Заседание № 147
17.02.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 124018-4 "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части, касающейся порядка исключения обучающихся из образовательных учреждений).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в третьем чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 955 по 978 из 4989
Пункт 2. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона
Российской Федерации "Об образовании". Доклад председателя Комитета по
образованию и науке Николая Ивановича Булаева.
Пожалуйста.
БУЛАЕВ Н. И., председатель Комитета Государственной Думы по образованию и
науке, фракция "Единая Россия".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
в третьем чтении законопроект № 124018-4 "О внесении изменений в статью 19
Закона Российской Федерации "Об образовании".
На указанный законопроект Правовое управление дало своё заключение и
отметило, что замечаний правового, юридико-технического и лингвистического
характера не имеется.
Прошу поддержать законопроект в третьем чтении. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, нет замечаний по докладу? Нет. Выносим проект федерального
закона на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 2131 по 2148 из 4989
Объявляю "час голосования". Ставлю на голосование проект федерального закона
"О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об
образовании". Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 45 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 434 чел.96,4%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 435 чел.
Не голосовало 15 чел.3,3%
Результат: принято
Закон принят.
Заседание № 142
25.01.2006
Вопрос:
О проекте федерального закона № 124018-4 "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части, касающейся порядка исключения обучающихся из образовательных учреждений).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1530 по 1622 из 4920
Пункт 6. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона
Российской Федерации "Об образовании". Доклад председателя Комитета по
образованию и науке Николая Ивановича Булаева.
БУЛАЕВ Н. И., председатель Комитета Государственной Думы по образованию и
науке, фракция "Единая Россия".
Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые депутаты! Комитет Государственной
Думы по образованию и науке подготовил, принятый в первом чтении 7 октября
2005 года, законопроект "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской
Федерации "Об образовании" к рассмотрению во втором чтении. Суть
законопроекта. Усиливается роль комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав при решении вопроса о возможности оставления образовательного
учреждения несовершеннолетним, достигшим возраста пятнадцати лет. Вводится
норма об исключении обучающихся, достигших возраста пятнадцати лет, из
образовательного учреждения за неоднократное совершение грубых нарушений
устава образовательного учреждения вместо ранее существовавшей нормы -
четырнадцати лет. Решение об исключении несовершеннолетнего обучающегося
принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних с учетом мнения
родителей.
Следует особо отметить, что представленный в соответствии с решением Совета
Государственной Думы от 1 февраля 2005 года законопроект был подготовлен с
учетом замечания Президента Российской Федерации, изложенного в письме от 29
декабря 1999 года об отклонении Федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании", содержащего
положения, аналогичные предложениям законопроекта. Указанное замечание
касалось необходимости наличия согласия родителей при исключении обучающихся,
не получивших основного общего образования. Комитет Государственной Думы по
образованию и науке в полном объеме учел это предложение. Предлагаем
рассмотреть таблицу из поступивших шести поправок, рекомендованных к
принятию. Таблицы отклоненных поправок нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок,
рекомендованных к принятию, которая состоит из шести поправок? Нет. Кто за
то, чтобы принять?.. У Тамары Васильевны Плетнёвой есть возражение.
Включите микрофон.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо.
Николай Иванович, безусловно, ко второму чтению законопроект выглядит лучше,
чем в первом, но у меня замечание по поправке 2. Со всеми нормами там я
согласна, а вот по детям-сиротам... Вы же знаете, что, когда они заканчивают
школу, они должны покидать свое заведение - детский дом, школу-интернат, но в
данном случае тут ведь ничего нет о том, как с ними тогда быть.
БУЛАЕВ Н. И. На самом деле эта норма почти в таком же виде существует и в
нынешнем законодательстве. Я думаю, что это предмет особого рассмотрения.
Данный законопроект не предполагал менять эту норму, и на мой взгляд,
изменение этой нормы не является концепцией данного законопроекта. Я готов
согласиться с тем, что ее нужно менять, я готов согласиться с тем, что
дети-сироты - это особая забота государства и мы должны предусмотреть нормы,
защищающие их, а не просто выбрасывать их на улицу, с этим трудно не
согласиться. Но вместе с тем в законопроекте указаны и орган опеки, и
комиссия по делам несовершеннолетних. Наверное, защитные функции
недостаточны. Как замечание принимаем, будем работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тамара Васильевна, но вы не выносите 2-ю поправку на
отдельное голосование? Нет.
