Заседание № 14
09.12.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 15463-7 "О приостановлении действия частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4954 по 5065 из 8879
10-й пункт, о проекте федерального закона "О приостановлении действия частей
14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях". Докладывает
Ярослав Евгеньевич Нилов, с места.
Включите микрофон.
НИЛОВ Я. Е. Законопроект готов к рассмотрению, комитет просит поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Исаев Андрей Константинович. Других
желающих нет, не видел рук. Есть?
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, по очереди будем, как от фракции. (Сильный шум в
зале, выкрики.)
Пожалуйста, Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Да не боимся мы, что тут бояться-то?
К вопросу об ответственности, о стратегической роли, особой роли "ЕДИНОЙ
РОССИИ", о любви к нации и о том, что солнце без неё бы не вставало - вот это
как раз тот законопроект, за который, я думаю, стоит отвечать.
Я думаю, что два года назад, когда принимались эти решения для одной из самых
низкооплачиваемых категорий наших пенсионеров, проживающих в сельской
местности, этот вопрос должен был быть решён. Понятно, что 17 миллиардов
рублей - это большая сумма, но её можно было в рамках триллионного
перераспределения, про которое нам рассказывал Андрей Михайлович, найти -
вполне можно было! Тем более, что эта доплата весьма небольшая - порядка 1
тысячи 200 рублей в месяц для почти полутора миллионов тружеников, бывших
тружеников, проживающих в сельской местности, которые отработали честно в
колхозах, в совхозах, не имели высоких зарплат и сегодня, соответственно, не
имеют более-менее приличной пенсии. Вот на это была и рассчитана эта
поправка, на это и был рассчитан тот закон, в который мы сегодня вносим
изменения, и действие которого мы пытаемся приостановить до 2020 года.
Небольшая сумма, но она была бы необходима сегодня, ещё раз говорю,
востребована теми людьми, которые нас сюда делегировали. Каждый из вас на
встречах видит людей, которые проживают в сельской местности, они говорят,
что их пенсии незаслуженно низки: огромный труд, огромная физическая
нагрузка, вклад в то время в ещё народное хозяйство, в развитие сельского
хозяйства, и в итоге - "соответствующая" плата от государства в виде пенсий в
7-8 тысяч, на которые прожить практически невозможно.
Мы считаем, что сегодня попытка "ЕДИНОЙ РОССИИ" сэкономить те 17 миллиардов,
о которых идёт речь, на самой незащищённой категории - это неправильно! Эти
деньги вполне можно было найти и перераспределить, хотя бы из тех 125
миллиардов, которые сегодня находятся на увеличение до рыночного уровня
зарплат государственным гражданским служащим, - они есть! То есть мы не
повышаем официально им ставки заработной платы, но деньги в бюджете на
повышение заработных плат этой категории нашлись - спрятаны просто там
внутри, 125 миллиардов, ещё раз повторяю.
Мы не будем голосовать за этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Исаев Андрей Константинович.
ИСАЕВ А. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, товарищи коммунисты!
Я, как и Олег Васильевич Шеин, историк по образованию, у меня хорошая память,
поэтому кое-что хотел бы напомнить. Во-первых, данная норма, о дополнительной
выплате селянам, была принята по инициативе партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - вы за
неё не голосовали, уважаемые коллеги, потому что она была в пакете пенсионных
законов 2013 года, за который вы не голосовали и на который теперь постоянно
ссылаетесь.
Мы вводили эту норму осознанно, по одной простой причине: для того чтобы
прервать очень плохую традицию, когда селяне получают пенсию меньшую, чем
остальные граждане, - традицию, заложенную вами, товарищи коммунисты, потому
что при вас средняя пенсия селян была в 3 раза ниже средней пенсии по стране.
Это, коллеги, объективная реальность.
