Заседание № 128
15.11.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 139485-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (в части установления дополнительного материального обеспечения граждан, награждённых орденом "Родительская слава").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3547 по 3866 из 7198
Следующий - 28-й вопрос повестки, о проекте федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном
обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые
заслуги перед Российской Федерацией".
Алексей Васильевич Чепа, пожалуйста.
ЧЕПА А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Ко мне неоднократно
обращались представители общественных организаций, занимающихся проблемами
многодетных семей, а также многодетные родители с просьбой выступить с
инициативой о дополнительной материальной помощи им, в том числе о
дополнительном материальном обеспечении к пенсии. Эти и многие другие вопросы
социальной поддержки обсуждались и на Всероссийском форуме "Россия
многодетная", проходившем в стенах Государственной Думы в мае этого года.
Одна из таких мер предлагается в данном законопроекте: предусматривается
дополнительное материальное обеспечение, устанавливаемое к пенсии,
многодетных родителей, удостоенных ордена "Родительская слава". В 2008 году
указом Президента Российской Федерации был учреждён орден "Родительская
слава", которым награждаются родители либо усыновители, воспитывающие не
менее семи детей, ведущие здоровый образ жизни, обеспечивающие надлежащий
уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном
развитии детей. На сегодня орденом награждено около трёхсот семей. Без
преувеличения можно назвать таких родителей настоящими героями, именно на
таких семьях всегда держалась наша великая Россия. Данная категория родителей
при награждении орденом "Родительская слава" начиная с этого года получает
единовременную материальную помощь в размере 100 тысяч рублей (до этого было
50 тысяч рублей). Мы считаем, что этих мер недостаточно, ведь дело не только
в материальной помощи, которая, безусловно, является для них большим
подспорьем, дело во внимании со стороны государства в первую очередь:
необходимо показать многодетным родителям, что они действительно важны для
страны, что государство о них помнит и, когда они выходят на пенсию и им
становится труднее, им помогает, необходимо показать, что о них помнят
постоянно, и тогда они станут примером для подражания для молодых людей и
подрастающего поколения.
Авторы законопроекта предлагают внести в статьи 1 и 2 Федерального закона "О
дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской
Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской
Федерацией" изменения, предусматривающие включение в круг лиц, имеющих право
на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, граждан, награждённых
орденом "Родительская слава", и установление им материального обеспечения при
выходе на пенсию в размере 250 процентов размера социальной пенсии, то есть
речь идёт о сумме порядка 9 тысяч рублей на одного многодетного родителя в
месяц.
На данный момент всего лишь около двухсот человек могут претендовать на
получение дополнительных выплат, предусмотренных настоящим законопроектом,
таким образом, размер выплат составит примерно 22 миллиона рублей в год. Эта
сумма вполне посильна для нашего бюджета, и она не просто позволит оказать
необходимую в нынешних условиях материальную поддержку многодетным родителям
пенсионного возраста, а выступит серьёзным стимулом к развитию и укреплению в
нашей стране традиционных семейных ценностей. Большая дружная семья должна
стать настоящим идеалом для нашего общества. Мы должны всячески поддерживать
инициативы, направленные на улучшение демографической ситуации в стране.
У нас в стране ежегодно на так называемую пропаганду семейных ценностей через
наружную рекламу, через рекламу на телевидении и в других средствах массовой
информации тратятся сотни миллионов рублей, а что получают на самом деле наши
семьи? На словах каждый готов помогать, но на деле всё получается не совсем
так. Неужели в бюджете невозможно найти 22 миллиона рублей на целевую
поддержку реальных, живых людей, когда на поддержку мифических семей мы
тратим сотни миллионов?
Коллеги, ещё раз обращаю ваше внимание на то, что обладатели ордена
"Родительская слава" - это настоящие герои, их вклад в развитие нашего
общества неоценим.
Исходя из этого, предлагаю концептуально поддержать данный законопроект и ко
второму чтению доработать его с учётом замечаний правительства и профильного
комитета.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валерий Владимирович Трапезников, пожалуйста.
ТРАПЕЗНИКОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Комитет внимательно
рассмотрел данный законопроект. В нём расширяется перечень лиц, имеющих право
на ДМО, то есть дополнительное ежемесячное материальное обеспечение. Но этот
законопроект не соответствует концепции того закона, в который вносятся
изменения, - закон касается граждан, награждённых орденом Трудовой Славы трёх
степеней, орденом "За службу Родине в Вооружённых Силах СССР", чемпионов
Олимпийских игр, чемпионов Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр. Размер ДМО
указанной категории граждан составляет 250 процентов размера социальной
пенсии, а именно 9 тысяч 230 рублей. Таким образом, федеральным законом
изначально установлен ограниченный круг особо заслуженных граждан, отвечающих
установленным законом требованиям, то есть граждан, имеющих соответствующие
выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, а орден "Родительская
слава" является наградой за большие заслуги в укреплении института семьи и
воспитании детей, что не согласуется с основаниями для предоставления права
на ДМО по федеральному закону. В соответствии с указом президента, как сказал
докладчик, одному из награждённых этим орденом родителей (усыновителей)
выплачивается денежное поощрение в размере 100 тысяч рублей. Кроме того,
согласно положению Федерального закона "О трудовых пенсиях...", женщинам,
родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста
восьми лет, по достижении возраста пятидесяти лет предоставляется право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если они имеют страховой
стаж не менее пятнадцати лет.
Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает концепцию
законопроекта, Правительство Российской Федерации также не поддерживает
законопроект. С учётом изложенного предлагается не поддерживать законопроект
и рекомендовать Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом
чтении.
Также я хочу сказать, что группа депутатов, в том числе и я, направила в
правительство проект федерального закона "Об установлении почётного звания
"Мать-героиня Российской Федерации", аналогичный закону, который был в
Советском Союзе, повторяю, в данный момент он находится на рассмотрении в
правительстве, там всё это, конечно, будет учтено.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" также не поддерживает данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Анатолий Евгеньевич Локоть, пожалуйста.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Валерий Владимирович, я вот не понял, думаю, как и
многие другие депутаты: всё-таки комитет считает важной государственной
задачей воспитание детей в нашей стране, учитывая демографическую ситуацию,
учитывая то, что мы, государственная власть, сделали ряд шагов по
стимулированию рождаемости в семьях, многодетности, усыновления детей,
опекунской работы в нашей стране, или не признаёт важность этой работы? Если
он признаёт эту задачу важной, тогда непонятно, почему законопроект, который
представил депутат Чепа, плохой, а законопроект, который вы направили для
отзыва в правительство, хороший.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Владимирович Трапезников.
ТРАПЕЗНИКОВ В. В. Мы внимательно рассмотрели, ещё раз повторяю, закон, в
который предлагается внести изменения. Он касается чемпионов Олимпийских игр,
военнослужащих, которые имеют орден "За службу Родине в Вооружённых Силах
СССР" трёх степеней. А орден "Родительская слава" - награда за укрепление
института семьи, то есть это два совершенно разных закона. Но если закон, о
котором я говорил, о звании "Мать-героиня", будет принят, то предлагаемые
положения автоматически перейдут в него, он, так сказать, более высок по
сравнению с этим законопроектом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ирина Александровна Чиркова, пожалуйста.
ЧИРКОВА И. А., фракция ЛДПР.
У меня вопрос к автору законопроекта.
Уважаемый Алексей Васильевич, будьте добры, скажите, вот вы конкретно, лично
в чём видите истинные причины того, что не поддерживают ваш законопроект
правительство и комитет?
И второй вопрос содокладчику. Как известно, история не знает сослагательного
наклонения, и, если даже другой законопроект будет, почему сейчас мы не можем
принять концептуально этот в первом чтении? Вы говорите о несоответствии
закону, куда вносятся изменения, но ведь он 2002 года, а указ президента о
присуждении ордена издан только в 2008 году. Почему нормативные акты разного
времени должны соотноситься?
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алексей Васильевич Чепа.
ЧЕПА А. В. Уважаемая Ирина Александровна, я, честно говоря, не вижу причины,
почему законопроект может быть отклонён. Дело в том, что этот федеральный
закон был принят в 2002 году, а орден "Родительская слава", как я говорил,
указом Президента Российской Федерации был учреждён только в 2008 году, то
есть на шесть лет позже, и данный законопроект предлагает дополнить перечень
лиц, которые получают дополнительное вознаграждение, гражданами,
награждёнными именно этим орденом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Валерий Владимирович Трапезников.
ТРАПЕЗНИКОВ В. В. Я могу добавить единственное. Ну, если Чепе так нужно было
вносить изменения, значит, нужно было вносить изменение в указ об учреждении
ордена "Родительская слава". Я ещё раз подчёркиваю: это совершенно разные
законы! В законе о ДМО речь идёт о награждённых орденом Трудовой Славы трёх
степеней, то есть за труд, орденом "За службу Родине в Вооружённых Силах
СССР", о чемпионах Олимпийских или Паралимпийских игр, то есть это, повторяю,
совершенно разные законы. По-моему, здесь всё ясно.
И потом, расширение установленного федеральным законом круга лиц повлечёт
дополнительные расходы, а авторами законопроекта не указано, за счёт каких
средств федерального бюджета, какой статьи, предполагается финансировать
норму.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ян Викторович Зелинский, пожалуйста.
ЗЕЛИНСКИЙ Я. В. Вопрос Валерию Владимировичу.
Безусловно, фракция ЛДПР поддерживает все законодательные инициативы, которые
стимулируют рождаемость, стимулируют матерей рожать детей, но дело в том, что
в настоящее время много разных федеральных законов, а ежемесячное пособие по
уходу за ребёнком от полутора лет в некоторых субъектах у нас составляет
200-300 рублей в месяц. Как может мать прожить на эти деньги, на 200 рублей?!
Хорошо, если есть отец, который работает, но есть матери-одиночки, и их очень
много!
Данная законодательная инициатива очень нужна, необходима, мы будем её
поддерживать, и предложение заключается в следующем: если вы говорите, что
данный законопроект не соответствует в целом концепции уже принятого закона,
то давайте вы внесите свой законопроект, который будет восхвалять
материнство, будет стимулировать рождаемость.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Владимирович Трапезников.
