в        
Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по              
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые        
законодательные акты Российской Федерации", внесённом Законодательным           
Собранием Приморского края, предлагается продлить сроки действия лицензий на    
осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр или пари    
до 31 декабря 2012 года для тех игорных заведений, которые осуществляют свою    
деятельность в субъектах Российской Федерации, на территориях которых           
создаются игорные зоны. Соответственно переносится и срок создания игорных      
зон. Таким образом, в законопроекте предлагается продлить до 1 января 2013      
года функционирование игорных заведений вне игорных зон, ограничив              
возможность осуществления их деятельности территориями субъектов Российской     
Федерации, на которых создаются игорные зоны, - это Алтайский край,             
Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская       
область. Авторы законопроекта мотивируют свою законодательную инициативу        
необходимостью стимулирования и привлечения инвестиций в строительство          
игорных зон.                                                                    
                                                                                
Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству    
рассмотрел законопроект и предлагает его не поддерживать. При принятии такого   
решения комитет руководствовался тем, что целью принятия Федерального закона    
"О государственном регулировании деятельности по организации и проведению       
азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты            
Российской Федерации" было решение задачи по защите нравственности, прав и      
законных интересов граждан в первую очередь путём установления общего запрета   
на осуществление на территории Российской Федерации деятельности по             
организации и проведению азартных игр, за исключением небольших, удалённых от   
населённых пунктов территорий.                                                  
                                                                                
Комитет считает, что мнение авторов законопроекта о том, что его принятие       
будет стимулировать привлечение инвестиций в строительство игорных зон, не      
вполне обоснованно, так как факт инвестиционных вложений в строительство        
игорных зон в полной мере не вытекает из возможности продолжения деятельности   
игорных заведений исключительно на территориях субъектов Российской             
Федерации, указанных в федеральном законе. Комитет также считает, что           
принятие законопроекта неминуемо вызовет переток значительного количества       
организаций игорного бизнеса из других регионов и может привести к негативным   
последствиям для субъектов Российской Федерации, на территориях которых         
создаются игорные зоны.                                                         
                                                                                
На законопроект имеется отрицательный отзыв Правительства Российской            
Федерации. Также получено пятьдесят шесть отрицательных отзывов из субъектов    
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Исходя из изложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике    
и предпринимательству рекомендует Государственной Думе отклонить проект         
федерального закона, внесённый Законодательным Собранием Приморского края.      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Иванович.                                 
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Так, Николай Васильевич Коломейцев - первый, потом    
Тамара Васильевна Плетнёва и Гудков Геннадий Владимирович.                      
                                                                                
Пожалуйста, Николай Васильевич.                                                 
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
У меня вопрос к Андрею Ивановичу.                                               
                                                                                
Андрей Иванович, скажите, пожалуйста, всё-таки вот два года уже строили там,    
есть ли в комитете информация, сколько потратили бюджетных средств субъектов    
Федерации на инфраструктуру игорных зон, бюджетных средств Российской           
Федерации и сколько вложили частные инвесторы?                                  
                                                                                
И второй вопрос. Правильно ли я понимаю, что с 1 июля тратящие больше, чем      
многие субъекты Российской Федерации, игорные заведения, в том числе на Новом   
Арбате, будут закрыты?                                                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ГОЛУШКО А. И. Что касается второго вопроса, Николай Васильевич, я считаю, что   
нет никаких сомнений в том, что 1 июля текущего года на территории Российской   
Федерации в полной мере будет исполняться требование действующего закона, в     
том числе и на Новом Арбате (надеюсь, это всё-таки территория Российской        
Федерации).                                                                     
                                                                                
Что касается вашего первого вопроса. Средств федерального бюджета на            
строительство и создание игорных зон, предусмотренных законом, потрачено до     
сих пор не было, средства субъектов Российской Федерации (частично              
краснодарский и ростовский бюджеты) тратились на предпроектные изыскательские   
работы. В Калининградской области тратились средства на создание                
мастер-плана, проектирование, проведение шоу-румов там и так далее,             
привлечение инвесторов, но не на строительство, никаких конкретных вложений,    
никаких бюджетных средств (ни субъектов Российской Федерации, ни федеральных)   
на стройку потрачено до сих пор не было. К сожалению, конечно, - а может, к     
счастью, кто знает, - пока активной деятельности по строительству на трёх       
предусмотренных законом территориях не ведётся. Некоторые строительные работы   
ведутся на территории Краснодарского края и Ростовской области.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Гудков Геннадий Владимирович, ваш вопрос.                                       
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Трое было. Всё, больше не было.                           
                                                                                
