Заседание № 96
22.05.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 156198-5 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1908 по 1941 из 9892
Пункт 7. О проекте федерального закона "О признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации". Доклад заместителя
председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному
строительству Сергея Ивановича Сметанюка.
Пожалуйста.
СМЕТАНЮК С. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Хочу напомнить, что
рассматриваемым законопроектом предлагается признать утратившим силу пункт
1-1 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации", согласно которому разрешение на временное
проживание иностранному гражданину не выдаётся, а разрешение, выданное ранее,
может быть аннулировано в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации, в случае, если установленные квоты на выдачу указанных разрешений
исчерпаны или уменьшены Правительством Российской Федерации.
Законопроект прошёл все необходимые для его рассмотрения в третьем чтении
процедуры. На законопроект получено заключение Правового управления Аппарата
Государственной Думы, где в отношении этого проекта закона не высказано
никаких замечаний.
С учётом изложенного прошу депутатов проголосовать за принятие в третьем
чтении проекта федерального закона "О признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации о правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли замечания? Жириновский Владимир Вольфович выступит по мотивам.
Выносим проект федерального закона на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2837 по 2895 из 9892
Депутат Жириновский по мотивам по пункту 7.
Включите микрофон на рабочем месте.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. В этом законопроекте мы опять касаемся правового положения
иностранных граждан. Очень трудно этот вопрос отрегулировать, он стоит
сегодня во всех европейских странах, ибо продолжается большой приток
мигрантов. Раньше их по-русски, правильно называли: "перемещённые лица" или
"беженцы", а вот это чужое слово "мигранты", конечно, не всем нравится.
У нас была хорошая правовая норма, но почему-то мы данным законопроектом её
убираем, и комитет поддержал это. Мы ограничиваем права тех, кто временно
проживает на территории Российской Федерации, - иностранных граждан и лиц без
гражданства. Это может затронуть в том числе и положение русских, которые
приехали в Российскую Федерацию много лет назад и до сих пор не могут
получить нормальный статус.
У ФМС, так сказать, несколько статусов: просто регистрация иностранца, выдача
удостоверения о временном проживании и, наконец, последний этап -
гражданство. И всё это обставлено таким количеством бумаг, что это выполнить
тяжело. Граждан заставляют выезжать в страну, откуда они прибыли, там им
ничего не выдают, и они снова, иной раз нелегально, возвращаются в Россию. И
мы этим законопроектом ограничиваем, отменяем право продлевать их пребывание
здесь, ссылаясь на то, что квота выбрана. Наверное, надо сообщать в
посольство наше, за рубеж, чтобы граждане такой-то страны в Россию с 1 июля
больше не приезжали, так как квота на приезд из этой страны исчерпана. А
иначе мы издеваемся над людьми! Они приехали, а их задерживают и говорят: о,
вы уже сверх квоты. Это ведь люди, это не товар, не уголь, не мандарины,
поставка которых производится в соответствии с договором, но сверх
установленного объёма груза, это человек, это его семья, особенно русские!
Представляете, как мы издеваемся?! Мы ему говорим: квоты нет на тебя, потому
что ты сегодня иностранец. Он русский, это его страна, это советская власть
отправила его в Узбекистан, в Азербайджан или ещё куда-то, и теперь он там не
может жить, а здесь мы ему говорим: гражданином здесь ты станешь через восемь
лет, как африканец, любой другой иностранец. И сейчас мы вводим ограничение,
если он даже получил право временно проживать, мы можем сказать ему
следующее: нет, дальше мы тебе не продлеваем, поскольку на этот год квота по
данной стране исчерпана. Это недопустимо, я считаю. Мы, конечно, не будем
голосовать. С одной стороны, нужно обязательно... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Ставится на голосование в третьем чтении законопроект, обозначенный в пункте
7.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 34 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 353 чел.78,4%
Проголосовало против 47 чел.10,4%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4945 по 4950 из 9892
САМОЙЛОВ Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
По вопросам с 7-го по 15-й, а также по 17-му и по 29-му я голосовал за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Александрович.
Заседание № 95
20.05.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 156198-5 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1479 по 1543 из 7453
Пункт 5. О проекте федерального закона "О признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации". Доклад заместителя
председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному
строительству Сергея Ивановича Сметанюка.
Пожалуйста.
