Пункт 14: о проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в    
статьи 450, 523, 542 и 546 Гражданского кодекса Российской Федерации". Вместо   
Владимира Александровича Аверченко законопроект доложит Юрий Михайлович         
Конев.                                                                          
                                                                                
Юрий Михайлович, пожалуйста.                                                    
                                                                                
КОНЕВ Ю. М., депутатская группа "Народный депутат".                             
                                                                                
Уважаемый Геннадий Николаевич, уважаемые коллеги! Я в достаточно сложной        
ситуации, я поддерживаю концепцию данного закона, но чтобы быть перед           
автором...                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Юрий Михайлович, вы меня простите.                        
                                                                                
Артур Николаевич, у вас там на фланге очень шумно. Присядьте все, пожалуйста.   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КОНЕВ Ю. М. Чтобы быть перед автором честным, я изложу текст с этой трибуны     
близко к тому, как его подготовил Владимир Александрович Аверченко.             
                                                                                
Уважаемые коллеги, на рассмотрение палаты представлен проект федерального       
закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 450, 523, 542 и 546          
Гражданского кодекса Российской Федерации", который призван разрешить           
проблемы в области энергоснабжения, оказывающие негативное влияние на           
социально-экономическую ситуацию в стране, на ее безопасность и оборону.        
Существующая практика показала, что определяющим фактором этих проблем          
является возможность произвольного вменения энергетиками ответственности        
вместо отделения на низовом уровне потребителей, не имеющих долгов по оплате    
за электроэнергию, от злостных неплательщиков.                                  
                                                                                
Второе. Отсутствие законодательных ограничителей на деятельность                
энергоснабжающих организаций, имеющих возможность повсеместно отключать         
потребителей от источников электроэнергии без решения суда, не считаясь с       
интересами потребителей, общества и государства в целом.                        
                                                                                
Последствия внесудебных решений энергоснабжающих организаций об одностороннем   
отказе от исполнения договора, а также право этих организаций на произвольное   
вменение ответственности имеют самую негативную окраску. Принимая решение об    
отключении электроэнергии за старые долги, энергетики прежде всего лишают       
доходов себя: сокращается производство электроэнергии, за которую сегодня       
можно получить деньги, в свою очередь, тысячи и тысячи граждан лишаются         
нормальных условий жизни и труда. Отключение от электроснабжения городов и      
поселков приводит к тому, что прекращается работа объектов социального          
назначения и предприятий. Обесточивание предприятий лишает их возможности       
уплачивать свои долги энергетикам, одновременно наносится ущерб государству.    
Представленная вашему вниманию картина раскрывает опасную тенденцию             
энергетиков решать свои финансовые проблемы в основном за счет кармана          
потребителя, причем для сговорчивости последнего существует механизм принятия   
энергетиками несудебных решений об одностороннем отказе от исполнения           
договора электроснабжения.                                                      
                                                                                
Процессы, протекающие в сфере отечественного энергоснабжения, что является      
предметом сегодняшнего обсуждения, губительны для России. Уже через несколько   
лет страна может оказаться в глубочайшем кризисе. Развитие промышленности       
застопорится, обострится проблема национальной безопасности страны.             
                                                                                
О том, что энергетики неоднократно ставили целые регионы на грань социального   
взрыва, отключая роддома и объекты жизнедеятельности, сказано много. Однако     
немногие задумываются над тем, что энергетики проделывали, а в случае           
необходимости могут и далее делать то же самое с объектами, обеспечивающими     
безопасность и оборону страны.                                                  
                                                                                
Для иллюстрации сказанного приведу несколько примеров. В 2001 году пытались     
отключить войсковую часть ПВО стратегического назначения близ Нижней Салды.     
Ими было резко ограничено энергоснабжение северного полигона Плесецк.           
Несколько раз они отключали радарные станции и командные пункты сначала         
Тихоокеанского флота, а вслед за ними - дальневосточные группировки ВВС. Был    
обесточен исследовательский центр связи ВМФ России. Без охранной сигнализации   
остались хранилища секретных документов, оружия, боеприпасов, была сорвана      
программа испытаний новой техники связи для перспективных отечественных         
подводных лодок и надводных военных кораблей. Также был отключен один из        
важнейших объектов Космических войск России - контрольно-измерительный          
комплекс на Камчатке.                                                           
                                                                                
Далее хочу отметить следующее. Энергетики, не считаясь ни с угрозой             
неизбежного выхода из строя производственных мощностей, ни с риском             
возникновения проблем, связанных с экологической безопасностью населения, не    
останавливаются даже перед отключением от электроэнергии предприятий с          
непрерывными производственными циклами.                                         
                                                                                
Проиллюстрирую сказанное примерами конкретных действий красноярских             
энергетиков, которые прекращали подачу электроэнергии заводу "Сибволокно",      
относящемуся к числу особо опасных химических производств. В технологической    
цепочке завода задействовано около 140 тонн сероводорода. Ядовитое газовое      
облако должно было практически полностью накрыть территорию Красноярской        
ГРЭС-2 и электрохимический завод. В этом случае пришлось бы эвакуировать не     
только персонал из промышленной зоны, но и население 70-тысячного города. И     
тем не менее полное отключение завода все-таки состоялось. Лишь вмешательство   
министра по атомной энергии России вынудило красноярских энергетиков включить   
рубильник.                                                                      
                                                                                
