Заседание № 67
18.12.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 140511-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления перечня требований, предъявляемых к участникам аукционов, проводимых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства, а также в части наделения фонда правом организации мероприятий, связанных с осуществлением контроля за качеством строительства объектов капитального строительства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2224 по 2242 из 11228
Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Доклад первого заместителя
председателя Комитета по земельным отношениям и строительству Мартина
Люциановича Шаккума.
Пожалуйста.
ШАККУМ М. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект принят во
втором чтении 14 декабря сего года. Он в полном объёме прошёл правовую и
лингвистическую экспертизы, замечаний у Правового управления нет. Комитет
предлагает принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6693 по 6710 из 11228
14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 22 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 66
14.12.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 140511-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления перечня требований, предъявляемых к участникам аукционов, проводимых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства, а также в части наделения фонда правом организации мероприятий, связанных с осуществлением контроля за качеством строительства объектов капитального строительства; принят в первом чтении 14 ноября 2012 года с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и статью 5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2972 по 3046 из 8359
27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Мартин Люцианович Шаккум, пожалуйста.
ШАККУМ М. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект принят в первом
чтении 14 ноября 2012 года. К законопроекту поступило двадцать поправок,
девятнадцать поправок комитет рекомендует к принятию и одну поправку к
отклонению.
Очень коротко о доработке законопроекта: уточнён состав требований к
участникам земельных аукционов фонда; доработаны положения в части ведения
реестра недобросовестных застройщиков; продлевается возможность до 31 декабря
2014 года применительно к Московской области включать земельные участки в
границы населённых пунктов, изменять категорию этих земель и выдавать
разрешение на строительство.
Уважаемые коллеги, текст, размещённый в АСОЗД, имеет одно отличие от
предлагаемого текста: на страницах 31-35 цифра "2013" заменена на цифру
"2014" по замечанию Государственно-правового управления, которое нас
справедливо, скажем так, поправило в связи с тем, что президент изменил ранее
выданное им распоряжение, и цифру "2013" мы меняем на "2014". Соответствующие
листы - с 31-го по 35-й - вам в зале розданы.
Доклад окончен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице № 1? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 312 чел.
Не голосовало 138 чел.30,7 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Также нет.
Ставлю на голосование таблицу № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 244 чел.54,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 244 чел.
Не голосовало 206 чел.45,8 %
Результат: принято
Таблица поправок № 2 принимается.
Мартин Люцианович, добавить хотите? Пожалуйста.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё? Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7333 по 7350 из 8359
27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 28 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 382 чел.84,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Законопроект принят.
Заседание № 59
14.11.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 140511-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и статью 5 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в части установления перечня требований, предъявляемых к участникам аукционов, проводимых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства, а также в части наделения фонда правом организации мероприятий, связанных с осуществлением контроля за качеством строительства объектов капитального строительства).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1852 по 2032 из 7174
12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О содействии развитию жилищного строительства" и статью 5 Федерального
закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Докладывает Марсель Харисович Юсупов.
ЮСУПОВ М. Х. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Посредством
механизмов, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию
жилищного строительства", Фондом РЖС реализуется важнейшая миссия государства
- обеспечение эффективного использования земельных участков, находящихся в
федеральной собственности, в целях жилищного строительства. Вместе с тем, к
сожалению, на практике имеются случаи некачественного или несвоевременного
исполнения застройщиками обязательств, предусмотренных договорами
купли-продажи или аренды земельных участков Фонда РЖС. Именно на решение этой
проблемы и направлен данный законопроект.
Законопроектом предлагается установить перечень обязательных требований к
участникам аукционов по продаже земельных участков Фонда РЖС и права на
заключение договоров аренды таких земельных участков. В частности, при
проведении указанных аукционов к его участникам предлагается установить
следующие требования: первое - наличие у участника аукциона соответствующего
опыта работы в качестве застройщика; второе - наличие у участника аукциона
свидетельства о допуске к работам по организации строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства,
выданного саморегулируемой организацией; третье - требование о непроведении
ликвидации участника аукциона, о неприостановлении его деятельности;
четвёртое - отсутствие у участника аукциона задолженности по начисленным
налогам, сборам и иным платежам в бюджеты любого уровня или в государственные
внебюджетные фонды за прошедший календарный год и так далее. Кроме того,
законопроектом предлагается включить в реестр недобросовестных поставщиков,
предусмотренный Федеральным законом № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц", сведения об участниках аукционов,
уклонившихся от заключения договоров купли-продажи или аренды земельных
участков, а также сведения о лицах, с которыми договоры купли-продажи или
аренды указанных земельных участков Фонда РЖС расторгнуты в связи с
существенным нарушением ими условий таких договоров.