Кто за то, чтобы принять таблицу поправок? Прошу проголосовать.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 08 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 368 чел.81,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.18,2%
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Коллеги, прошу проголосовать за данный проект закона во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 08 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 423 чел.94,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 423 чел.
Не голосовало 27 чел.6,0%
Результат: принято
Принято.
Законопроекты в первом чтении.
Заседание № 119
07.10.2005
Вопрос:
О проекте федерального закона № 124018-4 "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в части, касающейся порядка исключения обучающихся из образовательных учреждений).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 352 по 358 из 5127
БУЛАЕВ Н. И., председатель Комитета Государственной Думы по образованию и
науке, фракция "Единая Россия".
По пункту 12 замена содокладчика Суровова на Булаева.
Спасибо.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 3383 по 3813 из 5127
Переходим к пункту 12 повестки дня. Проект федерального закона "О внесении
изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании". Доклад
депутата Государственной Думы Елены Владимировны Афанасьевой. Пожалуйста.
АФАНАСЬЕВА Е. В., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, предлагаемый вашему вниманию проект федерального закона
направлен на усиление защиты прав несовершеннолетних на получение
обязательного основного общего образования и на совершенствование
профилактической работы по предупреждению правонарушений и антиобщественных
действий несовершеннолетних.
Законопроектом предлагается внести следующие изменения в статью 19 Закона
Российской Федерации "Об образовании". В пункте 6 предлагается установить,
что обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет и не получивший основного
общего образования, может оставить общеобразовательное учреждение по согласию
родителей, местного органа управления образованием и комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав. В настоящее время нормы о согласии
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в законе нет.
Также предлагается дополнить пункт 6 нормой, обязывающей комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав, родителей и местный орган управления
образованием в месячный срок принимать меры по трудоустройству оставившего
общеобразовательное учреждение несовершеннолетнего или продолжению им
освоения образовательной программы в иной форме обучения. В действующей
редакции пункта 6 такой нормы тоже нет.
В пункте 7 мы предлагаем увеличить с четырнадцати до пятнадцати лет возраст,
по достижении которого возможно исключение обучающегося из образовательного
учреждения за совершение противоправных действий. Исключение из школы
предлагается производить с учетом мнения родителей и с согласия комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об исключении детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, предлагается принимать с
согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки
и попечительства. Принятие мер по трудоустройству исключенного или
обеспечению продолжения им обучения в другом образовательном учреждении
предлагается возложить на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их
прав совместно с родителями и органом местного самоуправления. Действующая
норма участия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в решении
данных вопросов не предусматривает.
Уважаемые депутаты, в статье 43 Конституции Российской Федерации установлено,
что основное общее образование в нашей стране является обязательным. Вместе с
тем ежегодно выявляются тысячи детей и подростков, которые не посещают
образовательные учреждения, при этом многие из них вообще никогда не учились.
По данным МВД России, за шесть месяцев 2005 года были задержаны за
правонарушения пятьсот восемьдесят тысяч несовершеннолетних, из которых сто
тридцать тысяч нигде не учились на момент совершения преступления, а двадцать
четыре с лишним тысячи, двадцать четыре тысячи двести, вообще никогда нигде
не учились.
Причина правонарушений и преступлений несовершеннолетних во многом связана с
прекращением ими учебы по различным основаниям, с недостаточным контролем за
дальнейшим устройством в другие образовательные учреждения или на работу. Мы
считаем, что внесение предлагаемых изменений позволит усилить защиту прав
несовершеннолетних в области образования и положительно скажется на ситуации
с профилактикой безнадзорности и правонарушений. Предлагаем поддержать
концепцию законопроекта в первом чтении.
Большое спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Владимировна.
Слово для содоклада предоставляется председателю Комитета по образованию и
науке Булаеву Николаю Ивановичу.
Включите, пожалуйста, микрофон Булаеву Николаю Ивановичу.
