2-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный   
закон "Об образовании в Российской Федерации".                                  
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Владимирович Кабышев.                                        
                                                                                
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему    
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл все       
необходимые экспертизы и готов к принятию в третьем чтении. Прошу поддержать.   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть желающие высказаться по мотивам? Нет.       
                                                                                
Ставится на голосование законопроект, 2-й вопрос нашей повестки.                
                                                                                
Пожалуйста, включите режим голосования.                                         
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 06 мин. 36 сек.)                 
Проголосовало за              395 чел.87,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    395 чел.                                          
Не голосовало                  55 чел.12,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается единогласно.                                                        

23-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "Об образовании в Российской Федерации". Докладывает Сергей               
Владимирович Кабышев.                                                           
                                                                                
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему    
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                         
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напомню, законопроект вводит        
реестровую модель предоставления государственных услуг по государственной       
аккредитации образовательной деятельности и по признанию образования и          
квалификации, полученных в иностранном государстве. Законопроект принят         
Государственной Думой в первом чтении 13 сентября, срок предоставления          
поправок истёк 12 октября текущего года. К законопроекту поступило семь         
поправок, все рекомендованы комитетом к принятию. Поправки носят уточняющий,    
редакционный характер. Хочу подчеркнуть, что принятие законопроекта потребует   
внесения изменений в подзаконные акты, которые были перечислены в материалах    
к законопроекту. Все проекты актов подготовлены Федеральной службой по          
надзору в сфере образования и науки, рассмотрены на заседании Комитета по       
науке и высшему образованию: замечания комитета учтены федеральной службой,     
указанные акты доработаны. Законопроект прошёл правовую и лингвистическую       
экспертизы. Комитет по науке и высшему образованию предлагает утвердить         
таблицу поправок и принять законопроект во втором чтении.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.                          
                                                                                
Таблица поправок ставится на голосование.                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 04 мин. 40 сек.)                 
Проголосовало за              391 чел.86,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    391 чел.                                          
Не голосовало                  59 чел.13,1 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Таблица поправок принимается.                                                   
                                                                                
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 05 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за              386 чел.85,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    386 чел.                                          
Не голосовало                  64 чел.14,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается во втором чтении единогласно.                                       
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.                                       
                                                                                
КАБЫШЕВ С. В. Уважаемые коллеги, спасибо за поддержку. Прошу включить данный    
законопроект в порядок работы на 15 декабря для рассмотрения в третьем          
чтении.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений? Нет. Прошу учесть.                        
                                                                                
Спасибо, Сергей Владимирович.                                                   

Коллеги, переходим к рассмотрению 6-го вопроса нашей повестки. О проекте        
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании   
в Российской Федерации". Доклад официального представителя Правительства        
Российской Федерации статс-секретаря - заместителя руководителя Федеральной     
службы по надзору в сфере образования и науки Сергея Михайловича                
Рукавишникова.                                                                  
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
РУКАВИШНИКОВ С. М., официальный представитель Правительства Российской          
Федерации, статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной службы по     
надзору в сфере образования и науки.                                            
                                                                                
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты                  
Государственной Думы! Вашему вниманию предлагается законопроект "О внесении     
изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации",          
который направлен на обеспечение предоставления государственных услуг по        
государственной аккредитации образовательной деятельности и признанию           
образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве,         
полностью в электронном виде, включая предоставление результатов оказания       
государственных услуг по принципу реестровой модели.                            
                                                                                
В случае принятия закона получатели государственных услуг будут освобождены     
от необходимости получать свидетельства о государственной аккредитации          
образовательной деятельности и свидетельства о признании иностранного           
образования и (или) квалификации, а вместо этого соответствующие записи будут   
вноситься в электронные реестры. В этих целях законопроектом                    
предусматривается создание и эксплуатация федеральной информационной системы    
"Федеральный реестр сведений о признании образования и (или) квалификации,      
полученных в иностранном государстве".                                          
                                                                                
Кроме того, в законопроекте предлагается значительно сократить сроки            
предоставления государственной услуги по государственной аккредитации           
образовательной деятельности и дать возможность образовательным организациям    
представлять для её проведения электронные документы, подписанные электронной   
подписью. Также законопроектом предлагается установить двухлетний срок          
государственной аккредитации образовательной деятельности для образовательных   
программ, по которым установлена контрольная цифра приёма на обучение за счёт   
бюджетных ассигнований, если государственная аккредитация по данным             
программам не проводилась ранее.                                                
                                                                                
Законопроектом предусматривается внесение изменений, связанных с исполнением    
решений, принятых по результатам проведённых контрольных (надзорных)            
мероприятий в сфере образования, а также с уточнением наименования органов,     
осуществляющих государственный контроль (надзор).                               
                                                                                
