Заседание № 108
05.04.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 126454-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1945 по 1987 из 6149
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности
мировых судей". Доклад Николая Гавриловича Брыкина.
Пожалуйста, Николай Гаврилович.
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования вопроса,
связанного с обеспечением деятельности мировых судей и аппаратов мировых
судей. Законопроект прошёл все необходимые процедуры согласования и
подготовлен к принятию в третьем чтении.
Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует
Государственной Думе принять данный проект федерального закона в третьем
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам от фракций есть желающие выступить, коллеги?
Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового регулирования в сфере организационного
обеспечения деятельности мировых судей", 5-й вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 10 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Заседание № 106
29.03.2018
Вопрос:
О проекте федерального закона № 126454-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3359 по 3435 из 5507
Пункт 11, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности
мировых судей".
Николай Гаврилович Брыкин, пожалуйста.
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования вопросов,
связанных с обеспечением деятельности мирового судьи и аппарата мирового
судьи. В первом чтении мы приняли законопроект 12 июля, ко второму чтению
поступило восемь поправок, которые включены в таблицы № 1 и № 2: три
поправки, учитывающие замечания Правового управления, рекомендуются к
принятию; пять поправок в таблице № 2 - к отклонению, так как не
соответствуют юридико-техническим критериям.
Прошу проголосовать за таблицы поправок и, в случае утверждения таблиц
поправок, за принятие законопроекта во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 25 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 318 чел.70,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 318 чел.
Не голосовало 132 чел.29,3 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 25 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 321 чел.71,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 321 чел.
Не голосовало 129 чел.28,7 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование проект закона во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 26 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 374 чел.83,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Заседание № 55
12.07.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 126454-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5224 по 5446 из 10217
38-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности
мировых судей". Доклад секретаря Пленума Верховного Суда Российской Федерации
Виктора Викторовича Момотова.
МОМОТОВ В. В., представитель Верховного Суда Российской Федерации, секретарь
Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, уважаемые коллеги! 17 марта 2017
года Верховным Судом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации был внесён проект федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного
обеспечения деятельности мировых судей".
В статье 2 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской
Федерации" закреплён принцип единства статуса судей. В настоящее время
Верховным Судом Российской Федерации и органами судейского сообщества
проводится активная законопроектная работа, направленная на реализацию этого
принципа. Недопустима ситуация, при которой судейский корпус искусственно
разделяется на подсистему федеральных судей и подсистему мировых судей.
Рассматриваемый законопроект является одной из важнейших инициатив,
направленных на решение данной проблемы. Проект закона направлен на
дальнейшую унификацию статуса мировых и федеральных судей, а также
установление единого порядка организационного обеспечения их деятельности.
Попытки решить проблему организационного обеспечения деятельности мировых
судей и унифицировать статус судей предпринимаются уже не первый год. Ещё в
2008 году VII Всероссийский съезд судей указывал на нецелесообразность
сохранения двойственного положения мировых судей, при котором мировые судьи,
с одной стороны, входят в единую систему судов общей юрисдикции, а с другой
стороны, являются судьями субъектов Российской Федерации со всеми вытекающими
отсюда последствиями. В частности, весь объём полномочий нанимателя в
отношении аппарата мировых судей сконцентрирован не в руках мировых судей, а
в руках органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Естественно, возникает парадоксальная ситуация, при которой аппарат,
полностью занимающийся обеспечением работы конкретного судьи, фактически
этому судье не подчиняется. Мировой судья лишён каких-либо формальных
полномочий по руководству своим аппаратом. В результате мировые судьи
фактически оказываются в полной зависимости от региональных органов
исполнительной власти в вопросах формирования своего аппарата и руководства
им. Такое положение дел ставит под вопрос не только единство статуса судей,
но и сам принцип независимости суда.
Двойственность и противоречивость правового статуса мировой юстиции
проявляется также в том, что, с одной стороны, организационное обеспечение
деятельности мировых судей и финансирование всех расходов на мировую юстицию
осуществляются за счёт средств федерального бюджета, а с другой стороны,
организационное обеспечение и финансирование аппарата мировых судей являются
обязательством субъектов Российской Федерации. На необходимость решения этих
проблем обращал внимание VIII Всероссийский съезд судей.
Для решения обозначенных проблем законопроект предусматривает прежде всего
предоставление мировым судьям отдельных полномочий по руководству своим
аппаратом. В частности, по согласованию с мировым судьёй органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется
перемещение работников аппарата, утверждение графика их отпусков и применение
к ним поощрений и взысканий.
