Заседание № 87
15.04.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 141018-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" (о мерах по содействию физическому, духовному и нравственному развитию детей).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1083 по 1256 из 8555
Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении. Пункт 3.
По ведению - Карпович Наталья Николаевна.
КАРПОВИЧ Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Просим вас поддержать
законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях
прав ребёнка в Российской Федерации". В ходе дополнительных консультаций по
тексту законопроекта мы подготовили поправки. Так как законопроект прошёл
процедуру второго чтения и подготовлен к рассмотрению сегодня в третьем
чтении, просим, руководствуясь частью четвёртой статьи 125 Регламента,
поставить на голосование вопрос о возвращении проекта федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребёнка в
Российской Федерации" к процедуре второго чтения.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, у нас докладчик по данному вопросу
Мизулина Елена Борисовна. Она будет выступать?
Пожалуйста, Мизулина Елена Борисовна. У вас что, другое мнение? Не
возвращать? Пожалуйста.
МИЗУЛИНА Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция "Справедливая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Только что в соответствии с
Регламентом Наталья Николаевна озвучила предложение относительно возвращения
к процедуре второго чтения, чтобы мы могли проголосовать за две поправки.
Одна поправка чисто редакционная, а вторая поправка связана с необходимостью
урегулирования вопроса, той неопределённости, которая была выявлена в ходе
подготовки законопроекта к третьему чтению. Речь идёт о том, что меры,
связанные с порядком пребывания детей в общественных местах, могут
распространяться также на транспортные средства общего пользования. В ходе
консультаций выяснилось, что маршруты следования транспортных средств общего
пользования могут проходить по территориям двух и более субъектов Российской
Федерации, и, соответственно, возник вопрос: как быть, если в каком-то
субъекте введут эти меры, а в каком-то нет? Потому что согласно нашей
концепции субъект Федерации может вообще не вводить меры по упорядочению
пребывания детей в общественных местах, если всё в порядке с правами детей в
этом субъекте Российской Федерации. Поправка, которую мы вам предлагаем,
заключается в том, чтобы соглашением между субъектами Российской Федерации...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МИЗУЛИНА Е. Б. Давайте я договорю, осталось два слова буквально.
...чтобы соглашением между субъектами Российской Федерации такой вопрос мог
быть урегулирован. Мы просили бы поддержать предложение о возвращении к
процедуре второго чтения и затем уже проголосовать эти две поправки.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование предложение возвратить законопроект к процедуре
второго чтения. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 38 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1%
Результат: принято
Принято.
Пожалуйста, Елена Борисовна. В принципе вы сформулировали эти поправки.
МИЗУЛИНА Е. Б. Да, я уже сформулировала.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть две поправки, которые
предложено принять. Есть ли необходимость их обсуждать? Нет. Ставится на
голосование...
Жириновскому Владимиру Вольфовичу включите микрофон, пожалуйста.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Пусть ваш заместитель, который сидит, смотрит в зал, а не в
бумаги, потому что мы здесь сидим, на галёрке... и тяжело сюда посмотреть. Я
возражал против этого места.
Елена Борисовна, зачем создавать сложности? Вы сразу неправильно написали:
дети, находящиеся в общественном транспорте. Если бы вы дали точную
формулировку: в городском транспорте... При чём здесь другие субъекты? При
чём здесь междугородние автобусы? Это вообще недопустимо - вмешиваться в
нахождение детей в междугороднем транспорте. А если они возвращаются от
родственников, то мы будем позволять их штрафовать? Вот ты едешь в автобусе,
въехал в город уже в половине одиннадцатого - мы оштрафуем твоих родителей.
На городском транспорте! Но и это тоже недопустимо - дети тоже могут долго
ехать, автобус может поздно подойти на остановку. Что мы проблемы создаём?!
Вообще нужно убрать эту позицию про транспорт! Находятся в транспорте -
молодцы, значит, возвращаются домой или туда, где они будут ночевать. А вы
создаёте коллизию, которая будет только чревата... Да ещё и соглашения между
субъектами! Сейчас все... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
МИЗУЛИНА Е. Б. Можно отвечать, да?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Елена Борисовна.
МИЗУЛИНА Е. Б. Уважаемый Владимир Вольфович, если мы не примем эти поправки,
мы создадим проблему. Пример - Москва и Московская область, где городской
транспорт фактически пересекает границу Москвы и Московской области. Если в
Москве закон принимают, а в Московской области нет, то тогда и будут
оштрафовывать детей. Если мы принимаем вот эти поправки, то без заключения
специального соглашения между субъектами Российской Федерации, по территориям
которых проходит такой общественный транспорт, невозможно привлечение к
административной ответственности ни родителей этих детей, ни, естественно,
водителей транспортных средств, которые допускают незаконный провоз детей, то
есть он не будет считаться незаконным.
Поэтому мы просили бы поддержать эти поправки. Они устраняют те проблемы,
которые вы сейчас справедливо заметили.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нет больше вопросов.
Ставится на голосование таблица 1 поправок, рекомендованных комитетом к
принятию. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 41 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 6 чел.1,3%
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребёнка в
Российской Федерации". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 42 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3%
Результат: принято
Принято.
Пожалуйста, предложение.
МИЗУЛИНА Е. Б. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Правовая и
лингвистическая экспертизы этого законопроекта проведены, и мы просили бы
вынести его на "час голосования" в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Афанасьева Елена Владимировна и Останина Нина Александровна будут выступать
по мотивам. Сейчас я запишу.
Выносим проект федерального закона на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6714 по 6832 из 8555
Пункт 3, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации".
Перед голосованием по мотивам - депутат Афанасьева Елена Владимировна. До
трёх минут.
АФАНАСЬЕВА Е. В., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, суть нашего законопроекта - установление ряда мер по
содействию физическому, духовному и нравственному воспитанию детей и
формированию у них навыков или тяги к здоровому образу жизни. Конечно, суть
благая, но в то же время, пытаясь реализовать данные меры, мы опять спускаем
всё на регионы. Мы разрешаем, даём им возможность вводить или уменьшать:
хочешь - вводи административную ответственность для юридических лиц или
родителей, хочешь - не вводи. И в том случае, если ты нарушил закон, но такая
ответственность на уровне субъекта не введена, значит, ты не понесёшь
никакого наказания, получается, можно действовать и дальше в том же самом
русле. Также получается, что вроде бы закон на федеральном уровне будет
существовать, но никто не прогнозирует, как он будет действовать на уровне
субъектов Российской Федерации, хотя, конечно, примеры положительные такие
есть уже в субъектах.
Другое противоречие в этом законе, которое хотелось бы отметить, - это статья
14. Вот пункт 1 и пункт 2 говорят о том, что существуют виды информации,
которые не рекомендованы для детей в возрасте до шестнадцати лет: реклама
алкогольной продукции и табачных изделий, пропаганда социального, расового,
национального, религиозного неравенства, печатная продукция, видео- и
аудиопродукция, которая пропагандирует элементы жестокости, насилия,
употребление наркотиков, антиобщественные действия. Мы, фракция ЛДПР,
считаем, что необходимо именно вот здесь установить возрастной ценз
восемнадцать лет, а не как сейчас - шестнадцать лет. Однако, если посмотреть
новую статью 14-1, которую мы с вами сегодня принимаем, видно, что мы не
меняем статью 14 как таковую, и вот этот возраст - шестнадцать лет -
остаётся, что логически неправильно по отношению к предложенной новой статье
14-1, где установлен другой возрастной ценз - до восемнадцати лет.
Закон, который ограничивает право детей в возрасте до восемнадцати лет
находиться в определённых местах, вообще, вызывает большой резонанс. И вот в
последнюю неделю, которую мы работали в регионах, очень много было обращений
наших избирателей - родителей, которые имеют детей-подростков в возрасте
шестнадцати - семнадцати лет. Они выражают как бы своё удивление: что вы
хотите сделать этим законом? Они не понимают, как будут применяться санкции,
не понимают, каким образом и куда будут, так скажем, увозить их детей, если
их застали на улице после 22 часов, не понимают, каким образом будут
взиматься штрафы, если они будут установлены. В то же время наши избиратели
говорят о другой вещи: вы, депутаты Государственной Думы, в очередной раз
действуете в интересах определённых ведомств, в данном случае - ведомств
правоохранительных, потому что именно эти ведомства должны защищать...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна, по мотивам.
ОСТАНИНА Н. А. Спасибо.
Уважаемые коллеги, несомненно, обсуждаемый нами законопроект - один из самых
заметных из тех, которые вносились в Государственную Думу в последнее время.
