Заседание № 100
21.05.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 142750-6 "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1576 по 1598 из 6573
4-й вопрос повестки, о проекте федерального закона "О подготовке и проведении
в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года...".
Игорь Александрович Ананских, пожалуйста.
АНАНСКИХ И. А., председатель Комитета Государственной Думы по физической
культуре, спорту и делам молодёжи, фракция ЛДПР.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект был
принят во втором чтении 17 мая 2013 года.
Законопроект прошёл полную правовую и лингвистическую экспертизы, замечаний
Правового управления Аппарата Государственной Думы по законопроекту не
имеется. Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам
молодёжи рекомендует принять данный законопроект в третьем чтении. Прошу
вынести этот законопроект на "час голосования".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли выступления от фракций по мотивам? Фракция КПРФ, Никитчук
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4821 по 4880 из 6573
4-й вопрос, проект федерального закона "О подготовке и проведении в
Российской Федерации чемпионата мира по футболу 2018 года...". По мотивам
выступает Иван Игнатьевич Никитчук.
Микрофон, пожалуйста, включите.
НИКИТЧУК И. И., фракция КПРФ.
Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемые коллеги, меня, как и любого гражданина России, не может не
беспокоить неприглядная картина, складывающаяся в нашем спорте. Любая неудача
наших спортсменов на серьёзных соревнованиях воспринимается с огорчением,
обидой за нашу страну, а такой проигрыш, как на последнем чемпионате мира по
хоккею, воспринимается не иначе как национальный позор. Гарантированы ли мы
от подобного позора на Олимпийских играх в Сочи? Конечно нет, ведь ничего не
меняется: нет, например, дворового спорта, нет детского спорта, юношеского,
всё за деньги, всё коммерциализировано, спортсмены сражаются не столько за
честь нашей Родины, сколько за деньги. Национальной хоккейной команды в
истинном понимании этих слов, к сожалению, тоже нет, есть набор игроков.
Глядя на их игру, так и хочется сказать: "Ребята, сборная по футболу, ну
снимите коньки, отдайте клюшки, мы все вас узнали!"
Не лучше у нас ситуация и в футболе, даже ещё хуже: здесь засилье
иностранцев, легионеров не самого, к сожалению, лучшего качества, получающих
невиданные даже на Западе гонорары. При нынешней политике в области спорта, в
частности футбола, нас неизбежно ждёт очередной национальный позор и на
мировом чемпионате по футболу 2018 года: до чемпионата осталось не так уж
много времени, и я не верю, что в нашем футболе произойдёт революция и
ситуация изменится, хотя победа юношей на европейском футбольном чемпионате
вселяет определённую надежду. Не растерять бы этих ребят на европейских
рынках, в противном случае придётся только посоветовать руководителям
российского футбола, чтобы избежать очередного провала и позора, загодя
купить какую-нибудь лучшую - или испанскую, или немецкую, или английскую -
клубную команду целиком, дать игрокам российское гражданство, может быть,
хоть так нам удастся избежать национального позора, - кажется, в нынешней
ситуации ничего другого и не остаётся.
Принимая ныне этот закон, мы ничего не изменим, к сожалению, необходимо
серьёзное реформирование спортивной отрасли при серьёзной государственной
поддержке, иначе мы ничего не добьёмся, уважаемые коллеги, поверьте мне.
Всем вам огромное спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование законопроект в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 294 чел.65,3 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 296 чел.
Не голосовало 154 чел.34,2 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 99
17.05.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 142750-6 "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят в первом чтении 23 ноября 2012 года с наименованием "О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1226 по 1325 из 6073
3-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О подготовке и проведении
в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка
конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации", второе чтение. Доклад председателя Комитета по
физической культуре, спорту и делам молодёжи Игоря Александровича Ананских.
Пожалуйста, Игорь Александрович.
АНАНСКИХ И. А., председатель Комитета Государственной Думы по физической
культуре, спорту и делам молодёжи, фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект был принят в
первом чтении 23 ноября 2012 года. Всего к законопроекту поступило 87
поправок, из них 79 комитет рекомендует к принятию, 8 - к отклонению.
При доработке законопроекта ко второму чтению было уточнено название
законопроекта, учтены все поправки Правительства Российской Федерации.
Замечаний Правового управления Аппарата Государственной Думы не имеется.
