Заседание № 71
30.01.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 141725-5 "О навигационной деятельности".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4818 по 4907 из 7503
Пункт 10, проект федерального закона "О навигационной деятельности".
Докладывает председатель Комитета по обороне Виктор Михайлович Заварзин.
ЗАВАРЗИН В. М., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представляется
проект федерального закона "О навигационной деятельности" во втором чтении.
Законопроект, вы помните, вносился Правительством Российской Федерации, был
принят в первом чтении в конце прошлого года, конкретно 26 декабря. Я не буду
много о нём рассказывать, я просто хочу сказать, что закон архиважный. Именно
этот федеральный закон как раз и ляжет в основу формирования всей вертикали
нормативных правовых актов по данному вопросу.
За отведённое время к законопроекту поступило двенадцать поправок, все они
учитывают замечания Правового управления Аппарата Госдумы. Комитетом по
обороне поправки рассмотрены и предлагаются к принятию. Поправок,
рекомендованных к отклонению, нет. В результате доработки законопроекта с
учётом принятых поправок в законопроекте обеспечено соблюдение правил
юридической техники, исправлены ошибки в терминологии, устранены внутренние
противоречия и так далее. В итоге содержание законопроекта стало более
лаконичным и чётким. Подготовленный ко второму чтению законопроект прошёл
правовую и лингвистическую экспертизы, замечаний нет.
Комитет рекомендует таблицу 1 принять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, комитет предлагает принять таблицу
1, в которой двенадцать поправок. Есть замечания? Нет. Ставится на
голосование таблица 1.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 44 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 370 чел.82,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 370 чел.
Не голосовало 80 чел.17,8%
Результат: принято
Принимается таблица.
Ставится на голосование законопроект "О навигационной деятельности" во втором
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 44 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 378 чел.84,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 72 чел.16,0%
Результат: принято
Принимается законопроект во втором чтении.
Комитету слово. Пожалуйста.
ЗАВАРЗИН В. М. Спасибо, Олег Викторович.
Законопроект подготовлен к третьему чтению, коллеги, прошёл правовую и
лингвистическую экспертизы. Проект постановления у вас в документах есть.
Комитет по обороне предлагает Госдуме принять проект федерального закона "О
навигационной деятельности" в третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, у нас сегодня был "час голосования",
поскольку мы проводили ратификацию международного договора, поэтому, если нет
замечаний, - я обращаюсь к залу: нет? - я в рамках "часа голосования" ставлю
на голосование проект федерального закона "О навигационной деятельности" в
третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 46 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6%
Результат: принято
Законопроект принят в третьем чтении.
Заседание № 65
26.12.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 141725-5 "О навигационной деятельности".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2768 по 3090 из 4617
Следующим у нас будет пункт 17, мы с вами об этом договорились. О проекте
федерального закона "О навигационной деятельности". Это законопроект первого
чтения. Доклад официального представителя Правительства Российской Федерации
начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации - первого
заместителя министра обороны Российской Федерации Николая Егоровича Макарова.
Пожалуйста.
МАКАРОВ Н. Е. Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты Государственной
Думы! Средства навигации нашли и находят всё более широкое применение в
различных сферах жизни нашего государства - на транспорте, в космонавтике,
геодезии, картографии, в социальной сфере. Вместе с тем в Российской
Федерации на сегодняшний день отсутствует единый нормативный правовой акт,
регламентирующий данный процесс.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 24 февраля
прошлого года разработан и представлен на ваше рассмотрение проект
федерального закона "О навигационной деятельности". В работе по подготовке
законопроекта принимали участие практически все министерства Российской
Федерации. Законопроект направлен на создание условий, обеспечивающих
удовлетворение потребностей в средствах навигации и услугах, оказываемых в
этой сфере деятельности, в том числе на решение задач обеспечения
обороноспособности и безопасности Российской Федерации.
Законопроект носит комплексный характер, при его реализации будет обеспечено
соблюдение интересов государства, общества и отдельных собственников средств
навигации, созданы условия для осуществления в стране беспрепятственной, а
главное, упорядоченной навигационной деятельности. Принятие законопроекта
позволит реализовать положения указа Президента России от 17 мая 2007 года об
использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в
интересах социально-экономического развития Российской Федерации и определить
основные направления и динамику внедрения спутниковой навигации в России.
Редакция законопроекта одобрена на заседании президиума правительства 1
декабря этого года.
Прошу вас рассмотреть и одобрить проект федерального закона "О навигационной
деятельности" в предлагаемой редакции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад председателя Комитета по обороне Виктора Михайловича Заварзина.
