Заседание № 78
04.02.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 13430-4 "О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (о предоставлении органу местного самоуправления права выступать учредителем (соучредителем) средства массовой информации; принят в первом чтении 9 июня 2004 года).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1489 по 1608 из 5729
Пункт 4, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 7
Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Доклад члена
Комитета по информационной политике Анбяра Арифулловича Кармеева. Пожалуйста.
КАРМЕЕВ А. А., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона №
13430-4 "О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации "О
средствах массовой информации", внесенный Новгородской областной Думой, в
котором предлагается включить органы местного самоуправления в перечень
субъектов, имеющих право выступать учредителем, соучредителем средств
массовой информации, был принят Государственной Думой в первом чтении 9 июня
2004 года. Однако при дальнейшем рассмотрении законопроекта комитет совместно
с Правовым управлением Аппарата Государственной Думы пришел к заключению, что
в данной редакции он требует доработки, иначе его принятие приведет к
несогласованности правовых норм Закона "О средствах массовой информации" с
законодательством о местном самоуправлении - потребуется дополнительное
толкование правомочий органов местного самоуправления в части учредительства
средств массовой информации.
На законопроект поступило две поправки - из Правительства Российской
Федерации и от члена Совета Федерации Рокецкого. Комитет считает возможным
принять поправку, внесенную Правительством Российской Федерации, и отклонить
поправку, представленную членом Совета Федерации Леонидом Юлиановичем
Рокецким. Обоснование такого решения приведено в таблицах поправок к
законопроекту, приложения 1 и 2.
Одновременно обращаем внимание депутатов и на тот факт, что Закон "О
средствах массовой информации", в который предлагаются данные изменения, в
своих основных положениях действует с 1991 года и требует приведения в
соответствие с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом
Российской Федерации и другими законами. В этой связи также следует
констатировать, что изменения предлагаются в часть первую статьи 7 Закона "О
средствах массовой информации", которая сама по себе требует пересмотра и
приведения в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Уважаемые депутаты Государственной Думы, на основании заключения Правового
управления Аппарата Государственной Думы и решения Комитета Государственной
Думы по информационной политике рекомендуется отклонить законопроект.
Доклад окончен. Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Пожалуйста, присаживайтесь.
Будет ли выступать полномочный представитель Президента Российской Федерации?
Полномочный представитель правительства? Будут ли выступать представители
депутатских объединений?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По Регламенту? Я всё говорю по Регламенту. Вопросы
здесь исключены.
На выступления записались от ЛДПР Ближина Любовь Фёдоровна и от КПРФ Локоть
Анатолий Евгеньевич.
Пожалуйста, Ближина Любовь Фёдоровна.
БЛИЖИНА Л. Ф. Спасибо. Борис Вячеславович, я уже поняла, что вопросы
исключены, а у меня были вопросы и к докладчику, и к представителю комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Локоть Анатолий Евгеньевич, пожалуйста.
ЛОКОТЬ А. Е., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, ну, вот после таких горячих споров мы можем пропустить
очень важный вопрос. Как бывший депутат городского совета, я, думаю, имею
право от имени своих коллег задать вопрос и высказать недоумение. Почему
сегодня муниципальные образования, крупные муниципальные образования, такие,
как город Новосибирск, с почти полуторамиллионным населением, не имеют права
учреждать свои средства массовой информации? Почему так легко мы относимся к
этой проблеме? Мы в очередной раз по каким-то не совсем понятным мотивам
снимаем очень актуальный вопрос с рассмотрения и при этом не предлагаем
никакой альтернативы.
Я считаю, что закон этот необходим, закон этот нужен, потому что в ходе
приватизации, о которой сегодня столько было сказано, практически все
средства массовой информации, городские, которые были, приватизированы, они
исчезли. Сегодня такой муниципалитет, как муниципалитет города Новосибирска,
не имеет своих газет, не имеет своего издания, а мы ему не даем права это
учреждать. Это неправильно.
Я считаю, что над законом надо работать, если он требует доработки, давайте
его дорабатывать до необходимой кондиции. Мы будем голосовать против его
отклонения. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Считает ли нужным докладчик выступить с заключительным словом?
Пожалуйста, включите микрофон депутату Кармееву.
КАРМЕЕВ А. А. В соответствии с действующим законодательством учредителем
средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан,
организация и государственный орган, поэтому в этой части у граждан
Новосибирской области и Новосибирска есть такое право на основании
действующего законодательства, статьи 7 Закона "О средствах массовой
информации".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к голосованию. Кто за то, чтобы принять постановление об отклонении
законопроекта, принятого в первом чтении? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 08 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 306 чел.68,0%
Проголосовало против 52 чел.11,6%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 359 чел.
Не голосовало 91 чел.20,2%
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 33
09.06.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона № 13430-4 "О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (о предоставлении органу местного самоуправления права выступать учредителем (соучредителем) средства массовой информации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5136 по 5275 из 6551
Вопрос 25, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 7
Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Законопроект
внесен Новгородской областной Думой. Доклад ее представителя Сергея Юрьевича
Фабричного. Пожалуйста.