Также ко второму чтению в законопроекте уточнены понятийный аппарат, правовое
положение субъектов организации и проведения соревнований, Оргкомитета
"Россия-2018", региональных оргкомитетов, особенности осуществления трудовой
деятельности, особенности проезда автомобильным и железнодорожным транспортом
общего пользования в период проведения мероприятий в части обеспечения
бесплатного проезда зрителей между городами - организаторами матчей на
основании входных билетов на матч, вопросы строительства и реконструкции
стадионов для проведения соревнований. Предусмотрена утверждённая
Правительством Российской Федерации программа подготовки и проведения в 2018
году чемпионата мира и в 2017 году - кубка конфедераций. Кроме того,
предусмотрены особенности регулирования градостроительной деятельности,
проведения государственной экологической экспертизы, земельных и жилищных
отношений в связи с проведением мероприятий.
Особенно хочу отметить положения законопроекта об особенностях изъятия
земельных участков и объектов недвижимого имущества для размещения объектов
инфраструктуры. К сожалению, эти положения были неправильно истолкованы
некоторыми СМИ в части того, что государству понадобится всего семь дней для
изъятия у собственников этих земельных участков. Это абсолютно неверно:
во-первых, семь дней даётся только лишь для уведомления о принятии решения об
изъятии земельных участков, во-вторых, изъятие земельных участков для
размещения объектов инфраструктуры в течение трёх месяцев после этого
уведомления происходит только на основании добровольного согласия
собственника земельного участка.
Принятие данного законопроекта позволит обеспечить высокий уровень проведения
в Российской Федерации чемпионата мира по футболу 2018 года и кубка
конфедераций 2017 года.
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по физической культуре,
спорту и делам молодёжи рекомендует принять поправки, рекомендованные к
принятию, и отклонить те, которые рекомендованы к отклонению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1, рекомендуемых комитетом к
принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 288 чел.64,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 289 чел.
Не голосовало 161 чел.35,8 %
Результат: принято
Принимается.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 59 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 287 чел.63,8 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 289 чел.
Не голосовало 161 чел.35,8 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Пожалуйста, микрофон на центральной трибуне включите.
АНАНСКИХ И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Прошу
включить указанный законопроект в проект работы Государственной Думы на 21
мая для рассмотрения данного законопроекта в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Законопроект выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4727 по 4745 из 6073
3-й пункт порядка работы, проект федерального закона "О подготовке и
проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года,
Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Голосуется во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 295 чел.65,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 295 чел.
Не голосовало 155 чел.34,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Заседание № 63
23.11.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 142750-6 "О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3979 по 4556 из 8982
39-й пункт повестки дня, проект федерального закона "О подготовке и
проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года,
Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Доклад официального представителя
правительства статс-секретаря - заместителя министра спорта Российской
Федерации Натальи Владимировны Паршиковой.
Пожалуйста, Наталья Владимировна.
ПАРШИКОВА Н. В., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра спорта Российской
Федерации.
Спасибо.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! 2
декабря 2010 года в ходе заседания исполнительного комитета Международной
федерации футбола Российская Федерация получила право провести чемпионат мира
по футболу 2018 года. За время, прошедшее со дня избрания России в качестве
страны - организатора чемпионата мира по футболу, распоряжением Правительства
Российской Федерации создана автономная некоммерческая организация
"Оргкомитет "Россия-2018" и образован наблюдательный совет организационного
комитета во главе с Президентом Российской Федерации Владимиром
Владимировичем Путиным.
Предметом правового регулирования представленного законопроекта являются
отношения, возникающие в связи с подготовкой и проведением чемпионата мира по
футболу 2018 года и кубка конфедераций ФИФА 2017 года. В соответствии с
требованиями ФИФА и заявкой на право проведения чемпионата мира предусмотрено
подписание восьми правительственных гарантий, в дополнение к ним по решению
Председателя Правительства Российской Федерации были подписаны ещё две
гарантии. С учётом характера обязательств, принятых на себя Российской
Федерацией, законопроектом регламентируются положения, определяющие
особенности правового регулирования правоотношений, связанных с подготовкой и
проведением соревнований, а именно особенности въезда и выезда, миграционного
учёта иностранных граждан и лиц без гражданства, направленные на реализацию
обязательств Российской Федерации по обеспечению выдачи въездных виз и
разрешений на выезд без специальных условий и ограничений, а в некоторых
случаях безвизового въезда и выезда.
Также законопроектом устанавливаются особенности осуществления трудовой
деятельности на территории Российской Федерации, учитывающие обязательства по
обеспечению выдачи разрешений на работу, а также о приостановлении любых
положений существующего законодательства о труде, которые могут ограничить
сотрудников ФИФА и иных физических лиц в выполнении ими своих обязанностей
или видов деятельности, связанных с соревнованиями.
