Заседание № 291
13.04.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 157023-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (об унификации терминологии в законодательстве о физкультурно-спортивной деятельности; принят в первом чтении 13 ноября 2009 года).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2164 по 2206 из 6157
Следующий - 3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Виктор
Фридрихович Звагельский.
Пожалуйста.
ЗВАГЕЛЬСКИЙ В. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект был принят в
первом чтении в ноябре 2009 года. Законопроектом предлагалось внести
изменения в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции...", в
Федеральный закон "Об ограничении розничной продажи и потребления (распития)
пива и напитков, изготавливаемых на его основе", а также в федеральные законы
"О рекламе", "О государственном регулировании деятельности по организации и
проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации", "О концессионных соглашениях", кроме того,
предлагалось внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях и
в Лесной кодекс. Все эти изменения касались только одного - замены
используемой в указанных законодательных актах терминологии
"физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения"
на термин "объекты спорта" в соответствии с Федеральным законом "О физической
культуре и спорте в Российской Федерации".
К настоящему времени все положения ряда федеральных законов приведены в
соответствие с данной терминологией, используемой в Федеральном законе "О
физической культуре и спорте в Российской Федерации", в то же время положения
отдельных законодательных актов, в которые законопроектом предлагается внести
изменения, утратили силу, таким образом, законопроект на сегодняшний день
полностью утратил актуальность.
С учётом изложенного Комитет по экономической политике, инновационному
развитию и предпринимательству предлагает Государственной Думе отклонить
проект федерального закона.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гарри Владимирович, будете выступать? Нет. Александр Юрьевич? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4928 по 4947 из 6157
3-й вопрос. Ставится на голосование принятый ранее в первом чтении проект
федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации", предлагаемый профильным комитетом к отклонению.
Кто за то, чтобы законопроект отклонить?
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 01 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 322 чел.71,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 323 чел.
Не голосовало 127 чел.28,2 %
Результат: принято
Законопроект отклонён.
Заседание № 123
13.11.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 157023-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (об унификации терминологии в законодательстве о физкультурно-спортивной деятельности).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4291 по 4586 из 6950
Переходим к рассмотрению пункта 23. Проект федерального закона "О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Доклад
депутата Государственной Думы Сергея Владимировича Железняка.
Пожалуйста.
ЖЕЛЕЗНЯК С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое, Надежда Васильевна.
Уважаемые коллеги, данный проект закона носит скорее юридико-технический
характер. У нас сегодня в различных законах используются разные термины,
обозначающие спортивные сооружения. Для того чтобы избежать разночтений в
правоприменительной практике, мы предлагаем во всех законах, где упоминаются
данные спортивные сооружения, обозначить их единым термином, который введён
федеральным законом, посвящённым спорту, то есть назвать их объектами спорта.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое. Присаживайтесь, пожалуйста.
С содокладом выступает член Комитета по экономической политике и
предпринимательству Виктор Фридрихович Звагельский. Пожалуйста.
ЗВАГЕЛЬСКИЙ В. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Надежда Васильевна.
Как уже сказал Сергей Владимирович, данным проектом федерального закона
предлагается внести изменения в ряд федеральных законов, в том числе в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях, в Лесной кодекс, в
части замены термина "физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения"
на термин "объекты спорта" в соответствии с действующим Федеральным законом
"О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Как уже было
сказано, проект действительно носит исключительно технический характер, и, по
мнению комитета, предложенная концепция может быть поддержана в целях
недопущения каких-либо коллизий в правоприменительной практике.
Комитет Госдумы по физической культуре и спорту, который является
соисполнителем, также просит поддержать указанный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
Уважаемые депутаты, имеются ли вопросы к докладчику и содокладчику?
Коломейцев Николай Васильевич, Апарина Алевтина Викторовна, Федоткин Владимир
Николаевич и Решульский Сергей Николаевич. Снимаете? Три вопроса.
Включите, пожалуйста, микрофон депутату Коломейцеву.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Сергей Владимирович, а не считаете ли вы, что внесение вот такой
поправки как раз приведёт к потере права милиционеров спрашивать с тех, кто
распивает спиртные напитки возле хоккейной коробки во дворе? Почему? Потому
что физкультурно-спортивное сооружение - это стадион, а вот площадка - это
физкультурно-оздоровительное сооружение, это более правильно было, понимаете?
