Заседание № 132
09.12.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 130518-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1586 по 1607 из 6890
Пункт 12. Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад первого
заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству и
государственному строительству Александра Петровича Москалец. Пожалуйста.
МОСКАЛЕЦ А. П., фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Законопроект, направленный
на усиление ответственности за правонарушения в области окружающей среды и
природопользования, прошел правовую и лингвистическую экспертизы. Замечаний
юридико-технического и лингвистического характера не имеется. В связи с этим
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству
предлагает Государственной Думе принять его в третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет замечаний по докладу? Нет.
Спасибо, Александр Петрович.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1776 по 1793 из 6890
Пункт 12. Ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 51 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 424 чел.94,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 424 чел.
Не голосовало 26 чел.5,8%
Результат: принято
Принято.
Заседание № 124
02.11.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 130518-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2868 по 2966 из 6727
Переходим к вопросу 4. О проекте федерального закона "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад
также сделает Александр Петрович Москалец.
Пожалуйста.
МОСКАЛЕЦ А. П. Уважаемые коллеги, вот как мы с вами уже отмечали при первом
чтении, необходимость принятия данного законопроекта вызвана недостаточной
эффективностью борьбы с правонарушениями в области охраны окружающей среды и
природопользования. Законопроектом предлагается внести изменения в санкции
статей Кодекса об административных правонарушениях, а также дополнить его
новой статьей, предусматривающей административную ответственность за
несвоевременное внесение или невнесение платы за загрязнение окружающей
среды.
К данному законопроекту внесено шесть поправок, из них пять комитет
предлагает к принятию и одну поправку - к отклонению. При этом отмечу:
поправками, изложенными в таблице 1, дифференцированы размеры санкций с
учетом соразмерности допущенных нарушений и возможных последствий, так как
широкий разрыв между минимальным и максимальным размерами административных
штрафов создает предпосылки для принятия, на наш взгляд, субъективных решений
при установлении конкретного размера штрафа и может даже в какой-то степени
характеризовать законопроект как коррупционно неустойчивый. В связи с этим и
принято вот это решение о сближении размеров штрафов.
Также в поправке 5 таблицы 1 предлагается с учетом редакционной доработки
новая формулировка статьи 8.41 кодекса, в которой словосочетание
"несвоевременное внесение или невнесение платы за загрязнение окружающей
среды" заменяется на словосочетание "невнесение в установленные сроки платы
за негативное воздействие на окружающую среду". В таблице 2 поправок (там
всего одна поправка) содержится поправка, в которой предлагается исключить
новую статью - 8.41 - кодекса, но комитет предлагает ее отклонить, так как в
таблице 1 поправок к данному законопроекту находится поправка, в которой как
раз предлагается новая формулировка статьи 8.41.
На основании изложенного предлагаем приступить к рассмотрению таблиц, принять
данные таблицы и законопроект во втором чтении. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть ли необходимость рассмотреть отдельно какую-либо
поправку из таблицы поправок, рекомендуемых к принятию? Здесь шесть поправок.
ИЗ ЗАЛА. Нет!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет. Ставится на голосование таблица поправок,
рекомендуемых комитетом к принятию. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 44 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 376 чел.83,6%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 72 чел.16,0%
Результат: принято
Принято.
Есть ли необходимость обсудить поправку, включенную в таблицу поправок,
рекомендуемых комитетом к отклонению? Нет необходимости обсудить. Ставится на
голосование таблица 2 поправок, рекомендуемых комитетом к отклонению. Кто за?
Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 44 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 341 чел.75,8%
Проголосовало против 3 чел.0,7%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 344 чел.
Не голосовало 106 чел.23,6%
Результат: принято
Принято.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование во втором чтении проект
федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 45 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3%
Результат: принято
Принимается.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3541 по 3548 из 6727
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "Единая Россия".
Любовь Константиновна, по пункту 4 я, Кармазина, и Васильев голосовали за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Напишите заявления. В стенограмме мы это учтем.
КАРМАЗИНА Р. В. Хорошо.
Заседание № 104
09.06.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 130518-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части усиления ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2029 по 2318 из 7872
Пункт 6. Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях". Доклад представителя
Московской городской Думы Веры Станиславовны Степаненко. Пожалуйста.
СТЕПАНЕНКО В. С., представитель Московской городской Думы.
Уважаемые депутаты Государственной Думы, вашему вниманию предлагается проект
федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях", внесенный Московской городской Думой,
который направлен на усиление административной ответственности нарушителя в
статьях 8.1, 8.2 и 8.4 главы 8 КоАП (об экологических правонарушениях) и
дополняет КоАП новым составом, статьей 8.41. Наша мотивация.
