Заседание № 16

08.12.2021
Вопрос:

О проекте федерального закона № 1202931-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (в части усиления контроля за принятием автономной некоммерческой организацией, в деятельности которой используются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовых решений по распоряжению денежными средствами и имуществом).

Стадия рассмотрения:

Рассмотрение законопроекта в первом чтении

Фрагмент стенограммы:
Строки с 2422 по 2570 из 6573
13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный     
закон "О некоммерческих организациях". Докладывает Андрей Викторович Логинов.   
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект          
разработан в целях усиления контроля за принятием автономной некоммерческой     
организацией, в деятельности которой используются средства бюджетов бюджетной   
системы Российской Федерации, финансовых решений по распоряжению денежными      
средствами и имуществом. Предлагается установить определение крупной сделки     
применительно к деятельности автономной некоммерческой организации и            
закрепить обязательное требование к согласованию на её совершение. Крупной      
сделкой автономной некоммерческой организации признаётся сделка, если её цена   
либо стоимость учреждаемого или передаваемого имущества превышает 10            
процентов балансовой стоимости активов автономной некоммерческой организации.   
Совершение автономной некоммерческой организацией, в деятельности которой       
используются бюджетные средства, такой сделки станет возможным только после     
предварительного согласия её учредителей либо коллегиального высшего органа     
управления в порядке, установленном учредительными документами.                 
                                                                                
Внесение указанных изменений позволит не допустить злоупотреблений, вывода      
активов из автономных некоммерческих организаций, в деятельности которых        
используются бюджетные средства. Просим поддержать.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
С содокладом выступает Ольга Викторовна Тимофеева.                              
                                                                                
ТИМОФЕЕВА О. В., председатель Комитета Государственной Думы по развитию         
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений,         
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                                        
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел указанный        
законопроект и однозначно его поддерживает, потому что он усиливает контроль    
за автономными некоммерческими организациями.                                   
                                                                                
Очень популярна форма автономных некоммерческих организаций, их создают и       
субъекты, и органы муниципальной власти абсолютно в разных сферах - спорт,      
здравоохранение, культура, образование. В законе в отношении других форм        
собственности, к примеру хозяйственных обществ, унитарных предприятий, есть     
понятие, что такое крупная сделка и как она определяется, особенно когда ты     
используешь средства и имущество бюджета Российской Федерации, и, конечно,      
здесь мы увидели пробел. Поэтому сегодня мы однозначно поддерживаем             
законопроект, который вводит понятие крупной сделки для автономных              
некоммерческих организаций. Это первое.                                         
                                                                                
И второе - обязательное требование её согласования. Хочу сказать, что           
Правовое управление Аппарата Государственной Думы концептуально законопроект    
поддерживает, но предлагает прописать ко второму чтению более чётко, а с кем    
же эту сделку нужно согласовывать - с учредителем, с учредителями или           
всё-таки тогда с коллегиальным органом управления, который есть? То есть        
более чётко прописать нормы. Но всё это возможно будет донастроить ко второму   
чтению.                                                                         
                                                                                
Мы считаем, что это будет ещё один барьер для вывода денег и имущества из       
наших автономных некоммерческих организаций. Просим законопроект поддержать.    
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Викторовна.                                
                                                                                
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.                                        
                                                                                
Включите режим записи на вопросы.                                               
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Кузнецов Андрей Анатольевич.                                                    
                                                                                
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                      
                                                                                
Вопрос вот какой. Если мы ставим целью этим законопроектом установить           
дополнительный контроль за бюджетными деньгами, которыми распоряжаются          
некоммерческие организации, то, может, было бы правильным, чтобы именно с       
бюджетными организациями, которые выделяют средства, согласовывались крупные    
покупки, которые осуществляются на эти средства, а не на все средства           
некоммерческих организаций, у них ведь и другие могут быть?                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Викторович.                            
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Андрей Анатольевич, ну, ваше предложение лежит в духе концепции   
данного законопроекта, поэтому, конечно же, речь, по сути дела, действительно   
идёт об усилении этого контроля. Я напомню, что у нас в стране на сегодняшний   
день действует 33 315 автономных некоммерческих организаций. Основные           
направления их работы - это образование, сфера здравоохранения, охрана          
природы, сохранение культурного достояния и прочие общественно полезные         
направления деятельности, поэтому очень часто средства и имущество им           
передаётся как раз от органов власти или муниципальных органов, это             
государственное, муниципальное имущество. Конечно, надо его защищать.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бурляев Николай Петрович по карточке Лантратовой.         
                                                                                
БУРЛЯЕВ Н. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".                       
                                                                                
Данный законопроект абсолютно правильный, я это поддерживаю, он защитит         
бюджетные средства. Но данная статья гласит, что нужны согласования. Ко мне     
поступило очень много запросов от маленьких некоммерческих организаций,         
которые занимаются инвалидами, культурой и так далее: у них ведь балансовая     
стоимость имущества, как правило, где-то до 100 тысяч рублей, там оргтехника    
и прочее, значит, каждый платёж в 10 тысяч они должны будут согласовывать с     
учредителями, которых нет под рукой, как правило, и это, конечно, затормозит    
деятельность этих организаций. Поэтому я предлагаю дополнить данную статью      
следующей формулировкой: данное требование не распространяется на средства,     
полученные АНО из бюджетных... (Микрофон отключён.)                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте 30 секунд.                                       
                                                                                
БУРЛЯЕВ Н. П. ...на социально значимые проекты.                                 
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Андрей Викторович.                                                              
                                                                                
ЛОГИНОВ А. В. Коллеги, давайте это всё рассматривать во втором чтении. Я        
опасаюсь, что эта формулировка - так, как она прозвучала, - создаст ещё         
большие бюрократические препоны и большие проблемы для этих, как вы             
сказали, мелких, незначительных автономных некоммерческих организаций. Но это   
обсуждаемо.                                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.                 
                                                                                
ТИМОФЕЕВА О. В. Николай Петрович, вы являетесь членом нашего профильного        
комитета - будем вместе с вами донастраивать закон.                             
                                                                                
Коллеги, у кого будут вопросы - в зале очень много людей, которые раньше        
представляли общественные некоммерческие организации, - или к кому обращаются   
люди с доработками, поправками: мы ждём любые ваши наработки и готовы дальше    
сотрудничать.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет.                                       
                                                                                
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 38 мин. 46 сек.)                 
Проголосовало за              331 чел.73,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                   12 чел.2,7 %                                     
Голосовало                    343 чел.                                          
Не голосовало                 107 чел.23,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается в первом чтении.