ФАБРИЧНЫЙ С. Ю., представитель Новгородской областной Думы.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Новгородская областная Дума предлагает внести изменение в статью 7
Федерального закона "О средствах массовой информации" в части расширения
перечня субъектов права учреждения средств массовой информации и включения в
этот перечень органов местного самоуправления. Действующая редакция
Федерального закона "О средствах массовой информации" такой возможности не
предусматривает. В то же время и по жизни, и в соответствии с другими
федеральными нормативными актами органы местного самоуправления обязаны
публиковать свои решения, затрагивающие права и свободы человека. Это первое.
В обязательном порядке, вы знаете, все поправки, которые предлагаются к
уставам муниципальных образований, вступают в силу только после их
официального опубликования. И в данном случае, когда речь идет о
законодательной инициативе Новгородской областной Думы, мы говорим о
приведении содержания статьи 7 Закона "О средствах массовой информации" в
соответствие с действующим федеральным законодательством и с той практикой,
которая сложилась в органах местного самоуправления.
Мы согласны с заключением Комитета Государственной Думы по информационной
политике и с отзывом Правительства Российской Федерации в той части, что
закон требует редакционной доработки и что в перечне учредителей средств
массовой информации в статье 7 речь должна идти об органе местного
самоуправления в единственном, а не во множественном числе. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Юрьевич, присаживайтесь.
Для содоклада слово предоставляется председателю Комитета по информационной
политике Валерию Яковлевичу Комиссарову. Пожалуйста.
КОМИССАРОВ В. Я., председатель Комитета Государственной Думы по
информационной политике, фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона №
13430-4 "О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации "О
средствах массовой информации", внесенный Новгородской областной Думой,
предлагает включить органы местного самоуправления в перечень субъектов,
имеющих право выступать учредителями или соучредителями средств массовой
информации. Действительно, статья 7 закона о СМИ от 27 декабря 1991 года не
предусматривает эту возможность. Обусловлено это тем, что закон о СМИ
появился раньше, чем Конституция Российской Федерации 1993 года, иначе права
органов местного самоуправления были бы обязательно учтены в законе о СМИ
наряду с другими возможными учредителями.
Статья 1 Закона "О средствах массовой информации" предусматривает среди
прочих положений положение об учреждении средств массовой информации, которое
не подлежит ограничениям, за исключением ограничений, предусмотренных
законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Представленный законопроект нуждается в небольшой редакционной доработке.
Слова "органы местного самоуправления" необходимо заменить на слова "орган
местного самоуправления", так как все субъекты, имеющие право выступать
учредителем СМИ, в действующей редакции закона о СМИ указаны в единственном
числе.
Комитет считает целесообразным поддержать данный законопроект и рекомендовать
Государственной Думе принять его в первом чтении. Принятие этого закона
позволит создать условия, необходимые для получения населением своевременной
и объективной информации через местные СМИ.
На законопроект имеется положительный отзыв Правительства Российской
Федерации. К нему нет замечаний у Верховного Суда Российской Федерации.
Законопроект согласован с Государственно-правовым управлением Президента
Российской Федерации и не имеет возражений со стороны Правового управления
Аппарата Государственной Думы. Законопроект актуален и активно поддерживается
органами местного самоуправления, законодательными и исполнительными органами
государственной власти на местах. Об этом свидетельствует большое количество
одобрительных откликов на данный законопроект.
Комитет за принятие данного законопроекта в первом чтении. Спасибо за
внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Яковлевич.
Будут ли вопросы по данному законопроекту? Вижу. Малышкин Олег Александрович,
пожалуйста. И Кондратенко потом.
МАЛЫШКИН О. А., фракция ЛДПР.
У меня вопрос к докладчику и к содокладчику: какое количество средств
массовой информации может учреждать орган местного самоуправления? Ведь это
касается местных бюджетов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Комиссаров. Останьтесь на трибуне,
пожалуйста, Валерий Яковлевич.
КОМИССАРОВ В. Я. Данным законопроектом не предусматривается ограничение по
количеству средств массовой информации, но, естественно, органы местного
самоуправления будут руководствоваться здравым смыслом. Это не противоречит
Конституции Российской Федерации, по которой любая организация, любой
гражданин имеет право учреждать любое количество средств массовой информации.
Бюджетные возможности будут определяться местными органами власти.
Естественно, если они будут организовывать выпуск большого количества
глянцевых журналов и открывать большое количество, скажем так, телекомпаний,
я думаю, что ими очень заинтересуется Счетная палата Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, вопрос у Кондратенко.
КОНДРАТЕНКО Н. И. Дорогой Борис Вячеславович, я просто вот хотел
поблагодарить председателя комитета. Я ушам своим не верю! Спасибо!
Оказывается, у нас есть, как говорится, проблески мудрости.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это выступление уже, а не вопрос.
КОНДРАТЕНКО Н. И. Это так важно - информировать людей, и вы приняли
правильное решение. Спасибо, я никогда не ожидал, что вы на это будете
способны.
КОМИССАРОВ В. Я. Спасибо, Николай Игнатович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Яковлевич, не надо реагировать.
Есть вопросы еще? Спасибо. Есть ли желающие выступить? Нет.
Присаживайтесь.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 7 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 52 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 415 чел.92,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 416 чел.
Не голосовало 34 чел.7,6%
Результат: принято
Принимается.