Проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс             
Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации".    
                                                                                
Рафаэль Мирхатимович Марданшин, пожалуйста.                                     
                                                                                
МАРДАНШИН Р. М. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Проект          
федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской         
Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части       
установления уголовной ответственности за незаконную добычу янтаря) внесён      
Калининградской областной Думой 5 октября 2012 года. Данный законопроект        
направлен на пресечение незаконной добычи янтаря, а равно сбыта незаконно       
добытого янтаря в натуральном и (или) переработанном виде, если эти деяния      
сопряжены с извлечением дохода в размере, превышающем 50 тысяч рублей.          
Законопроектом предлагается дополнить Уголовный кодекс новой статьёй -          
статьёй 171-3 "Незаконная добыча янтаря", при этом часть вторая этой статьи     
предусматривает квалифицирующие признаки незаконной добычи янтаря.              
                                                                                
Хотелось бы отметить, что действующее законодательство уже содержит санкции     
за подобные преступления. Так, статьёй 171 Уголовного кодекса предусмотрено     
наказание за незаконную добычу янтаря в крупных размерах, статьёй 191           
Уголовного кодекса предусмотрена ответственность за незаконный оборот           
уникальных образцов янтаря, а также за разработку недр без лицензии. Кроме      
того, статьёй 7.5 Кодекса об административных правонарушениях                   
предусматривается административная ответственность за самовольную добычу и      
сбыт янтаря в любом размере.                                                    
                                                                                
Авторами законопроекта не представлено никаких данных, подтверждающих           
необходимость перехода от административных мер воздействия к                    
уголовно-правовым. На наш взгляд, ситуацию возможно изменить, например,         
увеличением административных штрафов за незаконную добычу и сбыт янтаря или     
изменением расчёта суммы штрафа, поставив её в зависимость от суммы незаконно   
извлечённого дохода.                                                            
                                                                                
На законопроект представлены отрицательные отзывы Верховного Суда Российской    
Федерации и Правительства Российской Федерации, заключение Правового            
управления Аппарата Госдумы также отрицательное, в связи с чем Комитет по       
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству       
предлагает данный законопроект отклонить в первом чтении.                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Есть ли вопросы у депутатов? Нет вопросов. Есть ли желающие выступить? Есть.    
Прошу записаться на выступления.                                                
                                                                                
Включите, пожалуйста, режим записи.                                             
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Александр Сергеевич Кропачев.                                                   
                                                                                
КРОПАЧЕВ А. С. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Очень жаль,     
конечно, что у нас сегодня нет здесь представителя Калининградской областной    
Думы: хотелось бы с ним немножко подискутировать, пообщаться, чтобы глубже      
понять суть проблемы, потому что в пояснительной записке она очень слабо        
отражена.                                                                       
                                                                                
Говоря об этом вопросе, который действительно является серьёзным, хотелось бы   
обратиться к статистике. Мировой рынок янтаря оценивается сегодня в 1           
миллиард 200 миллионов евро, но при том, что Калининградская область является   
практически монополистом - на Калининградскую область приходится порядка 90     
процентов всего мирового запаса янтаря, - из общего объёма рынка она получает   
в бюджет порядка 200 миллионов рублей. Вы вдумайтесь: 90 процентов всего        
янтаря - и только 200 миллионов рублей из суммы, равной практически 1,5         
миллиарда евро, мы получаем в бюджет области!                                   
                                                                                
В год Калининградский янтарный комбинат добывает около 350 тонн янтаря, но за   
границу уходит в два раза больше, и это огромное количество янтаря проходит,    
по сути, мимо бюджета. На нашем янтаре сегодня поднимаются Польша, Литва, тот   
же Китай, только Польша получает порядка 200 миллионов евро в год, это          
огромная сумма, - и опять-таки вернусь к бюджету Калининградской области: 200   
миллионов рублей в год!                                                         
                                                                                
Если мы хотим решить вопрос об увеличении санкций, установлении уголовной       
ответственности, нужно обратиться, наверное, к вопросу о том, в отношении       
кого будут применяться указанные в законопроекте санкции. Это будут те люди,    
которые пытаются заработать на кусок хлеба себе и своей семье, или те, кто      
незаконно добывает этот янтарь в промышленном масштабе и тем самым незаконно    
обогащается?                                                                    
                                                                                
Если кого-то интересуют данные вопросы, вы можете посмотреть фильм              
корреспондента Рогаткина "Край янтарной лихорадки", там чётко показаны две      
позиции, два типа, так скажем, незаконных добытчиков. Один из героев фильма -   
ветеран чеченской войны, который уволен с работы...                             
                                                                                
Я от фракции выступаю.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Четыре минуты добавьте.                                   
                                                                                
