Заседание № 105
18.06.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 136735-6 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населённых пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению порядка согласования закрытия населённых пунктов; принят в первом чтении 12 марта 2013 года с наименованием "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населённых пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2886 по 2943 из 7770
24-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из
закрывающихся населённых пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях".
Николай Михайлович Харитонов, пожалуйста.
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый проект
федерального закона подготовлен и внесён в Государственную Думу депутатами -
членами Комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего
Востока с целью упорядочения нормативно-правового регулирования вопросов,
касающихся согласования Правительством Российской Федерации закрытия
населённых пунктов, полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с
законодательством Российской Федерации на основании решений органов
государственной власти субъектов Российской Федерации. Данный законопроект
был принят в первом чтении 12 марта 2013 года.
К законопроекту поступило три поправки, они представлены в таблице,
рекомендуемой комитетом к принятию.
Поправки в основном носят юридико-технический характер. Поправка 1 вносит
изменения в наименование...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ХАРИТОНОВ Н. М. Не надо? Хорошо.
Сергей Евгеньевич, я хотел бы сказать, что все регламентные процедуры
пройдены, и комитет обращается к депутатам с просьбой поддержать данные
поправки и принять законопроект во втором чтении, а в случае его принятия во
втором чтении просим проголосовать за него и в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли замечания по таблице поправок? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 36 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 318 чел.70,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 319 чел.
Не голосовало 131 чел.29,1 %
Результат: принято
Таблица принимается.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6461 по 6505 из 7770
24-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из
закрывающихся населённых пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 443 чел.98,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 443 чел.
Не голосовало 7 чел.1,6 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Также предлагалось проголосовать в третьем чтении. Ставлю законопроект на
голосование в третьем чтении...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу прощения.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет - Николай Михайлович так
прекрасно доложил, что уже нет необходимости выступать по мотивам.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 436 чел.96,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 436 чел.
Не голосовало 14 чел.3,1 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 82
12.03.2013
Вопрос:
О проекте федерального закона № 136735-6 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населённых пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению порядка согласования закрытия населённых пунктов).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3626 по 3818 из 6288
Следующий, 14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 10 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из
закрывающихся населённых пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях".
Николай Михайлович Харитонов, пожалуйста.
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! В Государственную Думу
представлен законопроект "О внесении изменения в статью 10 Федерального
закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся
населённых пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях". Рассматриваемая законодательная инициатива подготовлена с целью
упорядочения нормативно-правового регулирования вопросов согласования
Правительством Российской Федерации закрытия населённых пунктов, полярных
станций, закрывающихся на основании решений органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
В действующем федеральном законе, в 1-й статье, установлено, что право
граждан, выезжающих из населённых пунктов, закрывающихся на основании решений
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на
предоставление им за счёт средств федерального бюджета жилищных субсидий,
единовременных социальных выплат на приобретение жилых помещений возникает в
случае согласования закрытия указанных населённых пунктов Правительством
Российской Федерации, однако порядок такого согласования федеральным законом
на сегодня не установлен. В этой связи с целью обеспечения реализации
федерального закона предлагается внести изменения в него, дополнив статью 10
нормой, наделяющей Правительство Российской Федерации полномочиями по
установлению порядка согласования закрытия населённых пунктов.
На данный законопроект получено семьдесят отзывов от органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, шестьдесят восемь из них поддерживают
законодательную инициативу. Для сведения: отрицательные отзывы дали
администрация Липецкой области и Минстрой Удмуртии (по поручению председателя
правительства республики). Проект закона поддержан соисполнителем - Комитетом
по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. Получен положительный
официальный отзыв Правительства Российской Федерации.
С учётом изложенного Комитет по региональной политике и проблемам Севера и
Дальнего Востока поддерживает рассматриваемый проект федерального закона и
рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Михайлович.
Есть ли вопросы? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Руслан Георгиевич Гостев.
ГОСТЕВ Р. Г., фракция КПРФ.
