Заседание № 71
22.12.2004
Вопрос:
О проекте федерального закона № 121211-4 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (в части продления срока вступления в силу отдельных положений закона).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5970 по 6123 из 7018
Пункт 31, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в
переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об
электроэнергетике". Доклад Юрия Александровича Липатова. Пожалуйста, Юрий
Александрович.
ЛИПАТОВ Ю. А. Уважаемая Любовь Константиновна, уважаемые коллеги! Статьей 6
Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в
переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об
электроэнергетике" устанавливается запрет на совмещение
естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности с 1 января 2005
года. К естественно-монопольным видам относятся передача электроэнергии и
оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, к конкурентным -
производство и продажа электрической энергии. Настоящим законопроектом
предлагается перенести вышеуказанный срок на 1 апреля 2006 года. Это
обусловлено следующими причинами.
Несмотря на то что основная часть акционерных обществ энергетики и
электрификации во исполнение требований закона давно приняла решение о
реорганизации, практика и накопленный опыт реорганизации данных акционерных
обществ показали длительность и спорность процедур согласования решения о
реорганизации при наличии нескольких собственников и при участии органов
власти. Поскольку решение о реорганизации акционерных обществ принимается 75
процентами голосов, при доле основного собственника в уставном капитале менее
75 процентов принятие решения без согласия миноритарных акционеров
невозможно. Для достижения такого согласия также требуется значительное
время.
Подавляющее большинство муниципальных унитарных предприятий и иных
организаций, совмещающих деятельность по передаче и продаже электрической
энергии, реформирование не начинали. Это было вызвано отчасти
неопределенностью до последнего времени перспектив муниципальных предприятий
в связи с принятием пакета законов по реформе жилищно-коммунального
хозяйства, отсутствием четкой программы по проведению обязательной
реорганизации муниципальных предприятий.
В связи с проведением административной реформы правительство не уделило
должного внимания информационной и организационной политике в сфере
реформирования компаний, совмещающих конкурентные и естественно-монопольные
виды деятельности. В результате многие предприятия оказались перед фактом
обязательного разделения к моменту зимнего максимума нагрузки, в самый разгар
отопительного сезона, когда все силы энергосберегающих организаций направлены
на обеспечение надежного энергоснабжения потребителей.
До реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации в стране
отсутствовал опыт проведения столь масштабной реорганизации, затрагивающей
все предприятия отрасли. В ходе ее проведения выявились правовые пробелы и
коллизии в действующем законодательстве, что неизбежно приводит к удлинению
срока. В частности, обнаружились недостатки трудового, налогового и
лицензионного законодательства, которые не позволяют достаточно оперативно
провести процедуры реорганизации, потому что требуются дополнительные
согласования решений с учетом интересов всех лиц, имеющих отношение к
электроэнергетике: государства, органов местного самоуправления, акционеров,
инвесторов, кредиторов, потребителей и работников. К примеру, в Трудовом
кодексе недостаточно четко регламентирована процедура продолжения или
прекращения трудовых отношений работников в случае реорганизации компании,
что может привести к необоснованным судебным спорам по искам работников.
После разделения АО-энерго по видам деятельности возникает проблема,
связанная с получением необходимых лицензий вновь созданными обществами в
рамках действующего федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности" и незаконностью осуществления основных видов деятельности.
В Федеральном законе "Об особенностях функционирования электроэнергетики в
переходный период..." предусмотрены меры, направленные на принудительную
реорганизацию хозяйствующих субъектов, не выполняющих требований указанного
закона о разделении естественно-монопольных и конкурентных видов
деятельности. Однако следует отметить, что данные меры и механизмы их
реализации связаны исключительно с разовым применением к организациям, не
выполнившим требования законодательства, и не предполагается проведение
принудительной реорганизации значительного количества организаций по всей
стране.
Таким образом, принимая во внимание перечисленные выше факторы, определяющие
длительность процедуры реорганизации компаний, совмещающих
естественно-монопольные и конкурентные виды деятельности, целесообразно
изменение срока введения запрета на их совмещение.
Накопленный акционерными обществами энергетики и электрификации опыт
осуществления реорганизации, устранение выявленных причин увеличения ее
сроков, активизация деятельности правительства в данном направлении позволяют
в ближайшее время сократить на практике сроки проведения данной процедуры для
остальных организаций, что дает основание определить в качестве крайней даты
введения запрета на совмещение естественно-монопольных и конкурентных видов
деятельности 1 апреля 2006 года.
Принятие данного федерального закона не повлечет дополнительных расходов из
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, не потребует
изменения и дополнения иных актов законодательства Российской Федерации. На
законопроект имеются положительные заключения Правового управления
Государственной Думы и Правительства Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного Комитет Государственной Думы по энергетике,
транспорту и связи рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении и
в целом рассматриваемый проект федерального закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы к Юрию Александровичу? Депутат
Кузнецов Виктор Егорович.
КУЗНЕЦОВ В. Е., фракция Коммунистической партии Российской Федерации.
Спасибо.
Создается впечатление (и я прошу разубедить меня, если это действительно не
так), что мы реформировали почти всю страну, всё и вся, и никакие законы
этому не мешали, но как только дело коснулось великих деятелей типа Чубайса,
энергетики, так мы даже закон о конкуренции готовы переделать, лишь бы быстро
осуществить, так сказать, с большевистским замахом: вот мы сейчас - раз,
возьмем и срубим. Вы что, под себя решили всю Россию, что ли, подделать, под
вот эту проблему свою?
ЛИПАТОВ Ю. А. Я так понимаю, что данный вопрос насчет того, кто что тут
решил, не относится к теме. Мы говорим о том, что согласно закону, который
был принят полтора года назад, к 1 января 2005 года должны были быть
разделены сферы деятельности - естественно-монопольные и конкурентные. Я вам
говорю, что на территории Российской Федерации к решению этой задачи еще
практически не приступали по тем причинам, о которых я сказал в докладе.
Поэтому если мы сейчас не примем вот то предложение, о котором я говорю, то с
1 января 2005 года, муниципальные унитарные предприятия или, скажем так,
электросети на местах практически не в состоянии будут проводить свою работу
по передаче и продаже электроэнергии. Процесс идет, мы должны провести
реформу таким образом, чтобы она ни в коей мере не отразилась на
энергоснабжении народного хозяйства России. За полтора года накоплен опыт, об
этом сегодня говорил министр Христенко. Мы предлагаем продлить этот срок до 1
апреля 2006 года. Почему до 1 апреля? Чтобы, когда закончится осенне-зимний
период, у нас было время летом спокойно провести реорганизацию в соответствии
с законом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Александрович.
У нас хоть закон и состоит из слов "1 апреля 2006 года", но обсуждаем мы
очень подробно и ответы даем очень и очень подробные. Депутатов, если есть
вопросы, я прошу конкретно по изменению закона задавать вопросы, а не по всей
тематике электроэнергетики. Есть ли еще вопросы? Нет. Кто хотел бы выступить?
Нет желающих выступить. Кто за то, чтобы принять законопроект в первом
чтении? Прошу проголосовать.
Кто без карточки?
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 54 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 351 чел.78,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 352 чел.
Не голосовало 98 чел.21,8%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 6172 по 6188 из 7018
У представителей правительства и президента, у депутатов есть возражения по
вопросу 31, если мы сегодня примем его в целом? Нет. Коллеги, ставлю на
голосование закон под пунктом 31: принять в рамках "часа голосования" данный
закон в целом. Кто за это предложение? Прошу проголосовать.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 57 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 348 чел.77,3%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 348 чел.
Не голосовало 102 чел.22,7%
Результат: принято
Принято.