Да, к сожалению, на сегодняшний день мы не можем приступить к реализации этой
нормы. Мы - партия парламентского большинства, это означает, что мы
голосовали и будем голосовать только за те обязательства, которые реально
можем выполнить. Но мы - партия центристская, а это значит, что, если мы за
что-то взялись, мы последовательно, пусть и постепенно, доводим это до конца.
Обращаю ваше внимание, что во втором чтении в данный законопроект внесена
предложенная нами поправка, в соответствии с которой Правительство Российской
Федерации обязано по итогам первого полугодия внести нам конкретные
предложения по улучшению жизни именно этой категории граждан - не в
постановление Государственной Думы, а в закон записываем мы эту норму! Это
значит, что закон приобретает смысл прямо противоположный: теперь это закон о
том, что мы обязаны принять решение в поддержку данной категории граждан.
Вы за него не проголосуете, как не голосовали в своё время и за установление
этой надбавки, а мы проголосуем, как ответственная партия. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставлю законопроект на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 19 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3 %
Проголосовало против 87 чел.19,3 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 13
07.12.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 15463-7 "О приостановлении действия частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8546 по 8600 из 11354
Коллеги, рассматриваем пункт 18 нашей повестки, проект федерального закона "О
приостановлении действия частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О
страховых пенсиях". Доклад председателя Комитета по труду, социальной
политике и делам ветеранов Ярослава Евгеньевича Нилова.
Пожалуйста, Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Названный
проект закона готов ко второму чтению. Поступила одна поправка,
рекомендованная к принятию. Таким образом, на руках имеется таблица, которую
комитет просит поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 1,
рекомендованных ответственным комитетом к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 01 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 365 чел.81,1 %
Проголосовало против 39 чел.8,7 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Принимается.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование во втором чтении законопроект под
пунктом 18.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 02 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 331 чел.73,6 %
Проголосовало против 96 чел.21,3 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 428 чел.
Не голосовало 22 чел.4,9 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят.
Пожалуйста, Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е. Просьба от комитета рассмотреть в третьем чтении в пятницу, 9
декабря. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Принимается.
Заседание № 9
16.11.2016
Вопрос:
О проекте федерального закона № 15463-7 "О приостановлении действия частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7996 по 8285 из 10766
Коллеги, переходим к пункту 33. Проект федерального закона "О приостановлении
действия частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации
статс-секретаря - заместителя министра труда и социальной защиты Российской
Федерации Андрея Николаевича Пудова.
Пожалуйста, Андрей Николаевич.
ПУДОВ А. Н. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной
Думы! Вашему вниманию предлагается названный проект федерального закона,
которым предусматривается приостановление на период до 1 января 2020 года
действия частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
№ 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Согласно этим частям статьи 17 для лиц,
проработавших не менее тридцати календарных лет в сельском хозяйстве и не
осуществляющих работу или иную деятельность, в период которой они подлежат
обязательному пенсионному страхованию, устанавливается повышение
фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по
инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты
к соответствующей страховой пенсии на весь период их проживания в сельской
местности.
Я хотел бы отметить, что данная норма должна была вступить в силу с 1 января
2016 года, но в соответствии с федеральным законом от 29 декабря 2015 года №
385-ФЗ её действие было приостановлено до 1 января 2017 года. Согласно
Бюджетному кодексу Российской Федерации предлагаемое в законопроекте
дальнейшее приостановление действия указанных норм обусловлено
необеспеченностью источниками финансирования их реализации в очередной
финансовый и в плановый период. В проекте бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
учтено приостановление действия названных норм закона, а также уменьшение
соответствующих трансфертов из федерального бюджета (должен сказать, что
источником для данного повышения выплат является федеральный бюджет, это
прямой трансферт из федерального бюджета): в 2017 году - на 17,5 миллиарда
рублей, в 2018-м - на 18,3 миллиарда рублей, в 2019 году - на 19,1 миллиарда
рублей.
Прошу поддержать проект федерального закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад председателя Комитета по труду, социальной политике и делам
ветеранов Ярослава Евгеньевича Нилова.
Пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Комитет
рассмотрел предложенный законопроект, которым наши пенсионеры, проживавшие
тридцать и более лет в сельской местности и занимавшиеся сельским хозяйством,
лишаются повышенной пенсии.
Я напоминаю, что главный вопрос, который комитет ставил перед председателем
правительства, заключался в том, что несколько лет назад был принят такой
закон, но он до сих пор не действует. И возникает другой вопрос: для чего
принимали те нормы и почему тогда не возникало вопроса об источниках
финансирования?
После жарких обсуждений на заседании комитета, к сожалению, голосов, чтобы
отклонить данную инициативу, не хватило, поэтому комитет принял обратное
решение. Прошу от имени комитета его поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы задать вопросы докладчику, содокладчику? Нет желающих.
Кто хотел бы выступить по данному вопросу? Есть такие.
Пожалуйста, включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Исаев Андрей Константинович.
ИСАЕВ А. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Конечно, не
самое приятное решение нам сегодня предстоит принимать. Здесь задавали
вопрос, как принимался этот закон, и хочу напомнить, что инициатором принятия
этого закона была фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и поддержал его принятие Дмитрий
Анатольевич Медведев. Принимали мы его в благополучном 2013 году, когда таких
финансовых проблем, как сейчас, не было. Принимали, потому что понимали, что
селяне, к сожалению, традиционно наименее обеспеченные пенсионеры. Это плохая
традиция, которая сложилась в нашей стране, и лучше всех об этой традиции
знают, конечно же, коллеги из Коммунистической партии, потому что
складывалась эта традиция при коммунистах: до 70-х годов колхозники вообще не
получали пенсии, а в дальнейшем получали пенсию в размере 7 рублей, 12
рублей, то есть она чуть-чуть превосходила денежное довольствие
военнослужащих срочной службы. Надо эту традицию разрушать - такое
принципиальное решение мы приняли.
Обращаю ваше внимание, что в проекте закона мы не отказываемся от этого
решения, просто мы понимаем, что сейчас реализовать его не удастся, но в
дальнейшем, мы уверены, оно будет реализовано, соответствующая надбавка будет
выплачиваться. В случае если мы не примем это решение, надо искать источники,
и единственный источник, какой может быть, - это неполная индексация пенсий,
в том числе селянам. Для нас же принципиально важно восстановить с 2017 года
полную индексацию пенсий, и мы полную индексацию восстанавливаем - это крайне
важно, крайне значимо, но это заставляет нас гораздо экономнее распределять
все другие ресурсы.
Уважаемые коллеги, согласитесь, когда бюджет представляет собой, что
называется, узкое место и надо принимать решение об экономии, есть два пути:
отобрать то, что люди уже получают, или же не давать то, что пока ещё не
дали, то, что пока ещё остается в проекте. В данном случае мы выбираем не
добро, мы выбираем меньшее зло - ответственным политикам иногда приходится
принимать такие решения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Вострецов Сергей Алексеевич.
ВОСТРЕЦОВ С. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный
законопроект вызвал жаркие дискуссии в нашем профильном комитете, и, конечно
же, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", как и все депутаты, сидящие в зале, желает
увеличить пенсию всем категориям трудящихся и тем, кто отдал селу более
тридцати лет, работал в сельском хозяйстве, особенно. Тем более что части 14
и 15 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"
предусматривают повышение фиксированной выплаты страховой пенсии по старости
и страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной
фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии на весь период их
проживания в сельской местности. Однако, как уже сказал коллега Исаев,
нынешняя экономическая ситуация диктует нам свои жёсткие правила, и из-за
необеспеченности источниками финансирования в очередном финансовом году мы
рассматриваем законопроект о приостановлении действия частей 14 и 15 статьи
17 Федерального закона "О страховых пенсиях"; предлагается приостановить
указанные нормы в соответствии с пунктом 6 статьи 192 Бюджетного кодекса
Российской Федерации.