БУЛАЕВ Н. И. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Комитет
Государственной Думы по образованию и науке рассмотрел представленный
законопроект и отмечает следующее. Концепцией законопроекта предлагается
усилить роль комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при
решении вопроса о возможности оставления образовательного учреждения
несовершеннолетним, достигшим возраста пятнадцати лет. Сегодня действует
возрастное ограничение четырнадцать лет. При этом комиссия вместе с
родителями (законными представителями) и местным органом управления
образованием обязаны в месячный срок принять меры по трудоустройству
оставившего образовательное учреждение несовершеннолетнего или продолжению им
освоения образовательной программы в иной форме обучения.
Предлагается установить норму, обязывающую орган управления образовательного
учреждения учитывать мнение родителей или законных представителей
обучающегося и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при
принятии решения о его исключении из образовательного учреждения.
Комитет Государственной Думы по образованию и науке поддерживает концепцию
законопроекта, направленную на усиление защиты прав несовершеннолетних на
получение образования, и предлагает принять законопроект в первом чтении.
Вместе с тем комитет на основании отзывов, поступивших из субъектов
Российской Федерации, считает возможным и целесообразным при подготовке
законопроекта к рассмотрению во втором чтении дополнительно обсудить
возрастные ограничения для несовершеннолетних при их исключении из
образовательного учреждения.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Иванович, спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Да, есть вопросы, и не один. Прошу тогда
записаться.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите, пожалуйста, список записавшихся.
Записались четыре человека. Пожалуйста, первый вопрос - Плетнёва Тамара
Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
У меня вопрос к докладчику. Будьте добры, скажите, пожалуйста, в действующем
Законе "Об образовании" есть ли нормы об оставлении школы ребенком и об
исключении?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это вопрос докладчику, да? Где докладчик? Не вижу...
Пожалуйста, Елена Владимировна.
АФАНАСЬЕВА Е. В. Как раз статья 19 этого закона и говорит о том, что
обучающийся может оставить школу с согласия родителей, пункт 6, пункт 7
говорит об исключении, там указаны основания: грубые и неоднократные
нарушения устава школы, совершение противоправных действий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Вопрос депутата Кузнецова.
Пожалуйста, включите микрофон.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Меня немножко удивляет норма, которую мы здесь обсуждаем. Речь
идет о том, что с согласия комиссии по делам несовершеннолетних... Все-таки
дети учатся не в комиссиях по делам несовершеннолетних, а в детских
коллективах, в общеобразовательных учреждениях, и гуляют они не оттого, что
их исключили из школы, а оттого, что у них, извините, сложилась вот так
судьба, в семье такая ситуация и так далее. И мы теперь школу ставим в такие
условия... То есть такой вот ребенок, значит, где-то гуляет, а школа должна
его обучать, потому что некая комиссия, которая один раз в полгода его видит,
не разрешает его исключить из школы. По-моему, здесь вообще проблема
поставлена с ног на голову, уважаемые авторы законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто отвечает? Пожалуйста, Елена Владимировна.
АФАНАСЬЕВА Е. В. В общем-то, это, наверное, не вопрос, а комментарий к моему
выступлению. Тем не менее я попытаюсь ответить, почему мы включаем комиссию
по делам несовершеннолетних в круг лиц, которые имеют право участвовать в
решении судьбы ребенка при его исключении из школы. Если раньше, мы говорили
об этом, комиссия по делам несовершеннолетних носила прежде всего, ну так
скажем (в кавычках), карательную функцию - наказать, привлечь, поставить на
учет ребенка и его родителей, то сегодня комиссия по делам несовершеннолетних
имеет еще одну основную функцию - это защита интересов и прав ребенка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен ответ.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Егорович что-то с места пытался комментировать.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, хорошо, это ваше право.
Пожалуйста, депутат Ближина Любовь Фёдоровна.
БЛИЖИНА Л. Ф. Спасибо.
Уважаемая Елена Владимировна, для чего расширяется круг лиц, которые должны
участвовать в решении вопроса об исключении обучающегося из
общеобразовательного учреждения?
И второе. Почему вы предлагаете увеличить возраст с четырнадцати до
пятнадцати лет при решении вопроса об исключении обучающегося из школы? И
владеете ли вы цифрами совершения правонарушений и преступлений
несовершеннолетними?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Три вопроса. Пожалуйста.