В целях реализации правительственных гарантий законопроектом установлены
особенности обеспечения безопасности в период проведения мероприятий,
учитывающие обязательства Российской Федерации за собственный счёт принять
все необходимые меры по обеспечению безопасности и по охране всех физических
и юридических лиц, каким-либо образом задействованных в мероприятиях.
Законопроектом также учтены особенности передвижения автомобильным
транспортом и железнодорожным транспортом общего пользования в период
проведения мероприятий, направленные на реализацию обязательства Российской
Федерации по обеспечению бесплатного проезда зрителей между городами -
организаторами матчей на основании имеющихся входных билетов на матч.
Одной из правительственных гарантий, требующих регулирования, является
гарантия осуществления валютных операций, учитывающие обязательства
Российской Федерации о разрешении ряду юридических и физических лиц
неограниченного импорта иностранной валюты и её неограниченного экспорта.
Кроме того, законопроектом учтены особенности защиты и реализации
коммерческих прав ФИФА в отношении мероприятий, обеспечивающие обязательства
нашей страны по установлению ряда мер и средств их правовой защиты, и
безоговорочное признание юридических прав ФИФА на получение доходов, а также
прав в области интеллектуальной собственности, включая авторское право на
использование торговой марки, товарных знаков ФИФА и ряд других авторских
прав.
Также в законопроекте нашли отражение вопросы строительства и реконструкции
стадионов для проведения соревнований, учитывающие обязательства Российской
Федерации по строительству стадионов, указанных Россией в заявочной книге.
Одновременно законопроектом определяется правовое положение субъектов
подготовки и проведения соревнования, а также предлагается введение
специального понятийного аппарата, использование которого обусловлено
необходимостью точного соответствия требованиям данных государственных
гарантий.
Указанные изменения, внесённые в ряд законодательных актов - в Налоговый
кодекс, в Трудовой кодекс, в законы "О миграционном учёте иностранных
граждан...", "О правовом положении иностранных граждан...", "О рекламе" и в
некоторые другие, - позволяют уточнить ряд преференций, отдельных льгот,
особых условий для ФИФА, её уполномоченных представителей и иных физических и
юридических лиц, что также предусмотрено подписанными гарантиями. Принятие
законопроекта позволит обеспечить проведение мирового первенства по футболу в
соответствии с принятыми обязательствами и требованиями ФИФА.
Учитывая изложенное, прошу принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Владимировна, присаживайтесь.
Содоклад председателя Комитета по физической культуре, спорту и делам
молодёжи Игоря Александровича Ананских.
Пожалуйста.
АНАНСКИХ И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет
Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодёжи
рассмотрел законопроект "О подготовке и проведении в Российской Федерации
Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года
и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и
поддерживает его принятие.
Представитель правительства Паршикова Наталья Владимировна в своём докладе
подробно изложила концепцию законопроекта, направленного на создание правовых
основ для комплексного решения вопросов, связанных с подготовкой и
проведением чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и кубка конфедераций
ФИФА 2017 года. Принятие данного законопроекта позволит обеспечить высокий
уровень проведения в Российской Федерации указанных международных спортивных
соревнований. Проведение чемпионата мира по футболу будет способствовать
популяризации и приобщению детей и молодёжи к регулярным занятиям этим видом
спорта, укреплению инфраструктуры детского и юношеского футбола, обеспечению
системного отбора сборных команд юных футболистов.
Законопроект поддерживают комитеты-соисполнители: Комитет по бюджету и
налогам, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов, Комитет по
конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет
по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству.
Также законопроект поддерживает Общественная палата Российской Федерации.
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по физической культуре,
спорту и делам молодёжи рекомендует принять данный законопроект в первом
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы к докладчикам? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Локоть Анатолий Евгеньевич, пожалуйста.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемая Наталья Владимировна, проведение спортивных
соревнований подобного уровня - это ещё и большая ответственность, то есть не
просто финансовая и организационная нагрузка, но и большая ответственность, в
частности по обеспечению безопасности. Вот насколько мы готовы к этому?
Последние события на футбольных матчах между нашими клубными командами
показывают, что, видимо, мы не совсем готовы, во всяком случае, наши
правоохранительные органы и вот эти структуры фанатов - клубы фанатов
команды. Как предполагается обеспечить безопасность, чтобы у нас не
закидывали футболистов и гостей зажигалками или чем-то ещё?
Спасибо.