И не только потому, что его внёс президент, а ещё и по той причине, что он
касается значительной части нашего общества - детей, которых насчитывается у
нас в России двадцать шесть миллионов на сегодняшний день. На самом деле мы
ещё даже в третьем чтении законопроект не приняли, а он уже оброс слухами,
домыслами, состоялись публичные обсуждения закона, неоднократно высказывались
различные мнения - от прямого "за" до "категорически против".
Но мне хотелось бы сказать о другом. Наша фракция в первом и втором чтениях
поддерживала законопроект и сейчас солидарно проголосует за. Просто мы
считаем нужным высказать своё особое мнение не только в отношении этого
закона, а в отношении государственной детской политики вообще, точнее, об
отсутствии таковой, о чём сказал президент Медведев - о том, что в России нет
современной системы защиты детства. Первое предложение, исходившее от него, -
как раз вот эти поправки в закон, которые мы с вами сейчас рассматриваем. Но
будет очень плохо, если мы остановимся на этом, сделаем только этот первый
шаг, а дальнейшие шаги сделаны не будут, ибо это действительно не вся
государственная детская политика. В любом случае, если мы сейчас не
позаботимся о том, чтобы помочь регионам реализовать предоставленную им
возможность организовать альтернативные формы досуга для наших детей, которых
мы убрали с улицы, выделением для этого специальных средств, то грош цена
этому закону, получается, много шума из ничего. В любом случае наша фракция
считает, что путь здесь только один - изменить социальную политику
кардинальным образом, а именно детскую политику. И в этом смысле, самое
главное, оценку, наверное, власти давать не по тому, сколько процентов
проголосуют в регионах за "ЕДИНУЮ РОССИЮ", а по тому, сколько мест в
различных детских учреждениях приходится на одного ребёнка, проживающего в
данном регионе. Вот это будет критерий оценки власти.
Мы сегодня уже обсуждали поправки в закон о бюджете во втором чтении. Мы
видели, как прошли предложенные депутатами нашей фракции социальные поправки,
которые касаются детей. Поэтому возникают большие опасения, что вот этот
закон будет носить характер пиара, так сказать, и желаемого результата не
принесёт. Да, мы уберём детей с улицы, но мы не защитим ни нравственное, ни
духовное здоровье наших детей и, пожалуй, не защитим тех людей, которые
находятся на улице, от самих детей, которые озлобленными выйдут туда.
Поддерживая данный законопроект, я всё-таки призываю партию большинства в
Государственной Думе внимательней отнестись к тем предложениям в плане
поддержки детей, с которыми мы выходим. У нас должна быть государственная
детская политика, но сегодня в России этой политики нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, кто за то, чтобы принять в третьем чтении проект федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребёнка
в Российской Федерации"?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 83
27.03.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 141018-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" (о мерах по содействию физическому, духовному и нравственному развитию детей).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 496 по 505 из 7470
МИЗУЛИНА Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция "Справедливая Россия".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые депутаты! Просим исключить из
сегодняшней повестки пункт 3, о проекте федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребёнка в
Российской Федерации", для проведения дополнительных консультаций.
Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 780 по 782 из 7470
Депутат Мизулина просит снять пункт 3 с рассмотрения. Никто не настаивает на
ином решении? Нет.
Заседание № 82
25.03.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 141018-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" (о мерах по содействию физическому, духовному и нравственному развитию детей).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1267 по 1527 из 6917
Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении. Пункт 7, проект федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав
ребёнка в Российской Федерации". Доклад председателя Комитета по вопросам
семьи, женщин и детей Елены Борисовны Мизулиной.
Пожалуйста, Елена Борисовна.
МИЗУЛИНА Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция "Справедливая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
предлагается законопроект, который был внесён Президентом Российской
Федерации 16 декабря прошлого года и был принят Государственной Думой в
первом чтении 28 января этого года.
На данный законопроект поступила пятьдесят одна поправка, из которых сорок
девять комитет включил в таблицу поправок, рекомендуемых к принятию, и просил
бы Государственную Думу их поддержать. Две поправки включены в таблицу
поправок, рекомендуемых к отклонению, комитет также просил бы утвердить и эту
таблицу.
Я напомню вам, уважаемые коллеги, что этот законопроект касается защиты
духовного и нравственного воспитания и здоровья детей в Российской Федерации
путём введения норм, которые предусматривают полномочия субъектов Российской
Федерации по созданию условий для сферы досуга, организации общественных
мест, где могут находиться дети, и которые наделяют субъекты Российской
Федерации полномочием своими законами определять и устанавливать меры,
упорядочивающие пребывание детей в общественных местах в ночное время, а
также в общественных местах, которые связаны исключительно с продажей
алкогольных напитков либо с эксплуатацией интереса к сексу.
Все поправки, которые поступили на данный законопроект, а среди них и
поправки от семи законодательных органов власти субъектов Российской
Федерации, условно можно разделить на две группы: первая группа - это
содержательные поправки, вторая группа - юридико-технические поправки,
которые устраняют противоречия, приводят к единообразию терминологию самого
законопроекта.
О каких содержательных поправках идёт речь?
Во-первых, я напомню, что когда мы голосовали в первом чтении, то в этом
законопроекте было предусмотрено, что меры, упорядочивающие пребывание детей
в общественных местах, могут вводиться законом субъекта Российской Федерации
применительно к детям младше четырнадцати лет. Поправками, которые мы вам
представляем, - это поправки 9, 15 и 31 в таблице рекомендуемых к принятию -
предлагается повысить возраст детей до восемнадцати лет, то есть такого рода
ограничительные меры, упорядочивающие меры могут вводиться законом субъекта
Российской Федерации относительно детей в возрасте до восемнадцати лет,
субъектам Российской Федерации предоставляются полномочия по снижению этого
возраста до шестнадцати лет применительно к пребыванию детей в общественных
местах в ночное время. Напомню также, что, когда мы с вами принимали этот
законопроект в первом чтении, комитет оговорил возможность и целесообразность
внесения такого рода поправок, ссылаясь в том числе и на статистические
данные, связанные с совершением преступлений. Достаточно сказать, что 75
процентов преступлений и иных правонарушений, которые совершают
несовершеннолетние, приходится на несовершеннолетних в возрасте шестнадцати -
семнадцати лет, то есть такого рода поправки обоснованны.
Вторая содержательная поправка, которая очень важна, касается наделения
субъектов Российской Федерации полномочиями устанавливать законом субъекта
Российской Федерации порядок уведомления родителей, иных законных
представителей или лиц, которые осуществляют мероприятия с участием детей, об
обнаружении ребёнка в общественных местах в нарушение установленных законом
субъекта правил, а также порядок доставления таких детей к месту проживания
родителям, иным законным представителям либо к месту проведения мероприятия
лицам, осуществляющим такое мероприятие, например учителям. Если же родители
отсутствуют, невозможно установить их местонахождение либо есть
обстоятельства, препятствующие этому (например, обнаруживается, что родители
находятся дома и, скажем так, там неприличная компания и идёт пьянка), то
законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено доставление
такого ребёнка в специализированные учреждения для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, ну, в так называемые социальные
реабилитационные центры для несовершеннолетних по месту обнаружения ребёнка.
Порядок пребывания там детей урегулирован другим законом, но может
регулироваться и законом субъекта.
Что же касается поправок, которые комитет рекомендует к отклонению, их две.
Одна поправка, скажем так, немножко противоречивая, потому что группа членов
Совета Федерации предложила не распространять на физкультурно-оздоровительные
учреждения вот такого рода порядок пребывания детей в ночное время. Однако
эти же авторы внесли другую поправку - и мы с ней согласились, - которая
фактически относит физкультурно-оздоровительные учреждения к перечню тех
общественных мест, где могут вводиться законом субъекта Российской Федерации
меры, защищающие детей и упорядочивающие их пребывание в этих местах,
поэтому, конечно, сделано предпочтение в пользу этой поправки.
Поправкой 2 из таблицы отклонённых предлагается включить в этот перечень ещё
и дворы, и подъезды домов, то есть чтобы и для этих мест можно было
устанавливать ограничения. Комитет не рекомендует её принимать, потому что на
самом деле перечень мест, относительно которых будут вводиться такие
ограничения, федеральным законом полностью не установлен, он не является
исчерпывающим, предусмотрено только, что эти места будут определяться в
субъектах в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Органы
местного самоуправления применительно к каждому поселению будут создавать
такие перечни на основании рекомендаций экспертных комиссий. Они тоже будут
создаваться в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Мы
полагаем, что такого рода уточнение - это избыточная детализация, что,
наверное, не соответствует общей рамочной концепции данного проекта
федерального закона.
