Пункт 17, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 13       
Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"    
и статью 6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и      
въезда в Российскую Федерацию". Законодательное Собрание Приморского края       
просит рассмотреть законопроект без участия своего представителя, и мы сейчас   
попросим заместителя председателя Комитета по безопасности Валерия              
Владимировича Дятленко сделать доклад по данному законопроекту.                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ДЯТЛЕНКО В. В., фракция "Единая Россия".                                        
                                                                                
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Целью законопроекта,        
внесенного Законодательным Собранием Приморского края, является упрощение       
порядка многоразового пересечения Государственной границы Российской            
Федерации российскими судами, осуществляющими промысел водных биологических     
ресурсов как во внутренних морских водах и территориальном море Российской      
Федерации, так и за их пределами, в исключительной экономической зоне и на      
континентальном шельфе Российской Федерации.                                    
                                                                                
Внесение предлагаемых изменений в законодательство Российской Федерации о       
государственной границе обусловлено тем, что существующий порядок пересечения   
государственной границы указанной категорией судов существенно снижает          
эффективность промысловой деятельности, приводит к значительным временным и     
экономическим затратам российских рыбодобывающих предприятий. Поэтому           
законодательная инициатива Законодательного Собрания Приморского края об        
упрощении порядка неоднократного пересечения государственной границы вполне     
обоснованна. Вместе с тем следует высказать ряд замечаний концептуального       
характера по представленному законопроекту.                                     
                                                                                
Во-первых, законопроект предусматривает внесение дополнений в статью 13         
Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации",   
которая регламентирует вопросы ведения хозяйственной, промысловой и иной        
деятельности непосредственно на государственной границе либо вблизи нее на      
территории Российской Федерации. Однако, как показывает практика, промысловая   
деятельность российских судов не ограничивается акваториями, непосредственно    
прилегающими к морским участкам государственной границы, и может простираться   
до внешней границы исключительной экономической зоны. Кроме того, статья 13     
закона собственно вопросов пересечения государственной границы не               
затрагивает, в связи с чем внесение предлагаемых дополнений в статью 13         
представляется некорректным. Более правильно было бы внести дополнения в        
статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской      
Федерации".                                                                     
                                                                                
Во-вторых, имеются существенные замечания в отношении дополнений,               
предлагаемых в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и    
въезда в Российскую Федерацию". Статья 2 законопроекта определяет виды          
документов на право выезда, по которым члены экипажей российских судов могут    
неоднократно пересекать государственную границу при осуществлении промысла      
водных биологических ресурсов без захода в иностранные порты и без погрузки,    
выгрузки, перегрузки уловов на иностранные суда. Однако разработчиками          
законопроекта не учтено, что перечень данных документов уже определен в         
статьях 7 и 13 указанного федерального закона. К их числу, в частности,         
относится как паспорт гражданина России, так и паспорт моряка. Таким образом,   
предлагаемое дополнение в статью 6 указанного федерального закона является      
нецелесообразным и избыточным.                                                  
                                                                                
Содержание рассматриваемой законодательной инициативы не соответствует логике   
законодательных актов, в которые предлагается внесение изменений, а также       
юридико-техническим требованиям, предъявляемым к законопроектам. Кроме того,    
следует отметить, что в соответствии с пунктом 2 перечня поручений по итогам    
рабочей встречи Президента Российской Федерации с представителями рыбной        
отрасли во Владивостоке в июне 2004 года в Правительстве Российской Федерации   
уже осуществляется разработка проекта федерального закона, направленного на     
упрощение порядка многоразового пересечения Государственной границы             
Российской Федерации рыбопромысловыми судами при ведении промысла водных        
биологических ресурсов.                                                         
                                                                                
На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по безопасности не    
поддерживает проект федерального закона № 137040-4 "О внесении изменений в      
статью 13 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской     
Федерации" и статью 6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской       
Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и предлагает его отклонить.          
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы к Валерию Владимировичу?                  
                                                                                
Пожалуйста, Владимир Петрович Никитин.                                          
                                                                                
НИКИТИН В. П. Спасибо, Любовь Константиновна.                                   
                                                                                
У меня вопрос к профильному комитету. Вы повторили то утверждение, которое и    
правительство сделало в своем заключении. Но правительство сказало, что у       
него уже подготовлен проект нового закона. Все-таки проблема существует при     
прибрежном лове. И узнавали ли вы в правительстве, когда они внесут его в       
Государственную Думу? Потому что, вы правильно сказали, президент ведь год      
назад уже дал это поручение во Владивостоке. Ждут рыбаки, а решения пока нет.   
                                                                                
ДЯТЛЕНКО В. В. Я не готов точно ответить о сроке поступления законопроекта в    
Государственную Думу. Я знаю, что проект уже в достаточной степени              
разработан, но по поручению президента - срок 1 декабря 2005 года. Поэтому, я   
думаю, до этого срока в любом случае он должен быть у нас здесь...              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Викторович нам по этой теме что-нибудь ответит?    
Нет, не готов. Андрей Викторович, тогда на Совете Думы на следующей неделе,     
после работы в округах, дайте нам информацию. Потому что у нас действительно    
очень много ссылок на то, что правительство готово разработать и представить    
в Государственную Думу.                                                         
                                                                                
Может быть, нам, уважаемые депутаты, подумать над теми сроками, в которые       
правительство готово внести, чтобы какая-то ответственность наступала. Мы       
очень долго ждали отмены постановления по наркотикам, у нас есть другие         
вопросы по законопроектам. Если ставит президент задачи, мы, наверное, должны   
помогать президенту, чтобы его задачи реализовывались правительством гораздо    
быстрее. Согласны?                                                              
                                                                                
Валерий Владимирович, вы как?                                                   
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представители президента и            
правительства? Нет. Кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении?      
Мнение комитета - отклонить. Прошу определиться голосованием.                   
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 38 мин. 55 сек.)                 
Проголосовало за                1 чел.0,2%                                      
Проголосовало против            0 чел.0,0%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                      1 чел.                                          
Не голосовало                 449 чел.99,8%                                     
Результат: не принято                                                           
                                                                                
Не принято.