Заседание № 228
11.05.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1485-5 "О внесении изменения в статью 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации" (о порядке определения перечня портов, в которых лоцманская проводка осуществляется лоцманскими службами государственных организаций).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1953 по 1982 из 6739
Блок законопроектов, рассматриваемых в третьем чтении. Пункт 3. О проекте
федерального закона "О внесении изменения в статью 87 Кодекса торгового
мореплавания Российской Федерации". Доклад председателя Комитета по
транспорту Сергея Николаевича Шишкарёва.
Пожалуйста.
ШИШКАРЁВ С. Н., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 87 Кодекса торгового
мореплавания Российской Федерации", напомню, был принят Государственной Думой
во втором чтении 8 апреля нынешнего года. Законопроект подготовлен к
рассмотрению в третьем чтении.
В комитет замечаний лингвистического и юридического характера не поступило.
Комитет рекомендует Государственной Думе принять закон.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
О. В. Морозов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, есть ли замечания по докладу? Есть
ли желающие выступить по мотивам от фракций? Нет.
Выносим на "час голосования".
Присаживайтесь, Сергей Николаевич.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5554 по 5569 из 6739
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации". Кто за данный
законопроект? Голосуйте, пожалуйста, товарищи.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принято.
Заседание № 222
08.04.2011
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1485-5 "О внесении изменения в статью 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации" (о порядке определения перечня портов, в которых лоцманская проводка осуществляется лоцманскими службами государственных организаций).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3892 по 4019 из 7057
Переходим к пункту 11. Проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации". Комитет
просит поменять докладчика Шишкарёва на Швалёва Фёдора Михайловича. Нет
возражений, коллеги? Нет.
Пожалуйста, Швалёв Фёдор Михайлович.
ШВАЛЁВ Ф. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Комитет по транспорту
представляет вам подготовленный ко второму чтению проект федерального закона
"О внесении изменения в статью 87 Кодекса торгового мореплавания Российской
Федерации", внесённый Правительством Российской Федерации. В комитет
поступило одиннадцать поправок, две из которых рекомендуются комитетом к
принятию, девять - к отклонению.
Законопроект одобрен с учётом заключения Правового управления Аппарата
Государственной Думы, а также поступившего заключения Президента Российской
Федерации. Прошу поддержать позицию комитета и принять законопроект во втором
чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, у нас две таблицы. В таблице 1 две
поддержанные поправки. Есть замечания.
Пожалуйста, депутат Решульский.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Я бы всё-таки просил на отдельное голосование вынести
поправку 1, поскольку, на мой взгляд, её редакция полностью изменяет
концепцию законопроекта, принятого в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование таблица 1 без 1-й поправки.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 38 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 311 чел.69,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 312 чел.
Не голосовало 138 чел.30,7 %
Результат: принято
Поддержана таблица.
Пожалуйста, обоснование по поправке 1, депутат Решульский.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Уважаемые коллеги, я прошу прислушаться и посмотреть, что
было в редакции, принятой в первом чтении. Было сказано, что "в морских
портах..." - остальное пропускаю - "...лоцманская проводка осуществляется
лоцманскими службами государственных организаций".
В новой редакции - то, что нам сейчас предлагают проголосовать, - сказано,
что лоцманская проводка судов осуществляется морскими лоцманами, имеющими
лоцманское удостоверение о праве лоцманской проводки судов в определённых
районах. То есть я так понимаю, что в новой редакции предлагается не только
лоцманским службам государственных организаций дать, так сказать, однозначное
право проводки этих судов по морской акватории, но и частным, скажем так,
лоцманским службам. На мой взгляд, это концептуально расходится с тем, что
было принято в первом чтении, поэтому прошу дать по этому поводу пояснение и
не поддерживать такую поправку.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, центральная трибуна.
ШВАЛЁВ Ф. М. Ну, я не могу с вами согласиться по двум аспектам.
На самом деле у нас нет отдельных лоцманов, тех, которые работают вне
организации. Это первое.
Второе. Вы немножко неправильно понимаете текст того закона, который был
видоизменён, и я вам сейчас объясню почему. Потому что там речь идёт о том,
что и те, и другие делают проводки, но там были исключения для частных
компаний - устанавливалось, где могли это делать только государственные
компании. По данному закону, вот именно по этому вопросу, Конституционный Суд
нам дал соответствующее разъяснение, поэтому закон был изменён. Этот
законопроект был поддержан не просто комитетом, а всем бизнес-сообществом,
которое занимается именно этими проводками, и вот в таком виде вынесен.
Концептуально он не поменялся, наоборот, он расширил круг деятельности
лоцманских организаций, то есть теперь все лоцманские организации в принципе
могут заниматься проводками на равных конкурентных условиях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 1 из таблицы принятых.