Комитет просил бы поддержать данный законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, таблица 1 содержит сорок девять поправок. Нужно ли
отдельно обсуждать какие-либо из них?
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Борис Вячеславович, я прошу вынести на отдельное голосование
поправку 15.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Всё, других предложений нет. Ставится на голосование таблица 1 поправок,
рекомендованных комитетом к принятию, без поправки 15. Кто за? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 56 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7%
Результат: принято
Принято.
Смолин Олег Николаевич, по 15-й поправке, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Борис Вячеславович! Поправка 15
касается как раз того вопроса, о котором говорила уважаемая Елена Борисовна.
Речь идёт о повышении возраста, до которого дети не могут находиться в
общественных местах, а также на улицах, в транспорте, до восемнадцати лет. Я
напомню, что, когда мы в первом чтении принимали законопроект, действительно
Президент Российской Федерации предлагал установить возраст на уровне
четырнадцати лет. Если не изменяет память, уважаемая Елена Борисовна при
обсуждении законопроекта в первом чтении называла порог в шестнадцать лет.
Это можно было бы понять.
Что касается восемнадцати лет, у меня по этому поводу, мягко говоря, большие
сомнения. Объясняю: у нас довольно много детей в возрасте до восемнадцати лет
учатся на вечерних отделениях средних специальных учебных заведений,
некоторые даже поступают в вузы, довольно много детей, которые учатся на
вечерних курсах при подготовке к поступлению в высшие учебные заведения. Если
они не успевают до 22 часов вернуться домой, они подпадают под действие этого
закона. Кроме того, у нас довольно часто дети бывают на спортивных
мероприятиях. Скажем, хоккей чаще всего начинают в семь часов вечера,
примерно два с половиной часа длится матч, если после этого человек не
успевает доехать до дому, он подпадает под действие этого закона.
Я предложил бы данную поправку не принимать и вернуться к тому положению,
которое было при принятии законопроекта в первом чтении, то есть, другими
словами, согласиться с президентскими юристами.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Елена Борисовна, ваша позиция.
МИЗУЛИНА Е. Б. Уважаемый Олег Николаевич, уважаемые депутаты! Мы просили бы
оставить поправку 15 в той редакции, в которой она здесь представлена.
Обращаем ваше внимание, что она связана с 31-й поправкой, а она
предусматривает возможность снижения этого возраста законом субъекта
Российской Федерации до шестнадцати лет. То есть это надо решать
применительно к каждому населённому пункту.
Можно было бы согласиться с логикой Олега Николаевича, вообще оставить только
четырнадцать лет, но, помимо тех данных, которые я приводила, что усиливается
опасность совершения правонарушений и преступлений самими детьми, очень
велика опасность совершения преступлений в отношении детей. Тенденция роста
числа насильственных преступлений в отношении детей, и в первую очередь в
вечернее и ночное время, - к сожалению, это реальность. Не случайно сегодня
мы проводим специальный "правительственный час", на который пригласили наших
ведущих специалистов в этой сфере, представителей министерств и Генеральной
прокуратуры Российской Федерации.
Нам надо выбирать: или мы предусмотрим меры, наделим, точнее, этим законом
субъекты Российской Федерации полномочиями защищать детей с учётом тех
условий, которые есть в субъектах (где-то снизят, где-то нет, соответственно,
этот возраст), либо мы с вами тогда, получится, ничего не сделаем, а будем
только продолжать говорить о растущей опасности и угрозе жизни и здоровью
детей.
Кстати, Олег Николаевич, вы тоже в Омской области работаете, а, я думаю,
Омская область здесь не исключение. Небольшой посёлок Алабата, полторы тысячи
жителей. Совсем недавно мы с ними разговаривали о законопроектах. Я говорю:
"Вот мы сейчас президентский законопроект рассматриваем, но он же вас не
касается, потому что у вас поселение небольшое, все друг друга знают. У вас
же нет никаких ночных заведений, ночных баров". Они говорят: "Как нет? Целых
три ночных бара". То есть это мнение жителей даже таких маленьких отдалённых
населённых пунктов, в которых, казалось бы, такой опасности нет.
Поэтому пусть субъекты Российской Федерации в соответствии с законами решат.
Где есть опасность - значит, они оставят восемнадцать лет (и мы говорим о
том, что детей надо защищать до восемнадцати лет, исключение этим законом
сделано только в соответствии с Гражданским кодексом в отношении тех детей,
которые вступили в брак, то есть они получили полную дееспособность), нет
опасности - значит, снизят до шестнадцати лет.
Мы просили бы эту поправку принять, уважаемые депутаты, это в интересах
детей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 15. Кто за? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 01 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 327 чел.72,7%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 329 чел.
Не голосовало 121 чел.26,9%
Результат: принято
Принято.
Вторая таблица содержит две поправки. Нужно ли их обсуждать отдельно? Нет.
Ставится на голосование таблица 2 поправок, рекомендованных комитетом к
отклонению. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 01 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 351 чел.78,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 351 чел.
Не голосовало 99 чел.22,0%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование во втором чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребёнка в
Российской Федерации". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 02 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 410 чел.91,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел.8,7%
Результат: принято
Принято. Спасибо.
Заседание № 70
28.01.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 141018-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" (о мерах по содействию физическому, духовному и нравственному развитию детей).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1422 по 2285 из 5102
Блок законопроектов, рассматриваемых в первом чтении. Пункт 8. О проекте
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных
гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации". Доклад временно исполняющего
обязанности полномочного представителя Президента Российской Федерации в
Государственной Думе Андрея Александровича Подавалова.
Пожалуйста.
ПОДАВАЛОВ А. А., временно исполняющий обязанности полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Государственной Думе.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты Государственной Думы! В
соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации
Президент Российской Федерации внёс в Государственную Думу проект
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных
гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации".
Целью законопроекта является, с одной стороны, защита детей от негативного
воздействия на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и
нравственное развитие, а с другой - предотвращение правонарушений,
совершаемых несовершеннолетними. В связи с этим законопроектом предлагается
установить ряд мер по содействию развитию детей, формированию у них навыков
здорового образа жизни, а также профилактических мер, связанных с
предупреждением подростковой преступности. К числу таких мер прежде всего
относится создание благоприятных условий для физического, духовного и
нравственного развития детей.
Органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной
власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления
предписывается создавать благоприятные условия для деятельности организаций
культуры, учреждений и организаций, предназначенных для образования,
воспитания, развития и оздоровления детей, для детского и семейного отдыха,
развлечения и досуга детей, объектов социальной инфраструктуры для детей.
В свою очередь родители обязаны заботиться о развитии своих детей. Лица,
осуществляющие мероприятия с участием детей, также должны способствовать их
физическому, интеллектуальному и духовному развитию, а органы государственной
власти и органы местного самоуправления - оказывать названным лицам
содействие в этом деле. Это с одной стороны.
С другой стороны, законопроект позволяет самим субъектам Федерации
определяться с тем, как защищать здоровье и нравственность детей и в каком
объёме применять профилактические меры. Так, субъекты Российской Федерации
вправе своими законами устанавливать меры по недопущению негативного
воздействия на здоровье и развитие детей. Это, во-первых, меры по недопущению
нахождения лиц, не достигших возраста четырнадцати лет, в помещениях,
предназначенных исключительно для реализации товаров сексуального характера,
алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в
иных местах, нахождение в которых может нанести вред физическому, духовному и
нравственному развитию ребёнка. Во-вторых, это меры по недопущению нахождения
лиц, не достигших возраста четырнадцати лет, в ночное время в определённых
общественных местах без сопровождения родителей либо лиц, осуществляющих
мероприятия с участием детей. При этом субъекты Российской Федерации с учётом
местных и иных традиций вправе определять места, нахождение в которых может
нанести вред развитию ребёнка, а также иные места, нахождение в которых лиц,
не достигших возраста четырнадцати лет, в ночное время не допускается без
сопровождения родителей или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
В свою очередь органы местного самоуправления законами субъектов Российской
Федерации могут наделяться правом определять на территории соответствующего
муниципального образования конкретные места, нахождение в которых лиц, не
достигших возраста четырнадцати лет, не допускается. Для оценки предложений
по определению указанных мест в соответствии с законодательством субъекта
Российской Федерации создаются экспертные комиссии. Кроме того, субъектам
Российской Федерации предоставляется право с учётом сезона года,
климатических условий и иных обстоятельств сокращать период ночного времени,
в течение которого не допускается нахождение лиц, не достигших возраста
четырнадцати лет, в общественных местах без сопровождения родителей либо лиц,
осуществляющих мероприятия с участием детей. За несоблюдение установленных
требований по обеспечению физического, духовного и нравственного развития
детей субъекты Российской Федерации вправе своими законами устанавливать
административную ответственность. Таковы основные, концептуальные положения
законопроекта.
