Заседание № 68
19.12.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 124099-6 "О внесении изменений в статьи 29 и 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (в части разграничения подведомственности дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, между арбитражными судами и судами общей юрисдикции).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2183 по 2208 из 8741
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 29 и
194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". Докладывает
Александр Александрович Ремезков.
Включите на рабочем месте микрофон.
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, добрый день! Данным
законопроектом устанавливается, что к подведомственности арбитражных судов
относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права
и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено
к компетенции арбитражного суда.
Проект данного федерального закона прошёл соответствующие экспертизы в
Правовом управлении и подготовлен к принятию в третьем чтении. Учитывая
изложенное, комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в
третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут выступления по мотивам? Нет.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7190 по 7206 из 8741
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 29 и
194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 12 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 238 чел.52,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 238 чел.
Не голосовало 212 чел.47,1 %
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 66
14.12.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 124099-6 "О внесении изменений в статьи 29 и 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (в части разграничения подведомственности дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, между арбитражными судами и судами общей юрисдикции; принят в первом чтении 20 ноября 2012 года с наименованием "О внесении изменений в статьи 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3047 по 3093 из 8359
Пока докладчик по 28-му вопросу идёт в зал, мы его пропустим и рассмотрим
29-й вопрос. Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 29 и
194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
Рафаэль Мирхатимович Марданшин, пожалуйста.
МАРДАНШИН Р. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Проект федерального закона "О
внесении изменений в статьи 29 и 194 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации" (в части подведомственности дел, возникающих из
административных и публичных правоотношений) принят в первом чтении 20 ноября
2012 года. Данный законопроект направлен на разграничение подведомственности
дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, между
арбитражными судами и судами общей юрисдикции.
К проекту закона поступило три поправки, все они рекомендуются к принятию.
Данные поправки учитывают все возникшие в первом чтении замечания и позволяют
принять проект во втором чтении.
Проект закона прошёл соответствующие экспертизы в Правовом управлении и
подготовлен к принятию во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок?
Ставлю на голосование таблицу.
Включите режим голосования.
Сергей Александрович, подходите, пожалуйста.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 247 чел.54,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 247 чел.
Не голосовало 203 чел.45,1 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Выносим на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7387 по 7403 из 8359
29-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 29 и
194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 30 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 238 чел.52,9 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 240 чел.
Не голосовало 210 чел.46,7 %
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
Заседание № 63
23.11.2012
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы № 175885-6 "О внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О проекте федерального закона № 124099-6 "О внесении изменений в статьи 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (о сроке представления поправок к законопроекту).
Стадия рассмотрения:
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1897 по 1939 из 8982
5-й пункт повестки дня, о проекте постановления Государственной Думы "О
внесении изменения в постановление Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации "О проекте федерального закона № 124099-6 "О внесении
изменений в статьи 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации". Доклад заместителя председателя Комитета по гражданскому,
уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Александра
Александровича Ремезкова.
Пожалуйста.
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный проект
федерального закона был внесён в Государственную Думу 7 августа 2012 года и
принят в первом чтении 20 ноября этого же года. Напомню, что этим
законопроектом устанавливается, что к подведомственности арбитражных судов
относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права
и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено
к компетенции арбитражного суда. Исключается положение, относящее к
подведомственности арбитражных судов ряд конкретных категорий дел,
возникающих из административных и иных публичных правоотношений, независимо
от того, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели
или граждане.
В силу актуальности вопроса о разграничении подведомственности дел между
арбитражными судами и судами общей юрисдикции Комитет Государственной Думы по
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
предлагает сократить срок представления поправок к законопроекту с тридцати
дней до десяти. В связи с этим предлагается внести соответствующее изменение
в постановление Государственной Думы "О проекте федерального закона №
124099-6 "О внесении изменений в статьи 29 и 191 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации", установив новый срок представления поправок -
до 30 ноября 2012 года.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Желающие выступить?
Выносится на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6831 по 6849 из 8982
Пункт 5, проект постановления Государственной Думы "О внесении изменения в
постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
"О проекте федерального закона № 124099-6 "О внесении изменений в статьи 29 и
191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 245 чел.54,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 245 чел.
Не голосовало 205 чел.45,6 %
Результат: принято
Постановление принимается.
Заседание № 61
20.11.2012
Вопрос:
О проекте федерального закона № 124099-6 "О внесении изменений в статьи 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (в части разграничения подведомственности дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, между арбитражными судами и судами общей юрисдикции).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3042 по 3203 из 7010
Пункт 14, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 29 и
191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
Михаил Евгеньевич Старшинов, пожалуйста.
СТАРШИНОВ М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Законопроект направлен на
разграничение подведомственности дел, возникающих из административных и иных
публичных правоотношений, между арбитражными судами и судами общей
юрисдикции.
В настоящее время критерии разграничения подведомственности дел между судами
общей юрисдикции и арбитражными судами закреплены в статьях 118, 126 и 127
Конституции Российской Федерации, а также в статьях 19-25 Федерального
конституционного закона от 31 декабря 1996 года "О судебной системе
Российской Федерации". Указанными нормативными правовыми актами установлено,
что основными критериями отнесения дел к подведомственности арбитражных судов
являются следующие: экономический характер спора, субъектный состав его
участников, непосредственное указание в законе на отнесение конкретных дел к
компетенции арбитражных судов. Иные дела отнесены к подведомственности судов
общей юрисдикции.
