Заседание № 107
17.06.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 147600-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части, касающейся порядка исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1591 по 1771 из 7203
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пункт 9. О проекте федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей"...". Доклад председателя Комитета по
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
Павла Владимировича Крашенинникова.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Я напомню,
что данный законопроект решает достаточно большую проблему "мертвых"
юридических лиц, как бы выбивая почву из-под злоупотреблений в экономике и
просто расчищая государственный реестр юридических лиц. Напомню, что, для
того чтобы признать юридическое лицо недействующим, предлагается следующая
процедура: нужно, чтобы это юридическое лицо не предоставляло отчетности о
своей деятельности в течение двенадцати месяцев (это первый юридический
признак) и не осуществляло операций по своему банковскому счету. Вот эти два
признака дают основания для того, чтобы юридическое лицо было признано
недействующим.
Данный законопроект был внесен Президентом Российской Федерации. К нему
поступило некоторое количество поправок, из которых четыре поправки наш
комитет одобрил и семь поправок отклонил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У вас две таблицы, да?
Уважаемые коллеги, есть две таблицы: одна - поправок, рекомендованных
комитетом к принятию... Таблица 1, да?
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли замечания по этой таблице? Нет. Прошу
определиться голосованием. Кто за то, чтобы принять таблицу поправок,
рекомендованных комитетом к принятию?
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 306 чел.68,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 307 чел.
Не голосовало 143 чел.31,8%
Результат: принято
Принимается.
Таблица 2 поправок, рекомендованных комитетом к отклонению. Есть ли вопросы
по этой таблице? Нет. Кто за то, чтобы данную таблицу принять?
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 01 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 301 чел.66,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 301 чел.
Не голосовало 149 чел.33,1%
Результат: принято
Принимается.
Уважаемые коллеги, есть поправка депутата Решульского.
Включите микрофон.
Пожалуйста, Сергей Николаевич.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо.
Да, в зале распространена дополнительная поправка. К сожалению, мы с
Валентином Александровичем ее не успели вовремя оформить и отправить вам в
комитет, Павел Владимирович.
Речь идет о внебюджетных фондах и о необходимости предоставления этой
информации. Мы полагаем, что это будет очень серьезным упущением, если
регистрирующий орган своевременно не будет информировать внебюджетные фонды о
тех штрафах и пенях, которые остаются за этими ликвидируемыми юридическими
лицами. Это всё будет накапливаться и не будет находить своего разрешения. Вы
хорошо знаете, что это всё снимается в судебном порядке при рассмотрении
вопроса о ликвидации юридического лица, а в данном случае, на наш взгляд, эта
проблема не разрешается. Я бы просил такую поправку поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, тут много поправок.
Пожалуйста, Павел Владимирович, ваше мнение.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо.
Уважаемые коллеги, как в самом законе "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", так и в Гражданском
кодексе устанавливается принцип открытости реестра юридических лиц. Любой
гражданин, любая организация этот реестр могут посмотреть. Кроме открытости
реестра при ликвидации и при признании юридического лица недействующим
предусмотрен специальный порядок публикации о начале процедуры признания
недействующим конкретного юридического лица, поэтому у этого налогового
органа, естественно, существует печатный орган, где это всё публикуется. В
связи с этим мы считаем, что в отличие от закона "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество...", в соответствии с которым реестр
в принципе хоть и является публичным, но обо всех, кто знакомится с
конкретным объектом, там делаются отметки, здесь реестр не является вот таким
правообразующим, как государственный реестр недвижимости, поэтому здесь вот
такая широкая публикация, и эта открытость, эта публикация дает возможность
проверить всю ситуацию по юридическим лицам не только этим внебюджетным
фондам, но и другим государственным органам, юридическим лицам и физическим
лицам. Поэтому мы считаем, что это излишне.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это всю таблицу вы посмотрели, да? Я так понимаю, что
это оформлено как таблица поправок, внесенных депутатами Решульским и
Купцовым.
Уважаемые коллеги, давайте тогда - вот есть такое предложение - проголосуем
всю таблицу поправок, внесенных двумя депутатами, чтобы нам по каждой
поправке не голосовать. Такая форма может быть. Прошу определиться
голосованием...
Пожалуйста, Решульский Сергей Николаевич.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Спасибо. Я понимаю, что особого желания....
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению!
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н. Да-да, я по ведению как раз и говорю, что особого желания
сегодня не будет голосовать за данные поправки, но я бы хотел, Павел
Владимирович, чтобы вы все-таки обратили внимание на то, что речь идет не о
том, что дается информация о ликвидации, а об информации о суммах
задолженности по уплате единого социального налога, пеней, штрафов и так
далее. Эта информация не печатается. Несомненно, нам придется, наверное, в
ближайшее время в уже принятый закон вносить эти поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Если авторы согласны, мы не будем голосовать. Я думаю,
что Павел Владимирович учтет замечания коллег Решульского и Купцова. Нет
возражений? Прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы принять данный
законопроект во втором чтении?
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 367 чел.81,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 367 чел.
Не голосовало 83 чел.18,4%
Результат: принято
Принимается.
Павел Владимирович, что вы хотели сказать еще?
