Пункт 8, проект федерального закона "О ратификации Соглашения между             
Правительством Российской Федерации и Организацией Договора о коллективной      
безопасности об условиях пребывания Объединённого штаба Организации Договора    
о коллективной безопасности на территории Российской Федерации". Докладывает    
представитель Правительства Российской Федерации заместитель министра           
иностранных дел Алексей Николаевич Бородавкин.                                  
                                                                                
БОРОДАВКИН А. Н., представитель Правительства Российской Федерации,             
заместитель министра иностранных дел Российской Федерации.                      
                                                                                
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Соглашение между                 
Правительством Российской Федерации и Организацией Договора о коллективной      
безопасности об условиях пребывания Объединённого штаба Организации Договора    
о коллективной безопасности на территории Российской Федерации было подписано   
в Москве 26 ноября 2007 года. Это было сделано в соответствии с положением об   
Объединённом штабе ОДКБ, утверждённым решением Совета коллективной              
безопасности 25 марта 2004 года. Целью соглашения является обеспечение таких    
условий пребывания, которые позволили бы Объединённому штабу эффективно         
функционировать на территории Российской Федерации, а также соответствовали     
бы при этом международному праву и сложившейся международной практике           
размещения и обеспечения деятельности международных организаций.                
                                                                                
В представленном соглашении определяются статус, привилегии и иммунитеты,       
которыми будет пользоваться на территории государства пребывания, то есть       
России, Объединённый штаб, а также военнослужащие, гражданский персонал и       
члены их семей. Поскольку штаб функционирует на территории России с 2005        
года, реализация соглашения позволит решить вопросы, касающиеся                 
неприкосновенности его имущества и помещений, аккредитации военнослужащих и     
гражданского персонала, а также выдачи им удостоверений международных           
служащих. Таким образом, Объединённому штабу предоставляется статус,            
сопоставимый со статусом международной организации в стране пребывания,         
который характеризуется наделением персонала ограниченными, так называемыми     
функциональными иммунитетами.                                                   
                                                                                
Ратификационный пакет был согласован с одиннадцатью заинтересованными           
российскими министерствами и ведомствами. Реализация соглашения не повлечёт     
за собой дополнительных расходов из федерального бюджета, а также не            
потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия   
других актов федерального законодательства. Соглашение подлежит ратификации     
на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О            
международных договорах Российской Федерации", поскольку содержит правила       
иные, чем предусмотренные российским законодательством в части предоставления   
привилегии и иммунитетов Объединённому штабу и его персоналу.                   
                                                                                
Предлагаю принять федеральный закон о ратификации указанного соглашения.        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич, присаживайтесь.              
                                                                                
Содоклад Алексея Владимировича Островского, председателя Комитета по делам      
Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками.               
                                                                                
ОСТРОВСКИЙ А. В. Уважаемый Олег Викторович, Владимир Вольфович, уважаемые       
коллеги! Рассматриваемый сегодня документ подготовлен в развитие положений      
Договора о коллективной безопасности и решения Совета коллективной              
безопасности о положениях, регламентирующих деятельность Объединённого штаба    
ОДКБ.                                                                           
                                                                                
Безусловно, тот факт, что местом пребывания Объединённого штаба Организации     
Договора о коллективной безопасности установлен город Москва, не случаен: в     
Москве находится секретариат организации, ряд важных представительств           
Содружества Независимых Государств, Союзного государства, ЕврАзЭС.              
Несомненно, это будет способствовать более эффективному функционированию        
Объединённого штаба, чем если бы секретариат находился в одной стране, штаб -   
в другой, Совет коллективной безопасности - в третьей и так далее. С другой     
стороны, это налагает на Российскую Федерацию, на государство пребывания, и     
дополнительную ответственность. Главное в представленном документе то, что      
Объединённый штаб ОДКБ на территории страны пребывания, то есть в Российской    
Федерации, наделяется правами юридического лица, на основании которых он        
сможет заключать гражданско-правовые договоры, осуществлять                     
финансово-экономическую деятельность, направленную на выполнение возложенных    
на него функций, за исключением, безусловно, коммерческой деятельности.         
                                                                                
