Заседание № 32
27.06.2008
Вопрос:
О проекте федерального закона № 127993-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (об установлении особого порядка заключения соглашений о разделе продукции в отношении некоторых участков недр континентального шельфа Российской Федерации; принят в первом чтении 18 марта 2005 года).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3196 по 3273 из 9017
Пункт 23. Проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный
закон "О соглашениях о разделе продукции". Докладывает заместитель
председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии
Валерий Владимирович Прозоровский.
ПРОЗОРОВСКИЙ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Представленный вашему вниманию
законопроект был внесён депутатами Государственной Думы Комаровой, Пехтиным,
Прозоровским, Тарасюком, Тимченко и Язевым 11 января 2005 года и принят
Государственной Думой в первом чтении 18 марта того же года.
На этапе внесения законопроект был необходим для устранения существующих
противоречий в законодательстве о соглашениях о разделе продукции и предлагал
дополнить статью 6 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции"
положением об особом порядке заключения СРП по участкам недр, приведённым в
абзаце четвёртом статьи 7 Федерального закона "О внесении дополнения в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и
дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации". Именно по этим причинам Государственная Дума согласилась с
мнением Комитета по природным ресурсам и природопользованию и законопроект
был принят в первом чтении. Однако, изучая ситуацию вокруг уже заключенных
соглашений о разделе продукции (напомню: "Сахалин-1", "Сахалин-2", по
Харьягинскому нефтегазовому месторождению в Республике Коми) за истекший со
времени принятия законопроекта трёхлетний период и анализируя ежегодные
доклады Правительства Российской Федерации об итогах работы по подготовке и
реализации соглашений о разделе продукции, а также результаты контрольных
мероприятий, проводимых Счётной палатой Российской Федерации, комитет пришел
к выводу, что режим соглашений о разделе продукции не является актуальным для
Российской Федерации и в настоящее время нецелесообразно осуществлять работу
по заключению новых соглашений о разделе продукции.
Настоящий этап развития законодательства в сфере недропользования связан с
дальнейшим развитием законодательства об иностранных инвестициях, выработкой
путей совершенствования законодательства и приведением его в соответствие с
международными нормами.
В мае текущего года уже вступили в действие принятые нами федеральные законы
номер 57 и номер 58, направленные, с одной стороны, на обеспечение защиты
национальных интересов Российской Федерации, с другой - на создание условий
для формирования в Российской Федерации предсказуемого и прозрачного делового
климата для иностранных инвесторов. В частности, федеральный закон номер 58
определил специфику использования и охраны участков недр федерального
значения, в том числе и на континентальном шельфе Российской Федерации.
Таким образом, учитывая тенденции развития действующего законодательства о
недрах, а также то, что за истекшие двенадцать лет с даты вступления в
действие Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" ни одного
соглашения заключено не было и работа по их заключению Правительством
Российской Федерации не ведётся, мы считаем, что в настоящее время
отсутствует необходимость развивать законодательство в данном направлении.
Учитывая изложенное и то, что законопроект утратил свою актуальность, Комитет
Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии
рекомендует Государственной Думе данный законопроект отклонить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли замечания по докладу и желание выступить от
фракций? Нет. Ставится на голосование предложение комитета отклонить проект
федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О соглашениях
о разделе продукции". Мотивация изложена.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 365 чел.81,1%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 366 чел.
Не голосовало 84 чел.18,7%
Результат: принято
Принято, законопроект отклонён.
Заседание № 107
17.06.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 127993-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции", часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 7 Федерального закона "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" (об установлении особого порядка заключения соглашений о разделе продукции в отношении некоторых участков недр континентального шельфа Российской Федерации; принят в первом чтении 18 марта 2005 года с названием "О внесении изменения в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 669 по 699 из 7203
ЛОГИНОВ А. В., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Мы просим перенести на более
поздние сроки рассмотрение вопросов под пунктами 13 и 14.
В пункте 13 речь идет о внесении изменений в статью 13 Федерального закона "О
воинской обязанности и военной службе" и в статью 14 Закона "Об образовании".
На 21 июня намечено совещание у заместителя председателя правительства по
согласованию позиций Минобороны, Минфина, министерства образования и
министерства экономического развития. Мы просили бы до проведения этого
заседания и определения окончательной позиции правительства по данному
вопросу законопроект не рассматривать, поскольку не исключено, что мы будем
рекомендовать ряд поправок к тексту законопроекта. Мы предлагаем перенести
его на 6 июля. С комитетом мы согласовали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пункты 13 и 14, так я понимаю?