Пожалуйста.
ЗАВАРЗИН В. М., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый
законопроект, о котором говорил полномочный представитель правительства с
трибуны, целевым образом направлен на регулирование правоотношений,
возникающих при организации навигационной деятельности в Российской
Федерации.
Важными моментами в законопроекте являются определение роли и места
государства в организации навигационной деятельности и обеспечение обороны и
безопасности государства российскими навигационными системами. Ни для кого не
секрет, что высокие технологии, заложенные в системе навигационного
обеспечения, должны служить прежде всего интересам государства и его
безопасности, а в перспективе гарантировать коммерческую привлекательность. С
этой целью законопроект предоставляет равный доступ к услугам спутниковой
навигационной системы всем участникам правоотношений.
Кроме того, в законопроекте определён порядок участия физических и
юридических лиц в навигационной деятельности, указаны источники
финансирования хозяйственной деятельности.
Таким образом, в целом закон направлен на решение актуальной задачи
урегулирования правовых отношений в области навигационной деятельности.
Принятие законопроекта, по мнению Комитета по обороне, позволит установить
порядок взаимодействия между субъектами навигационной деятельности и создаст
условия для использования, как здесь уже говорилось, российской системы
навигации ГЛОНАСС в интересах обороны и безопасности нашего государства.
Учитывая изложенное, Комитет по обороне поддерживает концепцию законопроекта
и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Правовое
управление Аппарата Госдумы возражений концептуального характера по
законопроекту не имеет.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Михайлович.
Уважаемые коллеги, будут ли вопросы к докладчику и содокладчику? Иванов
Анатолий Семёнович, пожалуйста.
ИВАНОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, вчера мы, группа депутатов из межфракционной депутатской
группы по космонавтике и авиации, возвратились с космодрома Байконур, мы
встречались там с субъектами космической деятельности, в том числе
навигационной деятельности, как Виктор Михайлович сказал. Они ждут этот закон
давно и просили нас передать, чтобы данный закон был принят в ускоренном
порядке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Ну, это позиция.
Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. Уважаемые коллеги, Виктор Михайлович, Николай Егорович! Ну,
закон-то - это хорошо, но ведь работу будут выполнять машины спутниковой
системы, навигационные блоки и так далее. В мирное время они работают, а если
случится какой-то военный конфликт, с помощью этого закона мы сможем
обезопасить эти навигационные системы от блокирования в острых ситуациях? Вот
этот момент предусматривается там или, так сказать, пока гром не грянул, всё
хорошо, а потом скажем: эх, не учли в законе, не дали денег, к примеру?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Николай Егорович.
МАКАРОВ Н. Е. Да, система спутниковой навигации ГЛОНАСС предусматривает то, о
чём вы говорите, в целях обороноспособности нашей страны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рябов Николай Фёдорович.
РЯБОВ Н. Ф. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Я прошу
прощения за предложение, но вынужден... Давайте попробуем ограничить все
выступления тремя минутами.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. К докладчику вопрос.
Чем вызвано такое позднее принятие закона и вообще использование системы
ГЛОНАСС? Весь мир уже это использует в бытовых нуждах, дети могут определить,
где их родители находятся, игрушки, всё, а мы только вот впервые подходим к
этому и в основном упор делаем опять на оборону. А гражданские получат от
этого закона какую-то пользу? И почему вы говорите, что никаких средств не
надо, никаких расходов, когда 3,5 миллиарда потребуется для всех этих
комплектов, сорока шести тысяч комплектов навигационной аппаратуры?
Непонятно, как можно бесплатно обеспечить новую систему навигационной
деятельности в масштабах всей страны.
МАКАРОВ Н. Е. Действительно, закон принимается поздно, поскольку система
навигации ГЛОНАСС уже развивается давно, но надо честно и прямо сказать, что
после запуска трёх глонассовских спутников у нас наконец-то сейчас на орбиту
выведено восемнадцать спутников, которые позволяют покрыть всю территорию
Российской Федерации и пользоваться как ГЛОНАСС, так и GPS, они совместимы.
Но, для того чтобы эта система работала в полном объёме, необходимо иметь
двадцать четыре спутника. С учётом выхода из строя и заканчивающегося
активного срока существования части этих спутников орбитальной группировки мы
этот вопрос решим только в 2010 году. И именно этот закон должен упорядочить
всю деятельность в области навигации, деятельность всего общества -
предпринимателей, отдельных лиц, граждан нашей страны. Это вот первое.