Вывод напрашивается сам собой. У энергетиков на законном основании существует   
возможность дестабилизировать в любой момент времени обстановку по всей         
стране, причем эту возможность они уже успешно апробировали на практике.        
                                                                                
Уважаемые коллеги, интересы общества и государства требуют, чтобы               
приоритетными в энергетической политике были эффективное обеспечение,           
производственная доставка потребителю электроэнергии в нужном объеме и с        
нужными характеристиками.                                                       
                                                                                
Возвращаясь к предложенному вашему вниманию законопроекту, замечу, что          
принятие данного документа не только заложит базу для решения вышеуказанной     
задачи, но и позволит, во-первых, устранить механизм реализации уже             
апробированных энергетиками шагов, способных парализовать и превратить в        
беззащитные территории огромные регионы России; во-вторых, разорвать порочный   
замкнутый круг произвола, инициирующий социальную напряженность, застой и       
регресс экономики; в-третьих, энергетикам более взвешенно подходить к           
тарифной политике; в-четвертых, развиваться механизму саморегуляции рыночных    
отношений в энергетике.                                                         
                                                                                
Было несколько отзывов. Хочу сказать об отрицательных отзывах особо. Их всего   
несколько, и выводы строятся на ошибочном отождествлении таких принципиально    
различных понятий, как "поставка товара" и "энергоснабжение". В самом деле,     
товар можно запасать, а запасать электроэнергию впрок пока еще никто не         
научился. Согласно статьям 455, 465 и 539 Гражданского кодекса под поставкой    
товара понимается передача последнего в обусловленные сроки в количестве,       
которое предусмотрено договором поставки, в то время как под энергоснабжением   
понимается регулируемая нормами договора энергоснабжения подача                 
электроэнергии конечному потребителю через присоединенную сеть.                 
Энергоснабжение - это подача энергии, которая используется потребителями в      
собственных целях. Вследствие этого отождествлять эти понятия ни в коей мере    
нельзя.                                                                         
                                                                                
В заключение хочу призвать вас, уважаемые коллеги, поддержать данный            
законопроект. На необходимость его принятия указало в своих отзывах             
большинство субъектов Российской Федерации.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Михайлович. Присядьте пока.                 
                                                                                
Юрий Александрович Липатов, пожалуйста, содокладчик от комитета по              
энергетике.                                                                     
                                                                                
На месте депутату Липатову микрофон включите.                                   
                                                                                
ЛИПАТОВ Ю. А. Уважаемые коллеги, прежде всего я должен напомнить, что           
буквально позавчера мы с вами рассмотрели пакет законопроектов об               
электроэнергетике, где обсуждали в том числе и вопросы, которые сегодня         
озвучивались.                                                                   
                                                                                
Буквально в двух словах, о чем же сейчас шла речь. В указанном проекте          
федерального закона устанавливается право абонента в случае несоответствия      
качества энергии условиям договора расторгнуть договор энергоснабжения, а       
также предусматривается право электроснабжающей организации в случае            
неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты отказаться от исполнения       
договора энергоснабжения в одностороннем порядке.                               
                                                                                
Первое. В той ситуации, в которой мы находимся сейчас, если абонент считает,    
что получает некачественную электроэнергию... Пожалуйста, залезь на свой дом,   
отключи провода. Вопрос только: где ты будешь брать эту электроэнергию?         
                                                                                
Второе - что касается запрещения отключать за неуплату. Я должен сказать, что   
на сегодняшний день действует постановление Правительства Российской            
Федерации от 17 июня 1998 года, где четко записаны особо опасные объекты,       
которые энергоснабжающие организации не имеют права отключать ни при каких      
условиях. Депутат Аверченко предлагает неимоверно, до бесконечности расширить   
количество таких объектов, так что практически мы можем поставить на грань      
банкротства область электроэнергетики, поскольку предоставляем право сколько    
угодно пользоваться электроэнергией и за это не платить бесконечно долгий       
период времени. Сама по себе ситуация, на мой взгляд, абсурдная.                
                                                                                
Мы имеем отрицательные заключения Правового управления Государственной Думы и   
Правительства Российской Федерации, и Комитет по энергетике, транспорту и       
связи предлагает отклонить данный законопроект в первом чтении.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к докладчикам? Нет вопросов. Есть ли      
желающие выступить? От Правительства нет желающих выступить? Нет. От            
Президента? Нет. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данный законопроект    
принять в первом чтении? Пожалуйста, голосуйте.                                 
                                                                                
Кто без карточки?                                                               
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 38 мин. 29 сек.)                 
Проголосовало за              109 чел.             24,2%                        
Проголосовало против            4 чел.              0,9%                        
Воздержалось                    1 чел.              0,2%                        
Голосовало                    114 чел.                                          
Не голосовало                 336 чел.             74,7%                        
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принимается.