ЛОГИНОВ А. В. Да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представитель правительства, еще раз назовите пункты.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемые коллеги, мы просим перенести законопроект, пункт 13,
на 6 июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А 14-й?
ЛОГИНОВ А. В. 14-й тоже, это второй вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Нет возражений? Нет.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 721 по 768 из 7203
ЗАВАРЗИН В. М., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,
фракция "Единая Россия".
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые депутаты! По пункту 13. Комитет седьмой
раз уже переносил, вернее, переносило правительство этот законопроект. Ко
второму чтению в принципе никаких не требуется заключений, отзывов и так
далее. Мы шли навстречу... Минобороны уже устало эти заключения давать. Я в
качестве компромисса могу только одно сказать, уважаемый Андрей Викторович,
на 29-е число мы можем согласиться, не более! Не на 6-е, а на 29-е. Если нет,
не соглашаются, то тогда ставим на голосование, чтобы его рассмотрели сегодня
по повестке дня.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Михайлович, я сейчас дам слово Андрею
Викторовичу. Я думаю, что это нормальное предложение.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемые коллеги, уважаемый Виктор Михайлович! Это не
компромисс, а ультиматум. Я хотел напомнить, что ситуация следующая. Мы на
совещании у Александра Дмитриевича Жукова будем рассматривать позицию
правительства. Если вы хотите увидеть этот законопроект принятым и получить
поддержку правительства... Не исключено, что мы предложим внести некие
поправки.
Следующая неделя у вас - работа в округах. В понедельник-вторник даже если вы
проведете заседание комитета, вам потребуется как минимум трехдневный срок
для рассылки материалов депутатам для ознакомления. Компромиссом мог бы
явиться срок до 1 июля, если мы предлагаем 6 июля, а вы 29-е. Я предлагаю 1
июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Михайлович?.. Согласился. Всё, уважаемые
коллеги, тогда нет необходимости нам голосовать.
Пожалуйста, Комарова, по ведению. По пункту 14, я так понимаю? Пожалуйста.
КОМАРОВА Н. В., председатель Комитета Государственной Думы по природным
ресурсам и природопользованию, фракция "Единая Россия".
По пункту 14.
Уважаемый Артур Николаевич, уважаемые коллеги! Комитет подготовил ко второму
чтению этот законопроект, но, учитывая просьбу Правительства Российской
Федерации, мы согласовываем срок рассмотрения во втором чтении этого
законопроекта - 6 июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Значит, мы договорились, пункты 13 и 14 из
сегодняшнего порядка работы мы исключаем.
Заседание № 88
18.03.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 127993-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (об установлении особого порядка заключения соглашений о разделе продукции в отношении некоторых участков недр континентального шельфа Российской Федерации).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2400 по 2556 из 4410
Еще один закон успеем рассмотреть? Проект федерального закона "О внесении
изменения в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции". Доклад
депутата Государственной Думы Евгения Николаевича Галичанина. С места.
Включите микрофон.
ГАЛИЧАНИН Е. Н., фракция "Единая Россия".
Спасибо.
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Представляется вашему
вниманию законопроект, внесенный депутатами Галичаниным, Комаровой, Пехтиным,
Прозоровским, Тарасюком, Тимченко, Язевым, направленный на приведение
Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" в соответствие со
статьей 7 Федерального закона от 6 июля 2003 года № 65-ФЗ "О внесении
дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении
изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации". В чем же суть? Я коротко скажу. Дело в том, что, когда
мы с вами приняли 65-й закон, мы ввели особый порядок заключения соглашений,
а в сам закон, базовый, "О соглашениях о разделе продукции" мы эту норму не
внесли. Поэтому вашему вниманию представляется сегодня законопроект, который
направлен на ликвидацию этого недостатка, то есть юридического несоответствия
двух законов, касающихся соглашений о разделе продукции. Я коротко сказал,
чтобы времени много не отрывать.
В представленных вам материалах есть согласно регламентным нормам отзывы,
предложения. Нет заключения правительства, оно поступило только вчера. Сразу
скажу, что в целом принципиальных возражений в заключении правительства нет,
но правительством внесены конструктивные предложения по дальнейшему
совершенствованию самой процедуры заключения соглашений о разделе продукции.