Закон не потребует дополнительного финансирования. В случае его принятия        
вступление в силу предусматривается с 1 января 2023 года. Просим поддержать.    
                                                                                
Доклад окончен. Благодарю за внимание.                                          
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.                                  
                                                                                
Содоклад Сергея Владимировича Кабышева.                                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему    
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                         
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по науке и высшему   
образованию поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта. Он           
направлен на реализацию цифровой трансформации, которая осуществляется в        
Российской Федерации в соответствии с указом президента.                        
                                                                                
Концепция законопроекта не ухудшает положения образовательных организаций и     
граждан, которым ранее выдавались свидетельства в виде бумажного документа.     
Законопроектом не ухудшаются и права обучающихся. Учитывая, что принятие        
закона потребует внесения изменений и издания новых подзаконных актов, мы       
вместе с официальным представителем ознакомились с их состоянием. Состояние     
восьми актов удовлетворительное, и до 22 декабря - срока, который               
предусматривает правительство, - они будут подготовлены. Ко второму чтению мы   
надеемся получить проекты всех заявленных в перечне актов.                      
                                                                                
Концепция законопроекта поддержана Комитетом Государственной Думы по            
просвещению, Комитетом Совета Федерации по науке, образованию и культуре,       
Счётной палатой, а также 76 законодательными органами субъектов Российской      
Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации. У       
Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и           
Правового управления Аппарата Государственной Думы концептуальных замечаний     
по законопроекту нет. Есть замечания юридико-технического характера, которые    
будут учтены ко второму чтению.                                                 
                                                                                
Прошу поддержать решение комитета и принять законопроект в первом чтении.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.                                                 
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Смирнов Виктор Владимирович, пожалуйста.                                        
                                                                                
СМИРНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Спасибо, Александр Дмитриевич.                                                  
                                                                                
Вопрос Сергею Михайловичу.                                                      
                                                                                
Сергей Михайлович, законопроектом предусматривается выдача контрольным          
органом повторного предписания при установлении факта неисполнения              
образовательной организацией первичного предписания об устранении нарушений     
закона. Скажите, пожалуйста, не приведёт ли такая либерализация - в первую      
очередь о негосударственных вузах веду речь - к нарушению прав обучающихся?     
                                                                                
РУКАВИШНИКОВ С. М. Спасибо за вопрос, Виктор Владимирович. Нашим приоритетом    
является защита прав обучающихся, и то предложение, которое мы сегодня          
вносим, является синхронизацией с Федеральным законом № 248-ФЗ "О               
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской        
Федерации" и означает, что после того, как будет установлен факт неисполнения   
первичного предписания, образовательная организация сразу же, без промедления   
получит повторное предписание, для того чтобы она могла начать устранять эти    
замечания, чтобы не допустить нарушения прав обучающихся. Поэтому ответ на      
вопрос: нет, это не приведёт к ухудшению прав и положения обучающихся.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Аиткулова Эльвира Ринатовна.                              
                                                                                
АИТКУЛОВА Э. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Сергей Михайлович, вопрос вам. До начала действия государственной     
информационной системы у нас уже выдавались свидетельства. Вот после того как   
мы внедрим эту государственную информационную систему, что будет с ранее        
выданными свидетельствами: они утратят свою силу или получат своё продолжение   
в электронной жизни? Как будет проходить вот эта процедура с ранее выданными    
свидетельствами?                                                                
                                                                                
РУКАВИШНИКОВ С. М. Спасибо за вопрос, благодарю. Все свидетельства, которые     
были выданы ранее, сохраняют свою силу, продолжают действовать, и никоим        
образом не ухудшается положение образовательных организаций, получивших эти     
свидетельства.                                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ивенских Ирина Валентиновна.                              
                                                                                
ИВЕНСКИХ И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Спасибо, Александр Дмитриевич.                                                  
                                                                                
У меня вопрос к Сергею Михайловичу.                                             
                                                                                
Уважаемый Сергей Михайлович, известно, что для российских образовательных       
организаций предусмотрена бессрочная аккредитация. А какой срок аккредитации    
предусмотрен для образовательных организаций профессиональных и общего          
образования, находящихся за рубежом? Будьте добры, ответьте.                    
                                                                                
РУКАВИШНИКОВ С. М. Спасибо за вопрос, Ирина Валентиновна, это важнейший         
вопрос, который мы обсуждали при формировании законопроекта. Мы полагаем, что   
право пользоваться бессрочно государственной аккредитацией может быть           
предоставлено только российским образовательным организациям. А тем             
иностранным организациям, которые действуют на территории Российской            
Федерации, будет предоставлена по их желанию и в случае проведения              
соответствующих процедур временная аккредитация: для организаций высшего        
образования - 6 лет, для организаций общего образования - 12 лет.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Аршинова Алёна Игоревна.                                  
                                                                                