Комитет просит её поддержать. Депутат Решульский против.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Секундочку, ещё вторая таблица у нас, Фёдор Михайлович.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 41 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 317 чел.70,4 %
Проголосовало против 45 чел.10,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел.19,6 %
Результат: принято
Поддерживается поправка.
Переходим к таблице 2 - девять отклонённых поправок. Есть замечания по
таблице 2? Нет. Ставится на голосование таблица 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 41 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 312 чел.
Не голосовало 138 чел.30,7 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Выносим данный законопроект на "час голосования" и переходим к пункту 12.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5729 по 5743 из 7057
Пункт 11, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 87
Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации". Голосуйте, коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 351 чел.78,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 351 чел.
Не голосовало 99 чел.22,0 %
Результат: принято
Принято.
Заседание № 47
15.10.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 1485-5 "О внесении изменения в статью 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации" (о порядке определения перечня портов, в которых лоцманская проводка осуществляется лоцманскими службами государственных организаций; внесён Правительством Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2674 по 2864 из 5429
У нас договорённость, что пункты 15.1 и 15.2 мы рассмотрим вместе.
Я приглашаю Сергея Алексеевича Аристова на трибуну. Проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 87 Кодекса торгового мореплавания
Российской Федерации".
У нас одиннадцать минут до перерыва.
АРИСТОВ С. А. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! На ваше
рассмотрение представляется проект федерального закона "О внесении изменения
в статью 87 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации", который
разработан в целях реализации постановления Конституционного Суда Российской
Федерации по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 87
КТМ, Кодекса торгового мореплавания.
Конституционный Суд России пришёл к выводу, что пункт 2 статьи 87 содержит
нечёткие, неопределённые правовые нормы в отношении деятельности лоцманских
организаций различных форм собственности. В частности, отсутствуют критерии,
на основании которых Правительство Российской Федерации создавало ранее
перечень морских портов, в которых допускается деятельность негосударственных
организаций по лоцманской проводке.
Новая редакция пункта 2 статьи 87, представленная вашему вниманию, устраняет
неопределённость в отношении существования и лоцманской службы
государственных организаций, и лоцманских служб негосударственных
организаций. Также новая редакция законодательно закрепляет критерии,
которыми должно руководствоваться Правительство Российской Федерации при
учреждении перечня морских портов, в которых лоцманская проводка
осуществляется лоцманскими службами государственных организаций.
К таким критериям согласно законопроекту относятся морские порты, имеющие
смежные акватории с военно-морскими базами или пунктами базирования военных
кораблей, а также морские порты, в которых перевалка опасных и вредных
веществ составляет более половины грузооборота.
Создание перечня диктуется необходимостью обеспечения обороноспособности,
экономической и экологической безопасности государства. Учитывается, что
негосударственные организации по лоцманской проводке судов (коммерческие и
некоммерческие) самостоятельно осуществляют хозяйственную деятельность и
возможность выполнения их функций или отказ ни в какой форме не могут быть
обеспечены государством. Такой отказ выполнения лоцманских проводок по
различным основаниям приведёт к остановке деятельности крупных, основных,
базовых морских портов России, а также к скоплению судов на рейдах морских
портов, что будет препятствовать выполнению в том числе задач Вооружённых Сил
Российской Федерации.
Таким образом, новая редакция пункта 2 статьи 87 позволит гарантированно
обеспечить бесперебойный доступ судов в морские порты. Законопроект отвечает
правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом. Прошу вас
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые депутаты, содоклад Сергея Николаевича
Шишкарёва. Пожалуйста.
ШИШКАРЁВ С. Н. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты Государственной
Думы! Сергей Алексеевич Аристов, официальный представитель правительства,
подробно изложил основания разработки и внесения в Государственную Думу
законопроекта "О внесении изменения в статью 87 Кодекса торгового
мореплавания Российской Федерации".
Законопроект устанавливает критерии портов, лоцманская проводка судов в
которых осуществляется только государственными организациями. В портах, не
отвечающих этим критериям, соответственно, разрешается деятельность частных
лоцманских организаций. Комитет считает такой подход концептуально приемлемым
и отмечает, что он позволяет выполнить постановление Конституционного Суда
Российской Федерации. В то же время положения проекта закона ограничивают
конкуренцию лоцманских организаций различных форм собственности.
Обоснованность предоставления значительных преимуществ государственным
лоцманским организациям представляется комитету неочевидной. Критерии,
указанные в проекте закона, а именно смежная акватория с военно-морской базой
или доля перевалки в порту опасных грузов, тоже неочевидны, неточны и,
возможно, неполны. Приведу простой пример. Если, например, доля перевалки
опасных грузов в порту в течение года будет меняться в районе этой
50-процентной отметки, значит ли это, что надо разрешать деятельность частной
лоцманской организации, и на какой период? А если грузооборот будет меняться
поквартально?