Мы, как авторы, внимательно их изучили. Среди них есть дельные конкретные
конструктивные, еще раз подчеркиваю, предложения, которые могут быть затем
учтены нами при процедуре второго чтения либо даже в виде отдельного закона,
с отдельным названием. Поэтому мы эту работу продолжим, конечно, ко второму
чтению в случае принятия сегодня нашего законодательного акта.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виктор Алексеевич Казаков сделает содоклад от комитета.
Пожалуйста, включите микрофон. С места.
КАЗАКОВ В. А., фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Комитет Государственной
Думы по природным ресурсам и природопользованию рассмотрел указанный
законопроект. Этот законопроект необходим для устранения существующих
противоречий в законодательстве о соглашениях о разделе продукции и
предлагает дополнить статью 6 Федерального закона "О соглашениях о разделе
продукции" положениями об особом порядке заключения СРП по участкам недр,
приведенным в абзаце четвертом статьи 7 Федерального закона от 6 июня 2003
года № 65-ФЗ "О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации", о внесении изменений и дополнений в некоторые другие
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации". При этом предлагается
дополнить перечень критериев, которым должны отвечать такие участки недр,
условием, что они до вступления в силу указанного закона были предоставлены в
пользование для целей геологического изучения недр.
Данное уточнение создает необходимые правовые условия для выполнения Россией
международных обязательств перед Республикой Казахстан и Азербайджанской
Республикой, связанных с совместной разработкой месторождений, расположенных
на дне Каспийского моря.
Из смысла статьи 7 федерального закона № 65-ФЗ, устанавливающей более простой
порядок заключения СРП для определенной категории участков недр, по которым
уже приняты федеральные законы, а также устанавливающей исключение из этого,
особого, порядка для ограниченного числа участков недр, следует, что на
участки недр, приведенные в абзаце четвертом указанной статьи, требование о
проведении аукционов не распространяется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Алексеевич, 12 часов, к сожалению...
КАЗАКОВ В. А. Да, я одну минуту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тогда я прошу проголосовать за продление работы до
окончания рассмотрения вопроса.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 00 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 332 чел.73,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 332 чел.
Не голосовало 118 чел.26,2%
Результат: принято
Предложение принимается.
Пожалуйста, Виктор Алексеевич, заканчивайте доклад.
КАЗАКОВ В. А. Данный законопроект поддерживают Комитет Государственной Думы
по экологии, Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных
народов, Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей
среды и многие субъекты Российской Федерации. Правовое управление Аппарата
Государственной Думы концептуальных замечаний не высказало.
Принятие предлагаемых изменений в Федеральный закон "О соглашениях о разделе
продукции" позволит в ближайшем будущем получить значительные дополнительные
поступления в бюджет как непосредственно от добычи углеводородного сырья, так
и от вложения средств, связанных с разработкой морских месторождений, в иные
отрасли народного хозяйства.
В связи с изложенным комитет предлагает принять в первом чтении проект
федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О соглашениях
о разделе продукции". А что касается замечаний, которые поступили от
правительства, с подробным разъяснением по каждому пункту, то комитет
считает, что эти замечания полезны для совершенствования данного
законопроекта, и предлагает ко второму чтению эти замечания учесть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы к докладчикам? Кто хотел бы выступить?
Логинов Андрей Викторович.
ЛОГИНОВ А. В. Очень коротко. Уважаемые коллеги, правительство считает, что
целесообразно устанавливать особый, безаукционный порядок заключения
соглашений о СРП. Но вместе с тем мы обращаем ваше внимание на то, что без
внесения изменений в ряд других законодательных актов, в частности в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации, данная конструкция не будет
работать. Это мы обращаем ваше внимание на необходимость учета всех
замечаний, сделанных в заключении правительства, в отношении внесения
изменений и дополнений в Налоговый кодекс. Это первый аспект.
Что касается других замечаний правительства. Поскольку у нас были достаточно
сжатые сроки для подготовки заключения и оно поступило в аппарат
правительства в несогласованном виде, то у нас дополнительно к самому тексту
заключения, которое мы направили, ко всему перечню текстологических поправок,
имеется также перечень изъятий. Я в рабочем порядке передал его в комитет, и
мы, конечно, будем продолжать работать в этом направлении. Но в целом я хотел
бы подчеркнуть, что мы считаем, что законопроект нуждается в этой серьезной
концептуальной доработке с учетом переформатирования ряда положений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, кто за то, чтобы принять законопроект в первом чтении? Прошу
проголосовать.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 03 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 348 чел.77,3%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 349 чел.
Не голосовало 101 чел.22,4%
Результат: принято
Принимается.