Данный принцип определения подведомственности дел закреплён также в статье 27
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Однако статья 29
Арбитражного процессуального кодекса существенно расширяет подведомственность
дел арбитражным судам за счёт отнесения к ней дел об оспаривании отдельных
категорий нормативных правовых актов независимо от того, являются ли
заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане.
В связи с этим законопроектом предлагается внести в статью 29 Арбитражного
процессуального кодекса изменения, предусматривающие, что к
подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании
нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя
в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если
федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Из статьи 29 также предлагается исключить положение, относящее к
подведомственности арбитражных судов все указанные дела независимо от того,
являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или
граждане. Корреспондирующие изменения вносятся и в статью 191 Арбитражного
процессуального кодекса.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Александрович Ремезков.
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Данный
законопроект направлен на разграничение подведомственности дел, которые
возникают из административных и иных публичных правоотношений, между
арбитражными судами и судами общей юрисдикции.
В настоящее время существует проблема определения подведомственности дел об
оспаривании нормативных правовых актов. Эта проблема возникла после внесения
изменений в АПК РФ в 2010 году 228-м федеральным законом. В частности, как
уже говорилось, была исключена формулировка о том, что дела об оспаривании
нормативных актов рассматриваются арбитражным судом только в том случае, если
их рассмотрение арбитражным судом предусмотрено федеральным законом. В
результате исключения данной нормы возник конфликт подведомственности дел
между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Авторы законопроекта
считают, что этот конфликт можно разрешить, вернув прежнюю формулировку. Для
этого предлагается, как уже здесь опять же говорилось, внести соответствующие
изменения в статьи 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса.
Наш комитет поддерживает исключение из Арбитражного процессуального кодекса
положения, относящего к подведомственности арбитражных судов категории дел,
предусмотренные в части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса.
Считаем, что, принимая этот законопроект, мы сможем решить три проблемы:
первая - ликвидируем конфликт подведомственности дел об оспаривании
нормативных правовых актов; второе - делаем невозможным рассмотрение дел
одновременно судом общей юрисдикции и арбитражным судом и вынесение решений
по одному делу двумя судами; третье - благодаря более чёткому определению
подведомственности в законе ускоряем процесс принятия дела судом к
рассмотрению, а значит, в более короткие сроки восстанавливаем нарушенное
право заявителя.
Данный законопроект поддержан Правительством Российской Федерации. Однако у
комитета есть ряд замечаний по законопроекту. Считаем, что положение
законопроекта, согласно которому дела об оспаривании нормативных правовых
актов подлежат рассмотрению арбитражными судами только в случаях, когда
федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов,
не позволяет в полной мере реализовывать право юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей на защиту их нарушенных прав и законных
интересов. Если руководствоваться законопроектом в его нынешней редакции, то
получается следующее: при отсутствии федерального закона, указывающего на
полномочия арбитражного суда по рассмотрению дел об оспаривании нормативных
правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, юридические лица и
индивидуальные предприниматели смогут оспорить такой нормативный правовой акт
только в суде общей юрисдикции. Считаем подобное положение недопустимым, ведь
именно арбитражный суд в соответствии с федеральным конституционным законом №
1-ФКЗ полномочен осуществлять защиту нарушенных или оспариваемых прав и
законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической
деятельности.
Учитывая изложенное, Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и
процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе принять в
первом чтении указанный законопроект с учётом возможности устранения
отмеченных комитетом замечаний ко второму чтению.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли у депутатов вопросы по докладу и содокладу? Нет. Есть ли желающие
выступить? Есть. Прошу записаться.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Иван Константинович Сухарев.
СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Неопределённость - это всегда
плохо. Неопределённость же при определении круга дел, подведомственных судам,
вообще недопустима. Предлагаемый законопроект направлен на разграничение
подведомственности дел, возникающих из административных и иных публичных
правоотношений, между арбитражными судами и судами общей юрисдикции.
Основными критериями отнесения дел к подведомственности арбитражных судов
являются экономический характер спора, субъектный состав его участников, а
также прямое указание на это федерального закона. Именно статья 29 АПК
существенно расширила подведомственность дел арбитражным судам за счёт
отнесения к ней дел об оспаривании категорий нормативных правовых актов,
независимо от того, являются заявителями организации, индивидуальные
предприниматели или граждане.
Между судами общей юрисдикции и арбитражными судами уже давно существует спор
из-за подведомственности, однако после внесения поправок в 2010 году он
существенно обострился. Надо понимать, что, в общем-то, нагрузка на суды
общей юрисдикции намного выше, чем на арбитражные, они завалены делами, и
перекладывание нагрузки с одних судов на другие не должно приводить к потере
качества правосудия, то есть оно не должно пострадать и не должны пострадать
наши граждане, тем более с учётом того, что материальная база у судов общей
юрисдикции намного слабее и судебная процедура не настолько оптимизирована.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виктор Витальевич Пинский.
ПИНСКИЙ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Хотелось бы сказать, что
практика применения данной нормы кодекса показала, что сейчас её можно
трактовать, например, так, что заявление гражданина об оспаривании любого
нормативного акта рассматривается арбитражным судом. Это неправильно, поэтому
предлагаемый законопроект фракция поддерживает и просит Государственную Думу
принять его в первом чтении с учётом замечаний, которые будут устранены во
втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гарри Владимирович, Андрей Викторович? Докладчик, содокладчик? Не выступают.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5848 по 5864 из 7010
14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 29 и
191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 34 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 238 чел.52,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 238 чел.
Не голосовало 212 чел.47,1 %
Результат: принято
Принят.