Комитет всесторонне рассмотрел данный законопроект и рекомендует                
Государственной Думе принять его. Ратификация соглашения отвечает               
национальным интересам России и будет способствовать развитию правовой основы   
для эффективного осуществления деятельности Объединённого штаба ОДКБ и          
организации в целом. Это создаст дополнительные условия для дальнейшей          
интеграции нашей страны с государствами - членами ОДКБ, о чём было сказано в    
докладе представителя правительства.                                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, просим поддержать решение нашего комитета.                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы к докладчику и         
содокладчику? Есть вопрос. Владимир Вольфович Жириновский. Больше я не вижу     
рук, подводим черту.                                                            
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Вольфович.                                                 
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. У меня вопрос к обоим докладчикам.                            
                                                                                
Мы ратифицируем соглашение о месте пребывания. Вот уже это говорит о том, что   
нам очень дорого обходится эта внешняя политика. Москва от Средней Азии         
находится в 4 тысячах километров. Как можно контролировать регион, который от   
вас находится за 4 тысячи километров? Почему в Бишкеке не расположить штаб и    
штаб-квартиру ОДКБ? Всё там! Где Средняя Азия и где Москва? Давайте Госдуму     
на Ямайку уберём от наших избирателей, избиратели здесь, а мы будем сидеть      
там. Вот в чём проблема.                                                        
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Я говорю то, что есть правда. Вы девяносто лет лгали и уже    
долгались, что нет страны и миллионы погибли, и девять миллионов беженцев.      
Девять миллионов беженцев! Больше, чем во время Второй мировой войны. Вот я     
вам и говорю об этом - что там располагать нельзя, экономически это             
невыгодно: будем влиять на регион, расположенный за 4 тысячи километров.        
Никакого влияния не будет! Это единственная возможность, чтобы иметь штаб,      
потому что в любой момент при обострении обстановки этот штаб уничтожат.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Николаевич, видимо, вам надо          
отвечать на этот вопрос.                                                        
                                                                                
БОРОДАВКИН А. Н. Частично ответ на этот вопрос уже был дан в выступлении        
моего коллеги. Я добавлю к этому, что Москва, в силу того что Российская        
Федерация имеет статус крупной военной державы, обладает соответствующими       
возможностями с точки зрения управления войсками, с точки зрения коммуникаций   
и так далее, которые позволяют в необходимой степени поддерживать связь со      
штабами и вооружёнными силами стран, входящих в состав ОДКБ, и, думается,       
наши военные, входящие в штаб ОДКБ, в состоянии также поддерживать контакты с   
представителями государств - членов ОДКБ, представляющих свои страны в штабе    
ОДКБ.                                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы хотели бы что-то добавить, Алексей Владимирович?       
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ОСТРОВСКИЙ А. В. Уважаемый Владимир Вольфович, в Организацию Договора о         
коллективной безопасности входит семь государств, в том числе Россия и          
Белоруссия, которые представляют Восточную Европу, и Армения, которая           
представляет не регион Средней Азии, а Кавказ, и поэтому географически,         
безусловно, единственным возможным местом размещения штаба является             
Российская Федерация, как пересечение путей из Средней Азии и с Кавказа.        
Вместе с тем хотелось бы отметить, что Совет Безопасности Организации           
Объединённых Наций, который занимается вопросами урегулирования конфликтов,     
крайне далеко от Вашингтона, а Иран, Афганистан, Сомали ещё более удалены от    
него, нежели Москва от Душанбе, Бишкека, Астаны и так далее.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Больше вопросов нет, присаживайтесь, Алексей     
Владимирович.                                                                   
                                                                                