ТРАПЕЗНИКОВ В. В. Ещё раз повторяю: если и нужно было вносить дополнения, так
не в этот закон, я трижды объяснял, что это не соответствует концепции
существующего закона: там - за то, что на Олимпиаде побеждают, здесь - за то,
что детей рожают. Да, это нужно делать, но многодетная мать и так 100 тысяч
получает плюс на пять лет раньше выходит на пенсию при условии наличия
пятнадцатилетнего стажа, нет проблем!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Есть желающие? Пожалуйста, запишитесь.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Андрей Викторович Руденко.
РУДЕНКО А. В. Постараюсь коротко, коллеги.
Вы знаете, когда заходит речь о многодетных семьях, - вот Алексей Васильевич
не сказал в своём выступлении, забыл эту цифру назвать, - нужно помнить: в
этих трёхстах семьях воспитывается более 7 тысяч наших российских детей! Он
назвал сумму, которая потребуется из нашего большого бюджета на поддержку
данных семей в год, - всего 22 миллиона рублей.
Хочу сказать, что закон, в который вносятся изменения, называется - я
дословно зачитаю, специально вышел с бумагой - "О дополнительном ежемесячном
материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся
достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". Президент
Российской Федерации Владимир Владимирович Путин уже наградил данные семьи
орденом "Родительская слава", чем, я думаю, отметил их особые, выдающиеся
заслуги во благо Российской Федерации, но, к сожалению, многие чиновники на
местах воспринимают и трактуют различные поручения президента и наши
федеральные законы по-своему. Я на территории своего Краснодарского края
защищаю многодетные семьи. У нас в посёлке Шепси Туапсинского района
Краснодарского края проживает уникальная семья Ионовых, она переехала к нам
из Находки, в данной семье тридцать три ребёнка, подчёркиваю, своих и
приёмных. К сожалению, несмотря на наши предложения и просьбы, администрация
Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края не смогли
улучшить их жилищные условия, и мы теперь обращаемся с данным предложением к
Владимиру Владимировичу Путину.
У нас в посёлке Мостовской проживает ещё одна многодетная семья, в которой
четырнадцать детей. Они обратились ко мне с просьбой помочь школьникам,
которые воспитываются в этой семье, - выделить средства на школьное питание.
Я обратился с депутатским запросом, мне пришёл ответ: мы помогаем этой семье
- я подчёркиваю, - из расчёта полтора рубля в день.
Дорогие мои коллеги, давайте всё-таки будем не обижать детей, а
руководствоваться посланием президента, которое мы все слушали очень
внимательно в декабре прошлого года, - он там говорил о толерантности, о
духовных скрепах и о многом другом.
Я считаю, что, когда вопрос касается детей, это святое, и в этом отношении мы
не должны расходиться во мнениях. Мне грустно было слышать слова Валерия
Владимировича о том, что "ЕДИНАЯ РОССИЯ" против. Не может быть "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" против, она же должна быть единой, и мы должны в этом отношении быть
вместе с вами. До "часа голосования" есть ещё три часа, вы всё-таки, может
быть, поменяете свою точку зрения?
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алексей Васильевич, будете выступать? Нет.
Прошу прощения, Ирина Александровна, чуть вас не обидел.
Депутат Чиркова Ирина Александровна.
ЧИРКОВА И. А. Спасибо.
Я хотела бы тоже напомнить ещё раз, что в названии закона, в который
предлагаются изменения, не указаны конкретно какие-то заслуги. Люди,
победившие на олимпиадах, получают миллионы, дорогие машины за свои
достижения, а мы это сравниваем со 100 тысячами рублей, которые однократно
выдаются многодетной матери! Там есть люди, награждённые и за боевые заслуги,
и за трудовые заслуги, а чем же материнские, отцовские заслуги перед
Российской Федерацией хуже? Я считаю, это несправедливо.
Конечно, можно говорить о том, что сейчас есть бюджетные трудности и нужно
вводить какие-то запреты на дополнительные выплаты, но, я думаю, это не
относится к данной теме - слишком мало семей, награждённых этим орденом, да и
сумма несопоставима с оборонными расходами и многими другими. Здесь надо
задуматься о каком-то общем понимании нашей семейной политики в дальнейшем.
Есть выплаты поощряющие и стимулирующие, поддерживающие, я думаю, что этот
законопроект коллеги Чепы как раз поощряющий. Давайте скажем спасибо матерям,
которые родили пять, семь, ещё больше детей, ведь они в силу своей занятости
семейной не получили профессию, не получили высокой профессиональной
категории, поэтому их пенсия будет очень маленькой, давайте им хотя бы
немного добавим и будем славить государство!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алексей Васильевич Чепа. Нет? Валерий Владимирович?
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5908 по 5926 из 7198
28-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан
Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед
Российской Федерацией".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 204 чел.45,3 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 206 чел.
Не голосовало 244 чел.54,2 %
Результат: не принято
Законопроект отклонён.