Переходим к рассмотрению четырёх альтернативных законопроектов. Пункт 10.1. О   
проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О        
защите конкуренции". Докладывает депутат Государственной Думы Ильдар            
Нуруллович Габдрахманов.                                                        
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГАБДРАХМАНОВ И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Спасибо, Надежда Васильевна.                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, в соответствии с действующим законодательством любое         
государственное или муниципальное имущество, которое передаётся во владение     
или пользование, должно передаваться только по результатам торгов. Это могут    
быть как аукционы, так и конкурсы. Вместе с тем в действующем                   
законодательстве содержится ряд исключений из этого общего правила. Они, в      
частности, распространяются на то имущество, которое передаётся для             
государственных органов власти, для Центрального банка, государственных         
внебюджетных фондов. Есть ряд и других исключений.                              
                                                                                
В данном случае мы предлагаем этот список расширить, включив в него также то    
имущество, которое передаётся, в частности, государственным и муниципальным     
учреждениям, торгово-промышленным палатам. Также мы предлагаем включить в       
этот перечень государственные корпорации и имущество, которое предназначено     
для целей оказания услуг общедоступной электросвязи и почтовой связи.           
Учитывая важные функции, которые выполняют эти организации в экономике и        
социальной сфере страны, мы считаем, что принятие этих мер необходимо. Более    
того, во многих случаях мы устраним вот эту бессмысленную передачу              
государственных средств из одного кармана в другой.                             
                                                                                
Также нашим законопроектом предусматривается внесение изменений в части         
оказания государственной или муниципальной помощи в целях осуществления         
отдельных видов деятельности. Мы считаем, что необходимо в этот перечень        
также дополнительно включить некоммерческие организации, которые тоже           
выполняют важные социальные функции и целью деятельности которых не является    
извлечение прибыли.                                                             
                                                                                
Безусловно, все меры, которые сегодня уже предусмотрены действующим             
законодательством и обставлены определёнными ограничениями, сохраняются. Что    
имеется в виду? Что государственная или муниципальная помощь может              
оказываться только при соответствующем одобрении Федеральной антимонопольной    
службы, и соответственно, такая помощь не нарушит общую конкурентную среду на   
том или ином рынке.                                                             
                                                                                
Кроме того, мы предлагаем в перечне целей оказания государственной или          
муниципальной помощи также упомянуть не только те малые предприятия, которые    
осуществляют приоритетные виды деятельности, но и абсолютно все малые           
предприятия.                                                                    
                                                                                
И последнее нововведение данного законопроекта заключается в том, что мы        
предлагаем сократить срок рассмотрения Федеральной антимонопольной службой      
ходатайства соответствующего органа государственной власти, который             
предлагает оказать государственную или муниципальную помощь, с двух месяцев     
до одного месяца.                                                               
                                                                                
В целом, мы считаем, данный законопроект должен положительно сказаться на       
социально-экономической ситуации в стране.                                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Ильдар Нуруллович.                       
                                                                                

Уважаемые депутаты, Терентий Владимирович Мещеряков, представитель              
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, просит рассмотреть законопроект     
без своего участия, поэтому приступаем сразу к рассмотрению пункта 10.3, о      
проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 17-1 и 28            
Федерального закона "О защите конкуренции", который член Совета Федерации       
Олег Михайлович Толкачёв доверил представлять депутату Государственной Думы     
Сергею Юрьевичу Осадчему.                                                       
                                                                                
Пожалуйста, Сергей Юрьевич.                                                     
                                                                                
ОСАДЧИЙ С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги! В проекте федерального         
закона вносятся изменения в две статьи Федерального закона "О защите            
конкуренции". Указанный закон определяет особенности заключения договоров       
аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного          
управления в отношении государственного и муниципального имущества и            
устанавливает закрытый перечень случаев, когда указанные права на это           
имущество могут быть предоставлены без проведения конкурсов или аукционов.      
                                                                                
Законопроектом предлагается расширить данный перечень и предоставить            
субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления право          
заключения договоров владения или пользования государственным имуществом        
субъектов Российской Федерации или муниципальным имуществом без проведения      
конкурсов или аукционов.                                                        
                                                                                
Авторы просят поддержать данный законопроект.                                   
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Юрьевич. Присаживайтесь.                  
                                                                                
Переходим к рассмотрению альтернативного законопроекта. Пункт 10.4, о проекте   
федерального закона "О внесении изменений в статью 17-1 Федерального закона     
"О защите конкуренции". Доклад депутата Государственной Думы Ильдара            
Мансуровича Гималетдинова.                                                      
                                                                                
