Заседание № 69
21.12.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 131022-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях совершенствования процедуры предоставления права пользования участками недр федерального значения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1778 по 1797 из 6487
Следующий вопрос, 6-й, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации". Докладывает Валерий Афонасьевич Язев.
Микрофон, пожалуйста, включите.
ЯЗЕВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект
прошёл все необходимые согласования и готов к рассмотрению в третьем чтении.
У Правового управления Аппарата Госдумы замечаний правового,
лингвостилистического, юридико-технического характера не имеется. Предлагаю
проголосовать за его принятие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли от фракций выступления по мотивам? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4695 по 4712 из 6487
6-й вопрос. В третьем чтении голосуется проект федерального закона "О
внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 05 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 440 чел.97,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 440 чел.
Не голосовало 10 чел.2,2 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 68
19.12.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 131022-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях совершенствования процедуры предоставления права пользования участками недр федерального значения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2286 по 2368 из 8741
Вопрос 8, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Докладывает Владимир Иванович Кашин.
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по природным
ресурсам, природопользованию и экологии, фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, к законопроекту, который назвал Сергей Евгеньевич, о
совершенствовании процедуры предоставления права пользования участками недр
федерального значения поступило четыре поправки, все они включены в таблицу
поправок, рекомендованных к принятию. Вместе с тем консультации с
правительством, а также с администрацией президента выявили необходимость
исключения из этой таблицы поправки 3, которая касалась совершенствования
этого права при решении вопросов использования местных материалов.
Потребуются дополнительные консультации, поэтому есть предложение исключить
эту поправку 3 из таблицы, проголосовать три поправки, которые остаются, а
эту поправку проголосовать как отклонённую.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Иванович, ещё раз, какая поправка?
КАШИН В. И. Поправка 3.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправку 3 проголосовать как отклонённую?
КАШИН В. И. Вынести из таблицы поправку 3, а затем её отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять таблицу поправок без поправки
3?
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 28 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 345 чел.76,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.22,9 %
Результат: принято
Таблица поправок без поправки 3 принимается.
Владимир Иванович, есть у вас необходимость комментировать ещё раз поправку?
КАШИН В. И. Теперь надо проголосовать против поправки 3.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставлю на голосование предложение Владимира Ивановича
Кашина.
Кто за то, чтобы...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, кто за то, чтобы поправку 3 принять?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 29 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 1 чел.0,2 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 3 чел.
Не голосовало 447 чел.99,3 %
Результат: не принято
Поправка отклонена.
Владимир Иванович, пожалуйста.
КАШИН В. И. Уважаемые коллеги, закон прошёл все необходимые правовые,
лингвистические и юридико-технические процедуры и готов к принятию в третьем
чтении. Просьба в случае принятия его во втором чтении принять и в третьем
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не возражаем? Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7244 по 7269 из 8741
8-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации", второе чтение.
Ставлю на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 437 чел.97,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 437 чел.
Не голосовало 13 чел.2,9 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Владимир Иванович Кашин предложил рассмотреть в третьем чтении в пятницу.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На пятницу, на пятницу.
Заседание № 56
24.10.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 131022-6 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях совершенствования процедуры предоставления права пользования участками недр федерального значения).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2703 по 3024 из 5737
Рассматриваем 11-й вопрос повестки, проект федерального закона "О внесении
изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации". Докладывает Гарри Владимирович Минх.
Коллеги, рассаживайтесь, пожалуйста, по местам, успокаивайтесь, мы продолжаем
работу.
Пожалуйста, Гарри Владимирович.
МИНХ Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение
представляется проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации". Законопроект внесён в Думу Президентом России, и речь идёт о
совершенствовании правового регулирования в сфере пользования участками недр
федерального значения.
Напомню вам историю этого вопроса. Законопроект был разработан по итогам
первого заседания Комиссии по вопросам стратегии развития
топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, которая была
создана при Президенте Российской Федерации. Было проведено первое заседание
в июле текущего года, и на этом заседании было отмечено, что участки недр
федерального значения - я хочу вам напомнить, что это те участки недр, где
запасы свыше 70 миллионов тонн нефти или свыше 50 миллиардов кубометров газа,
- должны распределяться только по одной форме - через аукционы. В настоящее
время два варианта: через конкурсы и через аукционы, но практика проведения
этих конкурсов, анализ правоприменительной практики свидетельствуют о том,
что очень часто решения по итогам конкурса принимались субъективно. И для
того чтобы исключить этот субъективизм, предлагается использовать только одну
форму - аукцион. Аукцион - это наиболее публичная, наиболее открытая форма,
как вы понимаете, основной параметр для аукциона - это ценовой параметр, он
очевиден, понятен, и здесь субъективизм будет практически сводиться к нулю.