ПАРШИКОВА Н. В. Спасибо за вопрос. Могу сказать, что в соответствии с
проектом федерального закона предусмотрена разработка концепции обеспечения
безопасности, которая будет утверждаться указом Президента Российской
Федерации. Одновременно могу сказать, что в связи с теми случаями, которые
наблюдаются в последнее время на футбольных аренах, сегодня премьер-министр
внёс проект федерального закона в Государственную Думу, устанавливающий
изменения, касающиеся обеспечения общественной безопасности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Горовцов Дмитрий Евгеньевич, пожалуйста.
ГОРОВЦОВ Д. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое, уважаемый Александр Дмитриевич.
Уважаемая Наталья Владимировна, я обращался в министерство письменно, ответа
пока не получил, к сожалению, но, может быть, вы сейчас дадите ответ на
вопрос: каковы объёмы финансовых средств, которые предусматриваются и
федеральным бюджетом, и бюджетами субъектов Российской Федерации на
обеспечение проведения мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира
по футболу 2018 года?
Спасибо.
ПАРШИКОВА Н. В. В соответствии с Регламентом ответ подготовлен и сегодня
направлен в ваш адрес. В данном случае нет нарушения Регламента.
Что касается непосредственно экономического обоснования, то в соответствии с
заявочной книгой в федеральном бюджете предусмотрено на проведение чемпионата
мира в 2018 году 300 миллиардов рублей. По экспертным оценкам, на сегодняшний
день из консолидированного бюджета, из различных источников, предполагаются
траты порядка 625,6 миллиарда рублей. Могу сказать, что на сегодняшний день
запланирована значительная часть средств из внебюджетных источников, около
287,8 миллиарда рублей, которые в первую очередь идут на создание гостиничной
инфраструктуры. Средства федерального бюджета могут сегодня составить, по
нашим экспертным данным, 286 миллиардов рублей, из которых 44 миллиарда
рублей уже предусмотрено на существующие программы, например на строительство
и реконструкцию аэропортов. Средства консолидированных бюджетов, в данном
случае средства бюджетов субъектов Российской Федерации, составят около 130
миллиардов рублей. Могу сказать, что окончательно расчёты будут представлены
в программе подготовки инфраструктуры в связи с подготовкой к проведению
чемпионата мира, которые устанавливаются указом президента, соответствующий
проект указа президента в настоящее время Министерством спорта внесён в
Правительство Российской Федерации.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Обухов Сергей Павлович.
ОБУХОВ С. П., фракция КПРФ.
Уважаемая Наталья Владимировна, к сожалению, в Краснодаре большое напряжение
вызывает отказ включить город в список участников, до сих пор проходят
митинги и протестные акции. Я понимаю, что этот вопрос не имеет связи с
законопроектом, но есть ли какое-нибудь официальное обоснование, почему
Краснодар был лишён этого права, какие здесь причины? Они толком не
называются.
И второе. Есть ли возможность часть матчей, допустим, планируемых в Ростове
или Сочи, провести в Краснодаре? Эта идея муссируется, я по этому поводу
написал министру соответствующий депутатский запрос, но, если можно, как-то
проясните это сейчас, в ходе заседания.
Спасибо.
ПАРШИКОВА Н. В. Вы знаете, что отбор городов-кандидатов осуществлялся
непосредственно оценочной комиссией ФИФА и фактически окончательное решение
было принято исполкомом ФИФА. Российская Федерация не влияла непосредственно
на выбор ФИФА городов-кандидатов, но я могу сказать, что в тех городах,
которые не стали участниками чемпионата мира по футболу, предусмотрена
подготовка спортивной и другой инфраструктуры для проведения тренировочных
сборов зарубежных команд. Предусмотрено, кроме запланированных стадионов, ещё
шестьдесят четыре арены, и одна из них будет размещаться в городе Краснодаре.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Носов Дмитрий Юрьевич.
НОСОВ Д. Ю., фракция ЛДПР.
Здравствуйте, Наталья Владимировна, мы очень рады вас видеть! Вы как праздник
для нас, фракция ЛДПР всегда рада вас видеть! Вопросов, конечно, очень много,
но, к сожалению, Регламент позволяет только один вопрос сейчас вам задать.
Наиболее интересующий нас вопрос - о бесплатном проезде, потому что говорили,
что с билетом можно будет чуть ли не по всей стране бесплатно ездить. А вот
как это возможно, как это будет осуществляться - не могли бы вы нам дать
разъяснение?
ПАРШИКОВА Н. В. Спасибо большое за приветствие, тоже рада вас приветствовать,
и прежде всего как известного спортсмена.