Первое. Увеличение штрафов обусловлено наибольшим количеством правонарушений.
По статистике Генеральной прокуратуры и Министерства природных ресурсов
Российской Федерации, в 2004 году по сравнению с предыдущим годом количество
нарушителей возросло на 30 процентов. Тенденция сохраняется с 2001 года. По
2003 году: статья 8.1 (нарушение экологических требований) - шестьдесят одна
тысяча нарушений, статья 8.2 (обращение с отходами) - тридцать тысяч
нарушений, статья 8.4 (нарушение требований экологической экспертизы) - шесть
тысяч нарушений, что на 53 процента больше, чем в 2002 году.
Второе. Статья 3.5, часть 3, Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях позволяет установить повышенные штрафы за экологические
нарушения: для должностных лиц - до двухсот МРОТ, для юридических лиц - до
пяти тысяч МРОТ. И мы воспользовались этим правом.
Третье. Увеличение размера штрафов для экологической безопасности - не
столько мера наказания, сколько мера превентивная, предупредительная, что
соответствует статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, и подобные штрафы уже есть в семи главах кодекса.
Четвертое. Мы считаем, что, поскольку штрафы должны расходоваться на
природоохранные мероприятия, эти суммы должны быть ощутимыми для нарушителей.
И пятое, последнее. Дополнение Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях новой статьей 8.41 - "Несвоевременное
внесение или невнесение платы за загрязнение окружающей среды" -
соответствует принципу Федерального закона "Об охране окружающей среды":
загрязнитель платит.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать представленный законопроект в первом
чтении. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вера Станиславовна, присаживайтесь.
Содоклад Александра Николаевича Харитонова, пожалуйста.
ХАРИТОНОВ А. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты!
Необходимость принятия данного законопроекта, конечно, вызвана недостаточной
эффективностью привлечения к административной ответственности за
правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.
Включение в Кодекс об административных правонарушениях специального состава
правонарушений - невнесение платы за загрязнение окружающей среды - позволит
улучшить ситуацию в охраняемой сфере.
Нам довольно подробно доложены проблемы, связанные с изменениями санкций
статей 8.1, 8.2, 8.4, и предлагаемая новая статья. Действующие в настоящее
время размеры административных штрафов несоизмеримо малы по сравнению с
ущербом, который наносится окружающей среде. Поэтому законопроектом
предлагается повысить их размеры, установить достаточно широкие пределы для
юридических лиц.
На основании изложенного законопроект предлагается поддержать в первом
чтении. Правительство поддерживает. Комитет по природным ресурсам и
природопользованию поддерживает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.
Будут ли вопросы к докладчику и содокладчику? Плетнёва Тамара Васильевна,
пожалуйста. К кому вопрос?
ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо. У меня вопрос к Александру Николаевичу.
Александр Николаевич, вот вы с такой готовностью поддержали законодательную
инициативу Московской городской Думы, мне даже интересно стало, как это:
сразу раз - и поддержали. Вот скажите, пожалуйста... С одной стороны,
правильно, действительно, штрафы малы, действительно, ущерб огромный. Вот
ущерб только от одного отключения электроэнергии в Москве принес огромные
убытки и потребует расходов на поправку всего этого дела.
Но, с другой стороны, ведь Москва - это Москва, а регионы - это регионы.
Производители наши, заводы сегодня в каком состоянии, вы знаете. Ведь одним
наказанием-то никогда ничего не исправишь, это уж точно. Можно повышать
сколько угодно эти штрафы. А если нет возможности у производителя построить
такие суперсовременные очистные сооружения? Я знаю, у нас в Тамбовской
области я билась десять лет за то, чтобы выбить деньги: "Помогите, без
очистных сооружений задыхается поселок, уже больше нечем дышать..." (Микрофон
отключен.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Николаевич.
ХАРИТОНОВ А. Н. Уважаемая Тамара Васильевна, мы с вами в таком служебном
рвении часто очень много принимаем законов и часто критикуем себя, когда у
нас вынесено на заседание Госдумы восемь законопроектов, как будто нам делать
нечего, как некоторые люди говорят.
Нам вносится предложение об ответственности за выбрасывание мусора из
автомобиля и в Москве, и в Дудинке. Когда тундра весной оттаивает, она вся
оказывается загажена отходами человеческой деятельности. И мы не знаем,
выбросит ли водитель "КамАЗа" горящую фуфайку, но мы знаем, как на улице
Москвы можно выбросить банку с пивом из окна автомобиля, а закон мы принимаем
и для Дудинки, и для Москвы. Сегодня мы говорим, что вокруг домов в Москве
неухоженность, неустроенность и что копейки собирают или вообще ничего не
собирают специальные органы по штрафам, налагаемым в административном
порядке, особенно за экологические нарушения. Для поселков Подмосковья это
совершенно не значащий факт, но для Москвы этот факт значащий.
