Заседание № 249
18.09.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 152433-6 "О внесении изменений в статьи 8 и 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (о сроках полномочий председателя и заместителя председателя Совета судей, а также председателя и заместителя председателя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1395 по 1411 из 6993
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 11
Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации". Докладывает Владимир Александрович Поневежский.
Пожалуйста.
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Аналогичный
законопроект, прошёл правовую, юридико-техническую, лингвистическую
экспертизы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, получено
положительное заключение. Проект готов к рассмотрению в третьем чтении.
Прошу рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5961 по 6013 из 6993
8-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 11
Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации".
По мотивам выступает Юрий Петрович Синельщиков.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Уважаемые коллеги, фракция не будет поддерживать
предлагаемое изменение в закон "Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации". Законопроектом предлагается отменить запрет на выборы более 2 раз
подряд на должность председателя Совета судей Российской Федерации или его
заместителя, а также на должность председателя или заместителя председателя
Высшей квалификационной коллегии судей, иначе говоря, руководители этих
важнейших федеральных органов судейского сообщества смогут пребывать на своих
должностях практически пожизненно.
Между тем полномочия этих органов огромные, напомню. Совет судей Российской
Федерации созывает Всероссийский съезд судей; даёт согласие на назначение на
должность и освобождение от должности генерального директора Судебного
департамента при Верховном Суде, заслушивает его годовые отчёты; избирает
судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей; избирает членов Высшей
экзаменационной комиссии по приёму квалификационного экзамена на должность
судьи и так далее. Полномочия Высшей квалификационной коллегии судей:
рассматривает заявления кандидатов на должность председателя Верховного Суда
и представляет Президенту России свои заключения; рассматривает заявления
кандидатов на должности судей, за исключением районных; представляет
председателю Верховного Суда свои заключения на эти кандидатуры; проводит в
обязательном порядке проверки опубликованных в средствах массовой информации
сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям Кодекса судейской
этики и ещё множество очень мощных полномочий.
Поэтому полагаю, что предлагаемые нововведения с учётом ранее принятого
закона в отношении руководства Верховного Суда Российской Федерации, против
которого мы голосовали, превращают судебную систему в организацию, которую
некоторые наши журналисты именуют тоталитарной.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 292 чел.64,9 %
Проголосовало против 92 чел.20,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 247
15.09.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 152433-6 "О внесении изменений в статьи 8 и 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (о сроках полномочий председателя и заместителя председателя Совета судей, а также председателя и заместителя председателя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации; принят в первом чтении 12 апреля 2013 года с наименованием "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3168 по 3248 из 7282
9-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 11
Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации". Докладывает Владимир Александрович Поневежский.
Включите микрофон.
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! К данному законопроекту имеется
одна таблица поправок, которая состоит из одной поправки, внесённой
Правительством Российской Федерации и рекомендуемой к принятию. По данному
законопроекту имеются положительные заключения Верховного Суда Российской
Федерации, Правового управления Аппарата Государственной Думы, в связи с чем
предлагаю его принять во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Александрович.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Есть.
Юрий Петрович Синельщиков.
Включите микрофон.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Да, я хочу Владимира Александровича спросить: для чего всё-таки нам, Владимир
Александрович, нужно создавать такую ситуацию, при которой председатель
Высшей квалификационной коллегии судей будет, что называется, несменяемым? Он
будет назначаться, избираться неопределённое количество раз, бессрочно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Юрий Петрович, я не понял: вы выносите на отдельное
голосование эту таблицу или пока нет? В зависимости от ответа? Мы обсуждаем
таблицу поправок.
Депутату Синельщикову включите микрофон.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Так у нас одна поправка-то.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да. Вы выносите её на отдельное голосование?
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Да, конечно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Поскольку одна поправка, за таблицу не голосуем.
Пожалуйста, Владимиру Александровичу Поневежскому включите микрофон.
ПОНЕВЕЖСКИЙ В. А. Прежде всего это поправка Правительства Российской
Федерации, это первое. Во-вторых, эта поправка только изменяет название
законопроекта - и всё! - и дополняет его нормой о внесении изменений в статью
8, направленных на снятие указанных ограничений.