Что касается бесплатного проезда. В соответствии с гарантиями предусмотрен
бесплатный проезд только наземным транспортом и на основании имеющегося
входного билета на матч. В настоящее время мы вместе с юридической комиссией
ФИФА готовим соответствующий регламент, которым будет устанавливаться
порядок, процедура обеспечения бесплатного проезда между городами, в которых
проводятся туры этого чемпионата.
Это не означает, что зрители и болельщики смогут объехать всю Российскую
Федерацию, так сказать, осуществить туристическое турне. Фактически регламент
будет предусматривать определённый проезд установленным транспортом, но это
будет не тот транспорт, которым постоянно пользуются наши пассажиры, это
будет специально предусмотренный транспорт, который будет обеспечивать проезд
болельщиков, приехавших из других стран.
Этот регламент нетипичен для ФИФА, потому что впервые страна, в данном случае
Российская Федерация, предоставляет такую возможность, даёт такое право, это
дополнительная гарантия. Регламент, как положено, в соответствии с заявочной
книгой будет принят исполкомом ФИФА в 2015 году.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Савельев Дмитрий Иванович.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Спасибо.
Вопрос Игорю Александровичу.
Вот все мы увидели, как одна маленькая петарда может дискредитировать
отдельно взятый футбольный клуб. И в преддверии, так сказать, надвигающегося
чемпионата мира по футболу мы понимаем, что вот такая же маленькая петарда
или, может быть, заряд побольше может дискредитировать целую страну, я имею в
виду Российскую Федерацию. Мы все летаем самолётами и видим, как организован
досмотр в аэропортах: есть установки капсульного типа, на мониторах которых
отображается всё, что находится в карманах, в каблуках и вообще в принципе в
любой части тела и даже внутри тела пассажиров. А что мешает оснастить наши
стадионы подобными установками, только не капсульного типа, а туннельного,
повышенной проходимости? Все вопросы можно было бы снять раз и навсегда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон депутату Ананских.
АНАНСКИХ И. А. Как вы слышали, господин Медведев, премьер-министр, внёс в
Государственную Думу законопроект, в котором определяются нормы по
обеспечению безопасности во время спортивных мероприятий и предлагается ряд
мер, направленных на проверку спортсменов при входе на спортивные объекты.
Данный законопроект будет проходить и первое, и второе чтения, и у нас есть
возможность или упростить, или усложнить, так сказать, этот порядок. Я думаю,
что надо просто поработать над данным законопроектом, чтобы меры были
максимально корректными для всех - и для организаторов, и для болельщиков, и
для участников данного мероприятия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Бессонов Владимир Иванович.
БЕССОНОВ В. И. Уважаемая Наталья Владимировна, в законопроекте предусмотрено
- и я прошу поподробнее остановиться на этом - осуществление прохода через
границу иностранных граждан. У нас рядом с Ростовской областью находится
Донецкая область, там очень хороший стадион, и, когда проходили международные
матчи, наши любители футбола выезжали туда посмотреть, так вот при всех
возможностях пунктов пропуска - а люди там работали не покладая рук -
огромные очереди были сначала при прохождении в Донецк, а потом, после матча,
всю ночь они проходили через пункты пропуска в Ростовскую область. Вот как
это упростить? Ведь наверняка наши соседи будут пытаться попасть на матчи
чемпионата мира по футболу, в Россию.
ПАРШИКОВА Н. В. Проектом федерального закона установлено пересечение границы
Российской Федерации без каких-то ограничений и без особых условий,
предусматривается и безвизовый въезд для отдельных категорий, в том числе
болельщиков.
Могу сказать, что у нас есть опыт обеспечения въезда в Российскую Федерацию и
выезда из Российской Федерации больших групп спортсменов. Вы знаете, что у
нас в следующем году, 2013-м, пройдёт универсиада, только количество
участников которой составит 13 тысяч. На сегодняшний день уже установлен
указом президента безвизовый въезд в Российскую Федерацию на основе
аккредитационного удостоверения, в соответствии с этим постановлением
правительства определена форма такого аккредитационного удостоверения, в
настоящее время они разосланы в сто семьдесят семь стран для обеспечения
безвизового въезда участников. Конечно, это делается совместно с Федеральной
службой безопасности и с Министерством иностранных дел. Обеспечение въезда
огромного количества болельщиков и зрителей во время чемпионата мира по
футболу тоже потребует принятия определённых нормативных правовых актов, и вы
видите в пояснительной записке, в документах, которые прилагаются к
законопроекту, упоминание подобного нормативного правового акта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Владимировна, присаживайтесь.