С моей точки зрения, учитывая, что Звагельский как раз в комитете курирует
алкогольную тему, ему надо было бы внимательно послушать... побывать в
пятницу на парламентских слушаниях комитета по здоровью. Там-то говорили
совсем о другом, а получается, что вы законами принимаете прямо
противоположное, с моей точки зрения, решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, по карточке Коробова - Железняк.
Пожалуйста, включите микрофон.
ЖЕЛЕЗНЯК С. В. Уважаемый Николай Васильевич, дело в том, что существующая
сегодня неразбериха с терминологией как раз не позволяет надлежащим
образом... осложняет правоприменительную практику. Даже если какие-то дела
доходят до суда, в судебной практике возникают коллизии. Вместе с тем сегодня
мы говорим только о первом чтении, и я вас приглашаю для участия, если у вас
есть предложения, в работе по развитию этих норм в ходе подготовки поправок
ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутат Федоткин Владимир Николаевич, ваш вопрос.
ФЕДОТКИН В. Н. Сергей Владимирович, вопрос к вам.
Вот мы пытаемся строить активно, особенно на селе, так называемые
физкультурно-оздоровительные комплексы - ФОКи. Но особенно в райцентрах,
которые не имеют статуса города... Там всё настолько компактно, всё рядом:
ФОК стоит, и тут же магазин стоит, буквально в двух-трёх метрах от него,
рядом, и они покупают и тут же волей-неволей пьют. Вот эта мера как-то может
повлиять? По-моему, никак не повлияет - как пили, так и будут пить рядом, под
стенами этих ФОКов. Может, проблема не в смене названия, а в чём-то ещё?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.
Пожалуйста, по карточке Коробова - Железняк.
ЖЕЛЕЗНЯК С. В. Уважаемый Владимир Николаевич, я считаю, что как раз та
инициатива, которую мы сейчас предлагаем, позволит однозначно запретить
распитие возле объектов спорта, которыми являются в том числе ФОКи -
физкультурно-оздоровительные комплексы.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Апарина Алевтина Викторовна, ваш вопрос.
АПАРИНА А. В. Сергей Владимирович, всё-таки в чём суть, смысл того, что мы
называем сооружениями? Назвать какую-то спортивную площадку на селе
сооружением - это всё равно что сельский туалет на улице назвать туалетной
комнатой высшего разряда. Как понимать смысл этого, какие будут всё-таки
здесь критерии: что такое сооружение, а что не сооружение? Это что, любую
площадку стоит назвать сооружением - и уже все вопросы будут решены? Здесь,
по-моему, не совсем продуманный какой-то подход. Вместо того чтобы принимать
меры, чтобы действительно были сооружения у нас везде, в том числе и на селе,
вы вот придумали взять и изменить название. Будьте добры, ответьте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алевтина Викторовна.
Включите микрофон по карточке депутата Коробова.
ЖЕЛЕЗНЯК С. В. По карточке Коробова - депутат Железняк.
Уважаемая Алевтина Викторовна, дело в том, что сегодня эти объекты
зафиксированы в действующем законодательстве, но в разных федеральных законах
они называются по-разному. Именно поэтому мы предлагаем, для того чтобы не
иметь противоречий в различных законах и соответствующих коллизий потом в
правоприменительной практике, дать универсальное название объекту спорта,
которое сегодня есть в действующем законе "О физической культуре и спорте в
Российской Федерации". Именно поэтому мы и утверждаем, что законопроект носит
юридико-технический характер, но если есть необходимость, с вашей точки
зрения, развивать какие-то нормы, то мы с удовольствием приглашаем вас к
работе при подготовке законопроекта ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Владимирович.
Уважаемые депутаты, будут ли желающие выступить? Будут.
Вы хотите выступить с заключительным словом, Виктор Фридрихович? Хорошо.
Итак, у нас двое желающих, уважаемые коллеги. Коломейцев Николай Васильевич и
Федоткин Владимир Николаевич.
Пожалуйста, Николай Васильевич Коломейцев, ваше выступление.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги! На самом деле этот
законопроект никакой не технический. Это очередная, ну, я бы сказал, братская
могила законов, которые исправляются, но с целью какой? С целью того, чтобы
попустительствовать, с моей точки зрения, алкогольной мафии уходить от
ответственности. Почему? Потому что тот, кто... Откройте словарь, пожалуйста.