Спасибо.
Николай Михайлович, а есть данные хотя бы приблизительные по поводу
эффективности - я имею в виду эффективность в кавычках - политики закрытия
посёлков, городов, аулов и так далее, и так далее, которая проводится в нашей
стране и тем самым наносит огромный ущерб в том числе решению демографической
проблемы?
ХАРИТОНОВ Н. М. Есть, например, данные на сегодняшний день по количеству
жителей, уезжающих из закрытых населённых пунктов, и по суммам необходимых
жилищных субсидий. Всего в очереди на получение государственных жилищных
субсидий сегодня стоит около 230 тысяч семей. Общий объём финансирования
подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём
категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках
федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы составляет 33
миллиарда 500 миллионов рублей. При этом закон "О федеральном бюджете на 2013
год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено 10 миллиардов и 790
миллионов 960 тысяч рублей, что составляет 52 процента. При сохранении такого
подхода к реализации подпрограммы целевые показатели не будут достигнуты,
поэтому комитет не раз при обсуждении бюджета, - может быть, многие уважаемые
коллеги мимо ушей это пропускают - на это указывал. Практически не получали
искомую сумму такие республики, как Саха (Якутия) - сегодня 389 семей,
Магаданская область - 709 семей, могу назвать посёлки: Большевик, Штормовой,
Галимый и так далее, Мурманская область, Иркутская область, Приморский край и
так далее.
Эффективность использования. Я вам скажу, что вот в моём избирательном округе
в Краснодарском крае практически в каждом районе встречаются люди, которые,
не дожидаясь федерального финансирования, используя свои источники, выезжают
и ждут сертификат очень долго, не сумев, так сказать, закрепиться на
нормальной жилплощади на сегодняшний день. Если мы будем так финансировать...
Хотя я, как председатель комитета, постоянно поднимаю вопрос о том, что,
конечно, сегодня надо направлять федеральную финансовую помощь так, чтобы
люди хотели остаться на местах, а не закрывали бы посёлки. Под номером один
всегда идёт закрытие полярных станций, которые свой ресурс выработали, и
необходимо их, так сказать, сжать, затем люди, которые отработали свой срок
по времени - пенсионеры, инвалиды и так далее, и так далее. Но желают выехать
сегодня на самом деле не только те, кто отработал в условиях Севера, - нет
работы, зарплата мала, поэтому хотят уехать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Иванович Савельев.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Николай Михайлович, мы все прекрасно знаем, что после того как
люди уезжают из населённых пунктов, - я, конечно, не имею в виду полярные
станции, это понятно, это технологические сооружения, научные - территории
мертвеют. И в настоящее время процесс расселения граждан из так называемых
неперспективных насёленных пунктов и согласования закрытия таких населённых
пунктов повсеместно осуществляется с нарушениями. Иногда власти, пытаясь
облегчить себе жизнь, расселяют жителей небольших посёлков, минуя процедуру
одобрения жителями. Как вы считаете, будет ли эффективным внесение изменения
в законодательство, предусматривающего обязательную процедуру одобрения и
согласования расселения и ликвидации населённого пункта с самими жителями?
ХАРИТОНОВ Н. М. Я в своём выступлении сказал, что такого порядка согласования
не было. И эта поправка наделяет Правительство Российской Федерации
полномочием по установлению порядка согласования. Как раз в регионах,
субъектах Российской Федерации порой хотели бы развязать себе руки: закрыть и
не ломать голову о дальнейшем житье этого населения. А эта поправка как раз
даёт правительству и субъектам право принятия решения по закрытию и в то же
время определиться с поддержкой из федерального бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тамара Васильевна Плетнёва.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Николай Михайлович, люди, которые уезжают из районов Крайнего
Севера, - мы сейчас уже не говорим о причинах, они понятны всем, - это в
основном пожилые люди. Они там работали всю свою жизнь в страшно тяжёлых
условиях, пенсия у них выше, но когда они приезжают в новый район, там им
говорят: у нас таких пенсий нет, и вы будете получать столько, сколько все
проживающие здесь. Вот этим законопроектом поправить это положение можно или
нельзя?