Есть ли желающие выступить? Есть.
Прошу включить режим записи.
Покажите список.
Носов Дмитрий Юрьевич, пожалуйста.
НОСОВ Д. Ю. По законопроекту у нас много вопросов, мы считаем, что он ещё
сыроват, хотя и необходим, потому что чемпионат мира не за горами, время
пролетит быстро и подготовку надо начинать уже сейчас.
Много вопросов у нашей фракции и по правовому статусу оргкомитета, потому
что, насколько мы знаем, он не может, например, быть признан банкротом, что
не соответствует законодательству Российской Федерации. Есть вопросы по
миграции. И я уже задавал вопрос по поводу бесплатного передвижения
болельщиков, насколько это актуально, ведь можно было бы, наоборот, из этого
извлечь дополнительную прибыль для нашей страны. И конечно, самый главный
вопрос - это вопрос безопасности. На данный момент пока не принято никаких
правил, никаких законодательных норм, всё нуждается в большой проработке,
поэтому я предлагаю провести дополнительно "круглый стол" по всем этим
вопросам, пригласить членов Общественной палаты, специалистов и у нас в
Государственной Думе провести предварительные слушания. А в целом фракция
ЛДПР, конечно, поддерживает данный законопроект, мы будем над ним работать во
втором и в третьем чтениях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Юрьевич.
Горовцов Дмитрий Евгеньевич.
ГОРОВЦОВ Д. Е. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предлагаемый
законопроект решает, я бы сказал, технологические вопросы, которые возникают
в ходе проведения глобальных международных соревнований, но у него имеется и
концептуальный аспект, который преследует, на мой взгляд, две важнейшие цели.
Во-первых, самим фактом принятия этого закона депутаты берут на себя
ответственность за огромный и крайне затратный для страны мегапроект. В связи
с этим напомню, что ни на стадии подачи заявки на проведение чемпионата мира,
ни при выдаче Правительством Российской Федерации соответствующих гарантий
ФИФА мнением представительной власти даже формально не интересовались, хотя
гигантский объём финансирования очевиден, а вовлечение бюджетных средств
обязывает обсуждать эти вопросы в Государственной Думе. Особо отмечу, что
главный вопрос - о целесообразности проведения чемпионата мира 2018 года в
России - вообще не обсуждался, страна была просто поставлена перед фактом.
Ясно, что о референдуме по таким вопросам мы и мечтать не смеем, но, к
примеру, на Украине накануне подачи заявки на проведение Евро-2012 президент
провёл переговоры со всеми парламентскими партиями, заручившись их
поддержкой.
Ещё один важный вопрос - это финансирование, его объёмы, направления, сроки,
источники финансирования. Именно эти вопросы требуют серьёзного и детального
обсуждения, а не пусть, конечно, и важные, но всё-таки технологические
вопросы проведения чемпионата мира, которые решаются предлагаемым
законопроектом. Складывается впечатление, что, получив в принципе добро от
Думы, исполнительная власть собирается повторить практику сочинского
строительства и открывать финансовые краны, как ей заблагорассудится.
В статье 25 законопроекта в самом общем виде сообщается, что будут привлечены
средства федерального и региональных бюджетов, есть упоминание о средствах
частных инвесторов, но опять-таки ничего конкретного. Всем известно, как
вкладываются в зарубежные спортивные проекты наши олигархи - Абрамович,
Прохоров, Усманов и другие. О том, что с их стороны последуют вложения в
проведение чемпионата мира, нам говорили на самом высоком уровне, но как
обстоят дела на этом направлении - вопрос. Я думаю, сейчас самое время
сообщить нам, проведены ли с ними переговоры и какие они берут на себя
обязательства.
Обществу постоянно внушали мысль о перспективах модернизации инфраструктуры,
которую получит страна, готовясь к чемпионату мира, но где конкретика? В
каком объёме и где будут строиться или модернизироваться аэропорты, вокзалы,
отели, дороги и другие необходимые объекты? Ответов на эти элементарные
вопросы пока нет. Вместо конкретики депутатам предложено довольствоваться
туманностями от министра спорта, но насколько можно им доверять? Господин
Мутко повсеместно говорит о том, что затраты на чемпионат составят более 600
миллиардов рублей, но во что они превратятся к 2018 году? Ведь известно, что
запланированные расходы... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте четыре минуты.
ГОРОВЦОВ Д. Е. Спасибо, Иван Иванович.