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемые коллеги, данный законопроект прошел правовую и
лингвистическую экспертизы. Комитет рекомендует его к принятию в третьем
чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу определиться голосованием. Кто за то, чтобы в
рамках "часа голосования" данный законопроект принять в третьем чтении?
Включите режим голосования.
Кто без карточки?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 06 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 367 чел.81,6%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.18,2%
Результат: принято
Заседание № 99
18.05.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 147600-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части, касающейся порядка исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4075 по 4177 из 5539
Итак, уважаемые коллеги, поразмялись. Переходим к рассмотрению пункта 12. О
проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации". О
данном законопроекте доложит официальный представитель Президента Российской
Федерации советник Президента Российской Федерации Вениамин Фёдорович
Яковлев. Пожалуйста.
ЯКОВЛЕВ В. Ф., официальный представитель Президента Российской Федерации,
советник Президента Российской Федерации.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты Государственной Думы! Я
уполномочен доложить вам о проекте федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" и в статью 49 Гражданского кодекса
Российской Федерации", внесенном на ваше рассмотрение Президентом Российской
Федерации. Необходимость принятия этого закона объясняется тем, что пункт 3
статьи 26 федерального закона, в который вносятся изменения, обязывал
уполномоченных лиц юридических лиц, зарегистрированных до 1 июля 2002 года, в
срок до 1 января 2003 года представить в регистрирующие органы сведения,
необходимые для подтверждения регистрации. По состоянию на февраль 2003 года
свыше полутора миллионов юридических лиц, ранее зарегистрированных, не
выполнили это требование, что является основанием для их ликвидации, однако
процедура ликвидации Гражданским кодексом установлена лишь для действующих
юридических лиц, а что касается юридических лиц недействующих, у которых нет
имущества, органов управления, коллективов работников и так далее, то порядок
их ликвидации действующим законом не предусмотрен. Таким образом, речь идет
об устранении пробела.
Если бы мы применили к расчистке единого реестра юридических лиц
установленный Гражданским кодексом судебный порядок ликвидации действующих
юридических лиц, то это потребовало бы, пожалуй, много лет и десятки
миллиардов рублей. Предлагается произвести эту расчистку быстро и с
минимальными затратами средств, но в то же время с предоставлением гарантий
судебной защиты юридических лиц, их учредителей (участников), кредиторов и
иных заинтересованных лиц. Предлагается административный порядок исключения
из реестра под судебным контролем. Мы при этом можем использовать хорошо
работающий зарубежный опыт.
Законопроектом устанавливаются основания для исключения из реестра
недействующих юридических лиц, каковыми являются непредоставление
недействующими юридическими лицами отчетности в налоговую службу в течение
двенадцати месяцев и отсутствие в течение этого времени каких-либо операций
по всем их банковским счетам. Процедура исключения из реестра предусматривает
предварительное опубликование извещения в том печатном органе, в котором
регистрируется данная категория юридических лиц. Любое заявление, поданное
заинтересованными лицами, останавливает эту процедуру. В дальнейшем по
заявлению заинтересованных лиц возможно судебное обжалование произведенного
исключения из реестра. Таким образом, при расчистке реестра ничьи права не
нарушаются и в то же время обеспечивается поддержание реестра в нормальном
рабочем состоянии, что, собственно, абсолютно необходимо, потому что в
противном случае сам смысл государственной регистрации юридических лиц и
единого реестра теряется.
Принятие этого законопроекта не только не потребует каких-либо дополнительных
расходов из бюджета, но, напротив, по нашим расчетам, позволит сэкономить
несколько десятков, а может быть, и сотен миллиардов рублей. Поэтому мы
просим поддержать законопроект, внесенный президентом на ваше рассмотрение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, пожалуйста.
Содоклад сделает Павел Владимирович Крашенинников. С места, Павел
Владимирович, пожалуйста.
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству,
фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, столь объективный доклад по законопроекту,
который сделал Вениамин Фёдорович, освобождает меня от длительного
выступления. Я просто хотел бы обратить внимание на то, что данный
законопроект предлагает бороться с так называемыми мертвыми юридическими
лицами, теми, что в законе называются недействующими юридическими лицами, то
есть с лицами, которые не осуществляют никакой деятельности, не осуществляют
операций по банковским счетам и не представляют никакой отчетности по своей
деятельности. Мне представляется, что данный закон, если он вступит в силу,
конечно, в значительной степени оздоровит ситуацию, связанную с объемом
юридических лиц, которые у нас сегодня существуют, и позволит существенно
расчистить реестр юридических лиц.
Мы, наш комитет, предлагаем поддержать данный законопроект. В качестве
небольшого замечания мы говорим о том, что в отношении тех случаев, когда
есть имущество вот этих так называемых мертвых юридических лиц, конечно, во
втором чтении нужно будет определить судьбу этого имущества. Еще раз
подчеркиваю, что законопроект крайне необходим, и мы предлагаем его принять
сегодня в первом чтении. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Кто хотел бы выступить?
Тоже нет. Кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении? Прошу
проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 08 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 348 чел.77,3%
Проголосовало против 14 чел.3,1%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел.19,6%
Результат: принято
Принимается.