Я понимаю, что законы должны быть едиными для всей страны, тем не менее скоро
мы должны будем вернуться к проблеме экологии, вернее, не вернуться, мы
занимаемся этими проблемами, потому что штрафы, налагаемые в административном
и в уголовном порядке за экологические правонарушения, уходят из местных
бюджетов в столицу, они не пополняют бюджеты территорий и не направляются на
решение экологических проблем, на улучшение экологии. Я понимаю ваш вопрос:
почему Москва? В Москве есть эта проблема, это мегаполис, 7 процентов
населения страны живет в Москве, вот поэтому, видимо, они и проявили такую
инициативу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно, Александр Николаевич.
Махмудов Махмуд Гаджулаевич, вопрос, пожалуйста. К кому?
МАХМУДОВ М. Г. У меня вопрос к уважаемой Вере Станиславовне. Вера
Станиславовна, конечно, мы все хотим, чтобы наша столица выглядела красивой,
уютной и особенно чистой, мы поддерживаем инициативу о повышении штрафов для
тех, кто нарушает эти нормы. Но все-таки в Москве есть и другие каналы,
которые можно было бы подключить, скажем, рекламные, информационные,
воздействие со стороны общественности. Вот как бы более активно их
подключить? По телевидению какой только рекламы нет! Но вот призывающей всех
людей к аккуратности крайне мало. И на тех же рекламных щитах, которых
чересчур много в Москве стало, что-либо, касающееся соблюдения чистоты, очень
редко можно увидеть.
СТЕПАНЕНКО В. С. Спасибо большое за вопрос. Действительно, вопрос
экологического просвещения, пропаганды стоит на повестке дня. И мы сейчас
пытаемся именно такую программу принять, для того чтобы больше информировать
население о состоянии экологической безопасности в городе. Но для нас штраф -
это не только источник финансирования. 3 процента бюджета Москвы расходуется
на природоохранные мероприятия, наша задача - научить наших производителей
изначально соблюдать экологические требования, поскольку без этого, без
участия производителей в соблюдении экологической безопасности, так же как и
без участия москвичей, город не может обеспечить качество жизни.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Вопросы заданы. Есть ли желающие выступить?
Кузнецов Виктор Егорович, Гришуков и Овсянников, три выступающих. Пожалуйста,
Кузнецов Виктор Егорович.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Я думаю, конечно, такой законопроект надо поддерживать.
Экологическая безопасность, борьба за чистоту - это актуально. И я бы вообще
сказал, что если бы наш Комитет по информационной политике занялся экологией
вот в информационном плане... Может быть, с этих позиций надо подойти к вот
этому мусору информационному, который у нас распространяется через
телевидение, радио и газеты, чтобы была административная ответственность
введена за соответствующие правонарушения, конкретные факты, те или иные
деяния. Потому что, вообще говоря, десятилетняя борьба за информационную
чистоту, скажем так, ни к чему не приводит, мы никак не можем принять те или
иные акты, которые бы очистили информацию вот от такого мусора.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Гришуков Владимир Витальевич.
ГРИШУКОВ В. В. Благодарю вас.
Так же как и в случае с усилением ответственности за нарушение правил
розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в данном случае
мы пытаемся этим законом навести порядок в области охраны окружающей
природной среды. Так вот, и в том и в другом случае, уверяю вас, мы не решим
эти проблемы, как бы ни ужесточали законодательство Российской Федерации, без
решения базовых вопросов. В данном случае о чем я хочу сказать? Есть две
страны, два государства, США и Германия (я поясню, почему я об этом говорю),
которые ведут сегодня целевую, направленную работу по отношению к Российской
Федерации. Если США представляет силовой вариант операции против нас, то
Германия - это социально-экономический вопрос. Почему я об этом говорю?
Скажут депутаты - мои коллеги: при чем здесь охрана природной среды? А при
том, что сегодня та же Германия, преследуя свои цели и выполняя решение о
разделении труда между ею и США, защищает интересы своей страны. Вот по
Приморскому краю принято решение строить могильники по германской технологии.