Вот такова, по сути, если говорить кратко, основная концептуальная новелла
этого законопроекта. Предусматривается, что принятие решений о проведении
аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о
составе и порядке работы аукционных комиссий, определение порядка и условий
проведения таких аукционов по каждому участку недр или по группе участков
недр осуществляется исключительно Правительством Российской Федерации. И
соответствующие корреспондирующие изменения вносятся в два других федеральных
закона - "О континентальном шельфе Российской Федерации" и "О газоснабжении в
Российской Федерации". Вот такова идея, концепция законопроекта.
Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать законопроект и проголосовать за его
принятие в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Гарри Владимирович. Пожалуйста,
присаживайтесь.
Иван Игнатьевич Никитчук.
НИКИТЧУК И. И. Спасибо, Сергей Евгеньевич.
Уважаемые коллеги, Гарри Владимирович в принципе изложил подробно суть
внесённого Президентом Российской Федерации законопроекта. Президент считает,
что единственной формой определения права пользования участками недр
федерального значения должен быть аукцион. Комитет Государственной Думы по
природным ресурсам, природопользованию и экологии согласен с этим и
поддерживает данный законопроект.
Ко второму чтению, мы считаем, надо будет два момента разрешить: есть внутри
законопроекта два противоречия, которые касаются статьи 13-1, статьи 10-1 и
части четырнадцатой статьи 13-1. Это вполне устранимые внутренние
противоречия, исправить их ко второму чтению никакой сложности не будет.
Исходя из изложенного я от имени комитета предлагаю поддержать этот
законопроект и проголосовать за него в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Гарри Владимирович, сейчас эксперты в СМИ сообщают о том, что
"Роснефть" покупает акции BP с учётом двенадцатимиллиардных потерь от
известной аварии в Мексиканском заливе. Вот какой аукцион надо проводить,
чтобы избежать таких ненужных трат?
МИНХ Г. В. Уважаемый Николай Васильевич, хочу напомнить вам ещё раз...
хотите, повторю в течение трёх минут краткое содержание внесённого
законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гарри Владимирович, ответьте, пожалуйста, коротко, не
надо...
МИНХ Г. В. Да, отвечаю коротко: в законопроекте речь идёт об аукционе по
продаже участков недр, а не о продаже акций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич очень быстро всё понимает.
Сергей Владимирович Иванов.
ИВАНОВ С. В. Спасибо, Сергей Евгеньевич. Но у меня тут, видимо, такой случай,
когда ни пояснительной записки не достаточно, ни, к сожалению, даже доклада и
содоклада.
Гарри Владимирович, у меня на руках текст вроде бы того же самого
законопроекта, который вы сейчас докладывали, но здесь речь идёт о том, что
или - или: конкурсы или аукционы, если я правильно понимаю. Вот мне не очень
понятно... То есть в качестве основных критериев при проведении конкурса на
право пользования участком недр перечисляются довольно объективные параметры,
и основной критерий для выявления победителя при проведении аукциона,
разумеется, ценовой параметр, но ведь мы с вами вроде как уже много раз на
этом спотыкались: приходит человек, платит энное количество денег, потом, так
скажем, забирает лёгкие углеводороды, и всё, и недра остаются изгаженными
навеки. Поясните, пожалуйста, как это расценить?
МИНХ Г. В. Я не знаю, какой у вас текст законопроекта, но если посмотреть,
например, первую страницу, то можно увидеть, что изменение следующее: в части
второй статьи 9 слова "конкурсах или" исключить. Это означает, что остаются
слова "в аукционах". Это первое.
Теперь что касается сути вопроса. Мы говорим только о том, какая форма, -
конкурс или аукцион, это никакого отношения к соблюдению природоохранного
законодательства и других требований законодательства не имеет, в данном
случае речь идёт исключительно о механизме распределения участков недр
федерального значения. Независимо от того, по какой форме - через конкурс или
через аукцион - приобретается этот участок, если он эксплуатируется с
нарушением природоохранного законодательства, должны работать нормы, включая
карательные, которые защищают природу от такого варварского отношения.