Второе, по финансовой составляющей. В рамках гособоронзаказа мы заложили 9,5
миллиарда рублей, чтобы вся техника, вооружения, поступающие в войска, были
оснащены приёмником ГЛОНАСС. Для того чтобы этот вопрос решить в нашем
народном хозяйстве, необходимо 3,5 миллиарда, о чём, Владимир Вольфович, вы
сказали. Эти деньги также предусмотрены: все транспортные средства, все
средства передвижения будут оснащаться приёмниками ГЛОНАСС за счёт
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виктор Михайлович.
ЗАВАРЗИН В. М. Одно маленькое дополнение, Владимир Вольфович.
У нас сейчас существует федеральная целевая программа "Глобальная
навигационная система", на которую выделены средства, то есть это не
спонтанно, были заложены средства, они действуют, они функционируют. Будет
продолжение, до 2011 года будет действовать эта федеральная целевая
программа. Это я просто для уточнения того, что говорил начальник
Генерального штаба.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Локоть Анатолий Евгеньевич, вопрос.
ЛОКОТЬ А. Е. Спасибо.
Спасибо, Николай Егорович и Виктор Михайлович. Мы вас поздравляем с успешным
запуском, это очередной успех.
Вопрос следующий. Является ли созданная космическая группировка достаточной
для обеспечения заявленных целей и какова надёжность в целом космической
системы? То есть с какой периодичностью мы будем потом?.. Ведь
восстанавливать всё равно придётся, всё изнашивается, всё приходит в
негодность. Какова надёжность системы?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Егорович, вы начнёте, наверное.
МАКАРОВ Н. Е. Я частично ответил на этот вопрос, когда сказал, что на
сегодняшний день на орбиту выведено восемнадцать спутников. Эти восемнадцать
спутников обеспечивают работу и совместимость с системой GPS только на
территории Российской Федерации, всю зону земного шара они не покрывают. С
2010 года, после запуска и наличия на орбите двадцати четырёх спутников, мы
будем иметь глобальную систему навигации ГЛОНАСС.
О надёжности. Безусловно, этот вопрос очень серьёзный. Мы предусматриваем
иметь с 2010 года кроме двадцати четырёх спутников ещё постоянно три спутника
в резерве, чтобы в случае выхода из строя или завершения ранее намеченного
срока активного существования какого-либо аппарата мы всегда могли восполнить
эту группировку. То есть мы имеем резерв, который, по нашему мнению, сможет
восполнить какой-то пробел в случае неудачи или выхода из строя какого-либо
спутника на орбите.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Михайлович, пожалуйста.
ЗАВАРЗИН В. М. Я, как член Военно-промышленной комиссии от Государственной
Думы, постоянно участвую в заседаниях этой комиссии, и там систематически
поднимался вопрос о ГЛОНАСС. Он неоднократно поднимался и постоянно
обсуждался и с финансовой, и с технической точки зрения, ему вообще
государство сегодня придаёт первостепенное значение. Это действительно мы
должны приветствовать. Правильно вы говорите, что мы должны приветствовать
запуски трёх спутников и всё, что планируется в последующем. Это очень
серьёзный прорыв, я скажу, не побоюсь этого слова, нашей технологии и нашей
экономики. Точность навигационных определений, разрешаемая способность до 10
метров - это очень серьёзная способность.
Здесь Николай Егорович уже говорил, и я ещё раз повторю, что комплексно
работают над этими системами. У нас очень большие возможности и перспективы
для создания хороших, не хуже, чем, допустим, на Западе, систем, которые
будут действовать и в интересах обороноспособности государства, в первую
очередь, и в интересах народного хозяйства.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь, Виктор Михайлович.
Есть ли желающие выступить? Записался один Жириновский Владимир Вольфович.
Пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Записался один, потому что не все поняли, о чём идёт речь.
Во-первых, с большим опозданием делается это. Мы потеряли огромные деньги,
поскольку в экономике страны и всеми гражданами могла бы давно использоваться
эта система ГЛОНАСС. Это связано всё-таки с прежним режимом, с тотальной
закрытостью. Ну хорошо, если закрытость, то хотя бы это для обороны
обеспечьте. Но ведь и для обороны не обеспечили. Мы самыми первыми вывели
спутники на околоземную орбиту, и сегодня мы могли бы закрыть полностью наше
небо через космос. А что это означает? Это означает невозможность ядерного
удара по Российской Федерации.