АФАНАСЬЕВА Е. В. Попытаюсь ответить, если времени хватит. Почему расширяем
круг лиц? По комиссии по делам несовершеннолетних я сказала, почему мы
включаем ее в круг лиц, заинтересованных в судьбе ребенка. Теперь по поводу
учета мнения родителей при исключении, почему мы родителей включаем в этот
перечень. Дело в том, что родитель является законным представителем своего
ребенка, он по закону имеет право на защиту прав и интересов своего ребенка в
отношениях с любыми юридическими и физическими лицами. Ну а в целом мы
расширяем этот круг для обеспечения контроля за исключением обучающегося,
потому что всё чаще и чаще происходят случаи, когда ребенка после
четырнадцати лет исключают из школы только из-за того, что он плохо себя
ведет, насолил, например, педагогическому коллективу и так далее, и не всегда
это обоснованно.
Почему мы предлагаем увеличить возраст с четырнадцати до пятнадцати лет при
решении вопроса об исключении обучающегося из школы? Прежде всего это
делается в целях обеспечения возможности трудоустройства этого ребенка. По
Трудовому кодексу, статья 63, заключение трудового договора допускается с
лицами, которые достигли возраста шестнадцати лет. По этому же кодексу с
лицами, достигшими возраста пятнадцати лет, трудовой договор может
заключаться только в том случае, когда несовершеннолетний получил основное
общее образование или оставил школу в соответствии с Законом "Об
образовании". Кроме того, в соответствии с Законом "Об образовании" у
обучающегося сохраняется возможность обучения и получения общего образования
до пятнадцатилетнего возраста.
И третий вопрос Любови Фёдоровны, по статистике. Конечно, у нас есть
некоторые цифры. В 2003 году, например, было осуждено девяносто шесть тысяч
восемьсот девять несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до семнадцати
лет, вот из них, если я не ошибаюсь, 37 процентов - это люди, которые были
трудоспособны, но в момент совершения преступления нигде не работали и нигде
не учились. В 2004 году за совершение преступлений и правонарушения в органы
внутренних дел были доставлены миллион сто пятнадцать тысяч
несовершеннолетних, двести шестьдесят тысяч из них на момент совершения
преступления нигде не работали и не учились. И статистику за 6 месяцев 2005
года я приводила уже: были задержаны за правонарушения пятьсот восемьдесят
тысяч несовершеннолетних, из них сто тридцать тысяч нигде не работали и не
учились, а двадцать четыре тысячи вообще не получили никакого образования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Владимировна.
Всё, вопросы мы завершили. Кто хотел бы выступить? Вижу две руки. Пожалуйста,
депутат Кузнецов Виктор Егорович.
КУЗНЕЦОВ В. Е. Я просто коллег просил бы очень аккуратными быть с
формулировками. Когда мы говорим о расширении круга лиц, участвующих в
обсуждении и принятии решения по этому вопросу, это не означает, что мы
решение вопроса передаем из органов образования в органы надзора за
несовершеннолетними.
В вашей формулировке совершенно четко написано, что решение принимается с
согласия комиссии. Не согласна комиссия - и никто не может принять решение.
Ну нельзя же так, вообще говоря, законы-то писать! Ведь эта самая комиссия
действительно этого ребенка видит, может быть, один раз в полгода, а может
быть, один раз в год, а учитель и тот класс, в котором он не пожелал учиться
или из которого его необходимо исключить, чтобы он там, как говорится, не
дестабилизировал обстановку, видят его каждый день и ищут решение, и они
больше знают этого человека, этого ребенка, его семью, нежели те тети или
дяди, которые сидят в комиссии по делам несовершеннолетних и видят ситуацию
только с точки зрения совершения противоправных действий. Вот и всё.
Поэтому формулировка, ставящая эту комиссию выше образовательного учреждения
в праве принимать решение об исключении ребенка, совершенно неправомерна.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятна ваша точка зрения. Спасибо.
Пожалуйста, Плетнёва Тамара Васильевна.
ПЛЕТНЁВА Т. В. Спасибо, Олег Викторович.