СМЕТАНЮК С. И. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Хочу
напомнить, что рассматриваемым законопроектом предлагается признать
утратившим силу пункт 1.1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которому разрешение на
временное проживание иностранному гражданину не выдаётся, а разрешение,
выданное ранее, может быть аннулировано в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации, в случае если установленные квоты на
выдачу указанных разрешений исчерпаны или уменьшены Правительством Российской
Федерации.
Рассматриваемый законопроект прошёл все необходимые процедуры для его
рассмотрения во втором чтении. По итогам подготовки ко второму чтению в текст
внесено только одно изменение технического характера. Указанная поправка
помещена в единственную таблицу поправок к указанному законопроекту, её
комитет рекомендует принять. Таким образом, законопроект подготовлен к
принятию во втором чтении. Прошу депутатов одобрить таблицу поправок и
принять законопроект во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нужно ли обсуждать поправку, включённую в таблицу? Нет. Ставится на
голосование таблица поправок, рекомендованных комитетом к принятию. Кто за?
Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 53 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 352 чел.
Не голосовало 98 чел.21,8%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона в
соответствии с пунктом 5 порядка работы. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 53 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 351 чел.78,0%
Проголосовало против 57 чел.12,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3854 по 3859 из 7453
КАРМАЗИНА Р. В. Уважаемый Олег Викторович, прошу отметить, что по пункту 5
повестки Колесников Сергей Иванович голосовал за. И по пункту 7 повестки,
таблица поправок, Антонова тоже считать голосовавшим за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, принимаем к сведению.
Заседание № 83
27.03.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 156198-5 "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6160 по 6330 из 7470
Уважаемые коллеги, у нас по времени следующий - пункт 13, проект федерального
закона "О признании утратившими силу отдельных положений законодательных
актов Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации". Докладывает официальный представитель Правительства
Российской Федерации заместитель директора Федеральной миграционной службы
Сергей Петрович Калюжный.
КАЛЮЖНЫЙ С. П., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель директора Федеральной миграционной службы.
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Целью законопроекта является
совершенствование законодательства о правовом положении иностранных граждан и
лиц без гражданства путём исключения неопределённости правовой нормы,
реализация которой может привести к ограничению прав граждан.
Пункт 1-1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" предусматривает аннулирование ранее выданного
иностранному гражданину разрешения на временное проживание, если квоты,
установленные в соответствии с настоящим федеральным законом, исчерпаны или
уменьшены Правительством Российской Федерации. При этом в данной статье
определён перечень оснований, по которым аннулируется ранее выданное
иностранному гражданину разрешение на временное проживание. Эти основания
предусматривают противоправность и виновность действий иностранного
гражданина. Поскольку уменьшение квоты не связано с противоправным поведением
иностранного гражданина, то аннулирование в этом случае ранее выданного ему
разрешения на временное проживание может рассматриваться как ограничение прав
и свобод иностранного гражданина, законно проживающего на территории
Российской Федерации.
В связи с этим законопроектом предлагается признать пункт 1-1 статьи 7
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" утратившим силу, а также признать утратившими силу соответствующие
положения тех федеральных законов, которыми данная норма была принята.
Прошу законопроект поддержать.
Благодарю за внимание.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
Н. В. Герасимова
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Петрович. Присаживайтесь, пожалуйста.
С содокладом выступает заместитель председателя Комитета по конституционному
законодательству и государственному строительству Сергей Иванович Сметанюк.
СМЕТАНЮК С. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги! Как уже говорил Сергей
Петрович, рассматриваемым законопроектом предлагается признать утратившим
силу пункт 1-1 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации", согласно которому разрешение на временное
проживание в нашей стране иностранному гражданину не выдаётся, а ранее
выданное разрешение может быть аннулировано в случае, если установленные
квоты на выдачу указанных разрешений исчерпаны или уменьшены решением
Правительства Российской Федерации. Одновременно законопроектом
предусматривается признать утратившими силу положения законодательных актов
Российской Федерации, в соответствии с которыми упомянутая норма федерального
закона была введена в действие.
Наш комитет поддерживает доводы относительно необходимости признания
обозначенных положений законодательных актов Российской Федерации утратившими
силу, так как это позволит обеспечить недопустимость возможного и, по сути,
необоснованного ограничения прав временно проживающих в нашей стране
иностранных граждан и лиц без гражданства в случае аннулирования выданных им
разрешений на временное проживание вследствие уменьшения Правительством
Российской Федерации квот на их выдачу.
