Заседание № 57
19.07.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 156688-7 "О внесении изменения в статью 25-10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в части установления возможности отмены или приостановления действия ранее принятого в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у него инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4657 по 4691 из 12371
19-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 25-10
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию".
Татьяна Викторовна Касаева, пожалуйста.
КАСАЕВА Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект был внесён
Правительством Российской Федерации, 12 июля 2017 года был принят во втором
чтении, прошёл все необходимые процедуры, замечаний нет. Профильный комитет
предлагает данный законопроект поддержать в третьем чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 42 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 55
12.07.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 156688-7 "О внесении изменения в статью 25-10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в части установления возможности отмены или приостановления действия ранее принятого в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у него инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих; принят в первом чтении 15 июня 2017 года с наименованием "О внесении изменений в статью 25-10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4335 по 4385 из 10217
26-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 25-10
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию".
Татьяна Викторовна Касаева, пожалуйста.
КАСАЕВА Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект был
внесён Правительством Российской Федерации, принят в первом чтении 15 июня
2017 года. Он направлен на исполнение решения Конституционного Суда. Ко
второму чтению предлагается одна таблица поправок, в ней содержатся три
поправки технического характера. Комитет рекомендует их к принятию. Просим
поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок?
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 38 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 343 чел.76,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 38 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Заседание № 49
15.06.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 156688-7 "О внесении изменений в статью 25-10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в части установления возможности отмены или приостановления действия ранее принятого в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у него инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5697 по 6076 из 7064
49-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 25-10
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию". Докладывает Игорь Николаевич Зубов.
ЗУБОВ И. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект,
представленный на ваше рассмотрение, подготовлен во исполнение постановления
Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2016 года № 20-П по
вопросу о принятии Роспотребнадзором решения о нежелательности пребывания
(проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, страдающего
инфекционным заболеванием, представляющим реальную угрозу здоровью населения.
Конституционный Суд отметил, что безальтернативное и бессрочное исполнение
такого решения, в том числе в случаях, когда формальные основания для его
принятия отпали, и при документально подтверждённом излечении иностранного
гражданина от опасного заболевания, нарушает требования справедливости и
соразмерности и ограничивает гарантированные Конституцией Российской
Федерации права и свободы человека и гражданина.
Конституционный Суд признал ряд норм Федерального закона "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не соответствующими
Конституции Российской Федерации и предписал федеральному законодателю внести
в них необходимые изменения, в том числе - я цитирую решение Конституционного
Суда, - первое, "предусмотреть порядок приостановления принятия или условного
действия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, страдающего
инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих, в случае
его отказа проходить лечение в Российской Федерации и выезда с этой целью в
другое государство", второе, "порядок отмены такого решения в случае
подтверждения факта излечения иностранного гражданина или лица без
гражданства, прошедшего лечение в другом государстве, а также порядок
подтверждения данного факта".
В связи с этим в законопроекте предлагается установить, что при подтверждении
факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от опасного
инфекционного заболевания решение о нежелательности его пребывания
(проживания) в Российской Федерации, принятое по соответствующему основанию,
подлежит отмене. Это первое.
Второе. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в
отношении которого принято решение о нежелательности его пребывания
(проживания) в Российской Федерации, проходить лечение в Российской Федерации
и выезда с этой целью в другое государство действие такого решения может быть
приостановлено.
Третье. Полномочиями по установлению порядка принятия, приостановления
действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) лица в
Российской Федерации предлагается наделить Правительство Российской
Федерации.
Изменения в соответствующие постановления Правительства Российской Федерации
и в приказ Роспотребнадзора будут внесены своевременно, они уже готовятся.
Законопроект прошёл необходимые процедуры согласования. Его принятие не
потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, а также признания
утратившими силу, приостановления действия, изменения или принятия новых
федеральных законов.
С учётом изложенного прошу поддержать и принять в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич.
С содокладом выступает Александр Сергеевич Грибов.
