Заседание № 244
30.06.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 129244-6 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1734 по 1796 из 7664
8-й вопрос, проект федерального закона "Об организации регулярных перевозок
пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Виталий Борисович Ефимов, пожалуйста.
ЕФИМОВ В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Данный законопроект был
принят Государственной Думой во втором чтении 19 июня. В процессе подготовки
законопроекта к процедуре третьего чтения выявилась необходимость во внесении
в него небольших изменений, выходящих за рамки формата третьего чтения,
поэтому предлагается вернуть законопроект к процедуре второго чтения, а затем
принять две поправки, содержание которых до вашего сведения, уважаемые
коллеги, было доведено.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставлю на голосование предложение вернуть законопроект к процедуре второго
чтения.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 52 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: принято
Предложение принято.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставлю на голосование таблицу поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 52 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Виталий Борисович, пожалуйста.
ЕФИМОВ В. Б. Уважаемые коллеги, проект закона готов к принятию в третьем
чтении, комитет рекомендует его принять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6290 по 6326 из 7664
8-й вопрос, проект федерального закона "Об организации регулярных перевозок
пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 443 чел.98,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 443 чел.
Не голосовало 7 чел.1,6 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Выступлений по мотивам нет.
Ставлю законопроект на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 442 чел.98,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 442 чел.
Не голосовало 8 чел.1,8 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 243
19.06.2015
Вопрос:
О проекте федерального закона № 129244-6 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят в первом чтении 23 ноября 2015 года с наименованием "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2988 по 3068 из 9657
27-й вопрос, проект федерального закона "Об организации регулярных перевозок
пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Виталий
Борисович Ефимов.
ЕФИМОВ В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представляется
проект федерального закона № 129244-6 "Об организации регулярных перевозок
пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Уважаемые коллеги, в процессе подготовки ко второму чтению к законопроекту
поступило двадцать поправок. Комитет рекомендует пятнадцать поправок к
принятию и пять поправок к отклонению - эти поправки сведены соответственно в
таблицу поправок № 1 и в таблицу поправок № 2.
Уважаемые коллеги, законопроект ликвидирует правовой вакуум в сфере
организации транспортного обслуживания населения, его ждут перевозчики,
региональные власти, муниципалитеты. Комитет по транспорту рекомендует
Государственной Думе принять данный законопроект во втором чтении. Прошу вас
поддержать позицию комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виталий Борисович, извините, мне подсказывают, что нам не показали результаты
голосования по последней поправке.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 27 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: принято
Принимается поправка, 315 голосов "за".
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1, законопроект под пунктом 27 повестки
дня? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 29 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 311 чел.69,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 311 чел.
Не голосовало 139 чел.30,9 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Ставлю таблицу на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 29 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 248 чел.55,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 249 чел.
Не голосовало 201 чел.44,7 %
Результат: принято
Принимается.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8054 по 8072 из 9657
27-й пункт, проект федерального закона "Об организации регулярных перевозок
пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным
электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации", второе чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 19 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Заседание № 63
23.11.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 129244-6 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8498 по 8648 из 8982
Ну и последний пункт повестки дня, который мы с вами сегодня рассматриваем -
47-й, проект федерального закона "Об организации регулярных перевозок
пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Доклад официального представителя правительства статс-секретаря - заместителя
министра транспорта Сергея Алексеевича Аристова.
Пожалуйста, Сергей Алексеевич.
АРИСТОВ С. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра транспорта Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Прежде всего спасибо за
продление времени работы.
Представляемый законопроект направлен на восполнение правового пробела в
регулировании одного из видов транспортного обслуживания населения - это
межрегиональные, то есть межсубъектные, перевозки автомобильным транспортом
пассажиров и багажа. В настоящее время данный вид перевозок законодательством
не урегулирован никак - ранее действовал приказ Министерства транспорта,
который на сегодняшний день уже признан утратившим силу. Из-за этого
межрегиональные перевозки в большинстве своём ушли в так называемый серый
бизнес: субъекты между собой договориться о системе сообщения, как правило,
не могут, а перевозчики, используя этот правовой пробел, организуют перевозки
под видом так называемых заказных, не обеспечивая при этом безопасность и,
собственно говоря, не уплачивая налоги.
Представленный законопроект определяет межрегиональный маршрут как путь
следования транспортных средств, проходящий по территории двух и более
субъектов Российской Федерации, предназначенный для осуществления перевозок
пассажиров и багажа по расписанию. Законопроектом определяются порядок
установления такого межрегионального маршрута, действия перевозчика, орган,
куда он должен обратиться для того, чтобы получить соответствующее разрешение
на перевозки по данному маршруту, дан конкретный перечень представляемых для
получения разрешения документов. Согласно законопроекту такое обращение будет
возможно в электронной форме. По результатам рассмотрения соответствующим
органам выдаётся свидетельство об осуществлении перевозок и карта
межрегионального маршрута.