Также необходимо особо подчеркнуть, что решение об аннулировании ранее
выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации
существенно и в худшую сторону изменяет правовое положение иностранного
гражданина или лица без гражданства, получивших статус временно проживающих в
России. Поэтому совершенно очевидно, что указанное решение должно быть некой
мерой ответственности этих лиц за совершённые ими неправомерные и виновные
действия. В то же время уменьшение Правительством Российской Федерации квот
на выдачу разрешений на временное проживание в нашей стране и, как следствие,
аннулирование ранее выданных разрешений на временное проживание с возможным
противоправным поведением иностранного гражданина или лица без гражданства
никоим образом не связаны.
В связи с изложенным наш комитет предлагает Государственной Думе поддержать
данный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Сергей Иванович.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть вопрос
у депутата Иванова.
Пожалуйста, включите микрофон Иванову Сергею Владимировичу.
ИВАНОВ С. В. Спасибо.
Сергей Петрович, к вам вопрос.
Насколько я понял, это закон 2002 года. Скажите, пожалуйста, как так
получилось, что шесть лет всё было хорошо и вдруг сейчас вспомнили, что таким
макаром нарушаются права иностранных граждан?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Петрович, пожалуйста, отвечайте.
КАЛЮЖНЫЙ С. П. Данный пункт был принят в 2006 году и практически не
использовался, поэтому предлагается его исключить, тем самым оптимизировав
законодательство. Другие пункты, которые в статье 7 приведены, работают, я
могу сказать, что в 2008 году было аннулировано три тысячи шестьсот
разрешений на временное проживание, а этот пункт данной статьи не работал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Сергей Петрович.
Вопросы все заданы.
Кто желает выступить, уважаемые депутаты?
Пожалуйста, включите микрофон депутату Иванову Сергею Владимировичу.
ИВАНОВ С. В. Спасибо, коллеги, я понимаю, что пятница, домой пора, тем не
менее...
Вы знаете, на ум приходят строчки замечательного поэта Игоря Губермана:
"Россия - странный садовод / И всю планету поражает, / Верша свой цикл
наоборот: / Сперва растит, потом сажает". Даже если в 2006 году был принят
этот пункт 1-1, ведь когда его принимали и обсуждали, ни у кого не вызывало
никакой жалости: дескать, как так, приехали к нам по квоте, и вдруг мы у них
это право отберём, если вдруг квота окажется превышена и так далее? Ничего,
всё было нормально, приняли, а она, оказывается, не работает. Вот сейчас во
всём мире цены снижаются в результате кризиса, у нас они только растут. Везде
защищают свой внутренний рынок, свою рабочую силу, а у нас - пожалуйста,
ребята, раз приехали, то теперь оставайтесь, не выгонять же вас. Ну, такие мы
добрые, такие радушные!
Коллеги, я не понимаю вот этого. Давайте тогда вообще все границы откроем,
пускай все к нам приезжают! Я понимаю, что олигархам не хватает рабочей силы,
но... К нам ведь кто едет? Только такие и едут, низкоквалифицированные. Все
остальные совершенно по-другому себя ведут. А мы вот тут берём и проявляем
либеральность. А к чему, абсолютно непонятно. Ну, вот приедут они, останутся.
Что они делают? Только социальная напряжённость растёт. Москва уже воет,
оттого что в основном мигранты, которые приезжают с нарушениями квот или без
нарушения квот, совершают правонарушения. Возьмите все сводки Московского
ГУВД - там чётко будет написано, кто и что, где и как. А мы вот сейчас
заботимся: надо же, вот мы права их можем нарушить! Нет здесь никакого
нарушения прав! Он приехал к нам, получил временное разрешение на проживание.
Ну, не сложилось, квот уже не хватает - всё, извините, поезжайте обратно,
спасибо за то, что поработали, и так мы вам помогли, предоставили работу,
чтобы вы содержали свою семью там, откуда вы приехали. Когда мы наконец о
себе начнём думать, о своём народе?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Владимирович.
Есть ли желание выступить у полномочных представителей президента или
правительства? Нет. С заключительным словом есть желание выступить у
докладчика и содокладчика? Также нет. Уважаемые депутаты, ставится на
голосование проект федерального закона "О признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации о правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации". Кто за? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 336 чел.74,7%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 338 чел.
Не голосовало 112 чел.24,9%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6426 по 6431 из 7470
КУЗНЕЦОВ В. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Для протокола: по пункту 13 депутат Терентьев голосовал за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.