VII, VIII и IX Всероссийские съезды судей также обращали внимание на общий
низкий уровень материально-технического обеспечения мировых судей. Мировая
юстиция, к сожалению, находится в ситуации существенного недофинансирования,
одновременно с этим наблюдается и постоянная тенденция к росту нагрузки
мировых судей. В 2015 году общее число рассмотренных мировыми судьями дел
возросло на 11 процентов по сравнению с 2014 годом, а в 2016 году - на 6
процентов по сравнению с 2015 годом. Кроме того, общее число рассмотренных
мировыми судьями материалов в 2015 году выросло на 30 процентов по сравнению
с 2014 годом, а в 2016 году - на 15 процентов по сравнению с 2015 годом. При
этом именно на мировую юстицию приходится наибольшая доля всех
рассматриваемых судами дел. Мировые судьи рассматривают примерно половину
всех уголовных дел, более 70 процентов гражданских дел и более 85 процентов
дел об административных правонарушениях. Столь серьёзная судебная нагрузка
требует надлежащего финансирования деятельности мировых судей, достойного
уровня организационного обеспечения. Между тем на законодательном уровне не
закреплён какой-либо унифицированный порядок финансирования мировой юстиции,
в результате в целом ряде регионов наблюдаются серьёзные трудности в работе
мировых судей. Речь идёт о серьёзнейшей неукомплектованности аппарата,
отсутствии собственных помещений и необходимой компьютерной техники,
нереализованности социальных гарантий. Финансирование мировых судей в целом
ряде субъектов не только является недостаточным, но и сокращается с каждым
годом.
В связи с изложенным назрела необходимость срочного установления единого
порядка финансирования деятельности мировых судей и унифицированной процедуры
формирования соответствующей части региональных бюджетов. Для этого в
представленном законопроекте предлагается закрепить обязанности высших
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
взаимодействовать с региональными советами судей при разработке
соответствующей части бюджета.
Кроме того, предлагается предусмотреть обязательную процедуру согласования
уменьшения объёма финансирования мировых судей с советами судей субъектов
Российской Федерации. Аналогичные положения, касающиеся взаимодействия
Правительства Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации при
подготовке федерального бюджета, предусмотрены федеральным законом о
финансировании судов Российской Федерации, уже более восемнадцати лет эти
нормы применяются к финансированию федеральных судов и не вызывают каких-либо
практических трудностей или вопросов. С учётом единства правового
пространства и статуса судей полагаем целесообразным закрепить аналогичные
процедуры для субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации поддерживает проект. Принятие
законопроекта не потребует дополнительных расходов. Просим его поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Николая Гавриловича Брыкина.
БРЫКИН Н. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Виктор
Викторович в своём докладе подробно изложил, почему назрела необходимость
внесения изменений в три закона о суде. Я хочу вам сказать следующее. Когда я
шёл на заседание, обновил информацию: сегодня по картотеке на остатке
находится более 20 миллионов дел, которые рассматриваются судами, из них, как
и отразил докладчик, 70 процентов ложится на мирового судью. Вы
представляете, какой это вал? Это порядка 15-20 дел в день - колоссальная
цифра. Для того чтобы говорить о каком-то качестве работы, мировому судье в
любом случае нужен аппарат, который должен эффективно работать.
Концептуальная диспозиция, о которой говорил докладчик, понятна, комитет её
рассмотрел и поддержал. Я бы ещё отметил, что реализация предлагаемых
изменений законодательства будет способствовать улучшению организационного
обеспечения мировых судей и унификации условий их материально-технического и
штатного обеспечения, что в конечном итоге скажется на качестве правосудия.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо. У меня вопрос к Виктору Викторовичу.
Уважаемый Виктор Викторович, как выглядит процедура согласования с
конференцией судей сокращения расходов на аппараты мировых судей? Вы
говорите, что такая существует на федеральном уровне с судьями общей
юрисдикции, - хоть раз работала эта норма в процессе принятия бюджета за
последние пятнадцать лет?
Ну и второй момент касается интересной такой процедуры, которая фактически,
кроме как на уровне федерального бюджета, больше нигде не случается:
правительство в прошлом году на 10 процентов поджало лимиты практически всем
отраслям, включая и здравоохранение, и образование, при этом не советовалось
не только с профессиональным кругом, но и даже с депутатами Государственной
Думы.
МОМОТОВ В. В. Нет, процедура согласования имеется, с Советом судей
Правительство Российской Федерации всегда согласовывает бюджет, мы участвуем
в этой работе, так что это не проблема.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Виктор Викторович, действительно, мировые судьи перегружены, как и
федеральные, в большей части регионов. А не считаете ли вы, что, возможно,
надо, скажем, проранжировать отрасли, по которым судьи должны работать? С
моей точки зрения, зачастую идёт смешение, и мировой судья берёт дела выше,
чем он может рассматривать, не знаю почему.