А что это такое? Это яма, извините, куда будут высыпаться отходы, которые не
подлежат переработке, как признано якобы. И тридцать лет пленкой будут
накрыты эти могильники. Через тридцать лет - Германия гарантий больше не дает
- эти пленки начнут рваться и то, что там было захоронено, возможно, и
потечет в нашу почву, так сказать, и будет заражать окружающую среду. То есть
это как раз касается вопросов охраны природы. Решить этот вопрос как можно?
Можно ужесточить наказание, как мы сегодня и делаем, и, безусловно, надо это
поддерживать. А можно, наверное, принять решение и не применять технологии
Германии, которая преследует интересы, на мой взгляд, прежде всего немецкой
стороны, а иметь в виду, что есть наша российская технология, разработанная в
Петербурге, Ленинграде нашем родном, которая практически безотходная,
подлежат утилизации буквально все отходы, подчеркиваю, при этом нет выбросов
в атмосферу, при этом 3 процента зольности остается, всё остальное сжигается
термически, и зола получается экологически чистой. Эта технология уже
проверена и в центре России применяется, но до Дальнего Востока еще не дошла,
где-то в Новосибирске последняя точка.
Вот к чему я это всё говорю? Мы, видимо, должны комплексно подходить к
вопросу охраны окружающей среды. И когда мы в Государственной Думе, скажем,
принимаем такие вещи, как Земельный кодекс, Лесной кодекс в первом чтении,
Водный кодекс, передаем в частные руки землю, лес, воду и говорим, что
частник будет более эффективным собственником и будет более бережно
относиться к ним, уверяю вас, это не так. Вообще-то, и в мировой практике, и
в нашей советской и российской практике как раз по-другому подходили к этому
вопросу и подходят. И на мой взгляд, только государство может быть
рачительным собственником окружающей среды, в том числе и природных ресурсов,
нашего леса, воды и так далее.
Вот об этом тоже мы должны задуматься. Я поэтому привлекаю внимание и
представителей Москвы, которые здесь участвуют в рассмотрении этого вопроса,
и прежде всего нашего Федерального Собрания, Государственной Думы. Хотел бы
еще раз привлечь внимание всех депутатов Госдумы: решая этот как бы частный
вопрос, мы забываем в принципе общие подходы, базовые подходы, без которых мы
никогда не решим проблему охраны окружающей среды.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Овсянников Владимир Анатольевич, пожалуйста.
ОВСЯННИКОВ В. А. Спасибо, Борис Вячеславович. Ну, в принципе выступающие в
чем-то пересекаются во мнениях - да, окружающая среда требует особого
подхода. И противно смотреть, когда по стране ездишь: горы, горы и горы
мусора. Причем это во многом зависит от культуры, в первую очередь от
культуры народа, который проживает на данной территории. Вчера мы в отношении
нашей культуры провели достаточно большую дискуссию, и понятно, что в скором
будущем вряд ли ожидается что-то хорошее. Ну бог с ним!
Так вот, по примеру Германии... В нацистской Германии были введены
наказательные санкции в виде помещения нарушивших и экологические требования,
и требования оплаты проезда в общественном транспорте в концлагерь. Здесь же
закон подразумевает... Ну конечно, мы до концлагерей не опустимся никогда, но
если ввести какое-то ужесточение, хотя бы дубинкой по голове, постоянно
дубинкой по голове, то, я думаю, где-то как-то какие-то горы мусора, может
быть, не будут появляться, по крайней мере.
Поэтому фракция ЛДПР законопроект поддержит. Карательные меры в этом
отношении нужны, пока культура хромает. Поэтому законопроект будет поддержан.
Мы проголосуем за.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли необходимость выступить полномочному представителю президента?
Полномочному представителю правительства? Есть. Пожалуйста, Логинов Андрей
Викторович.
ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Правительство концептуально
законопроект поддерживает, но мы хотим обратить внимание на некоторые
моменты.
Во-первых, в статье 8.41, которая предусматривает специальный состав
правонарушения, возникает конкуренция двух норм, потому что несвоевременное
внесение платы за загрязнение окружающей среды, честно говоря, по сути
является невнесением платы за это загрязнение. И конечно, мы еще обращаем
ваше внимание на терминологическое расхождение, поскольку в базовом для этой
нормы Федеральном законе "Об охране окружающей среды" устанавливается плата
не за загрязнение окружающей среды, а за негативное воздействие на окружающую
среду.
Мы просим, чтобы эти замечания были учтены ко второму чтению. А так мы
считаем очень плодотворным состоявшееся обсуждение. Необходимо принять этот
законопроект в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли необходимость выступить докладчику с заключительным словом? Нет.
Ставится на голосование: принять в первом чтении проект федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях".
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 50 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3%
Результат: принято
Принято.