В заключение призываю вас к конструктивному обсуждению президентской
инициативы. Убеждён, что предлагаемые главой государства меры будут
способствовать формированию у подрастающего поколения навыков здорового
образа жизни и оградят детей от возможного негативного воздействия на их
развитие. Кроме того, введение возрастных ограничений на пребывание
несовершеннолетних в общественных местах в ночное время позволит улучшить
ситуацию с безнадзорностью детей, а также снизить криминальную активность
несовершеннолетних.
Прошу поддержать концепцию законопроекта. Благодарю за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
О. В. Морозов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Александрович.
Содоклад сделает председатель Комитета по вопросам семьи, женщин и детей
Елена Борисовна Мизулина.
МИЗУЛИНА Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция "Справедливая Россия".
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый председательствующий! Я бы хотела
обратить внимание, самое главное, на то, что впервые в истории
Государственной Думы, впервые за время существования нашего комитета мы
рассматриваем законопроект по профилю деятельности комитета, внесённый
Президентом Российской Федерации. И я могу сказать, что мы в комитете просто
счастливы, что Президент Российской Федерации внёс по очень спорной, сложной
и очень важной теме сам, лично этот законопроект. И я прошу этот момент
учесть, поскольку фактически это новая страница в истории законодательной
деятельности Государственной Думы и нашего комитета, безусловно.
Андрей Александрович очень подробно осветил содержание законопроекта, поэтому
я не хотела бы останавливаться на содержании - если будут вопросы, я отвечу,
- а я хотела бы обратить ваше внимание на несколько моментов, тем более что
это активно обсуждается сейчас в прессе.
Один момент связан с тем, что пресса сейчас называет этот законопроект, и
очень активно, законом о комендантском часе. Это не так. Особенность
законопроекта президента в отличие от множества законопроектов, которые по
этой теме вносились в Государственную Думу, - в комитете до недавнего
времени, до внесения Президентом Российской Федерации рассматриваемого
законопроекта, находилось четыре законопроекта, один из них уже был
подготовлен группой депутатов нынешнего созыва для внесения, - заключается в
том, что в отличие от всех ранее внесённых и ранее рассматривавшихся Думой
законопроектов президентский законопроект содержит не только перечень мер,
которые упорядочивают пребывание детей в общественных местах в ночное время и
в некоторых общественных местах в любое время дня - не запрещает, а
упорядочивает, это очень важно, - законопроект президента содержит ряд
положений буквально новаторских и очень важных для нас. Они носят позитивный
характер - не ограничительный, не запретительный. В частности, это положение,
которое расширяет цели государственной политики, осуществляемой в интересах
детей. Впервые к таким целям отнесена защита детей от негативного воздействия
на их физическое, интеллектуальное, психическое развитие (это конвенционные
нормы, их до сих пор в нашем российском законодательстве не было). Это
наконец-то решение вопроса - и ликвидация правового пробела - о том, какие же
органы власти какого уровня должны заниматься созданием специальной
социальной инфраструктуры для семейного отдыха, для детского отдыха, для
досуга. Как бы это парадоксально ни звучало, мы об этом много говорим, но в
российском законодательстве ни за кем до сих пор такие полномочия не
закреплены.
И вторая часть законопроекта, как справедливо сказал Андрей Александрович, -
это собственно меры, упорядочивающие пребывание детей в различных
общественных местах, смысл которых оградить ребёнка от насилия, которое по
отношению к нему может быть совершено, с одной стороны, а с другой стороны,
не допустить ситуаций, когда ребёнок окажется без присмотра и будет втянут в
совершение преступления или иных правонарушений.
Вот для сведения скажу, что, по данным МВД, которые представлены в наш
комитет, ежегодно от различных преступлений страдает более девяноста четырёх
тысяч детей и ежегодно на две-три тысячи увеличивается число пострадавших
детей. Пятая часть детей, страдающих от насилия, причём от преступного
насилия, - это малолетние дети, 11 процентов - это дети, которые пострадали
от самой страшной формы насилия - сексуального насилия. Почти во всех случаях
дети оказываются без присмотра взрослых в общественных местах в дневное или в
позднее, вечернее, ночное, время. Что касается совершения правонарушений
самими несовершеннолетними, - уважаемые депутаты, тоже прошу обратить
внимание на эту тревожную ситуацию, - по данным МВД, число правонарушений,
преступлений, совершаемых несовершеннолетними, к сожалению, не снижается, а в
отдельные годы, если взять период начиная с 2000 года, в последние годы имеет
место и увеличение по некоторым категориям.
В то же время в двадцати двух субъектах Российской Федерации, которые
попытались принять свои законы, упорядочивающие пребывание детей в
общественных местах, имеются яркие доказательства необходимости принятия
федерального закона, проект которого мы сейчас рассматриваем, и наделения
субъектов правом вводить ограничительные меры, в том числе меры
административной ответственности. Посмотрите, в Краснодарском крае в августе
2008 года вступил в силу их местный закон. Так вот, за период с августа по
декабрь по сравнению с аналогичным периодом 2007 года сократилось число
правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, с семисот до двухсот...
Извините, пожалуйста. На территории Краснодарского края число безнадзорных
детей, выявляемых, обнаруживаемых после 22 часов, сократилось с семисот
человек до двухсот, число правонарушений, совершаемых несовершеннолетними,
сократилось на 22 процента, то есть более чем на одну пятую часть, на 8,5
процента сократилось число преступлений, совершаемых в отношении детей. В
Ивановской области, где был введён такой закон, число грабежей, совершённых с
участием несовершеннолетних, сократилось на 16 процентов, разбоев - на 12,7
процента, количество преступлений в отношении детей в Ивановской области
сократилось на 25 процентов!
Эти цифры лучше всего доказывают, как важен этот законопроект. Поэтому
практически все субъекты Российской Федерации обращались и направляли свои
отзывы в наш комитет по тем законопроектам по этой теме, которые находились
на рассмотрении. Я могу только сказать, что, как только президент внёс
рассматриваемый законопроект, и Самарская, и Астраханская, и Ивановская думы
отозвали свои законопроекты, ибо законопроект, предложенный президентом,
качественно отличается от тех, которые мы рассматривали ранее.
На этот законопроект из сорока субъектов Российской Федерации поступили
положительные отзывы. Наш комитет, безусловно, дал положительное заключение
по этому законопроекту, и, если вы посмотрели документы, мы обращаем внимание
только на один вопрос, который мы будем согласовывать ко второму чтению. С
аналогичным предложением выступило и Законодательное Собрание Пензенской
области. По законопроекту, предложенному президентом, предлагается вводить и
разрешать субъектам Российской Федерации вводить правила пребывания детей в
ночное время или в любое время дня в общественных местах, предназначенных
исключительно для оборота продукции сексуального характера, алкогольной
продукции, не достигших возраста четырнадцати лет. Законодательное Собрание
Пензенской области предлагает устанавливать меры для лиц, не достигших
шестнадцати лет, наш Комитет по делам национальностей предложил восемнадцать
лет. Комитет, который я представляю, предлагает ввести меры по недопущению
пребывания в общественных местах, где эксплуатируется интерес к сексу либо
предназначенных исключительно для продажи алкогольной продукции и напитков,
изготавливаемых на её основе, детей, не достигших возраста восемнадцати лет.
Ряд действующих законов - и Трудовой кодекс, и закон об ограничении оборота
алкогольной продукции - устанавливают возраст восемнадцать лет и для
привлечения к труду в этих заведениях, и для продажи такого рода продукции. И
для посещения детьми в ночное время общественных мест предлагается установить
возраст шестнадцать лет, а не четырнадцать, но с наделением субъектов
Российской Федерации правом - с учётом местных особенностей, уровня
правонарушений и так далее - своими законами снижать этот возраст до
четырнадцати лет, поскольку, вы понимаете, Конституция Российской Федерации
не разрешает субъектам Российской Федерации своими законами при отсутствии
федерального закона вводить какие-либо ограничения, в том числе и повышать
возраст детей, на которых могут распространяться такие ограничения. Но это
вопрос, который может и должен обсуждаться ко второму чтению, он не
препятствует тому, чтобы сегодня мы приняли рассматриваемый законопроект в
первом чтении. И мы призываем вас, уважаемые депутаты, поддержать этот
законопроект, проголосовать за его принятие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Теперь вопросы, потом выступления.