Пожалуйста, Геннадий Владимирович.                                              
                                                                                
ГУДКОВ Г. В., фракция "Справедливая Россия".                                    
                                                                                
У меня вопрос к представителю правительства.                                    
                                                                                
Мы все понимаем, что ничего не происходит, никаких средств не выделяется,       
какие-то там предпроектные дешёвые работы финансируются за счёт субъектов       
Федерации. А правительство сделало попытку, например, пригласить региональные   
власти, собственников, акционеров, менеджмент вот этих казино и игровых         
заведений, провести совещание, наметить какие-то планы или мы так и будем       
спускать на тормозах, делая вид, что у нас кипит работа, а на самом деле        
ничего не происходит, и поэтому появляются такие поправки?                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы будете отвечать на вопрос Гудкова, Андрей              
Викторович? Пожалуйста.                                                         
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в   
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Немножко не по Регламенту, коллеги, но я отвечу. Всё-таки у нас не плановая     
экономика, чтобы правительство проводило специальное заседание по развитию      
игорного бизнеса в Российской Федерации, по реализации тех задач, которые       
законодатели установили в законе об игорном бизнесе, а точнее, о создании       
игорных зон с 1 июля 2009 года. Всё, время прошло. Надлежащие нормативные       
документы для реализации закона были подготовлены. Этот вопрос надо             
адресовать региональным властям. Со стороны правительства я не вижу ни одного   
момента, который можно поставить в упрёк, расценить как сознательное            
торможение реализации тех прав, которые предоставил этот закон, действующий     
закон инвесторам.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тамара Васильевна Плетнёва.                               
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо.                                                         
                                                                                
У меня вопрос к Андрею Ивановичу.                                               
                                                                                
Андрей Иванович, скажите, пожалуйста, главы тех регионов, куда будет            
перенесён этот бизнес, всё-таки за то, чтобы он у них был? И второй вопрос.     
Зарабатывать на пороках - это, я считаю, всё-таки порок... Кто будет больше     
зарабатывать: те, кто открывает этот бизнес, или регион, в который пойдут       
инвестиции? Я думаю, что этот спор у нас ещё впереди. У нас уже некоторые       
предлагают дома терпимости открыть, говорят, что от этого тоже деньги пойдут    
в бюджет. Я думаю, что морально-нравственная сторона всё-таки выше всего        
этого. Не было ли в комитете рассуждений о том, что это вообще не нужно в       
нашей стране?                                                                   
                                                                                
ГОЛУШКО А. И. Спасибо за вопрос, Тамара Васильевна, но мне кажется, что он      
всё-таки не очень относится к предмету, который сегодня обсуждается.            
                                                                                
Я думаю - и мировой опыт показывает, - что тот путь, который мы избрали,        
приняв действующее законодательство в части создания специальных игорных зон,   
удалённых от населённых пунктов, куда люди специально приезжают... Там не       
живёт постоянно население, так сказать, в огромных масштабах, это специально    
отведённые зоны, куда приезжают специально провести время либо предаться        
пороку, как вы говорите. Выбор у нас какой? Да, есть определённый процент       
населения, в том числе и наших избирателей, которые, к сожалению, этим          
увлекаются и будут этим заниматься всё равно. Вопрос в том, загоняем мы их      
куда-то в подвалы, в подполье и так далее или говорим: о'кей, мы создаём        
специальные зоны, и вот те, у кого нетерпение по поводу этих занятий, ну вот    
и пользуйтесь услугами этих зон.                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Беляков Антон Владимирович. Он просто не сразу захотел задать вопрос, но        
потом надумал.                                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Антон Владимирович.                                                 
                                                                                
БЕЛЯКОВ А. В., фракция "Справедливая Россия".                                   
                                                                                
Большое спасибо, уважаемая Любовь Константиновна.                               
                                                                                
У меня вопрос к представителю комитета, ну и, если возможно, к представителю    
правительства.                                                                  
                                                                                
Наверняка вы уже получали сигналы о том, что существующие сегодня, в том        
числе и на Новом Арбате, как вспоминали наши коллеги из КПРФ, игорные           
заведения перепрофилируются и уходят, так сказать, под крышу другого закона -   
закона "О лотереях". Они не закрываются и не собираются закрываться.            
Производится новое оборудование, которое лицензируется как мгновенная           
лотерея, проводится соответствующее документирование этой деятельности. То      
есть сегодня все заведения, в том числе и на Новом Арбате, не закрываются,      
они остаются на своём месте, но уходят под крышу закона "О лотереях".           
Скажите, пожалуйста, анализировалось ли в связи с этим законодательство и       
готовятся ли какие-то поправки, с тем чтобы всё-таки игорные зоны заработали,   
а не получилось так, что там останется тайга?.. (Микрофон отключён.)            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Иванович.                              
                                                                                