Когда сегодня поднимают вопрос о том, сокращать ли армию... Да если всё
решить с космосом как следует, с нашими спутниками, то нам и ста тысяч солдат
будет много, достаточно будет десяти тысяч офицеров, которые будут заниматься
той самой деятельностью, что предусматривается данным законом. Здесь всё так
витиевато написано, а в принципе этот закон мы принимаем сегодня с
опозданием. И тех, кто занимался системой ГЛОНАСС, нужно наказывать, так как
они нам не смогли обеспечить оборону на должном уровне, и развёртывание ракет
средней дальности мы могли бы перекрыть... Мы же обеспечили безопасность в
отношении баллистических ракет, межконтинентальных. А чем опасны ракеты
средней дальности? Это низколетящие цели. И вот развитие системы ГЛОНАСС
может позволить нам установить дополнительное количество спутников, которые
перекроют... То есть мы можем прийти, так сказать, к историческому варианту -
к невозможности нападения на Россию, потому что ни одна ракета не останется
незамеченной. Сегодня низколетящие цели мы не можем остановить, мы можем
остановить то, что взлетело с американского континента, на это времени
достаточно, и летят они высоко, а вот низколетящие ракеты...
Так чего же наши оборонщики ждали десять, пятнадцать, двадцать лет? То есть
они для обороны ничего не сделали. Я понимаю, какие это были годы, мы долго
прощались с режимом, который всем нам надоел, но время было потеряно. Вот
впервые принимаем закон, хотя чиновники и так могли, без этого закона, всё
это сделать, в КБ всё разработано, и денег достаточно - это самое эффективное
использование денег... Вот здесь никакой инфляции нету. Раз и навсегда мы бы
остановили американцев даже в возможности планирования какого-либо ракетного
удара. Самое главное - огромная экономия на армии в целом. Если сделать этот
исторический рывок, то нам достаточно будет десяти тысяч офицеров. Пускай
наши студенты сидят в своих вузах, потому что сегодня есть возможность именно
через навигацию, через эти приборы, через космос не допустить никакой
опасности и угроз для нашей страны. А законопроект называется мягко: "О
навигационной деятельности". Тут немножко космос затрагивается. Я понимаю,
что язык должен быть, так сказать, скрытный, чтобы никто не поднимал лишнего
шума. Мы имеем право его принимать, но, наверное, есть и виновные: они так
долго всё это держали в своих кладовых, закрыли в штабах, в сейфах, что
оборона пострадала из-за этого. Мы могли бы через эту навигацию всё увидеть,
всё услышать. Это тотальный рентген, а уж тем более для наших бытовых нужд: в
борьбе с угонами автомобилей, с любыми угрозами, терактами, техногенными
катастрофами это могло бы помочь, и самолёты бы не упали. Вот самолёт в Перми
не упал бы, если бы своевременно приняли меры. На чужом самолёте с чужими
приборами летит русский лётчик, и приборы показывают то, к чему он не привык.
А собственную систему вот только сейчас запускаем, с опозданием.
Действительно, верна поговорка: русские медленно запрягают. Пока вот так
медленно запрягаем, естественно, имеется большой ущерб. Но, слава богу,
начали это делать.
Ну запустите, наконец, в автомобили, оборудуйте наши, российские, автомобили
прямо на заводе навигационными приборами, и тогда не надо будет ехать на
Дальний Восток в погоне за японскими автомобилями. Там этого нету! Вы дайте
нашему автомобилю более мощную оснастку, и тогда дети сядут за руль и будут
знать, куда ехать. Я ехал по чужому городу, и мне всё прибор приказывал:
налево, направо, притормози, сильнее. Всё, никакого ГАИ не надо! Никаких
взяток не надо будет! Никаких аварий не будет, потому что это великолепная
система. Но кто эти люди, которые мешали её запустить своевременно и для
обороны, и для гражданских надобностей?
Поэтому на это не надо жалеть денег, если потребуется, берите, сколько хотите
и быстрее запускайте недостающие спутники. Закройте небо России и космос,
чтобы американские военные навсегда успокоились. Тогда они начнут сокращение
своей армии и своего генерального штаба, который просто не будет нужен,
потому что нельзя будет планировать какую-либо операцию против России.
С опозданием, к сожалению, поддержим, но виновные не наказаны (они есть,
сидят, видимо, где-то в Генштабе, в министерстве экономики, в Минфине) - те,
кто тормозил развитие этой системы. А самая главная проблема - недопонимание.
Вот лучшие кадры уничтожили в своё время, и поэтому с таким опозданием
принимаем такие важные решения, как сегодняшний закон о навигации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли потребность выступить у полномочного представителя президента? С
заключительным словом у докладчика? Нет. Уважаемые коллеги, ставится на
голосование в первом чтении проект федерального закона "О навигационной
деятельности". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 435 чел.96,7%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 436 чел.
Не голосовало 14 чел.3,1%
Результат: принято
Принято.