Позиция "ЕДИНОЙ РОССИИ" состоит в следующем: мы не должны заниматься
популизмом, принимая социальные обязательства, которые не сможем исполнить,
поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" вынужденно, но поддержит данный проект
закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Уважаемые коллеги, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" будет голосовать
категорически против предложенного законопроекта, потому что более
несправедливого закона, во всяком случае в сегодняшней повестке, нет.
Объяснения коллег похожи, знаете, на уговор волком ягнёнка в известной басне:
ты, селянин, крестьянин, виноват лишь тем, что хочется нам, жителям городов,
каждый год менять асфальт на плитку, плитку не той системы на другую плитку,
на мраморную, и так далее, украшать города к каждому празднику на миллиарды
рублей, если не долларов... Уважаемые одномандатники от сёл и малых городов,
я в первую очередь обращаюсь к вам: посмотрите, сколько из бюджета России на
одного жителя села денег приходится и сколько денег приходится на горожан, -
разница в сотни и в тысячи раз! При этом на селе нет ни дорог, ни больниц, ни
библиотек, ни культуры, ни всего остального - ну нет там, потому что даже не
успели создать!
Вы говорите, что нет денег, чтобы сделать обещанную мизерную надбавку 25
процентов после тридцати лет работы в фуфайке и в сапогах? Лукавство!
Уважаемые коллеги, послушайте ещё раз, где источники: миллиарды, сотни
миллиардов долларов лежат под 1 процент в разных банках, в первую очередь в
американских, и никто не задаёт вопрос, почему так неэффективно размещаются
эти деньги, почему миллиарды на счетах корпораций и государственных банков
тоже неэффективно складируются. Неэффективно для государства, но эффективно
для конкретных чиновников: кризис на кризисе, а топ-менеджеры получают
миллионы, миллиарды в виде бонусов к зарплате! Раз за разом спрашиваем вас:
почему это не может стать источником для надбавок? Нет ответа. Почему? По
кочану - вот такой ответ! Ну и много других источников, начиная с
прогрессивной шкалы налога.
Каждая вторая бутылка водки в стране - фальсификат! Куда смотрит
правительство - почему правительство не может собрать эти деньги и отдать
долг крестьянам?
Никакой поддержки с этим законом селу и селянам как не было, так и не будет!
Прошу вас внимательнее отнестись к этому голосованию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кашин Владимир Иванович. С места.
Включите микрофон.
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ.
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович!
Дорогие товарищи, вот сегодня, когда проголосуем за этот законопроект, мы ещё
раз убедимся, что гайдаровщина работает и в седьмой Думе, и работает топорно!
Разве не будет сегодняшнее голосование подтверждением того, что сельское
хозяйство - это чёрная дыра, что на селе живут изгои? А как по-другому
понимать это голосование или выступления коллег, которые здесь говорили чуть
ли не об отмене крепостного права в 1861 году - о том, что при коммунистах не
было пенсий или они были маленькие? Ну зачем же лукавить, ведь и в 85-м, и в
90-х годах пенсия была 120-136 рублей - умножьте это на нынешние
коэффициенты! (Шум в зале.)
Я попрошу успокоиться деятелей из профсоюза!
Уважаемые товарищи, с точки зрения покупательной способности эти деньги были
такими, что сельские пенсионеры помогали детям и внукам, жившим в городе. А
теперь мы решаем, говоря при этом, что сельское хозяйство у нас в приоритете,
добить оставшиеся деревни: за последние 25 лет мы изжили, стёрли с лица земли
37 тысяч деревень, их осталось уже немного, а ведь село - это берегиня,
берегиня страны!