ГРИБОВ А. С. Уважаемые коллеги, проект закона призван устранить выявленную
Конституционным Судом правовую несправедливость, которая нарушала и могла
нарушить права граждан. Комитет-соисполнитель - Комитет по охране здоровья
поддерживает предложенную инициативу. Комитет Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству также поддерживает
концепцию законопроекта.
Рекомендуем Государственной Думе поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Сергеевич.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Шерин Александр Николаевич.
ШЕРИН А. Н., фракция ЛДПР.
Игорь Николаевич, пользуясь случаем, хотел бы задать вопрос более широкого
плана. Что касается тех бывших граждан Советского Союза, которые в силу ряда
обстоятельств так и не получили никакого гражданства, то есть не являются
гражданами какого-либо государства, мы не будем знать, куда их депортировать.
Они всё это время могут находиться в местах временного содержания за счёт
бюджета Российской Федерации.
Поясните, пожалуйста, какие вы предполагаете вносить изменения в
законодательство Российской Федерации в отношении категории граждан, которых,
допустим, нужно по решению суда депортировать, но депортировать их некуда
ввиду отсутствия у них гражданства какого-либо государства.
ЗУБОВ И. Н. Данный вопрос не имеет никакого отношения к обсуждаемой теме, при
подготовке соответствующих документов об этом будет доложено, я готов
обсудить с вами отдельно эту тему при получении соответствующих полномочий от
правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич.
Шеин Олег Васильевич.
ШЕИН О. В. Игорь Николаевич, у меня тоже вопрос немножко шире, что
называется, из реальной практики.
Пару лет назад в Москве на стройке был выявлен случай заболевания лепрой
одного из работников, приехавших к нам из Центральной Азии. Его отправили
лечиться в астраханский лепрозорий, у нас там хорошая клиника, но лечение
было прервано, поскольку органы ФМС приняли решение о необходимости его
депортации. И человека с таким заболеванием депортировали в поезде, в обычном
купе.
Теперь вопрос: вы какое-то осмысливаете в правительстве решение, чтобы
депортация осуществлялась методами, которые не влекут за собой угрозы для
здоровья тех людей, которые могут оказаться в одном поезде, в одном самолёте
с депортируемыми лицами, имеющими опасные для окружающих заболевания?
ЗУБОВ И. Н. Вопрос также не имеет прямого отношения к данному законопроекту,
ведь в нём речь идёт исключительно о том, как защитить права иностранного
гражданина и ликвидировать несправедливость, тем не менее по поводу порядка
депортации могу сказать, что депортация должна осуществляться в строгом
соответствии с законом и с соблюдением всех санитарно-эпидемиологических
норм. Если такой факт имел место, это возмутительно и требует реакции. Я
думаю, она и была в том случае.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению - Шерин Александр Николаевич.
ШЕРИН А. Н. Прошу прощения, уточню: если речь идёт о лице без гражданства,
признанном судом подлежащим депортации по причине заболевания. Извините, я
уточнил, чтобы по предмету обсуждения был вопрос.
ЗУБОВ И. Н. Данный законопроект касается ситуации, когда в отношении
иностранного гражданина либо лица без гражданства принимается решение о
депортации, а человек говорит, что готов пройти лечение в другой стране. В
этом случае он не депортируется, а добровольно выезжает, например, в свою
страну и имеет возможность вернуться обратно, после того как он там излечится
и представит нам соответствующий документ, - в этом и состоит справедливость.
В настоящее время, если он депортируется по такому основанию, он больше в
Российскую Федерацию не въедет, вот о чём речь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Онищенко Геннадий Григорьевич.
ОНИЩЕНКО Г. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Прежде всего я хотел бы восхититься прекраснодушием нашего Верховного Суда.
А теперь вопрос. Перечень инфекционных заболеваний, по которому депортируются
иностранные граждане, очень чёткий: ВИЧ-инфекция, которая не излечивается;
туберкулёз, который практически не излечивается на постсоветском
пространстве, особенно если это кавернозная форма... Мы, потрафляя, так
сказать, правам человека, один раз уже ввели норму, в соответствии с которой
месяц мы человеку даём на раздумье, а он потом вообще исчезает из правового
поля, уезжает, например, на Дальний Восток и там продолжает всех заражать.
