27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".     
Докладывает Балаш Курбанмагомедович Балашов.                                    
                                                                                
БАЛАШОВ Б. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение            
выносится проект федерального закона № 151498-6 "О внесении изменений в         
статью 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными       
видами юридических лиц" с новым наименованием: "О внесении изменений в          
Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами           
юридических лиц". Законопроект был принят в первом чтении 19 декабря 2012       
года.                                                                           
                                                                                
Внесение изменения в название обусловлено поправками в законопроект,            
рекомендованными комитетом к принятию. Всего поступило восемь поправок,         
четыре поправки включены комитетом в таблицу поправок, рекомендованных к        
принятию, и четыре включены в таблицу поправок, рекомендованных к отклонению.   
                                                                                
Поправками, рекомендуемыми комитетом к принятию, выводятся из-под действия      
закона три группы субъектов, при условии что у них нет преобладающей доли       
государственного, муниципального участия. Первая группа - это субъекты          
естественных монополий и организации, осуществляющие регулируемые виды          
деятельности, в случае если объём их выручки от указанных видов деятельности    
не превышает 10 процентов. Вторая группа - это дочерние общества естественных   
монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, если    
объём поставок материнской компании субъекта естественных монополий не          
превышает 5 процентов суммы выручки...                                          
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
БАЛАШОВ Б. К. Да, дочерняя компания...                                          
                                                                                
Переходим к таблицам, да?                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, в таблице № 1 четыре поправки, есть ли вопросы по            
поправкам таблицы № 1? Нет.                                                     
                                                                                
Ставлю таблицу на голосование.                                                  
                                                                                
Включите режим.                                                                 
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 34 мин. 19 сек.)                 
Проголосовало за              237 чел.52,7 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    237 чел.                                          
Не голосовало                 213 чел.47,3 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок принимается.                                                   
                                                                                
В таблицу поправок № 2 включено четыре поправки, есть ли вопросы у депутатов?   
Нет.                                                                            
                                                                                
Ставлю таблицу поправок на голосование.                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 34 мин. 48 сек.)                 
Проголосовало за              239 чел.53,1 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    240 чел.                                          
Не голосовало                 210 чел.46,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок принимается.                                                   
                                                                                
Пожалуйста, Балаш Курбанмагомедович.                                            
                                                                                
БАЛАШОВ Б. К. Законопроект прошёл правовую, лингвистическую и                   
юридико-техническую экспертизы, замечаний у Правового управления Аппарата       
Государственной Думы по тексту законопроекта во втором и третьем чтениях не     
имеется, прошу принять законопроект во втором чтении. В случае если             
законопроект будет поддержан во втором чтении, прошу сразу принять его в        
третьем чтении.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Принимаем во внимание и выносим на "час голосования".                           
                                                                                

27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",     
второе чтение.                                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 50 мин. 16 сек.)                 
Проголосовало за              294 чел.65,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    294 чел.                                          
Не голосовало                 156 чел.34,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принят во втором чтении.                                                        
                                                                                
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.                                     
                                                                                
Ставлю на голосование в третьем чтении.                                         
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 50 мин. 42 сек.)                 
Проголосовало за              290 чел.64,4 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    290 чел.                                          
Не голосовало                 160 чел.35,6 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Закон принят.                                                                   
                                                                                

27-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 1     
Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами         
юридических лиц". Докладывает депутат Государственной Думы Иршат Юнирович       
Фахритдинов.                                                                    
                                                                                
ФАХРИТДИНОВ И. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предложенный вашему вниманию        
законопроект направлен на уточнение сферы действия федерального закона от 18    
июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами     
юридических лиц". Целью законопроекта является устранение избыточного           
регулирования закупочной деятельности организаций, не влияющих на               
формирование тарифов естественных монополий.                                    
                                                                                
Актуальность законопроекта обусловлена тем, что согласно действующему           
законодательству большое количество субъектов крупного, среднего и малого       
бизнеса в 2013 году подпадёт под действие закона только потому, что они         
являются дочерними обществами субъектов естественных монополий. При этом не     
учитывается, что не все дочерние общества субъектов естественных монополий      
оказывают влияние на тарифы. Например, часть дочерних обществ субъектов         
естественных монополий осуществляют свою деятельность на конкурентных рынках    
и поставляют минимальные объёмы товаров или услуг своим материнским             
компаниям, следовательно, цены на их продукцию не влияют на конечную            
стоимость товаров и услуг естественных монополий. В связи с этим отдельные      
положения федерального закона № 223-ФЗ создают в отношении таких обществ        
избыточное государственное регулирование и обременение. Среди них можно         
отметить: увеличение прямых затрат, направленных на приведение процедуры        
закупок в соответствие с требованиями закона; снижение оперативности и          
гибкости закупок; утрату конкурентоспособности в результате косвенного          
раскрытия информации о стратегии компании; риск отказа поставщиков от           
предоставления скидок и преференций в связи с необходимостью раскрытия          
информации. Существуют и другие негативные моменты, которые частично описаны    
в пояснительной записке к законопроекту. В целом дополнительная регламентация   
закупочных процедур ставит рассматриваемые общества, действующие на             
конкурентных рынках, в неравное положение с их конкурентами, а потеря           
конкурентных преимуществ в долгосрочной перспективе может привести к снижению   
инвестиционной привлекательности этих компаний и росту стоимости заёмных        
средств.                                                                        
                                                                                