Предусмотренные законопроектом меры позволят минимизировать случаи
некачественного или несвоевременного исполнения застройщиками обязательств, а
также повысят доступность аукционов Фонда РЖС для добросовестных
застройщиков, которые имеют большой опыт, практический опыт работы в жилищном
строительстве либо в строительстве объектов производственного назначения,
развитую материально-техническую базу и квалифицированные кадры. Это, по
нашему мнению, в итоге приведёт к значительному увеличению объёмов возведения
современного энергоэффективного и при этом доступного жилья.
По законопроекту есть отдельные замечания, которые могут быть учтены при
доработке законопроекта во втором чтении.
Таким образом, учитывая социальную значимость вопросов, связанных с развитием
жилищного строительства, и актуальность предлагаемых законопроектом мер,
Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству
предлагает Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. Фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" также поддерживает данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли у депутатов вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Есть. Прошу
записаться.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Андрей Николаевич Свинцов.
СВИНЦОВ А. Н. Буду тренироваться.
Коллеги, вроде бы такой незначительный вопрос, и докладчик очень коротко всё
рассказал. Тем не менее я сам работал с 2003-го по 2005 год в Министерстве
имущественных отношений, был начальником отдела, который занимался чем-то
похожим. То есть мы занимались чем? Мы выявляли всё неэффективно используемое
имущество в стране, которое в тот момент либо относилось к федеральной
собственности, либо вообще ни к какой не относилось, такое имущество у нас до
сих пор ещё существует. Далее мы ставили это всё на баланс ФГУПов, как мы
знаем, сейчас частично это фонды и другие организации. Вот Федеральный фонд
содействия развитию жилищного строительства - хорошая организация, но тоже не
надо здесь увлекаться.
Мы только что приехали из Германии, весь комитет выезжал посмотреть, какой у
них там имеется передовой опыт. Так вот, там земельные участки в процессе
приватизации просто продаются, так сказать, со свободным назначением, там нет
никаких ограничений: для жилищного строительства, для нежилищного, для
бизнеса, для технопарков. Там есть система: ты купил земельный участок, и ты
имеешь право его сохранять, ты можешь с ним сидеть десять лет, это твоё
личное право, и цена этого участка максимальная. Там учреждения федерального
имущества и такие фонды, как мы сейчас рассматриваем - Федеральный фонд
содействия развитию жилищного строительства, - занимаются другой совершенно
работой: приобретают эти участки, выкупают даже некоторые у неэффективных
собственников, получают их иным образом - в виде передачи и так далее.
Главные функции Федерального фонда содействия развитию жилищного
строительства в том, можно сказать, что это такой рейдер, такой
государственный рейдер: он ездит по всей стране, высматривает в основном
всякие академические институты, здания в центрах городов, как правило,
городов-миллионников, у них отбирает, земли у них отбирает, отбирает всё, что
представляет ценность. Здесь, кстати, нужно очень внимательно посмотреть,
особенно вот этот законопроект, которым сейчас даются им дополнительные
полномочия. Вот мы сейчас этот фонд наделяем функциями практически
министерства, то есть он должен сам определять, может инвестор участвовать в
аукционе или не может, есть у него трёхлетний опыт или нет и так далее.
Господа, ведь мы же рыночную экономику строим, но опять начинаем переходить в
какие-то плановые рамки, всё начинаем регулировать! Скоро этот фонд жилищного
строительства по количеству чиновников - это государственный фонд - уже
перерастёт агентство по управлению государственным имуществом. Я сам там
работал, там достаточно хорошие специалисты. Давайте, может быть, всё-таки
назад заберём всё имущество и передадим, как было пять лет назад, в одни
руки, в агентство по управлению федеральным имуществом, там есть специалисты,
там прекрасные кадры, я сам там работал - знаю, не нужно распыляться,
создавать двадцать фондов. Опыт "Оборонсервиса" нам ясно, чётко показал, что
бывает, как только часть имущества переходит из-под управления нашего
основного фонда, головного, - фонда федерального имущества в какие-то
отраслевые фонды, в какие-то фонды развития, туда-сюда, - всё, контроля
никакого нет! А сейчас мы им ещё добавляем новые функции, связанные с
осуществлением контроля, предоставляем какие-то механизмы, чтобы они сами
анализировали, есть ли у участника аукциона деньги, была ли у него
задолженность и так далее. Да мы прекрасно знаем, что по звонку - по звонку!
