Заседание № 63
23.11.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 134129-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О техническом регулировании" (в части определения понятия профессионального стандарта; принят в первом чтении 16 октября 2012 года с наименованием "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части законодательного определения понятия профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3095 по 3151 из 8982
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. 32-й пункт повестки дня, о проекте федерального
закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью
1 Федерального закона "О техническом регулировании". Доклад члена Комитета по
труду, социальной политике и делам ветеранов Валерия Владимирович
Трапезникова.
Пожалуйста.
ТРАПЕЗНИКОВ В. В. Уважаемые депутаты, проект федерального закона "О внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального
закона "О техническом регулировании" принят Государственной Думой в первом
чтении 16 октября 2012 года с наименованием "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации" в части законодательного определения понятия
профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения".
К законопроекту имеется таблица поправок, рекомендуемых комитетом к принятию.
Она содержит десять поправок, которые носят технический, либо редакционный,
либо согласующий характер. Поскольку понятие профессионального стандарта,
порядок его разработки и утверждения отличается от понятия стандарта,
установленного Федеральным законом "О техническом регулировании", в указанный
федеральный закон вносятся изменения, исключающие профессиональные стандарты
из сферы его регулирования, в связи с этим изменено наименование
законопроекта.
Таблица поправок, рекомендуемых к отклонению, отсутствует.
Законопроект прошёл необходимые экспертизы, замечаний правового и
юридико-технического характера по законопроекту не имеется.
Комитет предлагает одобрить таблицу поправок, рекомендуемых к принятию, и
принять законопроект во втором чтении, ну а если законопроект будет принят во
втором чтении, то комитет предлагает поставить на голосование вопрос о его
принятии в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 57 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 243 чел.54,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 243 чел.
Не голосовало 207 чел.46,0 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект выносится на "час голосования" во втором чтении, а если будет
принят, то и в третьем.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7976 по 8011 из 8982
Пункт 32, проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О техническом
регулировании". Ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 56 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 297 чел.66,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.33,8 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении этот же законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 56 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 298 чел.66,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.33,8 %
Результат: принято
Принимается.
Заседание № 52
16.10.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 134129-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части законодательного определения понятия профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1170 по 1454 из 5403
Пункт 5 повестки дня. В первом чтении слушается проект федерального закона "О
внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части
законодательного определения понятия профессионального стандарта, порядка его
разработки и утверждения". Докладывает Любовь Юрьевна Ельцова, заместитель
министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
Пожалуйста.
ЕЛЬЦОВА Л. Ю., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! В целях выполнения указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 подготовлен проект
федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации в части законодательного определения понятия профессионального
стандарта, порядка его разработки и утверждения". Планируется, что уже с 2013
года начнётся разработка восьмисот профессиональных стандартов и они будут
разрабатываться в течение 2013 и 2014 годов.
Законопроект дополняет Трудовой кодекс новой статьёй - 195-1,
предусматривающей введение понятий "квалификация работника" и
"профессиональный стандарт". Квалификация работника - это уровень знаний,
умений, навыков и опыта работника, необходимых для осуществления им
профессиональной деятельности. Профессиональный стандарт - это требования к
квалификации работника в целях осуществления его профессиональной
деятельности. В соответствии с профессиональными стандартами планируется
обновление не только учебных программ в образовательных учреждениях, но и
программ дополнительного образования, повышения квалификации, переподготовки
работников.
Законопроектом вводится норма, в соответствии с которой порядок разработки и
утверждения профессиональных стандартов будет устанавливаться постановлением
Правительства Российской Федерации.
Законопроект одобрен российской трёхсторонней комиссией. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад сделает Валерий Владимирович Трапезников.
Пожалуйста.
ТРАПЕЗНИКОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Законопроектом, как уже
говорилось, предлагается дополнить Трудовой кодекс статьёй 195-1 и вносятся
изменения в статьи 143 и 144 Трудового кодекса. Будет чётко определено, что
такое профессиональный стандарт и квалификация работника. Ну и учитывается
то, что участие в процессах глобализации мирового хозяйства требует принятия
решений о приведении рынка труда в соответствие с международными
требованиями, в первую очередь в разрезе профессиональной квалификации
работников. В международной практике именно профессиональный стандарт
является механизмом согласования спроса и предложения при использовании
квалифицированной рабочей силы. Так, в последнее время разработка
профессиональных стандартов ведётся в Великобритании, Германии, США и в ряде
других стран. Профессиональный стандарт является документом, определяющим
требования к квалификации работника, необходимой для осуществления
профессиональной деятельности.
На рассматриваемый законопроект получены отзывы от двадцати двух
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и от двадцати шести высших исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации. Из шести субъектов
Российской Федерации получены положительные отзывы, мнение органов
государственной власти остальных субъектов Федерации следует считать
невыраженным. Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своём
заключении отмечает необходимость при подготовке законопроекта к рассмотрению
во втором чтении соотнести изменения, вносимые в статью 143 Трудового
кодекса, и положения части третьей новой статьи 195-1 Трудового кодекса.
Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию
рассматриваемого законопроекта.
С учётом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов
поддерживает концепцию проекта федерального закона № 134129-6 "О внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части законодательного
определения понятия профессионального стандарта, порядка его разработки и
утверждения" и рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом
чтении.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Владимирович. Присаживайтесь,
пожалуйста.
Вопросы есть?
Просьба включить режим записи на вопросы.
Покажите список.
Савельев Дмитрий Иванович. Называйте, кому вопрос.
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.
Любовь Юрьевна, скажите, пожалуйста, будут ли при разработке профессиональных
стандартов даваться юридические определения терминов "знания", "умения",
"опыт" и считаете ли вы лично необходимой детализацию этих понятий?
ЕЛЬЦОВА Л. Ю. Спасибо за вопрос. Сегодня у нас действуют ЕТКС и ЕКС,
включающие восемь тысяч пятьсот профессий. К сожалению, эти справочники
устарели, и требуется серьёзная их модернизация. Мы ориентируемся на
международный опыт, и вместе с работодателями, профессиональными сообществами
сейчас вырабатывается механизм реализации этого законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Решульский Сергей Николаевич.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция КПРФ.
Спасибо.
У меня также Любови Юрьевне вопрос.
Я вас прошу, вы нам всё-таки объясните, что такое "профессиональные
стандарты", вернее, не что такое "профессиональные стандарты", а как они
будут взаимодействовать, скажем, с уже существующими Единым
тарифно-квалификационным справочником и Единым квалификационным справочником?
Ведь в законопроекте написано, что тарификация работ и присвоение тарифных
разрядов работникам производятся с учётом этих справочников либо
профессиональных стандартов, так что будет применяться - справочники или
стандарты? Почему написано "либо", а не написано, что и то, и другое вместе?
И вообще что такое "профессиональные стандарты", как они на ваш взгляд,
выглядеть будут?
ЕЛЬЦОВА Л. Ю. Профессиональные стандарты - это требования к квалификации
работников, будет более укрупнённая группа профессий и специальностей.
Например, если взять профессиональный стандарт горного рабочего очистного
забоя, то сюда будет включено порядка пяти-шести рабочих профессий, входящих
в эту группу. Таким образом, человек, который придёт устраиваться на
предприятие, будет иметь большие конкурентные преимущества, так как после
подготовки в образовательном учреждении он будет обладать большими знаниями
и большими возможностями для трудоустройства. Это что касается сути
профессионального стандарта. То есть это укрупнённая группа профессий
рабочих, специалистов и служащих. Это по первой части вашего вопроса.
По второй части вопроса, в плане взаимодействия с ЕТКС и ЕКС. Специально
предусмотрен переходный период, и я сказала, что в период 2013 и 2014 годов
мы должны разработать восемьсот стандартов. Нам очень важно обеспечить как
раз преемственность и мягкий переход к новой системе квалификаций.
Профессиональные стандарты, так же как ЕТКС и ЕКС по действующему
законодательству, будут носить рекомендательный характер для работодателя:
работодатель вправе сам определять своё штатное расписание, опираясь на
действующие справочники. Нам очень важно создать условия для мягкого перехода
к новой системе квалификаций, к требованиям, выраженным в профессиональных
стандартах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемая Любовь Юрьевна, вот вы в своём докладе сослались на то, что
стандарты вы планируете разработать к 2017 году. Вы что, ждёте, когда три
массовые профессии - возить чужое, торговать чужим и охранять чужое -
останутся единственными? Тогда меньше денег на стандарты, наверное, да?..
ЕЛЬЦОВА Л. Ю. Спасибо за вопрос.
Я в докладе обратила внимание, что у нас запланировано это, в соответствии с
указом президента № 597 правительству дано поручение разработать
профессиональные стандарты в период 2013-2014 годов в объёме восьмисот
стандартов. Это базовые федеральные документы. Это будет не к 2017 году, а
раньше.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Апарина Алевтина Викторовна.
АПАРИНА А. В., фракция КПРФ.
Уважаемая Любовь Юрьевна, у меня тоже к вам вопрос. Кажется, небольшое тут
дополнение в существующее законодательство, но очень важное, и в связи с
этим, Любовь Юрьевна, у меня вопросы такого порядка: а чья это была
инициатива, с кем предварительно советовались и намерены ли дальше
консультироваться? Не секрет, что те документы, которые выходят из
Министерства образования и науки, не всегда встречают поддержку на местах.
Достаточно ли серьёзно проработан вопрос и как дальше это будет? Важно, чтобы
не забыли какие-то профессии, чтобы учли всё и так далее, и так далее.
Пожалуйста, ответьте на эти вопросы. Спасибо.
ЕЛЬЦОВА Л. Ю. Спасибо за вопросы.