КРОПАЧЕВ А. С. ...который потерял работу, и он добывает одной помпой этот       
янтарь, для того чтобы прокормить свою семью. И также там показан               
представитель второго типа добытчиков и продавцов незаконного янтаря, который   
в открытую, внаглую говорит, что полностью держит в руках весь мировой рынок    
янтаря. Как кукловод, он, по сути, регулирует рынок и создаёт искусственный     
дефицит на ту или иную фракцию янтаря, а местные органы власти не могут никак   
контролировать - даже губернатор не может зайти на янтарный комбинат, он        
говорит в этом фильме, что у него нет доступа, его не пускают и прочее, и       
прочее.                                                                         
                                                                                
То есть вопрос нужно решать в глобальном масштабе, а не таким образом -         
просто посадить каких-то незаконных добытчиков. В этом фильме человек говорит   
буквально следующее, я процитирую: "Я когда в школу ходил, меня четыре раза     
судили, меня отец из тюрьмы вытаскивал, я никаких бумаг не признаю..." И вот    
тут внимательно: "Я вор, я барыга, я контрабандист, здесь земля барыжная, и я   
роюсь в ней, как крот". То есть, по сути, если мы даже установим какие-то       
сроки и будем сажать этих людей, то получится, что одного посадят, а его дело   
будет процветать и дальше. А ещё хуже, наверное, если за определённую, так      
скажем, мзду он будет числиться в исправительном учреждении, а на самом деле    
так же будет дальше добывать этот янтарь.                                       
                                                                                
Проблема эта довольно-таки серьёзная, и, наверное, нужно действительно          
подходить к решению этого вопроса так, как комитет указал - повышением          
штрафов. Сегодня и в Кодексе об административных правонарушениях указаны        
штрафы за незаконную добычу, и в Уголовном кодексе есть статьи, которые         
предусматривают санкции уже за более крупную незаконную добычу янтаря,          
поэтому, наверное, нужно решать вопрос в совокупности: и увеличивая штрафы, и   
соответственно решая вопрос о введении уголовной ответственности, и             
соответственно жёстко и бескомпромиссно изымать орудия этой незаконной          
добычи.                                                                         
                                                                                
Но опять-таки, надо выяснять, почему люди занимаются этим. Ещё раз повторю,     
что есть те, кто добывает для своей семьи - чтобы было на что жить, ведь        
сегодня в Калининградской области, по сути, два промысла: либо это незаконная   
добыча янтаря, либо это незаконная добыча трески. То есть люди поставлены в     
такие условия, и это нужно тоже понимать.                                       
                                                                                
Единственное, что можно сказать о наших коллегах из Калининградской областной   
Думы, - они всё-таки озабочены этой проблемой, ведь страдает не только          
бюджет, но и колоссально страдает экология Калининградской области: уже более   
200 гектаров в Калининградской области, в том числе и земель                    
сельхозназначения, изрыто, превращено в уже негодную для дальнейшей             
деятельности землю. Лет десять, двадцать, тридцать нужно, чтобы эта земля       
восстановилась, либо должны быть колоссальные вливания, для того чтобы          
восстановить искусственно эту землю.                                            
                                                                                
Данный вопрос всё-таки каким-то образом урегулирован: по их инициативе, на      
базе их законопроекта правительство разработало закон о конфискации по суду     
орудий этого производства и мы уже в том году его приняли, поэтому, наверное,   
нужно посоветовать нашим коллегам проработать вопрос в части увеличения         
наказания в административном порядке, ну и как-то уже подойти к решению этого   
вопроса в целом, в совокупности.                                                
                                                                                
Я так понимаю, что сегодня этот законопроект будет отклонён, но в любом         
случае проблема серьёзная, её нужно решать, её нельзя запускать, поэтому надо   
работать.                                                                       
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Виктор Витальевич Пинский.                                                      
                                                                                
Микрофон включите, пожалуйста.                                                  
                                                                                
ПИНСКИЙ В. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Наша фракция      
считает, что неэффективность административных штрафов за незаконную добычу      
янтаря не означает, что данное деяние необходимо криминализировать, то есть     
переводить ответственность за него из административной ответственности в        
уголовную. Предыдущие выступавшие сказали, что здесь есть ещё над чем           
работать - есть возможность и повысить штраф, и поставить размер штрафа в       
зависимость от стоимости незаконно добытого янтаря, и так далее. Фракция        
предлагает данный законопроект отклонить, но тем не менее мы готовы над этой    
проблемой работать.                                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Гарри Владимирович? Не будете выступать. Докладчик? Нет.                        
                                                                                
Выносим на "час голосования".                                                   
                                                                                

18-й пункт повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в         
Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс          
Российской Федерации".                                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за               87 чел.19,3 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                     87 чел.                                          
Не голосовало                 363 чел.80,7 %                                    
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Законопроект отклонён.