Но я хочу сказать: Юрий Петрович, ну это же право членов коллегии, ВККС, -
понимаете? - право членов коллегии, это же не обязанность их, им даётся
право. Если председатель хорошо работал один созыв, второй созыв, то члены
коллегии имеют право избрать его ещё раз. Это же не обязанность, поэтому я не
считаю, что мы чем-то нарушаем права всех членов ВККС и судейского
сообщества, тем более что это предложение именно судейского сообщества.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставлю на голосование поправку 1, одну-единственную поправку из
таблицы № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 56 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 245 чел.54,4 %
Проголосовало против 68 чел.15,1 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 313 чел.
Не голосовало 137 чел.30,4 %
Результат: принято
Принимается поправка.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5434 по 5451 из 7282
9-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 11
Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 296 чел.65,8 %
Проголосовало против 92 чел.20,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 90
12.04.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 152433-6 "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (о сроках полномочий председателя и заместителя председателя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2971 по 3121 из 6443
Следующий, 13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации". Докладывает Тамерлан Кимович Агузаров.
АГУЗАРОВ Т. К. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Суть
законопроекта следующая. Существует федеральный закон "Об органах судейского
сообщества в Российской Федерации", в соответствии с которым органами
судейского сообщества в Российской Федерации являются Высшая квалификационная
коллегия судей Российской Федерации, Совет судей Российской Федерации, а
также квалификационные коллегии и советы судей субъектов Российской
Федерации. В данном федеральном законе говорится о том, что органы судейского
сообщества, в частности высшая квалификационная коллегия - тот орган
судейского сообщества, о котором в представленном законопроекте идёт речь, -
состоит из судей, представителей общественности и представителя Президента
Российской Федерации. Судьи в Высшую квалификационную коллегию судей
Российской Федерации избираются съездом. Представители общественности
назначаются Советом Федерации, и представитель президента соответственно
назначается Президентом Российской Федерации.
Данным законопроектом предлагается исключить ограничения по сроку для
руководителей высшей квалификационной коллегии - для председателя и
заместителя председателя коллегии, которые избираются сроком на два года.
Причём в законе сказано, что член высшей квалификационной коллегии не может
быть избран председателем высшей квалификационной коллегии или заместителем
более чем на два срока. Дорогие коллеги, с учётом того что мы с вами ранее
принимали федеральные законы, в соответствии с которыми снимали ограничения
по срокам в отношении Председателя Конституционного Суда Российской
Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, в отношении
заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации, по которым
также ограничения по срокам сняты, предлагается данные ограничения снять и в
отношении председателя высшей квалификационной коллегии и его заместителей -
вот суть данного законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы у депутатов? Есть вопросы. Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Юрий Петрович Синельщиков.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Тамерлан Кимович, скажите, пожалуйста, а почему нас не устраивает старый
закон? Что-то изменилось в обществе? Раньше закон был вроде хороший,
нормальный - что, какие-то перемены наступили? Почему мы собираемся новый
закон принимать?
АГУЗАРОВ Т. К. Юрий Петрович уважаемый, я уже говорил: ранее мы уже приняли
федеральные законы, которыми снимали ограничения в отношении председателя
Верховного Суда, его заместителей. Абсолютно ничего не изменилось, речь идёт
о том, чтобы снять ограничения и в отношении председателя коллегии и его
заместителей. Они могут переназначаться, а могут и не переназначаться - это
будет решать состав самой коллегии. Предлагается снять ограничения по
повторному избранию данных судей, сделать это прерогативой высшей
квалификационной коллегии. Напомню вам, что в соответствии с федеральным
законом они назначаются сроком на два года, мы считаем, что два года - это не
тот срок, в течение которого... Высшая квалификационная коллегия занимается
вопросами назначения судей, вопросами прекращения полномочий, вопросами
дисциплинарного наказания, а председатель и заместители председателя высшей
квалификационной коллегии составляют рабочий орган, президиум высшей
коллегии, поэтому надо дать им возможность работать более длительные сроки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Вижу одну руку Юрия Петровича.