- любая налоговая инспекция тебе завтра выставит любую налоговую
задолженность! Ну я сам был членом такой комиссии, я сам видел все эти
механизмы! Что мы изобретаем велосипед? Давайте уйдём наконец-то от этой
системы - мы зарегулировали уже всё просто до последнего!
Сколько раз говорили, что нужно убрать вообще категории земель или оставить
две-три. Вот первая категория - земли особо охраняемые: понятно, что там
ничего нельзя делать, там только трава растёт, деревья, всё. Но если земля в
черте населённых пунктов, делай всё, что ты считаешь нужным: пришёл к мэру, к
архитектору, согласовал - и строй. Но чтобы нам изменить семь категорий...
Каждая категория земельных участков подразумевает пятьдесят видов
использования. Допустим, у тебя земля категории "земли населённых пунктов" и
всё вроде бы хорошо, но там вид использования - строительство гаража, а тебе
нужно снести гараж и построить жилой дом, и вот три года ты ходишь по
чиновникам и доказываешь им, что жильё важнее, чем гараж, а они говорят: нет,
не важнее, у нас статистика - гаражей не хватает, жилья у нас тоже не
хватает, но мы считаем, что гаражи важнее.
Когда-нибудь мы, вообще, придём к упрощённой системе, когда мы
законодательство упростим? Вот почему только ЛДПР предлагает упрощать законы?
Что, вы думаете, рынок не соображает, что именно в этом сегменте лучше
строить - гараж, или жильё, или, допустим, магазин? Это рыночные условия! В
подчинении муниципалитетов и федеральных властей должны быть только дороги
(понятно, что дорога - это объект, в котором частный инвестор не всегда
заинтересован) и инфраструктурные объекты, а всё остальное - жильё,
технопарки - всё должно строиться бизнесом, так, как это строится во всём
мире.
К тому же, ещё раз говорю, фонд жилищного строительства - это рейдер, который
только отбирает куски. Вот в Германии пошли по другому принципу: большую
территорию, которая досталась от ГДР (вспомните Советский Союз), огромную
территорию, они не разодрали и не распродали, а взяли 420 гектаров и... И
кстати, этот законопроект ещё предусматривает, что если что-то не так, то это
ещё можно потом и отобрать. Представьте, инвестор, а иногда и западный, не
понимая, что у нас законы меняются каждый день, приходит, инвестирует деньги,
а потом ему говорят: слушай, у тебя налоговая задолженность, всё, ты уже
недобросовестный инвестор, иди к чёрту, мы продадим другому - ну кто пойдёт
инвестировать в нашу страну?! Мы боремся за улучшение инвестиционного климата
- и такие предложения! Ну просто дикость, это дикость! Нужно переходить на
всё рыночное. Земли сельхозназначения у нас почему-то продаются за три
копейки, а на следующий день глава администрации изменяет категорию, они
становятся землями населённых пунктов - кадастровая стоимость вырастает в сто
раз, ну и рыночная минимум в десять. Ну мы когда-нибудь от этого отойдём,
вообще?! Это просто нонсенс - земли сельхозназначения стоят в пять раз
дешевле, чем та же самая земля в черте населённого пункта! Вот один шаг ровно
ступить - это уже другая земля, и она в пять раз дороже. Вот так приватизация
у нас сейчас проходит: деньги идут в бюджет, на следующий день чиновник
меняет две строчки в кадастровом паспорте - всё, он олигарх.
Так что, коллеги, я предлагаю внимательно подумать над этим законопроектом.
Может быть, он слишком объёмный. Да, есть сейчас проблемы: недобросовестные
инвесторы, застройщики, обманутые вкладчики - согласны, но давайте
фундаментально упрощать жизнь нашему бизнесу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Николаевич, за выступление. Спасибо за
то, что сегодня в двух коротких выступлениях вы в деталях ознакомили нас со
своей предыдущей трудовой деятельностью и с учёбой в школе и в университете.
Спасибо большое. (Аплодисменты.)
Представители президента и правительства не выступают? Нет. Докладчик? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5253 по 5270 из 7174
Пункт 12, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О содействии развитию жилищного строительства" и статью 5 Федерального
закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Законопроект принят.