За выдачу свидетельства взимается только государственная пошлина.
Устанавливается срок использования маршрута - до пяти лет. Законопроектом,
конечно же, предусмотрен и порядок изменения маршрута в силу разных
обстоятельств.
Следует отметить, что законопроект предусматривает обязанность владельцев
остановочных пунктов заключать с перевозчиком договоры об их использовании,
если только нет проблем с пропускной способностью этих остановочных пунктов.
Сегодня самой главной проблемой в сфере межрегиональных перевозок является
то, что субъекты Российской Федерации не могут договориться между собой и
попросту не дают возможности перевозчику другого региона работать на своей
территории. Законопроект и в этой части предлагает свою конструкцию решения
вопроса, в частности, он предусматривает жёстко ограниченный перечень условий
для отказа перевозчику в установлении маршрута, их установлено всего три:
отсутствие у перевозчика лицензии на деятельность по перевозкам пассажиров,
непредставление перевозчиком соответствующих документов, перечень которых дан
в законопроекте, и прохождение предполагаемого маршрута по автомобильным
дорогам и дорожным сооружениям, на которых введены ограничения, исключающие
их использование для перевозки пассажиров.
Законопроектом предусмотрен порядок прекращения или приостановления действия
свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту.
Предусмотрено также ведение реестра межрегиональных маршрутов, в котором
должны указываться в том числе начальные, промежуточные и конечные
остановочные пункты и расписание движения. К реестру будет свободный доступ
через сеть Интернет.
Тарифы на перевозки согласно законопроекту устанавливает перевозчик. Субъект
Российской Федерации вправе установить на своём участке маршрута специальные
тарифы, но при этом обязан компенсировать перевозчику выпадающие доходы.
Законопроектом в целях реализации указанных положений предлагается внести
дополнения в Налоговый кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. В
Налоговый кодекс вводится новый подпункт пункта 1 статьи 333-33, в котором
устанавливается размер государственной пошлины - 5 тысяч рублей. КоАП
дополняется двумя новыми статьями - об осуществлении посадки и высадки
пассажиров в местах, не предусмотренных схемой межрегионального маршрута, и о
нарушении порядка предоставления услуг по осуществлению регулярных перевозок
по межрегиональным маршрутам.
Законопроект вступает в силу по истечении девяноста календарных дней со дня
его официального опубликования, а через сто восемьдесят дней после
опубликования вступит в силу запрет на перевозки по маршрутам, которые не
установлены в законодательном порядке. Понятно, что эти сроки установлены для
того, чтобы перевозчики имели возможность легитимно оформить существующие
маршруты.
На наш взгляд, принятие закона позволит упорядочить деятельность, связанную с
организацией межрегиональных перевозок автомобильным транспортом,
сформировать единый рынок межрегиональных автотранспортных услуг, привести
систему управления пассажирским транспортом в соответствие с условиями
рыночной экономики и платёжеспособным спросом, снять административные
барьеры, повысить информированность населения о межрегиональных автомобильных
перевозках, усилить транспортную безопасность и сформировать единый
государственный реестр автомобильных межрегиональных маршрутов.
Необходимо отметить, что законопроект прошёл, так сказать, через несколько
систем экспертных обсуждений. Во-первых, получена оценка его регулирующего
воздействия со стороны бизнеса, по результатам обсуждения признано, что
установление чётко регламентированного порядка формирования межрегиональной
маршрутной сети необходимо и законопроект направлен на развитие рыночных
механизмов в сфере автомобильных перевозок пассажиров и багажа, а также на
обеспечение эффективного развития конкурентной среды в транспортной отрасли.
Во-вторых, законопроект прошёл процедуру общественного обсуждения - это новая
форма, которую предложило правительство. С 1 по 31 марта текущего года
законопроект был вывешен на специальном сайте правительства. В целом
количество голосов составило более десяти тысяч, и по результатам обсуждения
законопроект был поддержан.
Конечно, и сегодня продолжают поступать предложения и замечания по данному
законопроекту, полагаю, что их следует обсудить при подготовке законопроекта
ко второму чтению. Мы готовы к такому обсуждению.
Прошу вас поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Москвичёв Евгений Сергеевич - содоклад.
Пожалуйста.
МОСКВИЧЁВ Е. С., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Действительно, в
Российской Федерации нет ни одного базового закона о пассажирских перевозках.
Закон необходим. Несмотря на то что по данному законопроекту имеется ряд
замечаний, комитет считает, что его надо поддержать, принять в первом чтении,
а ко второму чтению все замечания будут учтены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли какие-то вопросы к
докладчикам? Нет вопросов. Есть ли желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование в первом чтении проект федерального закона "Об
организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом по межрегиональным маршрутам...".
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 22 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 423 чел.94,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 424 чел.
Не голосовало 26 чел.5,8 %
Результат: принято
Законопроект принимается.