Включите запись на вопросы. Покажите, пожалуйста, список.
Пять желающих задать вопрос. Депутат Шлегель, пожалуйста.
ШЛЕГЕЛЬ Р. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, у меня вопрос к содокладчику. Конечно, прекрасный
законопроект, и нужно отметить, что в этой ситуации инициатива и опыт
Краснодарского края сыграли очень важную роль. Но дело в том, что помимо
этого есть ещё некоторые сложности в этой сфере, в сфере защиты
несовершеннолетних детей от тех или иных факторов. Что делать с тем, что у
нас происходит на телевидении? Что делать с тем, что практически любой
несовершеннолетний может совершенно свободно купить сигареты или алкоголь?
На мой взгляд, есть масса вопросов, которые неоднократно выносились на
обсуждение палаты и которые должны быть решены вместе с проблемами, решаемыми
этим законопроектом. Почему мы к ним не возвращаемся и... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Роберт Александрович, вопрос Елене Борисовне или
докладчику? Содокладчику.
Елена Борисовна, пожалуйста, отвечайте.
МИЗУЛИНА Е. Б. Уважаемый Роберт Александрович, спасибо за вопрос. То, о чём
вы говорите, не относится к предмету рассматриваемого законопроекта, но я с
радостью могу вам сообщить, что и законопроект, связанный с усилением
административной ответственности за продажу детям алкогольной и табачной
продукции, и законопроект о защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и развитию, вчера внесены в Государственную Думу группой депутатов,
в которую вошли председатели шести комитетов Государственной Думы, уважаемые
Олег Викторович Морозов и Надежда Васильевна Герасимова. Так что в скором
времени мы будем рассматривать и эти законопроекты. Внесены они именно в
поддержку рассматриваемого сегодня законопроекта, чтобы создать возможность
для обеспечения единого правового комплекса защиты детей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Останина Нина Александровна, ваш вопрос.
ОСТАНИНА Н. А. Я хочу адресовать свой вопрос представителю президента.
Уважаемый Андрей Александрович, в одной из статей закона говорится о том, что
главная его цель - создавать условия для деятельности организаций культуры,
образования, воспитания, развития, оздоровления и так далее. Между тем в
финансово-экономическом обосновании говорится, что этот закон не потребует
расходов из федерального бюджета. Вот как вы себе мыслите: в условиях
нынешней финансово-экономической ситуации, в условиях кризиса найдут ли
регионы возможность для создания условий для деятельности учреждений
культуры, воспитания и так далее? Не целесообразно ли рассмотреть вопрос о
том, чтобы выделить средства из федерального бюджета, целевые средства, для
поддержки детей и молодёжи, для развития досуговых учреждений в регионах?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Александрович, отвечайте.
ПОДАВАЛОВ А. А. В субъектах есть региональные программы, а всё это
финансирование будет осуществляться за счёт средств прежде всего субъекта и
тех средств, которые выделены и предусмотрены федеральным бюджетом на эти
цели в рамках субсидий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рябов Николай Фёдорович.
РЯБОВ Н. Ф. Елена Борисовна выразила тут очень, так скажем, радостное
отношение к этому законопроекту, я тоже поддерживаю её радостное отношение,
но к Андрею Александровичу у меня вопрос.
Андрей Александрович, а после принятия такого закона выгонят ли с работы
министра образования Фурсенко? Или, может, вы хотя бы поставите такой вопрос
перед президентом нашей страны? Ведь министр не только не создаёт в системе
образования условий для получения точных и верных знаний, но и не
обеспечивает духовного, нравственного и физического воспитания подрастающего
поколения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Александрович.
ПОДАВАЛОВ А. А. Ну, это в компетенции правительства находится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Елена Борисовна, вы хотели что-то добавить?
МИЗУЛИНА Е. Б. Нет, я считаю, что ответ абсолютно...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, понятно.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич, ваш вопрос.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Андрей Александрович, вот вы доложили законопроект. Не могли бы вы
пояснить следующее? Вот сегодня, по данным социологов, родители, даже
добросовестные родители, не более двенадцати минут общаются со своими детьми.
Вот вы предлагаете их всех посадить дома смотреть телевизор. Рекомендую вам
сегодня, несмотря на вашу занятость, включить каналы "RU.ТV", "Box TV" и
посмотреть бегущую строку, что там предлагают тринадцати-четырнадцатилетним
детям. Как вы считаете, почему не последовало инициативы президента о
создании национального совета по морали, почему? Если мы не будем
контролировать ТВ, то... Ведь дети видят полную методику подготовки
преступления во всех сериалах. Вот если вы посмотрите, то увидите там и как
организовать наркоторговлю, и как уколоться, и как напиться, и как ограбить
банк. Вот что президент по этому поводу думает и почему он не поддержал
законопроект по?.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Александрович, это выступление Николая
Васильевича, вы можете потом в заключительном слове на него отреагировать,
или, если хотите, сейчас отвечайте, пожалуйста.
ПОДАВАЛОВ А. А. Я, наверное, после отреагирую.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот правильно.
Так, других вопросов нет.
Елена Борисовна, присаживайтесь.
Есть ли желающие выступить? Раз, два, три, четыре руки, я называю: Карпович,
Горькова, Плетнёва, Останина. Никого не пропустил? Подводим черту.
Пожалуйста, Нина Александровна Останина. Давайте с вас начнём, так пойдём,
как всегда, слева направо.
ОСТАНИНА Н. А. Спасибо, Олег Викторович.
Я хочу сразу подчеркнуть, что наша фракция всегда поддерживала разумные
президентские инициативы, особенно если они касались детей и молодёжи. Но к
сожалению, законов этих крайне мало, о чём уже говорила Елена Борисовна.
А что касается вынесенного сегодня на обсуждение законопроекта о поправках в
закон "Об основных гарантиях прав ребёнка", то у меня он, честно говоря,
особого восторга не вызывает, как и у моих коллег по фракции, потому что
носит крайне осторожный, я бы даже сказала, популистский характер. В народе
говорят: замах на рубль, а удар на копейку. Закон слишком неконкретен и не
ставит перед собой глобальных целей по защите прав ребёнка. Ведь о чём в
законе идёт речь? Первое, я цитирую, чтобы региональные власти создавали
условия для деятельности организаций культуры, учреждений и организаций,
предназначенных для образования, воспитания, развития и оздоровления детей, а
также оказывали содействие родителям, педагогам и социальным работникам.
Обращаю ваше внимание, уважаемый Андрей Александрович, вот вы представляли
этот законопроект, но ни одна федеральная целевая программа, касающаяся детей
и молодёжи, на сегодняшний день не действует. У нас нет программы "Дети
России", она не пролонгирована, а программа "Молодёжь России..." закрыта, как
сказали, из-за её нецелесообразности.
Ну и второе положение этого закона: запретить детям, не достигшим
четырнадцати лет, находиться в ночное время без сопровождения взрослых в
общественных местах, в том числе на улице, не допускать присутствия детей в
казино, ночных клубах, питейных заведениях. Нужны ли эти меры, которые многие
педагоги-практики и детские психологи называют, мягко говоря, дискуссионными?
Наверное, нужны, но в ряду других, более конкретных, кардинальных,
существенных, финансово подкреплённых мер, подкреплённых президентом и
правительством.
О каких условиях для деятельности организаций культуры, учреждений и
организаций, предназначенных для образования, воспитания, развития и
оздоровления, может идти речь, если правительство даже под президентский
законопроект не выделило ни копейки из бюджета? Государство победившего
капитализма все восемнадцать лет только тем и занималось, что отнимало у
наших детей бесплатный досуг. В итоге в стране повсеместно ликвидированы
бесплатные школьные кружки, спортивные секции, дома творчества, другие очаги
культуры, места отдыха и познавательного досуга детей. Всё теперь только за
деньги, всё для состоятельных родителей и их детей! Какие там бесплатные
кружки, если вопреки Конституции образование становится платным, закрываются
школы?! На селе школа - это единственный очаг образования и культуры, детям
пойти просто некуда!
Давайте спросим себя: кто в основном сейчас, что называется, болтается на
улице после 22-23 часов? В основном это трудные подростки, дети из
неблагополучных семей, на которых родители или махнули рукой, или не могут
сами с ними справиться. Мы этих родителей собираемся штрафовать?