И второе. Участвуя в работе Законодательного Собрания Ростовской области, я,
к своему удивлению, обнаружил, что 80 процентов кандидатов имеют по 50-100
штрафов за превышение скорости и другие. Разве может быть судьёй человек,
который сам является в принципе злостным нарушителем?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, отвечайте.
МОМОТОВ В. В. Что касается того, имеет ли право судья быть злостным
нарушителем, наверное, это вопрос к законодательным собраниям, которые
формируют судейский корпус. Я не думаю, что это относится к нашей
компетенции.
Ну а что касается компетенции самих мировых судей, их подведомственности,
возможности рассматривать те или иные споры, я должен вам сказать, что сейчас
в Верховном Суде Российской Федерации ведётся законопроектная работа,
которая, на мой взгляд, в итоге приведёт к изменению порогов рассматриваемых
ими споров, и, я думаю, компетенция их изменится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич, пожалуйста.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Виктор Викторович, вот вы сказали, что мировой судья не может влиять на свой
аппарат по части поощрений, взысканий, отпусков и так далее, но в
законопроекте прописывается, что поощрения, взыскания, а также утверждение
графика отпусков аппарата производятся исполнительными органами по
согласованию с мировым судьёй соответствующего участка, так, может, есть
смысл прописать, что не по согласованию, а по представлению, то есть сделать
так, чтобы мировой судья сам обращался в исполнительные органы власти, а не
наоборот?
МОМОТОВ В. В. Я думаю, что термин "согласование" как раз и определяет вот эту
структуру, включая соответствующие представления. Парадоксальна ситуация,
когда мировой судья не руководит своим аппаратом, конечно, давно эту проблему
нужно было решить, и я считаю, что в предложенном законопроекте решается эта
проблема.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Представитель президента?
Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового регулирования в сфере организационного
обеспечения деятельности мировых судей".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 26 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Заседание № 54
07.07.2017
Вопрос:
О проекте федерального закона № 126454-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3961 по 4038 из 9018
31-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности
мировых судей". Доклад первого заместителя Председателя Верховного Суда
Российской Федерации Петра Павловича Серкова.
Готов у нас докладчик? Нет.
Коллеги, кто от комитета прокомментирует, в чём проблема?
Пожалуйста, включите Брыкину микрофон.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Брыкин тоже в командировке.
Уважаемые коллеги, мы обсуждали с вами в начале заседания порядок работы,
здесь присутствовал председатель комитета, вы данный вопрос вынесли на
обсуждение - у вас что, утром не было понимания по поводу присутствия
докладчика?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А при чём тут "от фракции"? Коллеги, во фракции
обсуждайте вопросы дисциплины и голосования за и против, а процедурными
вопросами занимается комитет, согласно Регламенту.
От комитета предоставляется слово первому заместителю...
Пожалуйста, Рафаэлю Мирхатимовичу Марданшину включите микрофон, заместителю.
Пожалуйста.
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, первый заместитель у нас Лысаков.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лысаков не просит слова. Вы у нас всегда от комитета
докладываете, скажите... (Оживление в зале.) Я же тоже исхожу из того, что...
МАРДАНШИН Р. М. Вячеслав Викторович, не готов ответить на этот вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не готовы...
Тогда Лысаков, который не просит слова.
ЛЫСАКОВ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, Лысаков не просит слова, потому что у меня, к
сожалению, тоже нет информации по этому вопросу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, коллеги, доработались...
Нет возражений, коллеги, если мы данный вопрос снимем с рассмотрения?
Председателя комитета нет, первый заместитель и заместитель, которые обычно
докладывают по таким вопросам, не владеют информацией. Снимаем с
рассмотрения...
Вот Вячеслав Иванович получил информацию.
Включите микрофон.
Пожалуйста.
ЛЫСАКОВ В. И. Пришла оперативная информация от Верховного Суда с просьбой о
переносе рассмотрения законопроекта на 19-е число. (Оживление в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть предложение определить дату рассмотрения законопроекта на
заседании Совета, запросив вначале информацию о том, почему вчера на
заседании Совета были сведения, что данный вопрос готов к рассмотрению, да и
сегодня, судя по утреннему обсуждению порядка работы, также было всё готово к
рассмотрению. Но самое интересное, что не только докладчик отсутствует, но и
содокладчик отсутствует, - вот это, коллеги, наверное, можно было отследить.
Таким образом, если никто не возражает, мы переносим рассмотрение 31-го
вопроса, снимаем его сегодня с рассмотрения.