Уважаемые коллеги, вот когда я слушаю докладчиков, представляющих
законопроекты, или выступления наших министров, которые говорят о доступном
качественном образовании, заботе о детях, то я всегда думаю: ну насколько же
мы можем быть во всем циничны! Данный законопроект, безусловно, содержит
положения, которые несколько корректируют те нормы, которые есть в законе "Об
образовании". Но учитывайте, когда принимался Закон "Об образовании", ведь
время стремительно движется вперед, и очень многое меняется. Вот когда мы с
вами учились, вы помните, исключение из школы вообще было чем-то редким,
невозможным, а потом это стало практиковаться все чаще и чаще. Как только мы
введем эту разрешительную норму, это начнет происходить повсеместно.
Вот посмотрите: вместо того чтобы в Законе "Об образовании" править статьи,
мы, наоборот, делаем их еще более разрешительными. Человек может оставить
школу. Вот то, что с четырнадцати до пятнадцати лет, - это, с одной стороны,
вроде как возраст увеличивается, а с другой стороны, это просто норма,
которая приводится в соответствие с Трудовым кодексом, не более того. Никакой
тут заботой о ребенке не пахнет.
Следующая норма: оставление школы, вернее, исключение из школы с согласия
родителей. Ну не смешно ли? Ну какой родитель скажет: "Ладно, давайте
выгоняйте его"? Таких, наверное, лишают прав вообще. Вот такие нормы - это
смехотворно! Просто ребенку право дается оставлять школу, и не более того.
Посмотрите, ведь президент выступает и говорит, что надо ввести обязательное
среднее образование, которое было у нас, а мы сегодня принимаем нормы,
которые вовсе не обязывают это делать. Если вы мне скажете, что там прописана
забота о трудоустройстве ребенка и продолжении его обучения в другом
образовательном учреждении... Вот читайте: иные формы обучения. Какие иные?
Назовите!
Мы же ПТУ с вами передали (вернее, "Единая Россия" голосовала, я себя не
причисляю к этому факту) на финансирование областей, и что там сейчас с этими
ПТУ происходит, вы прекрасно знаете: они коммерциализуются или, наоборот,
закрываются вообще. Куда мы этих детей выбрасываем?! Вместо того чтобы
ужесточить нормы исключения из школы... Ведь ребенка, какой бы он трудный ни
был, если он в коллективе, его там можно воспитывать и исправлять, а мы его
наоборот... И потом пишем, что мы о нем заботимся и так далее. Поэтому, вы
знаете, я воздержусь от голосования по этому законопроекту.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ваша позиция понятна, Тамара Васильевна.
По ведению - депутат Останина Нина Александровна. Пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Олег Викторович и коллеги, простите за небольшую хитрость,
поскольку записи не было на выступление и поздно было уже руку поднимать,
просто одна небольшая реплика.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть это выступление не по ведению, я так понимаю,
да?
ОСТАНИНА Н. А. Да, да. Если можно, по сути закона.
Трудно, наверное, не согласиться с Тамарой Васильевной, поскольку
действительно она тот человек, который является большим профессионалом в
области образования. Быть может, что касается формы, в законопроекте
действительно требуется уточнить какие-то понятия, но по содержанию....
Наверное, это не смешно, а очень грустно, я не привожу статистику, которую
приводила Елена... Мне хотелось бы сказать по поводу цитаты Виктора Егоровича
- о том, что согласно уставу школы любого ребенка можно исключить, и о том,
что тети и дяди этим занимаются, - что устав школы принимает как раз сам
педагогический коллектив, и там такие нормы заложены, которые позволяют
любого ребенка исключить без согласия той самой комиссии, о которой говорила
сейчас Елена. Мне бы не хотелось принижать роль этих комиссий. Да,
действительно не все дети проходят через них, и слава богу, что не все дети
неблагополучные. Но вот этот фильтр на пути исключения ребенка из школы очень
нужен сейчас.
Поэтому я, конечно, поддержу этот законопроект и призываю к этому моих
коллег.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна.
Есть необходимость выступить докладчику и содокладчику с заключительным
словом? Есть. Пожалуйста, Елена Владимировна, сначала вы, а потом Николай
Иванович.
АФАНАСЬЕВА Е. В. Уважаемые коллеги, еще раз настоятельно прошу вас поддержать
в первом чтении наш законопроект, так как он направлен не только на усиление
защиты права несовершеннолетних на получение общего основного образования. Я
не совсем согласна с коллегами из фракции КПРФ. Дело в том, что, называя
комиссию по делам несовершеннолетних надзорным органом, мы забываем вторую
часть названия этой комиссии: и защите их прав. И хотелось бы, чтобы мы не
опускались до принижения роли тех органов, в формировании которых мы сами
принимаем участие.