АРШИНОВА А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Сергей Михайлович, вопрос вам такой. На сколько уменьшается время     
принятия решения о выдаче госаккредитации образовательной организации? Будет    
ли сокращён срок признания образования или квалификации, полученных именно в    
иностранном государстве?                                                        
                                                                                
И ещё вопрос. Нужно ли нам в русле предыдущих методик, когда иностранная        
квалификация подтверждается путём запроса в иностранное государство,            
дружественное оно или недружественное... Может быть, мы пересмотрим саму        
процедуру признания иностранной квалификации? Зачем нам другим государствам,    
дружественным, недружественным, сообщать о том, что у нас работает данный       
человек?                                                                        
                                                                                
РУКАВИШНИКОВ С. М. Спасибо за вопросы, Алёна Игоревна. Прежде всего отвечаю     
на вопрос по срокам. Сокращается срок проведения государственной аккредитации   
со 105 календарных дней до 25 рабочих дней.                                     
                                                                                
Что касается процедуры признания, на сегодняшний день она составляет 45 дней.   
Вместе с тем хочу обратить ваше внимание на то, что она не сокращается,         
потому что это время действительно необходимо, чтобы сделать соответствующие    
запросы. Однако соглашусь с последней частью вашего вопроса, с тем, что         
запросы в недружественные страны делать нецелесообразно. И в этой связи хочу    
сказать, что в начале апреля правительством было принято постановление,         
которое утверждает временный порядок осуществления процедуры признания          
иностранного образования. В соответствии с этим порядком на 2022 год мы не      
делаем запросы в недружественные страны, в этом нет необходимости. Мы           
проводим экспертизу на основе той базы данных и информации, которые у нас       
существуют по аналогичным образовательным программам.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу?                        
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Мажуга Александр Георгиевич, пожалуйста.                                        
                                                                                
МАЖУГА А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                          
                                                                                
Глубокоуважаемый Александр Дмитриевич, глубокоуважаемые коллеги! В 2019 году    
президиум правительственной комиссии по цифровому развитию принял паспорт       
федерального проекта "Цифровое государственное управление". Федеральный         
проект направлен на обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий,      
реестровых моделей во взаимодействие государства и разнообразных организаций.   
Сейчас 2022 год, и наконец этот проект добрался до сферы образования, это       
очень важно.                                                                    
                                                                                
Ранее по инициативе "ЕДИНОЙ РОССИИ" был принят целый ряд мер, направленных на   
дебюрократизацию в сфере образования. Та новелла, которую мы рассматриваем      
сейчас, является следующим логичным этапом на этом пути. Сейчас                 
предоставление большей части государственных услуг, которые связаны с           
аккредитацией, с подтверждением, признанием образования, осуществляется на      
бумажном носителе. В зале присутствует много в прошлом руководителей высших     
учебных заведений: мы прекрасно понимаем, что такое прохождение аккредитации,   
какое количество бумаги необходимо для этой процедуры. Благодаря                
нововведениям это можно будет сделать намного проще - в электронном виде.       
Помимо этого вспомним, что с марта этого года аккредитация в принципе стала     
бессрочной.                                                                     
                                                                                
Предлагаемые законодательные изменения позволяют сократить срок                 
предоставления государственных услуг, сократить затраты федерального бюджета,   
и это очень важно, на выезд экспертов, привлечение экспертных организаций,      
сократить срок принятия решения о государственной аккредитации с 105 дней до    
25 рабочих дней. Следует отметить, что, понятно, это нововведение потребует     
финансовых затрат, но в финансово-экономическом обосновании указано, что все    
средства уже заложены в бюджет.                                                 
                                                                                
С учётом сказанного, понимая важность инициативы, законопроекта, "ЕДИНАЯ        
РОССИЯ" поддерживает представленный законопроект.                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.                                             
                                                                                
На рабочем месте включите микрофон.                                             
                                                                                
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, я буду краток. Я тоже предлагаю поддержать      
законопроект. Основные аргументы уже приведены. Хочу только заметить, что,      
как говорят руководители университетов, ещё неизвестно, что легче: пройти       
аккредитацию вживую или в электронном виде, потому что для этого требуются      
некоторые специфические навыки.                                                 
                                                                                
Пользуясь случаем, хочу заметить ещё одну важную вещь. Наверное, не все         
знают, что порядок проведения аккредитации Рособрнадзором существенно           
изменился: если прежде главный акцент делался на качестве оформления            
документов, то теперь в соответствии в том числе с нашими пожеланиями упор      
сделан на качество образования самих студентов аккредитуемых учебных            
заведений. Мне кажется, это правильно.                                          
                                                                                
Прошу поддержать законопроект.                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представитель президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.           
                                                                                
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в      
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", пункт 6 нашей        
повестки.                                                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 17 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за              404 чел.89,8 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    404 чел.                                          
Не голосовало                  46 чел.10,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении единогласно.