ГИМАЛЕТДИНОВ И. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение          
выносится проект федерального закона № 139370-5 "О внесении изменений в         
статью 17-1 Федерального закона "О защите конкуренции".                         
                                                                                
В нашем законопроекте мы предлагаем дополнить статью 17-1 следующим             
положением: в случае "предоставления прав на это имущество организациям         
федеральной почтовой связи". Почему? Единственный федеральный оператор          
почтовой связи в Российской Федерации - ФГУП "Почта России" - имеет             
разветвлённую инфраструктуру в каждом регионе страны, включая самые             
отдалённые и труднодоступные территории. В настоящее время ФГУП "Почта          
России" арендует недвижимое имущество площадью около 900 тысяч квадратных       
метров, где располагаются отделения почтовой связи. При этом большая часть      
арендуемой площади находится либо в государственной, либо в муниципальной       
собственности и, следовательно, в настоящее время может сдаваться в аренду      
исключительно при соблюдении конкурсных процедур. В настоящее время из шести    
тысяч девятисот тридцати одного заключённого договора шесть тысяч сто десять    
договоров заключены сроком до года и требуют перезаключения по результатам      
конкурсов и аукционов.                                                          
                                                                                
Таким образом, при заключении договоров аренды на условиях торгов либо          
существенно повышается ставка арендной платы, либо победителями торгов будут    
признаваться организации, обладающие бо льшими финансовыми возможностями,       
чем федеральный оператор почтовой связи. По предварительным расчётам, при       
предоставлении имущества по итогам торгов дополнительные расходы доходят до 4   
миллиардов рублей в год. В условиях оказания всеми отделениями почтовой связи   
универсальных услуг почтовой связи, являющихся убыточными для предприятия,      
содержание отделений почтовой связи на фоне пятикратного увеличения расходов    
по аренде помещения экономически нецелесообразно, в результате чего             
значительная часть отделений почтовой связи будут закрыты. При этом будут       
ликвидированы не только нерентабельные отделения почтовой связи в сельских      
населённых пунктах, но и отделения в городах, где арендные ставки на            
недвижимость традиционно высоки. Сокращение существенной части сети объектов    
почтовой связи неблагоприятным образом отразится на доступности почтовых        
услуг для населения и организаций, включая органы пенсионного обеспечения и     
социальной защиты, правопорядка и безопасности, органы судебной системы.        
Отсутствие возможности регулярной доставки пенсий, пособий и иных социальных    
выплат населению в установленные законодательством сроки с помощью почтовой     
связи приведёт к увеличению социальной напряжённости в обществе. Увеличатся     
сроки прохождения воинской корреспонденции (в 2008 году доставлено более        
сорока пяти миллионов писем солдат-срочников), а также сроки доставки           
извещений о состоянии пенсионных страховых счетов, корреспонденции,             
необходимой для получения материнского капитала. Сократятся возможности         
иностранных граждан в плане постановки на миграционный учёт почтовым            
отправлением.                                                                   
                                                                                
С учётом значимости почтовой связи для государства принятие проекта             
федерального закона "О внесении изменений в статью 17-1 Федерального закона     
"О защите конкуренции" позволит сохранить существующую инфраструктуру ФГУП      
"Почта России" и продолжить оказывать услуги почтовой связи населению и         
организациям на территории всей страны.                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ильдар Мансурович. Присаживайтесь.               
                                                                                
С содокладом выступит член Комитета по экономической политике и                 
предпринимательству Хафиз Миргазямович Салихов.                                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
САЛИХОВ Х. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги! Комитет по экономической       
политике и предпринимательству рассмотрел все четыре альтернативных             
законопроекта. В законопроектах предлагается, как уже было сказано в            
докладах, расширить перечень организаций, в отношении которых конкурсный        
порядок заключения договоров на аренду государственного и муниципального        
имущества не применяется.                                                       
                                                                                
Комитет отмечает необходимость внесения таких изменений в статью 17-1 Закона    
"О защите конкуренции". В этой связи, однако, наиболее полно, мы считаем, эту   
проблему решает законопроект, внесённый депутатами Голушко и Габдрахмановым,    
где, в частности, предлагается не применять конкурсный порядок в случае         
предоставления в аренду государственного или муниципального имущества           
торгово-промышленным палатам, государственным и муниципальным учреждениям и     
государственным корпорациям, а также, как докладывал господин Гималетдинов,     
установить изъятие из конкурсного порядка предоставления имущества для целей    
оказания услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.       
                                                                                