Что такое спорт? Что такое физкультура? Спорт, спорт высоких достижений - это
стадионы, это хорошо оборудованные спортивные площадки, имеющие право
называться стадионами, но никак не спортивная площадка. Поэтому если вы
заменяете здесь на "объекты спорта", то вы фактически уводите всех дебоширов,
алкоголиков и торгующих вот этим всем зельем от ответственности: он может в
любом месте поставить ларёк и скажет, что тут стадиона нет, объекта спорта
нет, а учитывая, что у них, как правило, масса теневых денег... Вот
вдумайтесь!
На парламентских слушаниях, которые недавно состоялись у нас в Малом зале -
комитет по здравоохранению их проводил, - один академик интересную статистику
привёл: они проверили восемьдесят объектов, где торгуют алкогольной
продукцией, заметьте, не палаток, и там обнаружили шестьсот пятнадцать
палёных марок - свободно стоят на прилавке. Вот вы сегодня приняли в третьем
чтении законопроект, который повышает акцизы. Это говорит о чём? Будет не
шестьсот пятнадцать, а шесть тысяч пятьсот. Поэтому, с нашей точки зрения,
терминологию, наверное, надо со временем поправлять, но её надо поправлять не
в сторону либерализации, а в сторону ужесточения. Наоборот, надо вписать туда
ещё и детские площадки, потому что у нас сегодня к любому подъезду после
восьми часов вечера подойти нельзя не только детям, но и взрослым, потому что
мы с вами потребляем алкоголя сегодня восемнадцать литров на человека - от
младенца до старика, потому что вакханалия с так называемым пивом (а я
утверждаю, что в нашей стране пива нет, у нас есть заправленное сусло - пиво
больше четырёх градусов не бывает).
Я считаю, что вот этот закон на самом деле приведёт к последствиям,
противоположным провозглашаемым. Почему? Потому что он с помощью такого
мягонького понятия, как "объекты спорта", фактически, с моей точки зрения,
уводит от ответственности людей, совершающих злодеяния как раз на детских
площадках, возле хоккейных коробок во дворах, возле баскетбольных,
мини-футбольных площадок. Поэтому в такой редакции нельзя за него голосовать.
Надо, вообще, дружить со словарями, тогда мы будем более правильно
терминологию определять. Вот здесь комитет по законодательству... вот у
Александра Петровича вам надо было, наверное, проконсультироваться, потому
что, с моей точки зрения, он наиболее точно даёт понятия юридические, в том
числе и для этого законопроекта его практика пригодилась бы.
Мы не будем голосовать за этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич.
Депутат Федоткин Владимир Николаевич, ваше выступление.
ФЕДОТКИН В. Н. Дорогие коллеги, товарищи! Я вот вспомнил вчерашнее
выступление президента, вернее, вчерашнее послание президента, когда он
говорил о молодёжной политике. Он как-то, ну, на мой взгляд, очень узко
поставил вопрос, но тем не менее хотя бы затронул эту проблему - физического
здоровья нашей молодёжи. Это сегодня очень серьёзная проблема, и я благодарен
за то, что такой вопрос сегодня возник.
Вы знаете, у нас в Рязани долгое время строили Дворец спорта. Как население
всё радовалось! И субботники там были, и помогали его быстрее построить,
думали: вот дети, молодёжь начнут профессионально заниматься, пример
заразительный, пить меньше станут. А когда отстроили, оказалось, что весь
дворец стал работать на коммерческой основе - и всё, ходить вокруг можно, а
войти нельзя. А когда ходишь рядом, видишь и не можешь выполнить то, что
хочется - потренироваться, что-то ещё, - конечно, тянет на какие-то
нездоровые дела, прежде всего на выпивку тянет. Ну, это Дворец спорта, ладно,
но я вот не случайно коснулся сельской территории - ФОКов. Там и особого-то
выбора большого нет - там и площадок-то особенно нет, а есть эти
физкультурно-оздоровительные комплексы. Кинотеатры многие стали закрываться в
районных центрах, потому что не ходит туда народ - телевизор,
видеомагнитофоны и так далее. И на месте кинотеатров стали создаваться вот
эти физкультурно-оздоровительные комплексы. Они вроде бы удобно расположены и
так далее, но беда-то в том, что, когда мы что-то открываем, всё красиво,
помпезно: детишки, ветераны, старики - все здесь, всё хорошо, похлопали и
разошлись. А дальше-то что? А дальше денег снова нет у муниципалитетов, и у
регионов их нет. И начинают наши физкультурно-оздоровительные сооружения,
спортивные сооружения - как угодно их называйте - переходить на платную
систему работы секций, на платную систему посещения залов. А в наших
условиях, и не только в условиях кризиса, а вообще, вы знаете, что у нас
практически денег-то больших нет у населения, тем более в сельских населённых
пунктах, а у нас их большинство: у нас вот в Рязанской области, да и в любой,
другой из трёх тысяч две с половиной тысячи - это сельские населённые пункты.