Поэтому мы предлагаем при подготовке законопроекта ко второму чтению серьёзно
его осмыслить, доработать и добиться, чтобы принятый Государственной Думой
закон реально повысил безопасность торгового мореплавания. Как
представляется, потребуется уточнить критерии отнесения портов или даже,
возможно, целых районов морских театров к сфере деятельности исключительно
государственных лоцманских организаций.
С учётом изложенного комитет считает принятие проекта федерального закона "О
внесении изменения в статью 87 Кодекса торгового мореплавания Российской
Федерации" в первом чтении возможным и рекомендует Государственной Думе его
поддержать.
Олег Викторович, как договорились, я тогда выступлю и по второму
законопроекту, который внесли наши коллеги - депутаты четвёртого созыва.
Вашему вниманию также предлагается законопроект "О внесении изменения в
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации", внесённый депутатами
Государственной Думы четвёртого созыва Залепухиным и Митрофановым.
Как уже отмечалось при обсуждении правительственного законопроекта,
постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения пункта 2
статьи 87 Кодекса торгового мореплавания признаны не соответствующими
Конституции Российской Федерации. Эти нормы определяли понятие лоцмана в
сфере деятельности государственных лоцманских организаций. В постановлении
также поручается федеральному законодателю урегулировать деятельность
негосударственных лоцманских организаций. Рассматриваемый законопроект
направлен на формальное решение задачи, поставленной Конституционным Судом,
путём исключения из кодекса текста пункта 2 статьи 87. Комитет считает, что
простое исключение пункта из кодекса оставляет в правовом вакууме
деятельность негосударственных лоцманских организаций. Это противоречит
требованию Конституционного Суда о введении норм прямого действия в правовое
регулирование вопросов, связанных с этими организациями, поэтому мы считаем
концепцию проекта неприемлемой.
На законопроект получены отрицательный официальный отзыв Правительства
Российской Федерации и заключение Правового управления Аппарата
Государственной Думы, соответственно тоже отрицательное. Комитет по
транспорту рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект о внесении
изменения в Кодекс торгового мореплавания, внесённый депутатами
Государственной Думы четвёртого созыва Залепухиным и Митрофановым. Доводы я
привёл, уважаемые коллеги, прошу нашу позицию поддержать. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Депутат Федоткин, депутат... Так, сначала вопросы. Депутаты
Попов, Коломейцев, пока нет других рук. Пожалуйста, Коломейцев, потом -
Попов.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Сергей Алексеевич, а скажите, пожалуйста, в какой
степени вот эта поправка локализует те недоразумения, которые были при аварии
в Азовском море четырнадцати наших судов, аварии, нанёсшей колоссальный ущерб
и стране, и экологии Азовского моря? Спасибо.
АРИСТОВ С. А. Я бы не стал ставить на одну планку те катастрофы, которые
произошли в Азовском море, в Керченском проливе, поскольку там это было
связано в первую очередь со штормовой погодой и неправильно выпущенными в
море кораблями, не того класса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, депутат Попов Сергей Александрович.
ПОПОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных
объединений и религиозных организаций, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня тоже вопрос к Сергею Алексеевичу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Сергей Николаевич.
ПОПОВ С. А. На ваш взгляд, какое время нужно министерству, чтобы
отреагировать на постановление Конституционного Суда? С моей точки зрения,
три с половиной года - это слишком большой срок. Как вы считаете?
АРИСТОВ С. А. Я понимаю и принимаю упрёк, только хочу сказать, что данный
законопроект готов был теоретически в очень короткое время, но слишком долго
в силу определённой заинтересованности разных сторон проходил различные
процедуры согласования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Настаивает ли кто-то на выступлении? Нет. Я так понимаю, что ни Сергей
Алексеевич, ни Сергей Николаевич не настаивают на заключительном слове. У нас
рейтинговое голосование. (Я потом дам вам, Владимир Николаевич, слово по
ведению, просто надо успеть проголосовать.) Ставится на голосование пункт
15.1, комитет предложил его принять.
Включите режим голосования. (Идёт голосование.)
Так, пункт 15.2. Мы голосуем по альтернативным законопроектам.
Включите режим голосования. (Идёт голосование.)
Покажите результаты по пункту 15.1.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 57 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2%
Покажите, пожалуйста, результаты голосования по пункту 15.2.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 58 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 7 чел.1,6%
Проголосовало против 32 чел.7,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 39 чел.
Не голосовало 411 чел.91,3%
Уважаемые депутаты, согласно нашему Регламенту в результате рейтингового
голосования считается принятым в первом чтении законопроект, обозначенный в
пункте 15.1.