А может, всё-таки сначала попытаться такой семье помочь? И что государство
предлагает сегодня четырнадцати-шестнадцатилетним ребятам, у которых, как
говорят психологи, очень развит половой инстинкт и которых буквально тянет на
улицу, - сидеть по вечерам у телевизора, о чём говорил мой коллега
Коломейцев, где с утра до вечера крутятся либо мыльные оперы, либо боевики
либо показывают жестокость и насилие, или смотреть пошлейший "Секс с Анфисой
Чеховой", любоваться, как любительница олигархов Ксюша Собчак укладывает
обитателей "Дома-2" по постелям, а наутро спрашивает их об ощущениях?
Не я первая сказала, что ребёнка сегодня надо защищать в первую очередь от
государственных средств массовой информации. Но мы сегодня обсуждаем этот
законопроект, и я хочу спросить у своих коллег из "ЕДИНОЙ РОССИИ": а какую
позицию заняли вы, уважаемые депутаты, когда мы обсуждали законопроект о
создании общественного совета на телевидении? Сегодня вы горячо поддерживаете
данный законопроект, где говорится о защите нравственного и духовного
здоровья. Ну что, тогда давайте сопоставим итоги нашего голосования и вашу
позицию по этому закону. Получается, пусть телевидение и дальше совращает и
развращает наших детей, калечит их души.
В одной из недавних публикаций в центральной газете я обратила внимание
властей на то, что только в одной Москве каждый вечер выходят на панель
примерно пятьдесят тысяч несовершеннолетних девочек. А как эту социальную
язву лечить? Для меня совершенно очевидно, что это промысел и его крышуют
милиция и власть. Что будет после принятия данного закона? Будем гонять и
штрафовать родителей четырнадцатилетних ребят, при этом делая вид, что
малолетних "ночных бабочек" не существует, потому что они находятся под
крышей блюстителей порядка?
Наша фракция поддержит этот законопроект, но предупреждает: пользы от него
будет очень немного. И очень жаль, что самых острых проблем защиты прав наших
детей этот закон не решает. Мы, депутаты фракции КПРФ, убеждены: решить
проблему можно только одним способом - полностью изменить социальную политику
государства, и в первую очередь в отношении детей. Эта политика должна
включать в себя следующие первоочередные шаги.
Возвращение на федеральный уровень защиты семьи, материнства и детства путём
адресного финансирования социальных пособий семьям с детьми из федерального
бюджета, уважаемый Андрей Александрович. Другого пути просто нет, ибо в
условиях финансового кризиса региональные бюджеты лишены возможности
финансировать содержание очагов культуры и досуговых учреждений.
Необходимо также разработать федеральную программу по ликвидации социального
сиротства, детского бродяжничества и беспризорности.
Необходимо принять основополагающий государственный документ - детский
кодекс, который гарантировал бы каждому российскому ребёнку право на
достойную жизнь, воспитание в семье, бесплатное образование.
Необходимо также разработать критерий оценки всех уровней власти по
количеству детских и юношеских досуговых учреждений, возможно, ввести
норматив соответствия количества таких учреждений численности детей в
городском районе, в посёлке. Активнее развивать формы организации досуга по
месту жительства, чтобы, выйдя за порог квартиры или дома, ребёнок мог
выбрать, куда ему интереснее пойти, а не бесцельно слоняться по улице.
Необходим также госзаказ на профильную подготовку и переподготовку
специалистов в области детства - социальных педагогов, работников,
психологов. В органах опеки, в комиссиях по делам несовершеннолетних дефицит
таких специалистов.
Необходимо также организовать работу горячей телефонной линии "Ребёнок в
опасности". И сделать так, чтобы этот телефон, как 01, 02 и 03, знали все - и
дети, и родители.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Плетнёва.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я тоже не
разделяю вот этот пафос, что наконец-то, ура, ура, президент сам лично внёс
такой хороший законопроект в Государственную Думу. Ну, я думаю, что не сам он
лично его написал, потому что, судя по последним выступлениям Медведева, если
бы он почитал этот законопроект, мне кажется, он тоже был бы недоволен им. А
в качестве примера я могу привести следующее.
Однажды вот так же, только другой председатель комитета докладывал закон о
молодёжной политике. Там не было совершенно никакой конкретики, но он был
принят также на ура. И что изменилось? Да ничего не изменилось, всё как было,
так и есть.
Я для тех, кто недавно пришёл в Государственную Думу, для новых депутатов,
просто напоминаю, какие инициативы мы проявляли, в частности наша фракция, по
защите детства. Вот несколько примеров.
Была программа "Дети России". В самое трудное время, когда собственность
передавалась из рук в руки, когда ещё не было у нас нормального бюджета, всё
равно программа "Дети России" была, она работала. Потом, когда у нас
появилось много денег, эту программу свели практически к нулю.
Дальше посмотрим. Было наше предложение о бесплатном посещении детьми музеев,
которые тоже воспитывают определённые моральные качества у детей, - 122-м
законом всё это отменили. Было предложение от нашей фракции об увеличении
пособий детям. Это же не пособия, это уже смех, просто бы уж отменили эти 100
рублей и не позорились. Тем не менее не было поддержано партией власти.
Было наше предложение об учебниках, об образовательном стандарте. Тоже
говорили, что хватит, времена другие, пусть учитель сам выбирает. Теперь,
слава богу, президент с искренним возмущением - я вчера посмотрела и
порадовалась - говорил о том, какое безобразие, вообще, у нас в учебниках и в
ЕГЭ, которые предлагают детям. А ведь ещё не так давно я вносила
постановление в связи с тем, что бывший мэр нашей столицы Попов писал о
Великой Отечественной войне всякую гадость. И это постановление партия власти
просто-напросто выбросила в корзину, в нарушение Регламента даже и не
рассматривала, потому что тогда не надо было об этом говорить.
Я вносила закон о льготах на проезд для детей, для того чтобы они могли
поехать на экскурсии и так далее, - то же самое, отменён 122-м законом.
Вносила также предложение о пособиях на школьную форму. Ну нельзя, когда один
ребёнок, из богатой семьи, одет так, а из бедной выглядит совершенно иначе,
они же ненавидят друг друга. То же самое, не прошло. Три раза вносила!
О детских организациях. Говорим, ну чем же плохи были пионерские организации?
Нет, даже пионервожатым льготы не установили, как учителям, нет, не надо
этого ничего. О питании школьников. Каждый раз при принятии бюджета наша
фракция вносит этот пункт - ни разу не принято. О поддержке спортивных школ и
сооружений - то же самое, вносили - тоже ничего не надо.
Очень много детей у нас вывозят за рубеж. Я понимаю, за этим крутятся
коррумпированные деньги. Долго спорили, у кого будет эта база данных, - или в
министерстве образования, или в министерстве соцразвития. То же самое -
сколько ни спорили, сколько ни говорили, что только государство, которое себя
не уважает, отправляет детей по такому маршруту, за рубеж, всё это
продолжается и по сей день. О беспризорности сколько говорили и ещё о
многом-многом другом - ничего не произошло.
Эти законы, которые мы предлагали, они были всего из нескольких строчек, но
они дали бы возможность детям получить реальную помощь. Ну что вот написали
сегодня в этом законопроекте? Ну написали о том, что в субъектах Федерации за
всё отвечают, так это и так понятно, у них там программы есть, сам
представитель президента об этом сказал, так что ж здесь тогда нового?
Посмотрите: с четырнадцати лет... Кто паспорт выдал четырнадцатилетним детям?
Это при Ельцине было сделано. Правильно, удобно вообще свалить со своих плеч
воспитание ребёнка с четырнадцати лет, хотя всем понятно, что восемнадцать
лет - вот тот возраст, когда человек может что-то понимать и принимать
какие-то решения. С пятнадцати лет у нас по законодательству детей принимают
на работу. Сейчас с четырнадцати лет можно будет заходить вот в эти самые
заведения, пивные и всякие - подросток имеет паспорт.
Этот законопроект, мы, конечно, поддержим, потому что он хотя бы ставит
проблему, и то уже хорошо, но решений конкретных он никаких не даёт.
Я не буду говорить о том, какие у нас дети. У нас сегодня есть и хорошие
дети, потому что есть ответственные родители, которые в основном и занимаются
воспитанием детей, а вот государство от этого устранилось. Скажите,
пожалуйста, сегодня учителю можно дать задание, чтобы он не только учебные
часы давал, но ещё и занимался воспитательной работой? Он скажет: а мне за
это не платят. Так и скажет. Кстати, я сегодня протокольное поручение давала
по поводу того, что уже и за классное руководство ничего не платят, на потом
всё откладывают. Так где воспитывают? Может быть, в армии или в институтах?
Ничего подобного! Даже политинформации, которая всегда проводилась, с тем
чтобы молодые люди знали, что творится в мире, тоже нет. Тоже не надо!