ХАРИТОНОВ Н. М. Ну, я думаю, что этим законом, наверное, не удастся
поправить, потому что это совсем другая статья. Здесь как раз мы проводим
идею другую, я вот отвечал коллеге Савельеву, это другой закон. Если
юридически будет возможно, во втором чтении, может быть, поправками что-то и
сделаем. Мы посмотрим, попытаемся, но всё-таки это нереально, нереально: это
совсем другой закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Михайлович, присаживайтесь.
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи.
Покажите список.
Тамара Васильевна, вам три минуты достаточно на выступление?
Пожалуйста, микрофон включите Тамаре Васильевне Плетнёвой.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо.
Уважаемые коллеги, вопросы, которые мы сегодня рассматриваем, они очень,
очень социально острые, они касаются конкретно людей. И мне много раз
говорили: чего ты, есть комитет по проблемам Севера, есть депутаты, которые
оттуда, а ты из Тамбова, вот и давай про своё Черноземье. Но я выросла близко
к северным территориям - рядом был самый север Новосибирской области,
Васюганские болота, и я знаю, в каких условиях люди пахали, сажали хлеб,
корчевали деревья, как терпели морозы, всё это прекрасно понимаю и знаю. Но,
с другой стороны, у нас такая огромная страна, такая богатая! И основным
достижением советской власти было как раз освоение северных территорий: как
много посёлков построили, столько городов построили, они были освещены, тепло
было! Я общаюсь с северянами, потому что многие из них выбирают для
проживания сегодня нашу область, Тамбовскую, они рассказывают об этом со
слезами, никто оттуда не хотел уезжать - они там жизнь свою положили и
привыкли, но они вынуждены были уехать.
Вот если сейчас сверху, из самолёта, снять то, что осталось на Севере, будет
стыдно смотреть нам всем! И ещё говорят, что посёлки неперспективные! Это всё
равно, что сегодня сказать "неперспективные вузы" - так у нас и вот эти
территории неперспективные. Все они очень перспективные! Знаете, на нашу
страну с завистью смотрят многие, и многие ждут, когда же мы наконец
развалимся, чтобы нас тёпленькими легонько прибрать, а Север этот они освоят
- раз плюнуть! А нам это ничего не надо...
Вот мы говорим о субсидиях - конечно, мы будем голосовать: уезжают люди, им
надо дать субсидии, но им и субсидии вовремя не дадут! И пенсии им нормальные
не выдают, о чём я сейчас только что говорила: они свою пенсию получали одну,
а теперь вот на старости лет будут получать совсем другую. Это всё
несправедливо! Но самое главное, что они и этот сертификат будут получать так
же, как получали у нас "чернобыльцы", военные, - десятилетиями, поэтому не
лучше ли нам обратиться к правительству всему, чтобы посмотреть и возродить
то, что развалилось? Это, наверное, будет и дешевле, и справедливей, и
полезней для страны!
Конечно, мы за этот законопроект будем голосовать, но ещё раз говорю: законы
у нас идут вроде хорошие, вроде нужно это обязательно сделать, но в итоге
они, понимаете, не решают самой главной задачи - укрепления нашей страны,
укрепления обороноспособности, мощи, улучшения жизни людей - того, для чего
мы с вами все здесь сидим!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3844 по 3925 из 6288
Мы обсуждаем 14-й вопрос повестки. Слово предоставляется Валентине Николаевне
Пивненко.
Пожалуйста.
ПИВНЕНКО В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Я хочу обратить внимание на
то, что мы с вами сегодня рассматриваем конкретную поправку в статью 10
закона, которая касается определения порядка согласования закрытия
закрывающихся населённых пунктов. Мы с вами приняли в 2011 году этот закон и
в этой статье 10 определили порядок предоставления жилищных субсидий, но
практика исполнения закона потребовала внесения изменения.
Действительно, проблема есть, о ней говорили, но никакого отношения к
пенсионному законодательству этот закон не имеет. Хочу напомнить, что на всей
территории Российской Федерации любой гражданин, обратившийся в
соответствующие службы за назначением пенсии, если у него есть трудовой
северный стаж, пользуется правами на ту пенсию, которую он заработал на
Севере, и если где-то эта норма закона не исполняется, то это вопрос не к
законодателю, а к исполнителям. И мы, проводя приём граждан не только здесь,
на Моховой, а даже больше в своих округах в региональные недели, когда по
таким фактам обращаются, вместе с пенсионными и соответствующими службами эти
нарушения исправляем и добиваемся того, чтобы закон действовал на всей
территории Российской Федерации.
Я попросила бы поддержать эту поправку о внесении изменения в этот закон,
потому что действительно должен быть определён достаточно чёткий порядок. А
проблема сегодня в том, что мы с вами приняли отдельный закон о закрытии
населённых пунктов, но в федеральном бюджете в 2013 году на эти цели деньги
пока не заложены. Вот над этим нам с вами надо работать, потому что закрыты
те посёлки, где нет уже больше никакой трудовой деятельности: это бывшие
рудники, где добывали золото, уголь, другие природные ресурсы, это полярные
станции, где остались люди и содержать которые в крайне неблагоприятных
условиях с такими затратами бюджета нецелесообразно. Поэтому вот такое
правило, такую поправку мы предлагаем сегодня поддержать и принять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые коллеги, мы сегодня действительно рассматриваем
вопрос уточнения статьи, а на деле нам бы надо принимать законы не о
закрытии, а об открытии посёлков. Ведь всё, что происходит, не очень логично:
наш бывший коллега, полярник, спускается в батискафе на дно океана, оставляет
там российский флаг, мы претендуем на шельф, в то время как американцы
требуют интернационализации Северного морского пути, и в это же время мы
отдаём 87,6 тысячи квадратных километров Норвегии, а там шесть месторождений,
мы бросаем Шпицберген, где были наши шахтёры, которые там работали на Россию,
мы с вами бросаем острова архипелага Северная Земля, мы с вами почти бросили
Новую Землю... Я вас спрашиваю: для кого мы освобождаем это всё?!
Но самое страшное, что есть другая проблема. Полгода назад я столкнулся со
следующим: человек, который имеет право на получение этой субсидии, не может
это право реализовать в течение десяти лет. Почему? Потому что Минрегион
распределяет квоты на субсидии, ну, наверное, таким образом, что, кто первый
зашёл, тому и записывает много. Ростовской области всего три квоты выделено,
а в очереди 280 человек - через сколько лет человек сможет получить субсидию
и где он должен жить всё это время? Мы закрыли посёлок, он выехал, мы дали
ему бумажку... Поэтому, с моей точки зрения, сейчас вместе с принятием этого
закона комитету по бюджету надо ещё раз посмотреть на обеспеченность закона
финансами. Мы с вами в соответствии с бюджетным правилом 8 процентов объёма
ВВП изымаем, золотовалютные резервы под 1 процент вывозим, но как только дело
доходит до реализации даже имеющихся по закону льгот или каких-то выплат, то
у нас всегда появляется куча проблем и министрам трудно утвердить порядок
выделения средств в соответствии с бюджетным распределением.
Мы этот законопроект поддержим, но хотели бы, чтобы эту проблему рассмотрели
комплексно, хотя я не вижу ни председателя комитета по бюджету, ни
председателя комитета по экономической политике - никого нет, и это
неправильно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич. Лишь замечу, что
Шпицберген, Николай Васильевич, Россия не бросала - не вводите в заблуждение
депутатов.
Представители президента, правительства не выступают. Докладчик? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4890 по 4908 из 6288
Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10
Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из
закрывающихся населённых пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 443 чел.98,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 443 чел.
Не голосовало 7 чел.1,6 %
Результат: принято
Законопроект принят.