Включите режим записи.
Покажите список.
Юрий Петрович Синельщиков.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Ну, я понимаю так, что попытка принять такой закон - это
попытка обеспечить стабильность нашей судебной системы, да, собственно, об
этом сказал и сам докладчик. Говорилось о том, что сначала председатель
Конституционного Суда у нас стал избираться без ограничения срока, потом
председатель и заместители председателя Верховного Суда, а теперь и
председатель Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и
его заместители. А дальше, как указано в документах, которые приложены, - и
об этом нам говорят и Плигин, председатель комитета, и Серков, первый
зампредседателя Верховного Суда - во втором чтении прибавят разрешение
избирать по нескольку раз ещё и председателя Совета судей. Вот возникает
вопрос: а вообще стабилизировать-то у нас есть что? Да, зарплаты высокие
стали у судей, жильём обеспечены, здания и помещения роскошные, но удельный
вес граждан, которые были бы удовлетворены работой судей, за последние годы
не вырос, это показывают многочисленные опросы, а по оценкам международных
экспертов, у нас вообще в судейской системе всё плохо с точки зрения её
независимости. Вот в недавно подготовленном отчёте экспертов к Всемирному
экономическому форуму 2013 года говорится, что по рейтингу независимости наши
судьи стоят на сто двадцать втором месте из ста сорока четырёх государств,
которые они исследовали.
Я полагаю, что такой закон поддерживать не следует.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Александрович Агеев.
АГЕЕВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Напомню, что наша фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддержала снятие ограничений как по числу сроков, так
и по предельному возрасту пребывания в должности Председателя Верховного Суда
Российской Федерации. Мы считаем, что это был важный шаг, обеспечивающий
сохранение в судейском корпусе наиболее опытных и подготовленных кадров,
усиливающий принцип несменяемости как гарантию независимости судьи от
посторонних влияний.
Предлагаемая сегодня поправка предусматривает отмену ограничений по числу
сроков избрания на должность председателя и заместителя председателя Высшей
квалификационной коллегии судей, то есть предусматривает избрание более двух
раз подряд. В пояснительной записке отмечается, что указанное изменение
вносится в целях снятия необоснованного ограничения Высшей квалификационной
коллегии судей Российской Федерации как органа судейского сообщества в праве
избрать из числа своих членов президиум как рабочий орган, а также в целях
приведения законодательства в соответствие с положением Европейской хартии о
статусе судей о независимости органа, регулирующего вопросы назначения,
прохождения службы и прекращения полномочий судьи. Однако в европейской
хартии указывается на то, что независимость судей, заседающих в независимой
инстанции, обеспечивается независимостью от исполнительной и законодательной
власти, кроме того, в хартии отмечено, что не менее половины членов
независимой инстанции составляют судьи, избранные своими коллегами в
соответствии с правилами, гарантирующими самое широкое представительство.
Напомню, что восемнадцать из двадцати девяти членов Высшей квалификационной
коллеги судей Российской Федерации, то есть больше половины состава, - это
судьи. Подчеркну также, что Высшая квалификационная коллегия судей Российской
Федерации - это независимый орган именно судейского сообщества. Считаем, что
в данном случае ограничения по сроку пребывания в должности председателя и
его заместителей оправданны и актуальны. Ограниченное по срокам пребывание в
должности как раз является гарантией независимости Высшей квалификационной
коллегии судей Российской Федерации.
С глубоким уважением отношусь к Агузарову Тамерлану Кимовичу, но хочу
сказать, что, учитывая изложенное, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" не поддержит
предлагаемое законопроектом внесение изменения в статью 11 Федерального
закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Юрьевич, будете выступать?
Тамерлан Кимович, вам нужно включить микрофон? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5117 по 5134 из 6443
13-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11
Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 298 чел.66,2 %
Проголосовало против 133 чел.29,6 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 431 чел.
Не голосовало 19 чел.4,2 %
Результат: принято
Принимается.