Видимо, чем глупее народ, молодёжь, тем легче будет на выборах потом за
что-нибудь - за посулы, за подачки - заставить их голосовать, или за зачётную
книжку, куда им балл преподаватель выставит. Это мы всё знаем прекрасно. И
если бы мы сами были нравственными, мы бы никогда против своей совести не
шли. А у нас ведь как? Нравственность такая: я думаю так, а сделаю вот этак,
потому что так сегодня надо, так хочется.
Я много раз говорила об учебниках истории. В учебниках истории не только
искажаются факты. Конечно, это наука не точная, как математика, в истории не
может быть аксиом, но хотя бы правдивость изложения-то должна быть, особенно
о той войне, которую пережила каждая наша семья. И слава богу, живы ещё
ветераны, они, конечно, возмущаются. Я, повторяю, рада, что наше
правительство сегодня на эту тему обратило внимание, особенно президент.
Давайте посмотрим на тюрьмы. Моя дочь работает психологом в тюрьме в Тамбове
и рассказывает мне, что там происходит. Сидят одни молодые люди. Наркотики,
убийства, жестокость, разбои - вот за что сидит молодёжь. Старики сидят за
то, что, ну, украл что-нибудь где-нибудь, а вот молодёжь - именно за это.
Послушайте, как нас предупреждают наши следственные органы, они нам говорят о
том, что нужно обходить стороной молодых людей где-нибудь в подворотнях, это
ведь страшно, опасно, они такие жестокие, особенно подростки. А отчего же они
такие жестокие?
Я ставила и перед премьером Путиным, когда он с нами встречался, вопрос, кто
такие скинхеды и почему они у нас появились, бьют на улицах людей за не
понравившуюся им внешность и так далее. Откуда это? Я уже не говорю о
наркотиках, о пьянстве, о курении и обо всём прочем, о малолетках-матерях и
так далее. Я говорю сейчас о том самом страшном явлении. А ведь у нас
многонациональная страна, двести национальностей. Так почему эти мальчишки
стали такими? А потому, что они не согласны с тем, что происходит, - одни
баснословно богатые, а другие бедные и не могут себе позволить того, что
могут позволить себе их сверстники. Но, кстати сказать, и о богатых тоже...
Никто не занимается их воспитанием, и они теряют чувство меры. Сегодня здесь
уже приводился пример, Останина Нина Александровна об этом говорила. Вы
посмотрите, что пишет Собчак: "Если мы, элита, уедем из страны, то останется
тут одно быдло". Это элита?!
Поэтому, конечно же, я ещё раз повторяю, мы будем этот законопроект
поддерживать, но я думаю, что во втором чтении его нужно конкретизировать. Ну
что может сделать местная власть? Местная власть определит места, куда нельзя
ходить детям, это она может, на это не потребуется денег, а на всё остальное
потребуется. Фракция будет голосовать за, но, повторяю, у нас было гораздо
больше конкретных инициатив, и если бы они были приняты своевременно, то мы
сейчас в этом положении не оказались бы.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Горькова Ирина Петровна.
ГОРЬКОВА И. П., фракция ЛДПР.
Вопросы, поднятые данным законопроектом, конечно же, очень острые, очень
нужные, их необходимо решать в первоочередном порядке. Но хочется надеяться,
что это только первая часть большой работы, которая предстоит органам
местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Федерации.
Нужно думать не только о том, как наказывать и кого наказывать. Если мы в
очередной раз будем штрафовать родителей тех детей, которые после 22 или 23
часов появляются в неположенном месте, то это не решит проблемы. В первую
очередь нужно устранить условия, чтобы эти дети не болтались на улице в
неположенное время. Конечно же, есть и дети, родители которых смогут
заплатить эти штрафы, но ведь, как правило, это дети из неблагополучных
семей, и получится, что ничего хорошего данная мера не принесёт. Поэтому
вопрос нужно решать глубже, шире и основательнее.
В первую очередь, мне кажется, нужно начать с подготовки кадров в наших
школах. Ведь неоднократно мы в Комитете по вопросам местного самоуправления
рассматривали вопросы, которые постоянно поднимают регионы, особенно сельские
регионы, о том, чтобы была возможность выделять земельные участки, оказывать
поддержку при строительстве домов для молодых учителей или вообще для
учителей, не имеющих своего жилья. Это очень острая проблема - именно
нехватка кадров. И до тех пор, пока мы не заинтересуем наших педагогов
действительно настоящей работой в школе, мы и будем получать, собственно, те
результаты, которые мы имеем.
Сегодня самое обидное заключается в том, - у меня у самой дочери пятнадцать
лет, поэтому эта проблема особенно понятна мне, - что они не заинтересованы в
учёбе, они не понимают, почему одни ездят на "мерседесах", другие ездят на
каких-то других машинах, а третьи ходят пешком, и что для этого нужно делать.
И не показательно, что, если ты будешь хорошо учиться, ты станешь хорошим
специалистом, найдёшь хорошую работу, а другой, где-то там что-то промышляя,
может иметь гораздо больше. Вот это огромная проблема - заинтересовать детей
учиться.
Хочется ещё раз вернуться к нашему телевидению. Вот моя дочь приходит домой
из школы, причём она учится в хорошей математической школе. Что она смотрит?
Она смотрит Букиных, "Универ", потом компьютер, играет в игры. А что в этих
программах наши дети видят? Я даже не говорю о насилии, о наркотиках, я
говорю вообще о моральной, духовной стороне этих программ. То есть
показывают, что всё это мелочи, вот сиди целый день на диване, вытяни у папы,
который торгует обувью, 15 копеек - и ты счастлив. Нет другой темы!
Ещё хотелось бы вернуться к проблеме полового воспитания детей, потому что
для подростков она стоит крайне остро. И что мы опять-таки видим там? Я не
беру какие-то жёсткие стороны, но здесь именно пропагандируется, что половые
отношения вообще ничего не значат, это просто как вытереть ноги перед дверью.
Это неправильно, поэтому мы должны действительно ещё раз вернуться к этой
проблеме.
Если есть государственная поддержка телевидения, значит, должен быть госзаказ
на передачи, в которых не просто поучают, в которых в очередной раз не будут
махать пальцем, указывать, чтобы ходили туда или ходили сюда. Да не сделают
этого они! Это тот возраст, когда дети должны себя пробовать, реализовывать,
узнавать. Вопросов масса, и, конечно же, с детьми должны работать и педагоги,
и психологи.
Ещё раз хочется вернуться к проблемам летних лагерей, потому что во многих
школах открыты лагеря детского отдыха, дневного отдыха. Но когда приходишь в
этот лагерь, то видишь, что родители должны за свой счёт купить игрушки,
прыгалки, мел - всё что угодно. Приносят свои раскладушки, доплачивают за
питание. И обыкновенный учитель, который был с ними целый год, посидит с ними
полдня, вроде бы они там хоровод поводили - и пошли. Не отдых это, не
воспитание! И поколение, которое придёт нам на смену, оно придёт с совершенно
искривлёнными нравственными устоями.
А если сегодня мы ещё задумаемся над тем, что читают наши дети, что думают
наши дети, то страшно будет, потому что они уже и не будут задумываться. Они
будут считать, что это норма жизни, когда никто ни о чём не думает: ни о
старших, ни о младших, ни о том, что должно быть хорошо. Самое страшное, что
в глазах остаётся знак доллара. Хочу денег, хочу сегодня, хочу много! Как и
почему? Неизвестно. Вот это, мне кажется, самая главная проблема. Хотелось
бы, если уж президент начал такую серьёзную и важную работу, чтобы и дальше
она продолжалась.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Карпович Наталья Николаевна, пожалуйста.
КАРПОВИЧ Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Викторович! Мне хотелось бы вернуться к
самому законопроекту, который предложен, и остановиться на том, что было
сказано и докладчиком, и содокладчиком. Я не понимаю своих коллег, которые
говорят, что этот закон не будет работать, хотя уже сегодня есть результаты в
тех регионах, в которых подобные инициативы были поддержаны, они работают.
Данный законопроект, который предложен, необходим.
И я хочу обратить внимание на самое главное. Все говорят о штрафах родителям,
о которых сейчас даже не шла речь вообще, говорят об ограничении деятельности
задействованных организаций, которые предоставляют доступ к информации
сексуального характера, говорят о вечерних клубах, в которые сегодня наших
детей впускают. Вот как раз будет возможность регулировать отношения с ними:
именно их наказывать, ограничивать их деятельность. В законопроекте приведён
перечень тех моментов, на которые нужно обратить внимание.