В Государственную Думу поступает очень много обращений о внесении изменений в   
статью 17-1 в отношении некоммерческих организаций, выполняющих социальные      
функции. В связи с этим и для того, чтобы расширить возможности субъектов       
Российской Федерации в использовании государственной и муниципальной помощи     
для реализации задач социального характера, комитет считает необходимым         
внести изменения в статью 19 Федерального закона "О защите конкуренции" и       
расширить цели предоставления государственной и муниципальной помощи. Как раз   
законопроект, внесённый депутатами Голушко и Габдрахмановым, такие изменения    
и предлагает.                                                                   
                                                                                
Учитывая изложенное, Комитет по экономической политике и предпринимательству    
рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона "О          
внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции", предложенный     
депутатами Голушко и Габдрахмановым, а остальные три альтернативных             
законопроекта отклонить.                                                        
                                                                                
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое. Подождите, пожалуйста, на трибуне,       
могут быть вопросы.                                                             
                                                                                
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчикам? Нет вопросов.                
                                                                                
Присаживайтесь, пожалуйста.                                                     
                                                                                
Есть ли желающие выступить? Есть.                                               
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон депутату Рохмистрову.                             
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С., фракция ЛДПР.                                                 
                                                                                
Уважаемые депутаты, этот закон достаточно важен, тут просто наболело, и то,     
что появилось четыре альтернативных законопроекта, как раз это подтверждает.    
                                                                                
К сожалению, мы здесь не руководствуемся указом Петра I, в котором он сказал,   
что государственным людям следует говорить по ненаписанному, чтобы дурь         
каждого видна была. Вот поэтому у нас и появляются такие законы, как закон "О   
защите конкуренции", который в условиях кризиса, наверное, ещё больше убил и    
малый, и средний бизнес, и общественные организации.                            
                                                                                
Многие ещё не столкнулись с теми подводными камнями, которые имеет этот         
закон, потому что он даёт возможность чиновникам трактовать его по-своему.      
Все законопроекты говорят о том, что надо вносить изменения. Конечно,           
обязательно надо. Я надеюсь, что в рамках второго чтения мы существенно         
расширим статьи 17 и 19, потому что сегодня мы столкнулись проблемами в связи   
с тем, что данный закон фактически отменил статью 621 Гражданского кодекса. О   
чём эта статья? О преимущественном праве на заключение договора аренды.         
Сегодня малым предприятиям, которые вложились в ремонт помещений, - вы ведь     
знаете, что сдаются в аренду у нас малым предприятиям подвалы и так далее, -    
этот закон говорит: вот закончился у вас срок аренды, давайте на конкурс. И     
как он будет участвовать в этом конкурсе, если он вложил средства в ремонт, а   
неотделимые улучшения арендованного имущества не учитываются ни в договоре      
аренды, ни в конкурсе? Поэтому надо посмотреть эту статью и в рамках второго    
чтения, наверное, дополнить и в этой части.                                     
                                                                                
Я считаю, что этот закон ущемляет права в том числе и субъектов Российской      
Федерации при предоставлении в аренду помещений на внеконкурсной основе         
определённым структурам. Я не говорю о коммерческих структурах. Как у нас       
будет конкурировать фонд помощи детям, больным лейкемией, с какой-нибудь        
сетевой компанией на общем конкурсе? Либо если субъекты будут проводить         
отдельные конкурсы, как разъяснила сегодня ФАС, например, благотворительные     
фонды - отдельный конкурс, политические партии - отдельный конкурс, то как,     
например, ЛДПР, КПРФ и "ЕДИНАЯ РОССИЯ" при своих финансовых возможностях        
будут на конкурсе брать помещение в аренду? Понимаете, да, о чём я говорю? С    
этим тоже необходимо... А неоднозначность законопроекта - то, что не            
прописано, кому на конкурсе, кому на аукционе, - даёт возможность чиновникам,   
ну, наверное, зарабатывать на этом. Поэтому статью 17 надо расширять, вносить   
туда серьёзные поправки, которые будут касаться и социально значимых            
структур, политических партий в том числе, и общественных организаций, и        
благотворительных фондов. Я считаю, что перечень организаций, которым надо      
предоставить возможность без конкурса брать в аренду помещения, надо            
расширять.                                                                      
                                                                                
И следующая статья. Тут никто не сказал о том, что даже коммерческие            
организации... Ну, понятно, в Москве конкурс большой, но они постоянно          
сталкиваются с такой проблемой, что, например, помещение - это одна комната     
20 метров и надо проводить конкурс, чтобы сдать её в аренду, а стоимость        
проведения конкурса превышает годовую арендную плату даже в Москве, я уже не    
говорю там про город Урюпинск или ещё какой-то, где тоже должны проводить       
конкурсы. Никто не хочет там принимать участие в конкурсе, чтобы занять эту     
комнату в 20 метров, но конкурс будет проводиться постоянно, пока не появятся   
два участника, потому что иначе в соответствии с законом "О защите              
конкуренции" они не имеют право эту комнату сдать.                              
                                                                                