Мы нашим законопроектом не только расширяем круг лиц, которые должны быть
заинтересованы в получении основного образования ребенком, но и в случае
оставления им общеобразовательного учреждения мы обязываем этих лиц
предпринять все возможные шаги для его трудоустройства либо продолжения его
обучения. Для чего это делается? Наверное, как раз для того, чтобы этот
ребенок не остался один на один с собой и не остался один на один с улицей.
Мы считаем также, что в условиях масштабной безнадзорности, несокращающейся
преступности несовершеннолетних, установление контроля со стороны комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав за исключением несовершеннолетних
из общеобразовательных учреждений и их последующим трудоустройством либо
продолжением их обучения просто необходимо. Кроме того, в соответствии со
статьей 64 Семейного кодекса, как я уже говорила, родители являются законными
представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов. Отсюда
как раз и вытекает необходимость участия родителей в решении этого вопроса.
Прошу поддержать еще раз наш законопроект, нашу концепцию закона в первом
чтении. Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Владимировна.
Я приношу извинение, Николай Иванович, вам. Я забыл задать вопрос: не хотят
ли выступить по данному законопроекту представители президента и
правительства? И рука представителя правительства была поднята.
Пожалуйста, Андрей Викторович, пожалуйста, вам слово.
ЛОГИНОВ А. В. Спасибо, Олег Викторович.
Поскольку действительно правительство в соответствии с ФКЗ "О Правительстве
Российской Федерации" осуществляет полномочия по обеспечению единой
государственной политики в области образования, мы, естественно,
отреагировали на данную законодательную инициативу.
В целом наш отзыв положительный, но хочу обратить внимание на то, что
предлагаемую норму, по которой требуется согласие родителей при исключении
обучающихся, мы считаем не вполне корректной и полагаем необходимым уточнить
ее ко второму чтению, в частности, прописав процедуру получения этого
согласия, поскольку вполне возможны ситуации, когда это согласие не будет
дано по естественным субъективным основаниям. Для таких случаев должна быть
прописана некая процедура, которая все-таки позволит принимать
соответствующее решение. Но, мы считаем, эта норма ни кардинально, ни
концептуально не меняет содержания представленной инициативы.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович.
Слово Николаю Ивановичу Булаеву.
БУЛАЕВ Н. И. Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! Я бы хотел
поблагодарить всех участников: и тех, кто задавал вопросы, и тех, кто
принимал участие в дискуссии.
На самом деле законопроект, в общем, не очень большой, затрагивает жизненно
важные интересы. То, что нам необходимо защищать интересы каждого школьника,
понятно, но при этом мы не должны создавать ситуаций, когда ущемляются
интересы большинства людей, находящихся в классе, когда человека требуется
исключить из школы, чтобы оградить и защитить интересы тех, кто учится вместе
с ним. Этот законопроект при рассмотрении его в комитете вызвал достаточно
активную дискуссию. Я уверен, что при подготовке ко второму чтению и Виктор
Егорович, и Тамара Васильевна смогут подготовить поправки, которые на самом
деле снимут обеспокоенности, существующие на сегодняшний день.
Что касается процедуры получения согласия, то всё не так просто. Я не знаю,
как нам удастся прописать это в законопроекте и раскрыть эту самую сложную,
может быть, из всех процедур - согласительную процедуру. Но, надеюсь, мы
совместными усилиями найдем решение.
Еще раз хотел бы подчеркнуть, что второе чтение законопроекта позволяет нам
снять обеспокоенности, существующие на сегодняшний день. Я уверен, что мы
сможем подготовить и принять законопроект в том виде, в котором он не будет
носить некий разрушительный характер. Это будет законопроект, направленный и
на защиту конкретного ребенка, и на защиту тех, кто учится с ним рядом.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Иванович.
Я ставлю на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании". Комитет предлагает
поддержать этот законопроект.
Прошу включить режим голосования.
Кто без карточки, коллеги? Нет.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 41 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 4 чел.0,9%
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2%
Результат: принято
Законопроект принимается в первом чтении.