Про родителей говорится только... Уважаемые коллеги, в зале сидят родители. Я
хочу задать вопрос: у кого из вас после десяти вечера ребёнок один будет
находиться на улице? Просто поднимите руки те, если есть такие, которые
спокойно спят дома, занимаются делами, находятся на работе, не зная, где их
ребёнок. Я не вижу в зале таких людей. И думаю, что у любого нормального
человека, который своего ребёнка растит, учит, воспитывает и пытается пустить
в жизнь, не будет такой проблемы. Дети, которые остаются после десяти вечера
на улице, - это либо дети, которые имеют проблему в семье биологической, либо
дети, которые не имеют семьи. И это нам поможет их выявить как людей, которых
мы можем спасти и вытащить с улицы, защитить их от того насилия, которое
происходит в семьях. Мы с вами можем помочь биологической семье сохраниться.
И данная мера направлена не на наказание, а на возможность именно выявить
вовремя и помочь. И мне кажется, закон будет работать. Действительно,
двадцать два субъекта показывают статистику, которая сегодня говорит о
снижении преступлений против наших с вами детей. Этот закон направлен на
защиту интересов ребёнка, это самое главное, что в этом законе.
Да, может быть, это начало, но это одно из самых позитивных начал! И дальше
те законопроекты, которые сегодня уже внесены в Государственную Думу, будут
работать системно. Вот это система.
Если вспомнить историю, о которой мы так много сегодня говорим, то в СССР,
откуда все мы с вами родом, было положение, что после девяти вечера
милиционер проверял документы у ребёнка, который находился на улице один, и
устанавливалось, почему этот ребёнок находится без сопровождения педагога или
без родителя.
И последнее, что мне хотелось бы сказать. Уважаемые коллеги, мы сегодня с
вами здесь говорим о самом главном - о наших детях, и этот закон направлен на
защиту детей. Поэтому всё, что мы с вами предлагаем, что хотим улучшить, -
это только плюс. Давайте признаем, что данный законопроект поможет нашим
детям остаться здоровыми и психически, и духовно, и физически.
По поводу того, что этим детям не оказывается никакая поддержка. Сегодня при
президенте существует Фонд поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, который прекрасно работает. Вчера состоялся "круглый стол", на
котором выступали и от МВД, и от следственных органов, по проблеме насилия
над детьми. Так вот, статистика говорит, что именно органы МВД сегодня
поддерживают ограничение пребывания детей в вечернее время суток на улице. И
вторая сторона - это, конечно, сокращение преступлений самими
несовершеннолетними (цифры, которые имеются, представлены вам, я их не
оглашаю). Я просто хочу обратить внимание на суть данного законопроекта:
здесь никто не пытается наказывать родителей, здесь пытаются защитить детей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Состоялось обсуждение. Настаивает ли докладчик на заключительном слове? Да.
Пожалуйста, Андрей Александрович Подавалов.
ПОДАВАЛОВ А. А. Уважаемые депутаты, я благодарен вам за внимательное
отношение к законодательной инициативе президента. Не могу согласиться с
некоторыми выступавшими в том, что от законопроекта будет мало пользы.
Уверен, что эти меры будут способствовать развитию детей и защитят их в
большей степени от преступных посягательств против них.
Кто-то спросил, знает ли президент, что в нём написано. Да, он прекрасно
знает. Перед тем как вносить законопроект в Государственную Думу, он его
внимательно изучил и совещался с министром внутренних дел, который ему
доложил о том, что в тех субъектах Российской Федерации, где действуют такие
законы, существенно снизилась криминогенная ситуация в отношении
несовершеннолетних. Поэтому я просто убеждён, что предлагаемые главой
государства меры будут способствовать защите детей, их духовному и
нравственному развитию.
Думаю, что ко второму чтению мы внимательно посмотрим поступившие замечания и
самые конструктивные из них, которые будут способствовать улучшению качества
законопроекта, учтём.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Елена Борисовна Мизулина, вы настаиваете на
заключительном слове?
Пожалуйста, депутат Мизулина. С места.
МИЗУЛИНА Е. Б. Уважаемый председательствующий, уважаемые депутаты! Я бы
хотела обратить ваше внимание, во-первых, на то, что в ходе состоявшегося
обсуждения речь шла не о слабых моментах законопроекта - их никто не выявил,
- а, в общем-то, о проблемах, с которыми сталкиваются наши дети и семьи. Но я
должна заметить, что ни один из выступавших не был ни на одном из "круглых
столов" и на парламентских слушаниях, которые провёл наш комитет в прошлом
году как раз для того, чтобы выявить проблемы и предложить их законодательное
решение, а их было пятнадцать.
Я приглашаю вас, уважаемые коллеги: 16 февраля мы проводим "круглый стол" по
антикризисным мерам поддержки семьи, а 24 февраля - парламентские слушания о
концепции государственной семейной политики на период до 2025 года. Весь
комплекс вопросов там будет обсуждаться - пожалуйста.
Второе. Нельзя требовать от одного закона, чтобы он разрешил всё. Мы ни к
одному закону таких требований не предъявляем. Соответственно, я не понимаю,
почему такие требования к данному законопроекту.
В-третьих. Всё начинается с малого, надо учиться разрешать маленькие
проблемы, и тогда у нас не будет больших. Этот законопроект очень важен.
Проблемы в субъектах, даже в тех, где приняты свои законы, состоят в том, что
эти законы неполные. Субъект не может сам ввести административную
ответственность и ограничительные меры, если отсутствует соответствующий
федеральный закон. И вы понимаете, что даже там, где введены такие законы,
они недостаточно эффективно действуют, поскольку нет соответствующего
федерального закона. Прокуроры и судьи, когда возникает спор, вынуждены
вставать на защиту федеральных норм, а не основываться на позициях закона
субъекта Российской Федерации.
Рассматриваемый законопроект снимет эти проблемы, и мы уверены, что действие
законов субъектов по этой теме будет повсеместно эффективным.
Ну и последнее. Уважаемые коллеги, в ряде выступлений прозвучал упрёк, что
нужно бы создать общественный совет по нравственности и плохо, что не
поддержали такую идею. Я уже сказала, что мы внесли законопроект, который
вместо общественного совета предлагает другие правила, разумные, современные,
мы их будем обсуждать. А если бы мы пошли сегодня по пути создания некоего
общественного совета по нравственности, скажите, пожалуйста, кого бы мы туда
направили? У нас пользуется доверием населения Владимир Владимирович Путин,
но вы понимаете, что он физически будет не в состоянии работать в таком
совете. И кого бы мы туда ни направили, те уважаемые коллеги, которые сегодня
столько надежд связывают с созданием общественного совета, стали бы нас
упрекать: мол, что за судьи, кого мы туда направили.
Это не эффективный путь - создание общественных советов по нравственности,
эффективный путь - разумное регулирование, что и предлагается настоящим
законопроектом.
Мы очень просим его поддержать, а ко второму чтению, я надеюсь, мы выработаем
согласованную редакцию и те вопросы, которые вызывали какие-то сомнения,
разрешим. Просим проголосовать за.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, состоялось обсуждение. У меня две
фамилии по ведению. По данному законопроекту? Да.
Депутат Ивлиев Григорий Петрович, пожалуйста.
ИВЛИЕВ Г. П., председатель Комитета Государственной Думы по культуре, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые депутаты, я хотел сказать, что в отличие от многих законопроектов,
которые рассматривались в Думе, данный законопроект содержит юридически
точное, выверенное решение очень сложной проблемы. Создание правовой базы
формирования духовно-нравственного отношения к воспитанию детей позволит нам
перестраивать работу государственных органов всех уровней власти. И это
позволит с родителями работать по-другому. Обязанности родителей в области
духовно-нравственного воспитания - это то, что даёт нам именно этот закон,
этого не было раньше.
Конечно, Комитет Государственной Думы по культуре поддерживает такое решение
вопроса и предлагает проголосовать за.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, будем рассматривать это как справку.
Пожалуйста, депутат Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Олег Викторович, во время ответов на вопросы, к сожалению,
представитель президента не ответил на мой вопрос и по вашему совету должен
был в заключительном слове ответить. Я не услышал ответа на свой вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это его право.
Уважаемые депутаты, ставится на голосование в первом чтении проект
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных
гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Кто без карточки или не успел проголосовать? Нет.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 51 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 447 чел.99,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 447 чел.
Не голосовало 3 чел.0,7%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2442 по 2450 из 5102
АФАНАСЬЕВА Е. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Олег Викторович, по законопроекту "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской
Федерации", пункт 8 порядка работы, депутат Ветров из фракции ЛДПР голосовал
за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, принимаем к сведению.