Заседание № 167
О проекте федерального закона № 159031-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (в части расширения круга лиц, имеющих право на социальную поддержку, и уточнения источников её финансирования).
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Пункт 5 порядка работы. О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности". Доклад Владимира Дмитриевича Катальникова, заместителя председателя Комитета по энергетике, транспорту и связи. КАТАЛЬНИКОВ В. Д., фракция "Единая Россия". Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию для рассмотрения в третьем чтении предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности". Законопроект прошёл правовую, юридико-техническую и лингвистическую экспертизы. Замечаний нет. Комитет по энергетике, транспорту и связи предлагает данный законопроект принять в третьем чтении. Спасибо. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли замечания по законопроекту? Нет. Выносим на "час голосования". Присаживайтесь, Владимир Дмитриевич.
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", третье чтение. Включите режим голосования. Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет. Покажите результаты голосования. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 57 мин. 53 сек.) Проголосовало за 426 чел.94,7% Проголосовало против 0 чел.0,0% Воздержалось 0 чел.0,0% Голосовало 426 чел. Не голосовало 24 чел.5,3% Результат: принято Принимается закон.
Заседание № 164
О проекте федерального закона № 159031-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (в части расширения круга лиц, имеющих право на социальную поддержку, и уточнения источников её финансирования; принят в первом чтении 7 декабря 2005 года с названием "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности").
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Уважаемые коллеги, мы можем рассмотреть ещё и пункт 7, это из блока законопроектов, рассматриваемых во втором чтении. Нет возражений? О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности". Доклад заместителя председателя Комитета по энергетике, транспорту и связи Владимира Дмитриевича Катальникова. Пожалуйста. КАТАЛЬНИКОВ В. Д., фракция "Единая Россия". Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение вносится во втором чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности". Данный законопроект был рассмотрен в первом чтении 7 декабря 2005 года. В Комитет по энергетике, транспорту и связи поступили замечания и предложения от субъектов права законодательной инициативы. Всего получено сорок пять поправок, которые сформированы в таблицы: в таблице принятых - двадцать одна поправка, в таблице отклонённых - двадцать четыре. Комитет по энергетике, транспорту и связи рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект во втором чтении. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Дмитриевич, но в розданных документах у нас двадцать пять поправок в таблице отклонённых. КАТАЛЬНИКОВ В. Д. Да, двадцать пять отклонённых и двадцать одна принятая. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли необходимость в отдельном рассмотрении каких-либо поправок из таблицы 1 поправок, рекомендуемых комитетом к принятию? Нет. Ставится на голосование таблица 1 поправок, рекомендуемых комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 52 мин. 03 сек.) Проголосовало за 390 чел.86,7% Проголосовало против 0 чел.0,0% Воздержалось 0 чел.0,0% Голосовало 390 чел. Не голосовало 60 чел.13,3% Результат: принято Принято. Уважаемые коллеги, есть ли необходимость в отдельном рассмотрении какой-либо из поправок, размещённых в таблице 2 поправок, рекомендуемых комитетом к отклонению? Пожалуйста, включите микрофон депутату Бадалову. БАДАЛОВ Р. М., фракция "Родина" (народно-патриотический союз)". Прошу поставить на отдельное голосование поправки 8 и 18. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Других замечаний нет. Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица 2 поправок, рекомендуемых комитетом к отклонению, без поправок 8 и 18. Кто за? Прошу голосовать. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 53 мин. 10 сек.) Проголосовало за 368 чел.81,8% Проголосовало против 0 чел.0,0% Воздержалось 1 чел.0,2% Голосовало 369 чел. Не голосовало 81 чел.18,0% Результат: принято Принято. Пожалуйста, включите микрофон Бадалову Рубену Михайловичу. По поправке 8. БАДАЛОВ Р. М. Спасибо. Поправка относится к статье 21 - о социальной поддержке работников организаций по добыче угля. Статьёй предусматривается выдача пайкового угля работникам, проживающим в неблагоустроенном жилье. Поправкой предлагается восстановить норму, которая была у нас до введения 122-го закона, - о компенсации проживающим в неблагоустроенном жилье работникам части затрат бытового характера, связанных с отоплением жилых помещений. Почему возникла такая поправка и на чём она основывается? На том, что фактически выделение пайкового угля работникам является выдачей заработной платы, а работникам, которые не получают такую компенсацию, фактически заработная плата выплачивается в меньшем размере. Обращаю ваше внимание на то, что при принятии поправки дополнительных государственных денег не потребуется, потому что выплаты производятся из средств организаций по добыче угля. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Владимир Дмитриевич, пожалуйста, позиция комитета. КАТАЛЬНИКОВ В. Д. Комитет рассматривал эту поправку. Речь идёт о компенсации работникам угледобывающих предприятий затрат на энергоносители. Комитет не принял эту поправку, мотивируя следующим... Против этой поправки было и Правительство Российской Федерации. Дело в том, что здесь возникает определённая база для разногласий между ветеранами шахтёрского труда, которые подобную льготу не будут получать, и наёмными работниками, которые работают на угледобывающих предприятиях. Ранее эта льгота распространялась как на работающих, так и на ветеранов шахтёрского труда, на пенсионеров. Таким образом, мы формируем некую базу для разногласий в угледобывающих территориях. Это первое. И второе. Если ввести эту льготу для ветеранов шахтёрского труда, то понадобится дополнительно 4,2 миллиарда рублей. И третье. Дело в том, что в статье 21 написано, что подобные льготы могут регулироваться коллективными договорами и соглашениями, и в этих локальных документах могут отражаться в том числе и те льготы, о которых сказал Рубен Михайлович. Хотя нагрузки на федеральный бюджет это не несёт, он прав, и эту поправку, вообще-то, можно было бы и принять. Собственно, это дело коллективных договоров и соглашений. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Дмитриевич, мне нужна позиция комитета. Вы вводите в заблуждение депутатов. КАТАЛЬНИКОВ В. Д. Комитет проголосовал против. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 8 из таблицы отклонённых. Кто за эту поправку? Прошу голосовать. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 48 сек.) Проголосовало за 121 чел.26,9% Проголосовало против 4 чел.0,9% Воздержалось 0 чел.0,0% Голосовало 125 чел. Не голосовало 325 чел.72,2% Результат: не принято Не принято. Пожалуйста, включите микрофон Бадалову Рубену Михайловичу. Поправка 18. БАДАЛОВ Р. М. Поправка 18 тоже касается выдачи пайкового угля, точнее, компенсации лицам, проживающим в благоустроенном жилье, если эти лица являются членами семей погибших работников предприятий и получают пособие по случаю потери кормильца. Обращаю внимание, что такая норма компенсационная была предусмотрена действующим законом до введения 122-го закона и она работала. С учётом того, что тарифы на коммунальные услуги у нас значительно растут в последнее время, такая компенсация могла бы помочь социально незащищённым категориям лиц (ещё раз говорю, это семьи погибших, получающие пенсию по случаю потери кормильца) решать свои социальные проблемы в более благоприятном режиме. Прошу всё-таки поддержать эту поправку. Спасибо. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Владимир Дмитриевич, позиция комитета. КАТАЛЬНИКОВ В. Д. Комитет по энергетику, транспорту и связи проголосовал против этой поправки. Она аналогична вот той поправке, о которой я ранее сказал, 8-й, о компенсации затрат на энергоносители. Ну, тут не высказывают личную позицию, я, конечно, за поправку Бадалова, но комитет проголосовал против, против правительство. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Спасибо. По ведению - Останина Нина Александровна, пожалуйста. ОСТАНИНА Н. А., фракция Коммунистической партии Российской Федерации. Скорее, по мотивам. Я просто поддерживаю позицию Владимира Дмитриевича. Ведь вы прекрасно знаете, что собственники, по сути дела, проблему эту уже решили, Дума окажется в очень неудобном положении. В принципе это надо только юридически оформить. Если эта поправка пройдёт, то мы вот то, что де-факто происходит сейчас на территориях, просто закрепим этой нормой закона. Эта норма не требует дополнительных расходов из федерального бюджета. Просто здесь речь о том, что мы очень нехорошо будем выглядеть, если действительно в законе эту норму сейчас не пропишем. Прошу поддержать поправку. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. По ведению - Малышкин Олег Александрович. МАЛЫШКИН О. А., фракция ЛДПР. Владимир Дмитриевич, я вот именно по пайковому углю. Вы знаете, что некоторые шахтёрские регионы приняли такое решение: допустим, если этот уголь плохо горит, то вместо 5 тонн будешь получать 5,7, а если этот хорошо горит, то будешь получать меньшее количество. Как вот тут увязать это всё, особенно с 18-й поправкой? КАТАЛЬНИКОВ В. Д. На самом деле сегодня есть не согласованная с профсоюзами методика выделения пайкового угля, и она различная в разных угледобывающих регионах России в зависимости от климатических условий. Скажем, в Ростовскую область, российский Донбасс, пришёл кузбасский уголь, и действительно пересмотрены нормы отпуска: вместо 5,9 - 5,4 тонны. В связи с принятием 81-го закона в правительстве уже подготовлена согласованная методика, которая и будет утверждена после принятия этого закона, в дополнение к 840-му постановлению правительства. Таким образом, утвердится методика. А что касается того, что Нина Александровна сказала, короткая реплика. Дело в том, что действительно, особенно в Кузбассе, вопросы, которые она поднимает, решены. Они не решены на ста девяноста двух угледобывающих предприятиях, которые в ходе реструктуризации закрыты. Это сто восемьдесят три шахты и девять разрезов, там эту льготу реализовать нельзя, эту льготу должно оплатить государство из федерального бюджета. Вот тут есть разница, мы не должны не замечать этого: где-то есть собственник, а на закрывшихся предприятиях собственника нет. И львиная доля погибших и умерших от профзаболеваний и травматизма шахтёров - как раз работники тех шахт, которых сегодня нет, и обязательства по социальной защите их семей взяло на себя государство. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Ставится на голосование поправка 18 из таблицы отклонённых. Кто за? Прошу голосовать. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 01 мин. 26 сек.) Проголосовало за 131 чел.29,1% Проголосовало против 1 чел.0,2% Воздержалось 0 чел.0,0% Голосовало 132 чел. Не голосовало 318 чел.70,7% Результат: не принято Не принято. Уважаемые коллеги, мы с вами рассмотрели таблицы поправок. Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности". Кто за? Прошу голосовать. Включите режим голосования. Покажите результаты голосования. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 02 мин. 14 сек.) Проголосовало за 434 чел.96,4% Проголосовало против 0 чел.0,0% Воздержалось 0 чел.0,0% Голосовало 434 чел. Не голосовало 16 чел.3,6% Результат: принято Принято.
Заседание № 131
О проекте федерального закона № 159031-4 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (в части расширения круга лиц, имеющих право на социальную поддержку, и уточнения источников ее финансирования).