Нам пора изменить своими законами отношение всего общества к кормильцам:
село, люди, там проживающие, - это ведь наши с вами кормильцы! Я всю свою
жизнь прожил на селе, а сегодня здесь выступают те, кто не походил ни по
полю, ни по лугу, на земле не поработал - ну может быть, только на даче, - и
рассказывают сказки, что для бедного крестьянина-пенсионера, проработавшего
тридцать лет, не хватает несколько копеек! А как же те губернаторы, которых
посадили, с огромными, как говорится, амбарами денег?! А все деньги, которые
зависли на таможне, а деньги, которые зависли в незавершённом строительстве?!
Разве можно так относиться к старшему поколению?! Они же тридцать лет
отработали, это ведь пенсионеры! Это почти дети войны, ведь у них и
продолжительность жизни другая! Об условиях жизни там тоже сегодня много
говорили, а посмотрите, какая зарплата у тех, кто работает на селе...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время: выступление от фракции.
КАШИН В. И. Они ведь получают заработную плату в 2 раза меньше, чем в среднем
по экономике, а мы их ещё потом, когда они через тридцать лет пойдут на
пенсию, вот таким образом отблагодарим! Сегодня говорили, зачем, мол,
товарищи, давать надежду, но надежда-то уже была дана принятым законом, так
зачем же отбирать эту надежду?!
Наша фракция будет голосовать против этого законопроекта, но мы ещё раз
обращаемся и к фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ": нельзя подобным образом относиться к
тем, кто всю жизнь отдал, кто занимался производством сельскохозяйственной
продукции, продуктов питания, к тем, кто является вашим и нашим кормильцем!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович.
По ведению - Гусева Ирина Михайловна.
ГУСЕВА И. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, прошу прощения, но обращаю ваше внимание, что
наш национальный лидер, Президент Российской Федерации, уважая выбор всех
россиян, просил и обращался к партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", чтобы мы вели себя
по-партнёрски по отношению к тем, кого, к большому сожалению, наши
избиратели... кто в зале представляет меньшинство, - я про все партии, кроме
"ЕДИНОЙ РОССИИ". Посмотрите, что сейчас происходит во время обсуждения. Ну не
надо силу "ЕДИНОЙ РОССИИ" принимать за слабость! Мы уважаем ваше мнение, но
очень хотелось бы обратить внимание коллег: у нас у всех равные возможности.
Сейчас идёт трансляция, люди думают: может, и правда, "ЕДИНАЯ РОССИЯ" против
села, против селян?.. Но давайте посмотрим, как представлены партии именно в
этом комитете, какие были предложения по этому вопросу, какие были
предложения по тому, чтобы доходную часть бюджета увеличить, и тогда всё
будет справедливо.
А сейчас, Вячеслав Викторович, обращаю... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ирина Михайловна, это не по ведению, это выступление,
надо было записаться. Вы нарушаете Регламент, который Дума приняла, делаю вам
замечание.
Уважаемые коллеги, мы с вами обсудили законопроект. Заключительное слово
докладчика.
Пожалуйста.
ПУДОВ А. Н. Прошу поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик будет выступать? Пожалуйста, Ярослав
Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е. Такая же жаркая дискуссия была на заседании комитета, только не
между представителями разных парламентских фракций, а между представителями
правительства и депутатами, которые представляют все парламентские фракции.
Фракция ЛДПР тоже будет голосовать категорически против законопроекта, но ещё
раз напоминаю, что комитетом было принято положительное решение в связи с
тем, что голосов для отклонения данной инициативы не хватило.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ирина Михайловна, с учётом того что вы адресовали вопрос в том числе мне и
сослались на нашего президента, замечу: президент неоднократно говорил, что в
политике надо быть честными и ответственными перед избирателями, поэтому
давайте исходить из этого.
Коллеги, ставится на голосование законопроект под пунктом 33 повестки дня.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 27 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 318 чел.70,7 %
Проголосовало против 100 чел.22,2 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 420 чел.
Не голосовало 30 чел.6,7 %
Результат: принято
Законопроект принят в первом чтении.