Известно, что запланированные расходы по Сочи выросли втрое, а расходы на
строительство нового стадиона в Питере с первоначальных 13 миллиардов
ускакали уже за 40 миллиардов. Неведомо, что будет в ближайшие годы с нашей
экономикой с учётом того, что она тесно увязана с мировыми тенденциями и
кризисными явлениями, и где гарантия того, что футбольные стройки не повиснут
дополнительными тяжелейшими гирями на ногах общества, простых людей, которым
придётся затянуть пояса, кто за это ответит? Вот коллега Виталия Леонтьевича
по руководству футболом господин Фурсенко тоже излагал громадьё планов, а
теперь исчез с небосклона, оставив руководимую им организацию с общим долгом
около миллиарда рублей, - и где его теперь искать?! Он не явился даже на
отчёт РФС, его не смогли туда вытащить!
В-третьих, нет сомнений в том, что решение о проведении чемпионата мира
пришлось по душе футбольным фанам, естественно, его поддерживает спортивная
элита, но будет ли это отражением общего мнения большинства россиян?
Насколько актуален для России на сегодняшний день наш футбол? Средняя
посещаемость одной игры премьер-лиги за все последние годы не превышала 12
тысяч человек. Мне скажут, что кроме фанов немало и тех, кто болеет в
пассивном режиме у телевизора, но ведь статистика эта хорошо известна - их
число не превышает 5 процентов всех телезрителей, и этот процент
увеличивается до 40 процентов лишь во время трансляций игр сборной и
некоторых центральных матчей. Центральные телеканалы не хотят транслировать в
прайм-тайм футбольные матчи: резко падает цена рекламного времени.
Так что вопреки создаваемому ажиотажу для подавляющего большинства россиян
футбол далеко не главное, есть более насущные проблемы - это ЖКХ, медицина,
образование, рост цен на продовольствие и бензин. По мнению нашей фракции,
именно решение этих проблем должно быть приоритетом, а не развлечение
общества футболом.
Уже сказано было, что средняя посещаемость не превышает 12 тысяч человек, а
для проведения всего лишь одного месяца футбольного веселья предлагается
возводить сорокапятитысячники в стране. В Саранске будет стадион на 45 тысяч
зрителей - это круто, конечно, но насколько это разумно и по карману ли нам?
Не получим ли мы огромные пустующие глыбы, требующие гигантских расходов на
содержание? Хотим, нам говорят, чтобы всё было, как в Греции, но у них уже
сейчас сооружения, отстроенные под Олимпиаду, начали использовать для
складских нужд.
И наконец, очевидна в дальнейшем диспропорция в развитии субъектов Российской
Федерации: в одиннадцать из них будут вброшены средства, и немалые, а
остальные семьдесят два что, выступят в роли рыжих?
Уважаемые коллеги, в Цюрихе после победы в конкурсе наш национальный лидер,
отвечая на вопрос о рисках в связи с проведением чемпионата мира, сказал:
"Кто не рискует, не пьёт шампанское". Думалось, что Правительство Российской
Федерации переведёт эти эмоции в серьёзное обсуждение, но вместо этого
депутатам предложено выступить, на мой взгляд, в качестве ньювасюковцев, вот
только цена вопроса - миллиарды. Мы не против проведения чемпионата мира в
России, но при наличии двух условий: во-первых, в проекте должны быть
минимально задействованы государственные ресурсы, а главную часть расходов
должны взять на себя частные инвесторы; во-вторых, должна быть обеспечена
полная прозрачность этих расходов и возможность представительных органов
реально влиять на осуществление проекта. Данный проект эти пожелания, к
сожалению, игнорирует, поэтому наша фракция не может его поддержать,
поскольку он является составной частью мегапроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Евгеньевич.
Гостеву Руслану Георгиевичу включите микрофон.
ГОСТЕВ Р. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы всегда стремимся
поднять планку как можно выше и начинаем при обсуждении конкретного какого-то
закона выходить за рамки этого закона, желая объять необъятное. Но если
говорить о последствиях, в том числе о социальных последствиях, тех же
Олимпийских игр для России, то хочу привести маленький, но конкретный пример,
он не связан со стадионами или конкретно с Сочи.
Практически завершается строительство трассы между Москвой и югом страны. Я
убеждён, что эта трасса никогда не была бы построена, если бы не Олимпийские
игры. Все средства, которые пошли на строительство дороги, в общем-то,
конечно, тоже учитываются как побочные расходы, но это говорит о том, что
государство уделяет внимание и развитию инфраструктуры, и решению проблем,
которые стоят перед государством. Строительство дороги затронуло Московскую,
Тульскую, Липецкую, Воронежскую, Ростовскую области и Краснодарский край.
