18-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в Закон           
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".            
Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа просит рассмотреть      
законопроект без участия своего представителя. Доклад сделает заместитель       
председателя Комитета по труду и социальной политике Алексей Анатольевич        
Гузанов. С места.                                                               
                                                                                
Включите микрофон депутату Гузанову.                                            
                                                                                
ГУЗАНОВ А. А., фракция "Единая Россия".                                         
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Комитет Государственной    
Думы по труду и социальной политике рассмотрел законодательную инициативу       
Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа и отмечает следующее.   
                                                                                
Данным законопроектом вносятся изменения в Закон "О занятости...", в            
частности в статьи 7 и 22. Законодатели предлагают ввести норму о полномочиях   
органов государственной власти субъектов Российской Федерации по                
осуществлению государственной политики в области содействия занятости           
населения и финансирования мероприятий по содействию занятости населения за     
счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.                           
                                                                                
Предлагаемые полномочия органов государственной власти субъектов Российской     
Федерации в области содействия занятости населения не содержатся в              
действующем перечне полномочий, изложенных в Федеральном законе № 184-ФЗ "Об    
общих принципах организации законодательных (представительных) и                
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской              
Федерации", что означает необходимость обязательного внесения соответствующих   
изменений в данный федеральный закон. В соответствии с действующим Законом      
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"             
мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке            
безработных граждан являются расходными обязательствами Российской Федерации    
и, следовательно, осуществляются за счет средств федерального бюджета.          
Принятие предлагаемых норм приведет к выделению дополнительных средств из       
федерального бюджета на одни и те же цели в виде субвенций субъектам            
Российской Федерации, к дублированию функций, что может негативно сказаться     
на развитии территориальных и российского рынков труда.                         
                                                                                
По мнению авторов, принятие законопроекта предполагает более активное           
вовлечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации в      
реализацию государственной политики занятости. Но подобного рода участие        
допустимо в настоящее время путем привлечения данных органов к разработке и     
реализации планов и программ, предусматривающих мероприятия по обеспечению      
занятости населения данного региона. Кроме того, субъекты Российской            
Федерации вправе принимать собственные нормативные правовые акты, участвуя      
таким образом в регулировании отношений в сфере занятости населения.            
                                                                                
Правительство Российской Федерации в официальном отзыве не поддерживает         
данный законопроект. Комитет Совета Федерации по социальной политике не         
поддерживает данный законопроект. От высших законодательных                     
(представительных) органов власти поступило семьдесят отзывов, из них           
половина - отрицательные. В заключении Правового управления Аппарата            
Государственной Думы отмечается целый ряд замечаний правового и                 
юридико-технического характера. Законодательный акт прошел обсуждение в         
Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых          
отношений. Сторона, представляющая общероссийские объединения профсоюзов        
России, считает указанный законопроект нецелесообразным. Такое же мнение со     
стороны работодателей. То же самое отмечает правительство.                      
                                                                                
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по труду и социальной         
политике не поддерживает концепцию данного законопроекта и предлагает его       
отклонить при рассмотрении Государственной Думой в первом чтении.               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к докладчику? Нет. Желающие выступить?    
Есть желающие. Игорь Константинович Чернышенко.                                 
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
ЧЕРНЫШЕНКО И. К., фракция "Единая Россия".                                      
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Комитет по проблемам       
Севера и Дальнего Востока рассмотрел законодательную инициативу, которую        
сейчас мы обсуждаем, и имеет точку зрения, отличную от точки зрения             
профильного комитета - Комитета по труду и социальной политике. Как известно,   
положение с безработицей в северных регионах страны гораздо хуже, чем в         
среднем по стране, и мы, может быть, уступаем в этом непростом вопросе только   
Кавказу. Использовать любую возможность, в том числе и средства региональных    
бюджетов, для поддержки безработных, для реализации программ по безработице,    
нам кажется, очень актуально.                                                   
                                                                                
Вчера на Совете Думы, Любовь Константиновна, вы помните, мы аналогичную         
позицию обсуждали по молодежным программам. Тогда и комитет по Регламенту, и    
профильный комитет выразили иную точку зрения - что субъекты Российской         
Федерации имеют право привлекать собственные ресурсы, финансовые ресурсы на     
реализацию молодежной политики. Это аналогичная тема. И мы понимаем, что        
сегодня в связи с отрицательными отзывами и правительства, и профильного        
комитета законопроект не имеет шансов на принятие. Но мне представляется, что   
нам нужно вернуться к вопросу о разделении полномочий по таким жизненным,       
актуальным вопросам, как преступность несовершеннолетних, борьба с пьянством,   
безработица, молодежная политика. Наверное, надо дать такую возможность         
субъектам в рамках закона.                                                      
                                                                                
Вчера прозвучала реплика: как только регион потратит деньги, которые не         
расписаны ему по бюджетной классификации, прокуратура сразу привлечет его к     
ответственности. Этот аргумент мы бы попросили учесть в дальнейшей работе       
профильного комитета.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Представители правительства и президента не хотели бы высказаться? Не хотели    
бы. Коллеги, кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении? Прошу       
проголосовать. Мнение комитета - отклонить.                                     
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты голосования.                                                
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 50 мин. 49 сек.)                 
Проголосовало за               72 чел.16,0%                                     
Проголосовало против            9 чел.2,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     81 чел.                                          
Не голосовало                 369 чел.82,0%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект не принят.