Есть ли желающие выступить по обсуждаемому вопросу? Есть, Багдасаров.           
                                                                                
Включите микрофон депутату Багдасарову.                                         
                                                                                
БАГДАСАРОВ С. А. Дело в том, что мы должны это соглашение о месте пребывания    
штаба Организации Договора о коллективной безопасности рассматривать по некой   
общей схеме всех соглашений, которые принимаются по этой линии. Мы недавно      
рассматривали соглашение в рамках ДКБ по боеприпасам. Сейчас мы рассмотрели     
вопрос о Центральной Азии, на подходе ещё соглашение большое. Вроде бы что      
такое - оказание помощи? Я не знаю, кто их вырабатывает, соглашения, честно     
скажу, вырабатывает достаточно грамотно хотя бы с точки зрения штабной          
культуры, штабного понимания, что делается. В случае возникновения конфликта,   
допустим, в той же Центральной Азии первыми в бой должны вступить               
относительно небольшие силы - если ошибаюсь, начальник Генерального штаба       
меня поправит, - не более четырёх тысяч военнослужащих. На подходе должны       
быть большие силы быстрого развёртывания, численность которых будет не менее    
пятнадцати тысяч человек, а затем уже разворачиваются правоохранительные        
органы, то есть это эшелонированное ведение войны на конкретном театре          
военных действий.                                                               
                                                                                
Я не знаю, как в Закавказье будет с Арменией, у меня такое ощущение, что с      
Арменией уже долго не будет ничего, потому что сейчас лучшими друзьями          
Армении турки становятся, как ни парадоксально, то есть там какая-то            
совершенно странная политика закручивается. Мы говорим сейчас о Центральной     
Азии. Естественно, ведение общего руководства боевыми действиями из Москвы -    
это целесообразно. И в то же время действительно должен быть штаб в             
Центральной Азии, и он есть. Если не ошибаюсь, штаб центральноазиатских сил     
быстрого развёртывания как раз находится в Бишкеке, то есть он выдвинут туда,   
поэтому, в общем-то, тут нет каких-то нюансов.                                  
                                                                                
Кроме того, наличие штаба на территории Москвы создаёт достаточно неплохие      
условия для работы с представителями других государств, входящих в              
Организацию Договора о коллективной безопасности. По сути, это в какой-то       
мере имитирует то, что у нас было со штабом Объединённых Вооружённых Сил СНГ.   
Я скажу, там достаточно плодотворно работали, другое дело, что это              
политически никаким образом не поддерживалось. Я прямо скажу, что и на          
сегодняшний день это - я писал об этом - тоже политически никак не              
оформляется, потому что наша политика на постсоветском пространстве             
катастрофическая. И по большому счёту, если возникнет какая-то проблема в       
Центральной Азии или ещё где-то, непонятно, как мы будем там использовать эти   
силы, так как положение России во многих государствах на сегодняшний день       
крайне слабое, потому что нет обдуманной политики Российской Федерации на       
постсоветском пространстве. Вот политическая составляющая - это и есть самая    
большая слабость. А то, что штаб будет в Москве, - это нормально. То есть тут   
военные впереди идут, чего, к сожалению, не скажешь о других наших              
ведомствах, которые в политическом плане не подкрепляют этих действий.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Состоялось обсуждение. Представители президента и правительства не настаивают   
на выступлении? Алексей Николаевич и Алексей Владимирович, вы не настаиваете    
на заключительном слове? Нет.                                                   
                                                                                

Пункт 8, проект федерального закона "О ратификации Соглашения между             
Правительством Российской Федерации и Организацией Договора о коллективной      
безопасности об условиях пребывания Объединённого штаба Организации Договора    
о коллективной безопасности на территории Российской Федерации".                
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 43 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за              443 чел.98,4%                                     
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    443 чел.                                          
Не голосовало                   7 чел.1,6%                                      
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.