Поэтому, соглашаясь с тем, что такая проблема есть, хочу обратить внимание,
что она не связана с формой приобретения участка недр - через конкурс или
через аукцион.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Василий Михайлович Тарасюк.
ТАРАСЮК В. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Гарри Владимирович, прекрасный закон, но здесь очень мало сказано о
том, как могут участвовать иностранные субъекты и где будут проводиться эти
аукционы. Скажите об этом, пожалуйста.
МИНХ Г. В. Уважаемый Василий Михайлович, здесь речь идёт об участках недр
федерального значения, как я уже сказал. Если речь не идёт о континентальном
шельфе, где своя специфика, в том числе и в отношении иностранного участия,
то надо сказать, что здесь действует общий правовой режим по участкам недр
федерального значения. А в отношении всех условий, и порядка, и процедур, и
формирования конкурсных комиссий - по каждому участку или по группе участков,
которые образуют крупный, скажем так, участок географический, - все решения
каждый раз будут приниматься Правительством Российской Федерации исходя из
конкретных обстоятельств. То есть общего правила здесь нет, кроме правила о
порядке, о процедуре и об уровне принятия решения - это Правительство
Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алевтина Викторовна Апарина.
АПАРИНА А. В. Спасибо.
Уважаемый Гарри Владимирович, закон нужный, важный, скажите, пожалуйста, есть
ли какие-то льготы для кого-то, исключения? Обычно бывает так, что вроде бы
для всех одинаково, но тем не менее для кого-то есть льготы, льготные
условия. Если такое положение в законопроекте предусматривается, если такие
исключения есть, то кто будет пользоваться недрами на льготных условиях и кто
это будет решать?
МИНХ Г. В. Уважаемая Алевтина Викторовна, в данном законопроекте, который я
уже частично процитировал при ответе коллеге Иванову Сергею Владимировичу,
речь идёт исключительно о том, что из двух форм - конкурс и аукцион - в
отношении участков недр федерального значения применяется только аукцион. В
этом смысле содержание данного законопроекта, всё, что касается какой-то
специфики и льгот... Ну, хочу ещё раз напомнить цифры, параметры: участки
недр федерального значения по этому виду природных ресурсов - это те участки,
где запасы более 70 миллионов тонн нефти или более 50 миллиардов кубометров
газа, поэтому, как вы понимаете, речь идёт о таких организациях, участвующих
в аукционах, которые, безусловно, вполне и юридически, и экономически, и
финансово очень и очень состоятельны. Ещё раз скажу, что данный законопроект
вопросы, о которых вы говорите, не регулирует.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Анатольевич Овсянников.
ОВСЯННИКОВ В. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Гарри Владимирович, знаю, насколько вы щепетильны, когда задают
вопросы, не касающиеся заданной темы, тем не менее хотелось бы уточнить:
подпадают ли под этот закон угольные пласты и планируется ли в администрации
президента рассмотреть вопрос о предоставлении кооперативам, например
семейным кооперативам, возможности разрабатывать те залежи, которые не
являются интересными с точки зрения промышленной добычи? Ну, допустим,
возможно ли, чтобы одна семья или несколько семей в кооперативе держали
нефтяную вышку, добывали нефть и также участвовали в конкурсе на приобретение
участков недр федерального значения? Планируется ли что-то подобное? Это было
бы своеобразной помощью и поддержкой мелкому и среднему бизнесу: допустим,
ряд семей или ряд кооперативных работников могли бы объединяться в такие
кооперативы, производить добычу и сотрудничать с транснациональными
компаниями. Просто вот мне хотелось бы это выяснить, хотя я знаю, что это к
данному законопроекту не относится.
МИНХ Г. В. Спасибо.
Уважаемый Владимир Анатольевич, действительно, что касается первой части
вопроса, вы сами дали ответ: нет, не относится к этому законопроекту.
Что касается второй части вопроса, то здесь я хотел бы обратить внимание, что
у нас сейчас те вопросы, о которых вы говорите, - это, скорее, вопросы
компетенции Правительства Российской Федерации. Та комиссия по ТЭКу (так её
для краткости называют), которая создана при президенте, она не для решения
каких-то вопросов оперативного характера, например тех, которые вы
поднимаете, это стратегическая комиссия, и здесь я не готов ответить. Почему?