Я понимаю, некорректно адресовать вопрос докладчику, представителю
правительства, но хотел бы отметить, что норма, которую предлагается ввести,
вернее, решение Верховного Суда... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте тридцать секунд.
ОНИЩЕНКО Г. Г. ...никакого отношения к реальности не имеет. Сейчас
иностранные граждане вообще не лечатся, не обслуживаются нашей медициной, их
кое-как находят и депортируют, а нам предлагают закрыть и эти ворота.
Я попросил бы МВД ещё раз задуматься над этим вопросом и вернуться к
опротестованию этого решения Верховного Суда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
ЗУБОВ И. Н. Я прежде всего хочу сказать, что это решение не Верховного, а
Конституционного Суда, и его решение о признании того или иного закона
неконституционным несколько в ином порядке опротестовывается, как вы сказали.
В данном случае оно подлежит исполнению.
Решение было принято в отношении конкретного гражданина, который заболел
туберкулёзом, был депортирован, излечился от туберкулёза - туберкулёз лечится
всё-таки - и не имел возможности вернуться после этого в Российскую
Федерацию. Он предъявил соответствующие документы, и мы получили данное
решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Боева Наталья Дмитриевна.
БОЕВА Н. Д. Спасибо, Иван Иванович.
Игорь Николаевич, скажите, пожалуйста, за чей счёт будет организовано
лечение, если человек останется здесь, в России, и много ли вообще таких
случаев?
ЗУБОВ И. Н. Если он остаётся в России, то до его депортации мы должны нести
соответствующие расходы на лечение.
Что касается общей статистики, я, к сожалению, не могу прямо в данный момент
представить вам исчерпывающую информацию, но обещаю это до завтра сделать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Говорин Николай Васильевич.
ГОВОРИН Н. В. Уважаемый Игорь Николаевич, скажите, пожалуйста, вы
удовлетворены применением федерального закона в части решения о
нежелательности пребывания гражданина в связи с выявлением у него
инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих? Есть ли
статистика, какой процент тех, у кого выявлена инфекционная патология,
реально депортируется? Известно, что у значительного числа людей
диагностируются тяжёлые инфекционные заболевания, представляющие опасность
для окружающих, - и об этом говорил уважаемый депутат Онищенко - эти люди
просто исчезают, растворяются в стране и, естественно, продолжают заражать
окружающих.
ЗУБОВ И. Н. Я хочу напомнить, что решение о выдворении по медицинским
основаниям у нас принимают два ведомства - Роспотребнадзор и ФМБА. Это
первое.
Второе. Данный законопроект касается конкретных случаев, а не вообще всех
заболевших, которые растворились, как вы сказали, и не желают лечиться. Речь
идёт о тех иностранных гражданах и лицах без гражданства, которые хотят
лечиться, которые никуда не исчезают, не растворяются, которые излечиваются,
предъявляют соответствующие документы, они хотят остаться в России или
добровольно выехать с правом возврата.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить, коллеги? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Как бы мы ни
относились к этой проблеме, есть решение Конституционного Суда, которое нужно
исполнять, поэтому наша фракция поддерживает этот законопроект. Решение
Конституционного Суда по этому поводу было вынесено 20 октября прошлого года,
сейчас правительство уже внесло проект закона, и мы, собственно говоря,
решение по нему принимаем. Но хотелось бы напомнить о других решениях
Конституционного Суда, которые касаются наших граждан - не иностранных, а
наших граждан! Например, решение в части выполнения обязательств государства
по капитальному ремонту домов, которые не были отремонтированы на момент
приватизации, было принято в марте прошлого года, но до сих пор так и не
реализовано. Даже министр финансов пообещал, что письменно ответит, - так и
не ответил!
Хотелось бы, чтобы правительство не только заботилось об иностранных
гражданах, исполняя решение Конституционного Суда, но и больше внимания
уделяло всё-таки российским гражданам.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Морозов Дмитрий Анатольевич.