Учитывая важность этого вопроса, законопроект длительное время обсуждался,
ранее ещё в стенах Минздравсоцразвития, и с профсоюзами, и с работодателями.
Я в своём выступлении сказала, что этот законопроект согласован с
координаторами сторон - это Михаил Викторович Шмаков и Александр Николаевич
Шохин, руководители сторон в российской трёхсторонней комиссии. Обсуждалось
это и в рабочих группах с широким представительством сообщества
работодателей. Сейчас идёт подготовка проекта постановления правительства,
чтобы определиться, как конкретно будет проходить эта работа. Планируется в
координационный совет при Минтруде обязательно включить широкое
представительство от профсоюзной стороны - представителей работников
профессиональных сообществ, тех, кто непосредственно заинтересован в этих
профессиональных стандартах. Таким образом, мы будем очень тесно сотрудничать
с представителями работников.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Любовь Юрьевна.
Список вопросов исчерпан. Есть ли желающие выступить? Есть желающие.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Огородова Людмила Михайловна.
ОГОРОДОВА Л. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Любовь Юрьевна, я хотела бы поддержать вашу инициативу по
разработке законопроекта, предусматривающего появление системы
профессиональных стандартов в России, но при этом обратить ваше внимание на
следующее. Мы понимаем сегодня, что заимствованные технологии приходят в
Россию и некоторые профессиональные стандарты, равно как и образовательные
стандарты, так сказать, не могут дожидаться вот этих планов 2013-2014 годов,
поэтому, наверное, в таком случае необходимы какие-то форматы или механизмы
взаимодействия с профессиональными сообществами, чтобы разработка некоторых
профессиональных стандартов шла каким-то опережающим путём. Очень прошу вот
эти механизмы предусмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Савельев Дмитрий Иванович.
САВЕЛЬЕВ Д. И. Спасибо.
На сегодня проблема качества подготовки специалистов стоит очень остро, и
учреждения образования используют в образовательных стандартах
квалификационные требования к профессиям, которые были разработаны ещё в
советское время. Говорю сразу, что в советское время много хорошего было, но
всё-таки время не стоит на месте, рынок труда развивается и работодатель ждёт
новых компетенций от своих потенциальных сотрудников. Ну так вот поэтому и
подготовка специалистов у нас сплошь и рядом не удовлетворяет эти
потребности. Кроме того, в условиях современной экономики образование должно
носить непрерывный характер, ведь знания быстро устаревают, а
квалификационные требования постоянно растут. Согласовать спрос и предложение
на рабочую силу сможет профессиональный стандарт. Он установит соответствие
между системой подготовки кадров и сферой их использования, ускорит процесс
трудоустройства, адаптации специалиста на рабочем месте, снизит затраты на
его так называемую доводку.
Законопроект, несомненно, носит актуальный характер и заслуживает одобрения,
однако ряд его положений требует доработки. Вот, например, сегодня
сертификация специалистов в тех или иных сферах экономики носит где-то
обязательный, а где-то добровольный характер. Существует масса центров,
занимающихся сертификацией, и далеко не каждый из них делает это должным
образом. Законопроект обходит понятие сертификации молчанием, и, таким
образом, остаётся открытым вопрос, как будет подтверждаться соответствие
квалификации работника профессиональному стандарту. Считаю, что критерий
обязательности или добровольности получения работником сертификата, а также
то, кем будет выдаваться сертификат, необходимо закрепить на уровне закона.
Но повторю, законопроект нужный и полезный. Фракция ЛДПР его поддержит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Иванович.
Тарасенко Михаил Васильевич.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, предполагается, что профессиональный стандарт будет
являться документом, определяющим требования к квалификации работника,
необходимой для осуществления его профессиональной деятельности. Сегодня уже
говорили, что существует ЕТКС и для чего, мол, плодить дополнительное
количество бумаг. На самом деле ЕТКС уже устарел. Мир динамично меняется, и
многие положения, касающиеся отдельных профессий, не находят отражения в тех
нормативных документах, которые были разработаны в последние годы и
десятилетия, поэтому нужны новые подходы. Эти подходы в мире выработаны,
называются они профессиональными стандартами. Получится это или не получится
у нас, сегодня нет ответа на этот вопрос. Скорее, этот законопроект -
"дорожная карта", которая позволит работать над внедрением новых подходов к
этому важнейшему направлению трудовой деятельности. И мне представляется, что
такой законопроект, безусловно, нужен.
Я от имени фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" хочу заявить, что мы будем поддерживать
данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.
Представитель президента, правительства? Не будут выступать. Докладчик,
содокладчик, есть необходимость выступить? Нет. Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4829 по 4846 из 5403
Пункт 5 повестки дня, проект федерального закона "О внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации в части законодательного определения
понятия профессионального стандарта, порядка его разработки и утверждения".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 297 чел.66,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.33,8 %
Результат: принято
Законопроект принят в первом чтении.