Заседание № 215
22.01.2003
Вопрос:
О проекте федерального закона № 137141-3 "О внесении дополнения и изменений в статью 45 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (о повышении пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемых в соответствии с указанным законом, Героям Социалистического Труда и лицам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4445 по 4624 из 6231
Следующий - проект федерального закона "О внесении дополнения и изменений в
статью 45 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Пожалуйста, Николай Максимович Безбородов.
БЕЗБОРОДОВ Н. М. Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты Государственной
Думы! Комитет по обороне представляет в первом чтении проект федерального
закона "О внесении дополнения и изменений в статью 45 Закона Российской
Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей". О чем и о ком идет речь? Речь идет о повышении пенсии
Героям Социалистического Труда и лицам, награжденным орденом Трудовой Славы
трех степеней, из числа только пенсионеров Министерства обороны, Министерства
внутренних дел, ФСБ России.
Чем вызвана необходимость внесения дополнения и изменений в действующий
закон? Обусловлено это, во-первых, необходимостью проявить реальную заботу о
людях, вся жизнь которых посвящена служению государству, а во-вторых,
возникшей правовой коллизией, которую надо разрешить. Что за коллизия, как
она возникла?
С одной стороны, в Федеральном законе "О дополнительном ежемесячном
материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся
достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", принятом в марте
2002 года, в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Героям Советского Союза, Героям
Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, гражданам, награжденным
орденом Славы трех степеней, устанавливается дополнительное материальное
обеспечение в размере 415 процентов базовой части трудовой пенсии по
старости. По сути, для этих наград закон ввел одинаковый социальный статус.
Граждане России, имеющие эти награды, получили одинаковые социальные
гарантии. Это хорошо, и это правильно. Но, с другой стороны, в рамках одного
закона, Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", этой же категории
пенсионеров, гражданам, имеющим такие же награды, государство устанавливает
разные пенсии. Так, в соответствии с пунктом "а" статьи 45 закона Героям
Советского Союза, Героям Российской Федерации повышается размер исчисленной
пенсии на 100 процентов, но не менее чем на 200 процентов минимального
установленного размера пенсии по старости, а Героям Социалистического Труда -
на 50 процентов, но не менее чем на 100 процентов минимального размера пенсии
по старости. Это противоречит частям 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской
Федерации, гарантирующей равенство прав при прочих равных условиях. Вот
почему Комитет по обороне, во-первых, признавая особые заслуги перед
государством Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена
Трудовой Славы, во-вторых, обеспечивая их экономическое и социальное
благополучие и, в-третьих, устраняя несправедливость, предлагает внести
дополнение и изменения в статью 45 Закона Российской Федерации "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Настоящими изменениями предлагается следующее: увеличить Героям
Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы размер
исчисленной пенсии на 100 процентов (вместо ранее установленных 50
процентов), но не менее чем на 200 процентов установленного минимального
размера пенсии по старости (вместо ранее установленных 100 процентов).
Дополнительное повышение пенсии составит в среднем не более 1 500 рублей в
месяц. Пенсия сегодня - около четырех тысяч, станет пять тысяч с лишним.
Коснется повышение пенсии не более чем 33 человек. (К сожалению, уже меньше,
такая статистика была в начале прошлого года.) Дополнительные расходы на всех
пенсионеров в год составят не более 750 тысяч рублей из федерального бюджета.
Правительство Российской Федерации не поддерживает принятие рассматриваемого
проекта федерального закона, заключение Правительства отрицательное. Каковы
основные замечания Правительства?
Первое замечание, мы считаем, не совсем корректно. Отмечается, что
законопроект предусматривает повышение уровня обеспечения 33 человек из числа
пенсионеров Министерства обороны, МВД и ФСБ, но не затрагивает лиц,
получающих пенсии согласно Закону Российской Федерации "О государственных
пенсиях в Российской Федерации" 1990 года. Мы говорим, что замечание
некорректно, поскольку заключение Правительства подписано 8 января 2002 года,
а с 1 января 2002 года этот закон перестал действовать.
И второе замечание, о том, что в Государственной Думе рассматривается проект
федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном
обеспечении...". Но такой закон уже принят, заключение давалось до его
принятия.
Комитет по обороне рекомендует Государственной Думе проект федерального
закона "О внесении дополнения и изменений в статью 45 Закона Российской
Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей" рассмотреть и принять в первом чтении.
Доклад окончен. Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Максимович.
Уважаемые депутаты, будут ли вопросы к докладчику? Нет вопросов?
Присаживайтесь, Николай Максимович.
Есть ли желающие выступить? Я не вижу. Представитель Правительства?