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Переходим к пункту 17 повестки дня. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности". Доклад депутата Государственной Думы Сергея Ивановича Неверова. НЕВЕРОВ С. И., фракция "Единая Россия". Спасибо, уважаемый Олег Викторович. Уважаемые коллеги, вашему вниманию представляется Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности". Необходимость принятия представленного законопроекта вызвана тем, что в результате вступления в действие федерального закона номер 122 от 22 августа 2004 года произведена корректировка списков получателей пайкового угля, в результате которой из них исключено более тридцати тысяч человек. В их числе пенсионеры, инвалиды, семьи погибших работников, вдовы бывших работников этих организаций, проживающие в домах, оборудованных кухонными очагами на твердом топливе. Эти граждане лишились права на получение угля, которым они пользовались с момента введения данной социальной нормы. Указанные граждане проживают в домах, техническое состояние которых не позволяет в кратчайшие сроки произвести замену очагов на твердом топливе на электрические или газовые плиты. Лишение указанных граждан пайкового угля приводит к негативным социальным последствиям в шахтерских городах. Также исключены некоторые категории из социально незащищенных категорий лиц, указанных в пункте 4 статьи 23 закона, имеющих право на получение пайкового угля после ликвидации организации по добыче угля. Это в первую очередь, конечно, пенсионеры, инвалиды, члены семей погибших, основным источником существования которых является незначительная пенсия. Высокие розничные цены на уголь, сложившиеся в регионах, а также преклонный возраст получателей пайкового угля при небольших пенсиях не позволяют приобретать этот уголь за счет собственных средств. Для приобретения годовой нормы пайкового угля (необходимо 2,8 тонны) требуется... Есть у нас, представлен расчет. Таким образом, предлагаемый законопроект позволит обеспечить бесплатным топливом категории граждан, которые пользовались данной социальной гарантией до внесения изменений в ранее действующее законодательство, и уточняет источник финансирования, за счет которого будут осуществляться меры социальной поддержки, предоставляемой при ликвидации организаций по добыче угля. Я думаю, что будет восстановлена та социальная справедливость, в соответствии с которой эти люди ранее получали уголь. Сегодня они не являются получателями. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Сергей Иванович. Слово для содоклада предоставляется заместителю председателя Комитета по энергетике, транспорту и связи Владимиру Дмитриевичу Катальникову. КАТАЛЬНИКОВ В. Д., фракция "Единая Россия". Спасибо, Олег Викторович. Уважаемые коллеги, Комитет по энергетике, транспорту и связи рассмотрел проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности". Данный законопроект предлагает предоставить право на обеспечение бесплатным пайковым углем на бытовые нужды лицам, которые проживают в домах, оборудованных кухонными очагами на угле, и пользовались данной социальной гарантией до вступления в силу федерального закона № 122-ФЗ. Техническое состояние домов, оборудованных кухонными очагами на угле, не позволяет в кратчайшие сроки произвести замену очагов на угле на газовые или электрические плиты. Во-первых, потому что данные населенные пункты не газифицированы, во-вторых, потому что не хватает мощностей подстанций электрических сетей и внутриквартирной электрической проводки. Принятие законопроекта позволит снизить негативные социальные последствия в случае ликвидации организаций по добыче угля в шахтерских городах и поселках основных угледобывающих регионов России. Комитет по энергетике, транспорту и связи поддерживает концепцию данного законопроекта и считает необходимым его скорейшее принятие. В соответствии с частью шестой статьи 112 Регламента Государственной Думы по предложению Комитета по энергетике, транспорту и связи текст проекта федерального закона был доработан субъектами права законодательной инициативы с учетом заключения Правительства Российской Федерации. На доработанный текст законопроекта в комитет поступило шестьдесят два отзыва. Все шестьдесят два отзыва - в поддержку принятия законопроекта. На законопроект получено заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы, содержащее ряд замечаний юридико-технического и лингвистического характера, не меняющих концепции законопроекта, которые будут учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению. Комитет рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Дмитриевич. Пока оставайтесь на трибуне. Я обращаюсь к залу: есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Нет. Тогда присаживайтесь. Есть ли желающие выступить? Есть. Останина Нина Александровна и Бадалов - два выступающих, подводим черту. Слово депутату Останиной, ее рука была первой. ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона, который сейчас выносится на рассмотрение, - в принципе это, наверное, эхо 122-го закона, и тот факт, что мы вынесли его на рассмотрение, означает, что мы признали вину за то, что нарушили права наиболее социально уязвимых категорий населения, которые проживают в угледобывающих территориях. Речь идет прежде всего о пенсионерах, инвалидах, семьях погибших. И вот эта вот замысловатая формула - дома, которые оборудованы кухонными очагами, - означает элементарно, что далеко еще не все живут в нормальных бытовых условиях. Это многоквартирные дома с элементарными печками-буржуйками, на которых можно приготовить пищу. Предвидя возможные возражения, что это будет еще одна расходная статья бюджета, хочу сказать, что в принципе два года назад из федерального бюджета начали выделяться средства по программе "Ветхое жилье" и с каждым годом сокращается количество людей, или число семей, которые проживают в такого рода помещениях. К сожалению, газификация пока еще не дошла до таких территорий и имеющиеся там мощности не позволяют установить электроплиты, но с течением времени, повторяю, число получателей пайкового угля будет сокращаться. В этой связи, конечно, я прошу поддержать от имени фракции проект внесенного закона на сегодняшнем заседании. Спасибо. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна. Включите, пожалуйста, микрофон депутату Бадалову Рубену Михайловичу. Пожалуйста. БАДАЛОВ Р. М., фракция "Родина" (народно-патриотический союз)". Спасибо. Уважаемые коллеги, тема актуальная, она не раз поднималась в нашем зале, в том числе при рассмотрении 122-го закона, но, когда мы этот закон принимали, часть позиций, касающихся социальных гарантий для работников угольной промышленности, в частности пенсионеров и семей погибших шахтеров, к сожалению, выпала из этого закона, имеется в виду 81-й закон, о социальной защите работников. К сожалению, тот законопроект, который сегодня мы рассматриваем, тоже не полностью перекрывает тот ущерб, который нам нанесло принятие 122-го закона. И я, и фракция считаем, что этот законопроект нужно будет ко второму чтению доработать с учетом компенсации за энергоресурсы, потому что пайковый уголь является натуральной выдачей заработной платы и часть работников теряет компенсацию необоснованно. Следующая позиция, очень важная, - работники-пенсионеры, семьи погибших, бывшие работники ликвидированных частным собственником предприятий. Сегодня в городе Ростове проходит акция протеста пенсионеров, инвалидов, семей погибших в шахте "Обуховская", которая была фактически обанкрочена, при этом осталась работать как физическая структура, но эти люди потеряли право на получение пайкового угля, а перед ними, насколько я знаю, исторические обязательства государства, потому что люди по сорок лет отработали на государственном предприятии и получили травмы, кто-то погиб на этом предприятии. И самое главное, касающееся вот именно того законопроекта, который сейчас рассматривается, его концепции. В том законе, который был скорректирован при введении 122-го закона, эта норма была, и в бюджете этого года были предусмотрены средства на пайковый уголь для этих категорий лиц. Год заканчивается, деньги останутся - они могут быть потеряны на следующий год, поэтому нужно какое-то особое решение правительства, для того чтобы эти деньги перенести на следующий год и компенсировать людям потери 2005 года, либо еще какой-то нормативный акт, который эту ситуацию отрегулировал бы. Еще раз говорю: деньги в бюджете, в министерстве топлива и энергетики, которое перераспределяет эти средства, есть и они пропадают сегодня. Необходимо найти какое-то решение, чтобы эти средства достались людям - обездоленным, семьям погибших. Фракция "Родина", безусловно, поддерживает шахтеров и надеется на то, что мы найдем решение этой проблемы вместе с вами. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Подводим черту под выступлениями. Есть ли необходимость у докладчика и содокладчика в заключительном слове? Нет. Ставлю на голосование проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" в первом чтении. Включите, пожалуйста, режим голосования. Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет. Покажите результаты голосования. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 34 мин. 53 сек.) Проголосовало за 425 чел.94,4% Проголосовало против 0 чел.0,0% Воздержалось 0 чел.0,0% Голосовало 425 чел. Не голосовало 25 чел.5,6% Результат: принято Принимается, законопроект принимается со стопроцентным результатом от проголосовавших.