27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О связи". Докладывает официальный представитель правительства            
заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций          
Дмитрий Матвеевич Ким.                                                          
                                                                                
КИМ Д. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,        
заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций          
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! На текущий    
момент операторы подвижной связи в соответствии с решением Государственной      
комиссии по радиочастотам обязаны до сентября 2025 года обеспечить мобильной    
связью стандарта LTE 100 процентов населённых пунктов численностью свыше        
тысячи человек. При этом на малонаселённых территориях, где численность         
населения ниже, имеются зачастую базовые станции только одного оператора либо   
их не имеется вовсе. Абоненты других операторов связи на этой территории не     
имеют доступа к мобильной связи и к информационно-телекоммуникационной сети     
"Интернет", что затрудняет работу не только экстренных служб, но и              
командированных сотрудников, лишает гостей таких мест возможности полноценно    
общаться и пользоваться сервисами, что создаёт иллюзию отсутствия связи на      
территории в целом. Хотя связь есть, повторю, но это только один оператор в     
принципе из достаточно многочисленного их количества.                           
                                                                                
С учётом данных обстоятельств реализация совместного использования средств      
связи в рамках данного закона будет распространяться на населённые пункты с     
численностью менее тысячи человек, на территориях которых по разным причинам    
услуги связи оказывает один оператор. И на таких территориях базовый оператор   
будет обязан предоставить свои средства, а другие операторы будут обязаны       
обратиться за ними.                                                             
                                                                                
Прошу поддержать представленный законопроект.                                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Матвеевич, присаживайтесь.               
                                                                                
С содокладом выступает Вячеслав Анатольевич Петров.                             
                                                                                
ПЕТРОВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленным законопроектом       
предусматривается создание правового механизма совместного использования        
операторами связи радиочастотного спектра и средств связи на территориях        
населённых пунктов, где по тем или иным причинам есть только один оператор      
связи. Порядок ведения перечня таких населённых пунктов предлагается            
утвердить актом Правительства Российской Федерации.                             
                                                                                
Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным         
технологиям и связи поддерживает концепцию данного законопроекта. Полагаем,     
что подобное регулирование назрело, будет в полной мере способствовать          
сглаживанию цифрового неравенства, а также способствовать повышению             
конкуренции в сфере оказания услуг радиотелефонной связи.                       
                                                                                
Вместе с тем по законопроекту имеется ряд замечаний и предложений как со        
стороны профильного комитета, так и со стороны Правового управления Аппарата    
Государственной Думы. Коротко скажу о некоторых из них.                         
                                                                                
Законопроектом не установлены положения, регламентирующие случаи, когда         
договор не может быть заключён по объективным причинам, например в силу         
отсутствия технической возможности. Также в законопроекте отсутствуют чёткие    
критерии оценки площади покрытия, на которой оказываются услуги, и критерии     
определения единственности оператора. Законопроект не содержит ответа на        
вопрос, должен ли оператор-реципиент в свою очередь предоставлять собственное   
оборудование оператору-донору при его наличии. Также необходимо уточнить,       
может ли потенциальный реципиент построить сооружения связи за счёт             
собственных средств, если его не устраивает предложенная цена                   
оператора-донора. Полагаем, что указанные замечания могут быть учтены при       
подготовке законопроекта ко второму чтению.                                     
                                                                                
На основании изложенного Комитет Государственной Думы по информационной         
политике, информационным технологиям и связи предлагает данный законопроект     
принять в первом чтении.                                                        
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вячеслав Анатольевич.                            
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Толстой Пётр Олегович, пожалуйста.                                              
                                                                                
ТОЛСТОЙ П. О., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ   
РОССИЯ".                                                                        
                                                                                
Уважаемый Дмитрий Матвеевич, у меня вопрос к министерству. Мы говорим об        
объединении усилий операторов, а как обстоят дела с контролем со стороны        
граждан за качеством предоставляемых услуг? На сегодняшний день механизм        
такого контроля практически отсутствует, насколько нам известно, а граждане     
по-прежнему пользуются американской системой Speedtest, которая не только       
фиксирует геопозиции наших телефонов, в том числе в зоне боевых действий, но    
и немедленно передаёт их в Соединённые Штаты. Что конкретно министерство в      
ближайшее время готово сделать и каким образом отчитаться перед                 
Государственной Думой, чтобы исправить эту ситуацию?                            
                                                                                
КИМ Д. М. Пётр Олегович, спасибо большое за вопрос. Это очень актуальная        
тема, мы сейчас её активно прорабатываем с Роскомнадзором. Вообще, сама         
тематика оценки качества предоставляемых услуг связи наиболее актуальна. Мы     
сейчас рассматриваем (в том числе вы упомянули) американскую систему, которая   
сейчас наиболее популярна и распространена на рынке. Она в принципе имеет не    
обязательный характер, а помогает операторам оценивать качество                 
предоставляемых услуг на территории и, с другой стороны, выступает              
индикатором для абонента, какую связь лучше выбрать. Вот подобную систему мы    
сейчас обсуждаем, находимся в активной стадии обсуждения с Роскомнадзором. Я    
думаю, что концепцию мы точно уже где-то к началу осенней сессии утвердим, а    
реализация, ну, соответственно, займёт какое-то время. Потому что основная      
проблема-то в чём? Нужно как можно большее количество населения привлечь к      
пользованию нашим отечественным сервисом, а для этого нужно сделать очень       
качественный, продуманный и хороший сервис.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выборный Анатолий Борисович.                                                    
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Дмитрий Матвеевич, таким образом, устанавливается и    
обязанность для оператора-донора - хотелось бы уточнить, а есть ли у нас        
механизмы воздействия (и какие это механизмы) на такого оператора в случае      
невыполнения им тех обязанностей, о которых мы здесь говорим: предоставлять     
радиочастотный спектр и средства связи другому оператору связи, устанавливать   
равные условия совместного использования для других операторов связи, новые     
условия для совместного использования радиочастотного спектра и других          
средств связи в том числе? Насколько эти механизмы могут быть действенны,       
чтобы заставить выполнять эти обязанности?                                      
                                                                                
КИМ Д. М. Анатолий Борисович, спасибо за вопрос. У нас на самом деле            
операторы связи, особенно мобильной связи, пользуются наиболее ценным           
ресурсом - это частотный ресурс. Распределение частотного ресурса как раз       
курирует Государственная комиссия по радиочастотам, а надзор за корректностью   
использования частот и за соблюдением законодательства в этой сфере             
осуществляет Роскомнадзор. Соответственно, у Роскомнадзора как раз-таки есть    
данные по всем радиоэлектронным средствам операторов связи, которые             
установлены на территории Российской Федерации. Это обязанность операторов      
связи, и в случае, если они ненадлежащим образом начинают использовать          
спектр, следует предупреждение, штраф, приостановка действия лицензии, ну и     
вплоть до лишения.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет желающих выступить.                   
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 41 мин. 20 сек.)                 
Проголосовало за              373 чел.82,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    373 чел.                                          
Не голосовало                  77 чел.17,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно.