Заседание № 87
20.12.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 133087-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение стандартов раскрытия информации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3812 по 3846 из 10621
Переходим к 29-му вопросу нашей повестки, о проекте федерального закона "О
внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях". Докладывает Николай Гаврилович Брыкин.
Пожалуйста, Николай Гаврилович.
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Проект федерального закона
был рекомендован комитетом и принят во втором чтении Государственной Думой 15
декабря. К третьему чтению пройдены все необходимые экспертизы. Комитет по
государственному строительству и законодательству рекомендует поддержать
принятие проекта закона в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, выступить по мотивам от фракций есть желающие?
Нет.
Ставится на голосование 29-й вопрос нашей повестки, проект федерального
закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 59 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 417 чел.92,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Заседание № 86
15.12.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 133087-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение стандартов раскрытия информации; принят в первом чтении 12 июля 2017 года с наименованием "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение стандартов раскрытия информации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4806 по 4854 из 6696
32-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад Николая
Гавриловича Брыкина.
Пожалуйста.
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Проект федерального
закона был рекомендован комитетом к принятию и принят в первом чтении
Государственной Думой 12 июля 2017 года. В комитет поступило 10 поправок,
которые включены в таблицу поправок, рекомендованных к принятию. Текст
законопроекта подготовлен с учётом представленных поправок. Комитет
рекомендует принять данный законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 50 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 330 чел.73,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 330 чел.
Не голосовало 120 чел.26,7 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 50 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 381 чел.84,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 55
12.07.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 133087-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение стандартов раскрытия информации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5066 по 5223 из 10217
Теперь блок законопроектов, рассматриваемых в первом чтении. Пункт 37, проект
федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в части установления ответственности за
нарушение стандартов раскрытия информации". Доклад официального представителя
правительства заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы
Виталия Геннадьевича Королёва.
Пожалуйста.
КОРОЛЁВ В. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы.
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Представляется проект федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях...". Проект разработан в целях формирования системы контроля
и ответственности за несоблюдение стандартов раскрытия информации в сфере
теплоснабжения.
Законопроектом предлагается привести в соответствие статьи 9.15 и 19.8-1 в
целях единообразия применения административной ответственности для субъектов
электроэнергетики и теплоснабжения. Так, в статье 9.15 появляется новый
состав - представление заведомо ложной информации, а в статье 19.8-1
предусматривается ответственность теплоснабжающих организаций. Также проект
предусматривает закрепление за федеральным антимонопольным органом полномочий
по привлечению к административной ответственности по статье 19.8-1 КоАП
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных
в области регулирования цен (тарифов), за нарушение стандартов раскрытия
информации.
Необходимо сказать, что в настоящее время в соответствии со стандартами
раскрытия информации субъектами, обязанными раскрывать соответствующую
информацию, являются теплоснабжающие организации, теплосетевые организации,
органы регулирования и Федеральная антимонопольная служба, при этом
ответственность установлена только для субъектов естественных монополий.
Также законопроектом предусмотрена ответственность для федерального органа,
уполномоченного в сфере регулирования тарифов. Размеры ответственности
предлагается установить на прежнем уровне, какие были ранее установлены в
статьях 9.15 и 19.8-1: по статье 9.15 для должностных лиц - от 20 тысяч до 30
тысяч рублей и для юридических лиц - от 200 тысяч до 500 тысяч рублей; по
статье 19.8-1 для должностных лиц - от 5 тысяч до 20 тысяч рублей и для
юридических лиц - от 100 тысяч до 500 тысяч рублей.
Есть положительные заключения Комитета по государственному строительству и
законодательству и Комитета по энергетике.
Доклад окончен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад члена комитета по госстроительству Николая Гавриловича Брыкина.
Пожалуйста.
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Виталий Геннадьевич в
своём докладе изложил концепцию данного законопроекта. Я не буду повторяться,
речь о том, что нужно внести изменения в ряд статей Кодекса об
административных правонарушениях, это позволит систематизировать контроль и
ответственность за несоблюдение стандартов. Главное, что я хотел бы сказать,
- это то, что раскрытие информации служит для обеспечения прозрачности
деятельности субъектов электроэнергетики и теплоснабжения и открытости
регулирования их деятельности, что в конечном итоге сказывается на защите
интересов потребителей.
Комитет по государственному строительству и законодательству поддерживает
законопроект. Вместе с тем комитет обращает внимание на необходимость
проработки вопроса о расширении положений статьи 19.8-1 Кодекса об
административных правонарушениях, где нужно будет предусмотреть нормы об
ответственности операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Прошу вас поддержать данный законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Боева Наталья Дмитриевна, пожалуйста.
БОЕВА Н. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Виталий Геннадьевич, вот сейчас везде пишут: штрафы... и сразу 500 тысяч
рублей. Скажите, пожалуйста, можно ли внести сюда норму о том, чтобы сперва
предупредить, и только потом уже штраф?
КОРОЛЁВ В. Г. Спасибо большое за вопрос. Здесь такая мера, как
предупреждение, не предусмотрена. Нужно сказать, что устанавливается такая
ответственность (для юридических лиц, как я сказал, размер штрафа составляет
от 100 до 500 тысяч рублей) только в случае, если будут выявлены уже
имеющиеся факты нарушений, например предоставление заведомо ложной
информации. Конечно, это такой значимый для общественных интересов момент,
когда... Если, например, в тарифный орган субъекта представляется
недостоверная информация о тарифах, конечно, нужно привлекать к
ответственности и пресекать таким образом данные нарушения. Но я вам хочу
сказать, что на практике всегда сначала, в первый раз назначается штраф в
наименьшем размере в пределах санкции, то есть когда санкция от 100 до 500
тысяч, там нет никакого усмотрения и, как правило, применяется наименьший
размер.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Иванов Максим Анатольевич.
ИВАНОВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Нажимал на кнопку "Вопрос", но она не сработала. Можно ли задать вопрос?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, задавайте.
ИВАНОВ М. А. Виталий Геннадьевич, законопроектом расширяется полномочие ФАС
по привлечению к административной ответственности за нарушение стандартов
раскрытия информации. Вместе с тем в 2013 году по результатам анализа
судебной практики по делам об оспаривании постановления антимонопольного
органа о привлечении к административной ответственности, в частности, по
статье 9.15 было выявлено, что в большинстве случаев суды отменяют
постановления в силу малозначительности правонарушения. Как сейчас обстоят
дела с применением данной статьи?
КОРОЛЁВ В. Г. Максим Анатольевич, большое спасибо за вопрос. Мы действительно
анализируем практику. В целом по системе антимонопольных органов 75 процентов
дел положительно заканчиваются во всех инстанциях. Что касается конкретно
нарушений стандартов раскрытия информации, то здесь мы не можем
самостоятельно, по своей инициативе принимать решение о малозначительности,
иначе мы будем подвергнуты проверкам в том числе со стороны контрольных
органов, Генпрокуратуры, которая нам прямо указывает, что этого делать
нельзя. Плюс есть соответствующие разъяснения Высшего Арбитражного Суда,
данные им ещё в прежнем его состоянии, в соответствии с которыми нам,
должностным лицам, запрещено самим принимать решение о малозначительности.
Суды, если считают, что общественная опасность действительно не установлена,
чуть более широко толкуют норму и в соответствии со своим внутренним
убеждением принимают это решение, но антимонопольный орган не может
освободить от ответственности в связи с малозначительностью.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель
президента, представитель правительства? Докладчик, содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части
установления ответственности за нарушение стандартов раскрытия информации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 14 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принимается.