Любой проект можно критиковать, и я поддерживаю критический пафос, потому что
в любом большом или малом деле можно найти какие-то недостатки. Мне
представляется, что то, что будут построены стадионы, - и главное даже не
стадионы, а то, что будет создана инфраструктура в ряде крупных центров
России, - это очень важный момент, который мы с вами должны иметь в виду.
Причём средства выделяются конкретно и на строительство гостиниц, и на
обеспечение водой этих городов, и так далее, и так далее. Если бы не было
этого гигантского проекта, я убежден, что у нас ещё очень долго до этого руки
бы не дошли.
С этой точки зрения мне представляется, что мы должны весьма оптимистично
оценивать то, что Россия наконец-то получила право на проведение и
Олимпийских игр, и чемпионата мира, хотя, в общем-то, я согласен с теми
коллегами, которые считают, что нам необходимо резко усилить внимание к
процессу подготовки этих игр и чемпионата мира и посмотреть, как и каким
образом расходуются средства. Конечно же, возмутительно, когда в несколько
раз вдруг вырастает цена стадиона в Питере, и думаю, что, если не осуществят
там контроль и если наша Счётная палата этому внимание должное не уделит,
могут повысить цену этого стадиона не в пять-шесть раз, а в десятки раз -
таковы аппетиты. Аппетиты постоянно растут у российского чиновничества, и это
даже не коррупция, я подчёркиваю... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы от фракции, Руслан Георгиевич?
Добавьте четыре минуты.
ГОСТЕВ Р. Г. ...это тривиальное воровство, коррупция - это более
"возвышенное" что-то, там люди думают, а здесь просто воруют, и нередко всё
это если и не доводится до суда, то хотя бы следствие проходит, но, к
сожалению, как правило, и его не доводят до конца.
Если говорить о конкретном проекте федерального закона, который предлагается
и с докладом по которому Наталья Владимировна выступала, я глубоко убеждён,
что его следует поддержать, тем более что - хочу эту мысль подчеркнуть -
Российская Федерация умеет проводить крупнейшие международные мероприятия на
высочайшем уровне. Здесь, правда, будет потеря каких-то финансов, наверное,
но мы должны иметь в виду и престиж страны. Я глубоко убеждён, что с порядком
на Олимпийских играх в Сочи и на чемпионате мира по футболу Российская
Федерация успешно справится, и мы должны поддержать своими действиями, то
есть нашей законопроектной работой, этот конкретный законопроект, который
предложен нашему вниманию сегодня.
Наша фракция поддерживает данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Руслан Георгиевич.
Представители президента, правительства, докладчик, содокладчик будут
выступать? Нет.
Прошу прощения, ещё Бариев Марат Мансурович.
БАРИЕВ М. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, докладчики подробно изложили концепцию, идею данного
законопроекта, направленного на создание необходимой правовой базы для
реализации государственных гарантий Российской Федерации перед ФИФА и на
решение вопросов по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018
года и кубка конфедераций 2017 года.
В ответ на замечание предыдущего выступавшего хочу напомнить, что депутаты
прошлого созыва принимали активное участие в обсуждении этой проблемы на
стадии подачи Россией заявки на проведение чемпионата мира как в Комитете
Государственной Думы по физической культуре и спорту, так и на
соответствующих "круглых столах" и так далее.
Подготовка и проведение чемпионата мира позволят в целом значительно
усовершенствовать современную спортивную и туристическую инфраструктуру
регионов России. Только современных футбольных стадионов, футбольных полей
будет более ста тридцати, что позволит привлечь детей и молодёжь к регулярным
занятиям спортом, повысить уровень культуры поведения спортивных болельщиков,
развивать дорожную и транспортную инфраструктуру, и всё это в целом повысит
инвестиционную привлекательность регионов. Не нужно забывать о том, что
подготовка к чемпионату мира обеспечит работой десятки тысяч строителей,
транспортников, работников сферы услуг и так далее.
Конечно, ещё есть некоторые вопросы и замечания по законопроекту, однако при
подготовке ко второму чтению все эти замечания будут рассмотрены и учтены,
поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает принятие данного законопроекта в
первом чтении и предлагает депутатам Государственной Думы поддержать это
решение.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Законопроект выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8282 по 8299 из 8982
39-й пункт, проект федерального закона "О подготовке и проведении в
Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года...". Ставится
на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 07 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 374 чел.83,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.