ГОЛУШКО А. И. Спасибо, Антон Владимирович.                                      
                                                                                
На самом деле такие сигналы, информация о том, что владельцы игорных            
заведений активно готовятся к некому перепрофилированию, некоторые вообще не    
планируют закрываться, а собираются уходить, как вы говорите, под крышу         
других законодательных актов... Мы знаем, что это есть. И наши эксперты         
сейчас внимательно наблюдают за тем, что происходит, и будут оценивать такую    
деятельность владельцев игорных заведений на соответствие действующему          
закону. Если будет необходимость каких-то корректировок действующего закона     
либо того закона, под крышу которого, как вы выразились, они собираются уйти,   
я думаю, вместе с правительством мы будем вносить изменения в действующее       
законодательство.                                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.                                  
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть.                                               
                                                                                
Гудков Геннадий Владимирович. Четыре минуты.                                    
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
ГУДКОВ Г. В. Ну, я буду выступать от фракции и постараюсь уложиться в три       
минуты, хотя это неправильно.                                                   
                                                                                
Что происходит у нас с игорным бизнесом и вообще с политикой в этом             
отношении? Полный бардак! Конечно, лить крокодиловы слёзы по поводу закрытия    
казино не стоит, всё-таки совершенно чётко сегодня доказано даже на             
генетическом уровне, что игровой бизнес - это всего лишь некая                  
предрасположенность... даже заболевание человека, который оставляет там свою    
заработную плату и всё то, что он имеет, иногда делая своих детей просто        
нищими и свою семью разорённой. Мы должны чётко понять, да все уже и            
понимают, что и на водке у нас пытаются зарабатывать, спаивая население.        
Миллион получаем на акцизах, а потом 100 миллионов тратим на лечение, на        
борьбу с преступностью и многое другое.                                         
                                                                                
С другой стороны, мы должны принять чёткое решение: либо мы страна              
мусульманская, как другие страны, как говорится, твёрдых запретов, твёрдых      
моральных принципов, и мы должны всё запретить (это будет честно, честное       
решение, какое приняли в Турции, в арабских странах многих, и там нет проблем   
с этим, там просто всё запрещено), либо мы должны, как нормальные,              
цивилизованные страны, сделать соответствующую резервацию и тем людям,          
которые не могут обойтись без игры, дать такую возможность, как это сделали     
во всём цивилизованном мире. Но у нас свой путь, у нас ни войны, ни мира,       
никаких решений, мы ни запретить это не способны, ни условия создать.           
                                                                                
И вот я недаром задал Андрею Викторовичу вопрос, хотя он сослался на плановую   
экономику... Андрей Викторович, в Соединённых Штатах Америки никогда не было    
плановой экономики, но там правительство решило этот вопрос, и в том числе      
помогло сделать эти игровые зоны. А в нашей стране, когда нет ни технических    
условий, ни землеотводов, не решены многие другие проблемы, без                 
правительства, без его по крайней мере чёткой команды решения вопроса нет. И    
мы в результате получим что? Мы сегодня получим подполье, будут подпольные      
игровые всякие притоны, и с этим бороться наша коррумпированная                 
правоохранительная система не будет и не сможет, они будут крышевать            
просто-напросто. И все это мы с вами, сидящие в этом зале, прекрасно            
понимаем, и кто-то, может быть, нас слышит несмотря на отсутствие               
корреспондентов СМИ, может быть, кто-то всё-таки нас ещё услышит.               
                                                                                
Мы, конечно, не будем поддерживать законопроект, но совершенно понятно, что в   
государстве существуют проблемы, которые надо решать, а не прятать, как         
известная птица, голову в песок, говорить, что, дескать, этой проблемы нет.     
Мы с 1 июля получим подпольные казино, мы получим подпольные игровые притоны,   
там будут царить мафиозные правила, мы получим крышующих сотрудников, которые   
будут куплены этими всеми... (Микрофон отключён.)                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли желание высказаться у представителей правительства и президента? Нет.   
У комитета выступить с заключительным словом? Тоже нет.                         
                                                                                
Коллеги, кто за то, чтобы принять данный законопроект в первом чтении? Прошу    
определиться голосованием.                                                      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 56 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за                0 чел.0,0%                                      
Проголосовало против           92 чел.20,4%                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     92 чел.                                          
Не голосовало                 358 чел.79,6%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.