Получается, что вроде бы вот есть оно, это небольшое сооружение, вот как его
ни назови - хоть сооружение оздоровительное, хоть спортивное сооружение, - а
попасть-то туда нельзя. Вот куда этому пацану, простите, я скажу так, или
девушке молодой прийти? Вроде бы и есть куда, но не войдёшь. Вот и начинаются
тогда приключения: они начинают пить. А когда он выпьет, его ничем не
остановишь - ни милиционером, ничем. Он будет пить и у магазина, у ларька, он
будет пить и у этого физкультурно-оздоровительного сооружения, или
спортивного сооружения, а результат будет тот же: ребята не могут идти в
армию - хилые, девчата и ребята молодого возраста не могут даже иметь детей.
А потом мы спрашиваем: почему послание президента не реализуется? Вот в том
числе и поэтому.
Поэтому я, в общем-то, отчасти рад, что этот вопрос сегодня как-то
заострился. Но мне кажется, дорогие товарищи, что если мы сегодня просто
примем этот законопроект с целью сделать шаг вперёд, то никакого шага вперёд
не будет. Я думаю, что раз мы зацепились за эту тему, то нам надо будет к ней
вернуться, не с того конца мы решаем этот вопрос. Надо сделать так, чтобы,
как бы мы их ни называли, они были доступны для любой семьи, для любого
ребёнка, и тогда он и сам пить не будет, потому что не побегаешь ни в
волейбол, ни в баскетбол, ни в футбол, ни в хоккей, когда выпиваешь. Вот
тогда проблема решится и без нашего закона. А так, сколько их ни принимай,
всё равно пить будут. Некуда деться ребятам!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.
Полномочный представитель президента не желает выступить? Нет. Представитель
правительства также нет. Докладчик? Не желает. Содокладчик?
Включите, пожалуйста, микрофон по карточке Ковалёва Николая Дмитриевича.
Пожалуйста, Виктор Фридрихович, ваше заключительное слово.
ЗВАГЕЛЬСКИЙ В. Ф. Спасибо.
Владимир Николаевич, я присутствовал на парламентских слушаниях по алкоголю и
выступал там неоднократно. Я хотел бы вот что сказать: если вы так серьёзно
озабочены этой алкогольной тематикой, то, пожалуйста, читайте те
законопроекты, которые уже прошли в Госдуме первое чтение. В частности, есть
законопроект Сахалинской областной Думы, где очень чётко прописан запрет на
продажу алкогольных напитков вблизи детских, спортивных и оздоровительных
учреждений. Там прописаны все учреждения, за исключением... как раз всё, что
касается спортивных учреждений, там прописано достаточно расплывчато. И
именно ко второму чтению были сделаны поправки: туда было включено и пиво,
которое не является алкоголем, его продажа и распитие.
В данном законопроекте дано чёткое определение: вместо спортивных сооружений
- объекты спорта, под которые подпадают все объекты, где проводятся
спортивные соревнования, будь то дворовые соревнования или профессиональные.
Вы сказали всё абсолютно правильно, правда, с точностью до наоборот. А так
концепция абсолютно правильная, это абсолютно чёткий и совершенно ясный
законопроект, где прописывается, что к объектам спорта относится всё то, что
связано со спортом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Виктор Фридрихович.
Уважаемые депутаты, ставится на голосование в первом чтении проект
федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации". Кто за данный законопроект? Прошу определиться
голосованием.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 17 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 318 чел.70,7%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 321 чел.
Не голосовало 129 чел.28,7%
Результат: принято
Принято.