Потому что, во-первых, я не член этой комиссии и, во-вторых, это не совсем та
сфера, в которой я себя считаю специалистом. И плюс вчера было второе
заседание комиссии по ТЭКу, и по крайней мере по тем материалам, которые
были, я не видел, чтобы этот вопрос там рассматривался. Но повторю, что в
принципе, как мне кажется, это вопрос компетенции правительства, может быть,
Минэнерго, но никак не комиссии при президенте, которая решает вопросы
стратегического характера.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить? Прошу записаться.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Максим Андреевич Шингаркин, пожалуйста.
ШИНГАРКИН М. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Хотелось бы поддержать
выступавших. Была очень понятна мотивация правительства: мы перешли от
времён, когда по коррупционной схеме решались многие вопросы, к временам,
когда заданные правительством экономические параметры по добыче полезных
ископаемых измеряются объективной величиной, финансовой, - суммой, полученной
государством от предоставления доступа к тем или иным недрам.
Таким образом, решение проблемы коррупции - тема, с которой началось наше
сегодняшнее заседание, - получило развитие и реальное воплощение. Мы из
некоего, так сказать, феодального прошлого вот с этим законопроектом в
области природопользования и сохранения природных ресурсов шагаем в новое
экономическое будущее. Не хочу сказать, что это чисто капиталистическое
будущее, потому что все денежные формы предполагают, что правильным критерием
является именно экономическая эффективность, и выбор такого объективного
критерия позволяет нам защитить наши недра от должностных лиц самого разного
уровня, которые использовали конкурсные процедуры для того, чтобы ограничить
одних претендентов на соответствующие участки недропользования и выделить
людей, которые имели коррупционные возможности по доступу к таким участкам
недропользования.
Однако здесь нужно понимать, что это стало возможным только сейчас, после
того, как капитализация российской горнодобывающей и нефтяной промышленности
реально подошла к мировому уровню, и действительно, если бы была введена
такая схема ранее, боюсь, многие недра Российской Федерации сейчас
управлялись бы иностранными корпорациями.
Поэтому данный законопроект - это свидетельство зрелости предприятий,
компаний топливно-энергетического комплекса, и очень правильно правительство
выходит с этой темой именно сейчас, фактически фиксируя зрелость нашего
государства в области природных ресурсов, природопользования и вопросов
экологии. Опасения, которые высказывают коллеги в своих вопросах о том,
достаточно ли полно будут использоваться недра, полученные таким путём,
именно по аукционной процедуре, действительно развеиваются практикой
применения российского природоохранного законодательства, которым
предусмотрен отзыв действующей лицензии, предусмотрены контрольные процедуры,
и чем выше была аукционная цена, которую заплатил недропользователь, тем
крепче он будет держаться... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте ещё четыре минуты.
ШИНГАРКИН М. А. ...тем сильнее будет держаться пользователь за лицензию,
будет соблюдать её условия.
Наша фракция поддерживает данный законопроект, и призываю всех коллег за него
голосовать. Ко второму чтению, может быть, нам удастся рассмотреть вопрос о
включении в законопроект участков недропользования, которые относятся к сфере
добычи каменного угля, потому что электрогенерация в Европе на сегодняшний
день, как ни странно, прирастает именно в результате использования каменного
угля. В условиях действия Киотского протокола стратегическими энергетическими
ресурсами у нас являются не только нефть и газ, но и уголь. Я думаю, данный
вопрос будет проработан в той самой комиссии, о которой Гарри Владимирович
говорит, и я думаю, мы довнесём в концепцию законопроекта и это положение.
Предлагаю ещё раз всем поддержать данный законопроект.
Большое спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Борисович Василенко.
ВАСИЛЕНКО А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Законопроект очень
своевременный - об этом говорил Шингаркин, - ибо вот последние конкурсы по
месторождениям имени Требса и имени Титова, а также по месторождению
"Норильск-1", хотя это и разные области, показали весь субъективизм анализа
конкурсной документации, а при непрозрачности процедуры конкурса нормы Закона
"О недрах" превращаются просто в декларативные меры, на что мы должны
обратить внимание.
Я также хочу отметить, что фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект,
будет голосовать за его принятие, но вместе с тем ко второму чтению вот в
связи с теми замечаниями, которые были высказаны комитетом, касающимися уже
не непосредственно этого законопроекта, а Закона "О недрах", требуется его
доработка.
Ещё раз хочу сказать о том, что закон своевременный и мы его поддерживаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гарри Владимирович, будете ещё раз выступать? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3844 по 3861 из 5737
11-й пункт повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 08 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 440 чел.97,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 440 чел.
Не голосовало 10 чел.2,2 %
Результат: принято
Законопроект принят.