Ну, до маразма-то доводить, наверное, ситуацию не надо. По определённым         
регионам, наверное, надо дать право субъектам принимать какие-то решения.       
Надо доверять всё-таки и своим коллегам, законодательным собраниям, пускай в    
рамках местного закона это будут решать. А маразм этот заключается в том,       
что, вот представляете, где-то муниципальная власть не может сдать помещение    
под парикмахерскую - никто не хочет брать это помещение, ну никто! Один         
человек изъявил желание сделать там парикмахерскую, и вот этому человеку надо   
найти ещё кого-нибудь и уговорить его тоже принять участие в конкурсе, чтобы    
ему это помещение занять. Сегодня по государственному имуществу огромное        
количество конкурсов проводится, тратятся огромные бюджетные средства, с тем    
чтобы сдать помещения, причём арендная плата не окупит проведение конкурса.     
                                                                                
Поэтому законопроект надо принимать, а во втором чтении... Собственно говоря,   
надо принимать любой законопроект, потому что мы концептуальное решение         
принимаем сейчас. Все четыре законопроекта хоть и альтернативные, но            
концептуально они все об одном и том же - о внесении изменений в закон "О       
защите конкуренции", в статью 17. А наполнение этих изменений, я думаю, во      
втором чтении будет достаточно бурно обсуждаться. Поэтому призываю депутатов    
поддержать и принять участие в серьёзной доработке этой статьи закона, с тем    
чтобы сделать её однозначной, чтобы она работала в интересах людей, граждан и   
для развития нашей страны.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо вам, Максим Станиславович.                        
                                                                                
Будут ли выступать полномочные представители президента и правительства? Нет.   
Переходим к рейтинговому голосованию.                                           
                                                                                
Уважаемые депутаты, голосуем по пункту 10.1 порядка работы Государственной      
Думы, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон   
"О защите конкуренции". Кто за то, чтобы принять законопроект в первом          
чтении?                                                                         
                                                                                
Включите режим голосования. (Идёт голосование.)                                 
                                                                                
Переходим к голосованию по пункту 10.2, о проекте федерального закона "О        
внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции". Кто за то,       
чтобы принять законопроект в первом чтении?                                     
                                                                                
Включите режим голосования. (Идёт голосование.)                                 
                                                                                
Переходим к голосованию по пункту 10.3, о проекте федерального закона "О        
внесении изменений в статьи 17-1 и 28 Федерального закона "О защите             
конкуренции". Кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении?            
                                                                                
Включите режим голосования. (Идёт голосование.)                                 
                                                                                
Переходим к голосованию по пункту 10.4, о проекте федерального закона "О        
внесении изменений в статью 17-1 Федерального закона "О защите конкуренции".    
Кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении?                          
                                                                                
Включите режим голосования. (Идёт голосование.)                                 
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования по пункту 10.1, первому из         
альтернативных законопроектов.                                                  
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 50 мин. 14 сек.)                 
Проголосовало за              418 чел.92,9%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    1 чел.0,2%                                      
Голосовало                    420 чел.                                          
Не голосовало                  30 чел.6,7%                                      
                                                                                
Четыреста восемнадцать голосов "за".                                            
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования по законопроекту под пунктом       
10.2.                                                                           
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 50 мин. 51 сек.)                 
Проголосовало за               41 чел.9,1%                                      
Проголосовало против            6 чел.1,3%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     47 чел.                                          
Не голосовало                 403 чел.89,6%                                     
                                                                                
Сорок один голос "за".                                                          
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования по пункту 10.3.                    
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 27 сек.)                 
Проголосовало за               37 чел.8,2%                                      
Проголосовало против            4 чел.0,9%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     41 чел.                                          
Не голосовало                 409 чел.90,9%                                     
                                                                                
Тридцать семь голосов "за".                                                     
                                                                                
Покажите, пожалуйста, результаты голосования по пункту 10.4.                    
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 52 мин. 01 сек.)                 
Проголосовало за               63 чел.14,0%                                     
Проголосовало против            4 чел.0,9%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                     67 чел.                                          
Не голосовало                 383 чел.85,1%                                     
                                                                                
Шестьдесят три голоса "за".                                                     
                                                                                
Уважаемые депутаты, принят в первом чтении проект федерального закона "О        
внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции", пункт 10.1.