МОРОЗОВ Д. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я хотел бы сказать
два слова относительно позиции комитета. Мы поддержали этот законопроект
исходя из приоритета решения Конституционного Суда, и для нас при обсуждении
самым важным было обеспечение прав добропорядочного человека, того, который
осознаёт страдание, привержен лечению и может вылечиться. Хотя,
справедливости ради, я соглашусь с мнением ряда коллег, что перечень
заболеваний требует уточнения, и мы говорили об этом: излечение от лепры -
это вопрос будущего, излечение от ВИЧ-инфекции, СПИДа, - это тоже вопрос
будущего. Подчеркну, это законопроект, который обеспечивает будущие права
человека.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Онищенко Геннадий Григорьевич.
ОНИЩЕНКО Г. Г. Глубокоуважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Иван
Иванович, я прежде всего хотел бы затруднить вас тем, чтобы вы передали
уважаемому представителю правительства - хотя я его давно знаю по прежней
работе, - что мне лекции на тему излечения от туберкулёза читать не надо.
Это решение принималось с совершенно конкретным целеполаганием. В нашу страну
прибывало и прибывает по-прежнему много бывших наших соотечественников из
центральноазиатских республик. Здравоохранение там на крайне низком уровне,
опустилось с уровня советского периода до царского, "благодаря" чему в этих
республиках идёт серьёзное распространение туберкулёза, который вызывается, в
частности, антибиотикоустойчивыми штаммами. Эти люди приезжают без всякого
лечения. В нашей стране туберкулёз излечивается весьма относительно,
ВИЧ-инфекция тоже имеет серьёзное распространение в нашей стране, добавляется
то, что, пребывая в нашей стране, эти люди не имеют никакого медицинского
страхования, поскольку этим они и привлекательны для нашего не совсем
сознательного бизнеса. Мы с огромным уважением относимся к Конституционному
Суду, но должны понимать ответственность, которую берём на себя. Да,
наверное, надо пересмотреть список инфекционных заболеваний, может быть, и
ВИЧ-инфекцию исключить в далёкой перспективе, но мы стоим перед реалиями
чётко определённых инфекций, - не каких-то виртуальных! - которые
представляют собой социальную опасность для лиц, находящихся в несоциальных
условиях в нашей стране, коими являются иностранные граждане из бывших
советских республик.
Я осознаю необходимость исполнения решения Конституционного Суда, но осознаю
и ответственность, которую вместе с вами беру на себя, голосуя за этот
закон... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте четыре минуты Геннадию Григорьевичу.
ОНИЩЕНКО Г. Г. Нет, не надо добавлять.
Давайте подумаем, как мы будем выходить из этого положения: если мы начнём
выполнять решение и брать на себя лечение, заставим наш бизнес страховать
этих людей, которых мы привлекаем, потому что они сейчас, по существу, на
правах рабов в нашей стране, тогда можно будет такие решения выполнять, -
сейчас это сделать нельзя.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Марданшин Рафаэль Мирхатимович.
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддерживает данный законопроект. Законопроект, как уже было сказано, был
подготовлен и внесён во исполнение решения Конституционного Суда Российской
Федерации.
Дело в том, что в Федеральном законе "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрена возможность принятия
решения о нежелательности пребывания, проживания в Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства в связи с наличием у него
инфекционного заболевания, в то же время возможность отмены этого решения
либо приостановления действия принятого в отношении иностранного гражданина
решения федеральным законом не установлена. В целях устранения недостатков
нормативно-правового регулирования в законопроекте предлагается предусмотреть
возможность отмены ранее принятого решения в случае подтверждения факта
излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для
окружающих, а также возможность приостановления действия решения, принятого в
отношении иностранного гражданина, в случае его отказа проходить лечение в
Российской Федерации и выезда с этой целью в другое государство.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" просит поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Игорь Николаевич, пожалуйста, заключительное слово.
ЗУБОВ И. Н. Спасибо большое.
Я хотел бы ещё раз напомнить уважаемым депутатам, что решение
Конституционного Суда окончательное и обжалованию не подлежит. Наш
законопроект полностью подготовлен в соответствии с нормами, которые
предписаны в решении Конституционного Суда.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Сергеевич? Нет.
Коллеги, ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.