С учётом изложенного законопроектом предлагается вывести из-под действия        
закона дочерние общества, не влияющие на формирование тарифов естественных      
монополий, в случае, если закупки материнской компании составляют не более 10   
процентов от годового дохода указанных дочерних обществ. Принятие               
предлагаемых изменений устранит избыточное госрегулирование в области закупок   
для этих лиц и будет способствовать достижению целей, поставленных законом.     
Освобождённые от дополнительных издержек дочерние общества субъектов            
естественных монополий смогут самостоятельно выбрать такую модель организации   
закупок, которая обеспечит эффективную конкуренцию между поставщиками. Это, в   
свою очередь, будет способствовать приобретению необходимых товаров, работ и    
услуг с наилучшим сочетанием цены, качества и надёжности.                       
                                                                                
Следует также отметить, что данные изменения соответствуют предложениям,        
содержащимся в научном исследовании проблем применения закона, проведённом      
юридическим факультетом МГУ, а также в независимом заключении об оценке         
регулирующего воздействия закона, подготовленном Высшей школой экономики.       
                                                                                
Учитывая изложенное, прошу принять законопроект в первом чтении.                
                                                                                
И дополнительно хочу обратить ваше внимание: в проекте постановления            
Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении предусмотрен      
однодневный срок представления поправок.                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, в случае принятия проекта федерального закона          
Государственной Думой в первом чтении прошу предусмотреть рассмотрение          
законопроекта во втором чтении Государственной Думой в пятницу 21 декабря.      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иршат Юнирович.                                  
                                                                                
С содокладом выступает Балаш Курбанмагомедович Балашов, член Комитета по        
земельным отношениям и строительству.                                           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БАЛАШОВ Б. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по     
земельным отношениям и строительству рассмотрел законопроект "О внесении        
изменений в статью 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг      
отдельными видами юридических лиц" и поддерживает его принятие.                 
                                                                                
Иршат Юнирович в своём докладе подробно изложил концепцию законопроекта,        
направленного на уточнение перечня юридических лиц, на которых                  
распространяется действие закона: законопроектом предлагается исключить из      
перечня субъектов, подпадающих под правовое регулирование закона № 223-ФЗ,      
дочерние общества субъектов естественных монополий, организаций,                
осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если закупки           
основной, материнской, компании составляют не более 10 процентов от годового    
дохода указанных дочерних обществ за предшествующий календарный год. По         
мнению комитета, действительно нецелесообразно распространять положения         
закона на указанные субъекты, так как деятельность таких организаций            
направлена на извлечение прибыли и, как следствие, уменьшение издержек          
производства, в том числе путём активизации расходов на закупку товаров,        
работ и услуг. Как было отмечено в предыдущем докладе, применение норм закона   
№ 223-ФЗ возлагает на дочерние общества, не влияющие на формирование тарифов    
естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды          
деятельности, дополнительные издержки и риски. Это, в свою очередь, ведёт к     
снижению их конкурентоспособности и ставит их в неравное положение по           
сравнению с их конкурентами, не подпадающими под действие закона и              
работающими на тех же рынках.                                                   
                                                                                
При этом по законопроекту имеется ряд замечаний: терминология, использованная   
в законопроекте, не в полной мере соотносится с Федеральным законом "О          
бухгалтерском учёте"; требуется дополнительное обсуждение вопроса о размере     
годового дохода дочерних обществ от закупок у них товаров, работ, услуг         
материнскими компаниями, установленном в законопроекте в размере 10             
процентов. Вместе с тем полагаем, что замечания и предложения, перечисленные    
как в заключении комитета, так и в официальном отзыве Правительства             
Российской Федерации, не затрагивают концепцию законопроекта и будут детально   
проработаны при подготовке законопроекта ко второму чтению.                     
                                                                                
С учётом изложенного прошу поддержать решение комитета и принять законопроект   
в первом чтении.                                                                
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" также поддерживает принятие законопроекта в первом      
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.                                          
                                                                                
Есть ли вопросы, коллеги? Нет вопросов. Есть ли желающие выступить? Тоже нет.   
                                                                                
Выносим законопроект на "час голосования".                                      
                                                                                

27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 1        
Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами         
юридических лиц". К проекту постановления имеется поправка, которая роздана в   
зале, поэтому ставлю на голосование: принять за основу проект постановления.    
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 28 мин. 27 сек.)                 
Проголосовало за              296 чел.65,8 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    297 чел.                                          
Не голосовало                 153 чел.34,0 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Проект постановления принимается за основу.                                     
                                                                                
Поправка Алексея Юрьевича Русских. Пожалуйста.                                  
                                                                                
РУССКИХ А. Ю., председатель Комитета Государственной Думы по земельным          
отношениям и строительству, фракция КПРФ.                                       
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Я прошу установить другой       
срок подачи поправок - не пятнадцать дней, как изначально планировалось, а      
один день.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Нет возражений, коллеги?                                                        
                                                                                
Ставлю на голосование поправку.                                                 
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 13 сек.)                 
Проголосовало за              248 чел.55,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    249 чел.                                          
Не голосовало                 201 чел.44,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Поправка принимается.                                                           
                                                                                
Ставлю на голосование в целом.                                                  
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за              293 чел.65,1 %                                    
Проголосовало против            1 чел.0,2 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    294 чел.                                          
Не голосовало                 156 чел.34,7 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Законопроект принят в первом чтении.