Пожалуйста, Андрей Викторович Логинов.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемые коллеги, данный законопроект неоднократно
переносился, и мы хотим сегодня, наверное, поставить точку в обсуждении этой
проблемы, поскольку есть у нас все основания полагать, что палата согласится
с нами и не поддержит данный законопроект в первом чтении.
Дело в том, что, действительно, затраты на его реализацию достаточно
незначительные, составляют всего около полумиллиона рублей в год, но данный
законопроект, будучи принятым, нарушит серьезный конституционный принцип, а
именно установленные в статье 19 Конституции Российской Федерации гарантии
равенства прав граждан при прочих равных условиях. Дело в том, что
законопроект предусматривает повышение уровня пенсионного обеспечения только
для той части Героев Социалистического Труда и лиц, награжденных орденом
Трудовой Славы трех степеней, которые получают пенсию в Минобороны России,
МВД России и ФСБ России, всего их 33 человека. (У нас в Правительстве этот
законопроект и известен под названием "законопроект о 33 Героях".) Он не
затрагивает лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется через органы
социальной защиты населения, а их две с половиной тысячи человек. Это первый
аргумент.
Второй. Нельзя не учитывать, что у нас действуют два закона. Один - Закон
Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы", он принят 15 января 1993 года.
Другой - это Федеральный закон "О предоставлении социальных гарантий Героям
Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы". Таким
образом, самой логикой нашего законодательства устанавливается, что указанные
категории имеют различные объемы льгот и социальных гарантий.
И наконец, третий немаловажный момент. Федеральный закон от 4 марта 2002 года
"О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской
Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской
Федерацией" установил дополнительное материальное обеспечение отдельных
категорий граждан, в том числе Героев Социалистического Труда и лиц,
награжденных орденом Трудовой Славы, о которых сегодня идет речь. А оно на
сегодняшний день таково: Герои Социалистического Труда получают 415 процентов
размера базовой части трудовой пенсии, это около двух тысяч рублей, и лица,
награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней, - 250 процентов.
Уважаемые коллеги, конечно, невозможно в денежном эквиваленте с учетом
сегодняшней экономической ситуации выразить уважение общества к тем героям,
которые свою жизнь положили на совершение трудовых подвигов. Но мы должны всё
это делать в полной увязке с действующим законодательством, с имеющимися
финансовыми возможностями и, самое главное, не выходить за рамки принципов
равенства прав граждан при прочих равных условиях. На этом основании
Правительство не поддерживает законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель Президента. Нет.
Николай Максимович, несколько слов в заключение, пожалуйста.
БЕЗБОРОДОВ Н. М. И все-таки Комитет по обороне, уважаемые депутаты
Государственной Думы, будет просить вас в первом чтении законопроект принять.
Я понимаю, что это ненормально, что и Правительство Российской Федерации, и
Комитет по обороне ссылаются на одну и ту же статью 19 Конституции Российской
Федерации, гарантирующую равенство прав и прочих условий, но с разных сторон
смотрят на эту статью. Никак не объяснить 33 Героям Социалистического Труда
из числа военных, почему они получают разную пенсию в рамках одного и того же
закона, но имеют при этом одинаковую социальную защищенность с точки зрения
поощрения, которое мы ввели законом о дополнительных материальных выплатах.
Убедительно просим поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
Уважаемые коллеги, ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данный
законопроект принять в первом чтении? Пожалуйста, голосуйте.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 27 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 194 чел. 43,1%
Проголосовало против 4 чел. 0,9%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 198 чел.
Не голосовало 252 чел. 56,0%
Результат: не принято
Законопроект не принимается.
Заседание № 202
20.11.2002
Вопрос:
О проекте федерального закона № 137141-3 "О внесении дополнения и изменений в статью 45 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (о повышении пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемых в соответствии с указанным законом, Героям Социалистического Труда и лицам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 471 по 477 из 6197
БЕЗБОРОДОВ Н. М., депутатская группа "Регионы России (Союз независимых
депутатов)".
Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты Государственной Думы! Прошу
рассмотрение проекта федерального закона из пункта 30 перенести на 11
декабря. Мотивация позже. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 705 по 722 из 6197
Пожалуйста, Безбородов Николай Максимович.
БЕЗБОРОДОВ Н. М. Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты Государственной
Думы! Убедительно прошу пункт 30, рассмотрение проекта федерального закона "О
внесении дополнения и изменений в статью 45 Закона Российской Федерации "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их
семей", перенести на 11 декабря сего года - есть необходимость еще поработать
во фракциях и депутатских группах. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Максимович, это ваше мнение как докладчика и
мнение комитета, да?
БЕЗБОРОДОВ Н. М. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я тогда попрошу депутатов пункт 30 убрать из
сегодняшней повестки дня. Пожалуйста, уберите.