Заседание № 172
23.05.2014
Вопрос:
О проекте федерального закона № 119016-5 "Технический регламент "О безопасности электроустановок" (принят в первом чтении 26 июня 2009 года).
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта во втором чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 4253 по 4286 из 8523
27-й пункт порядка работы, проект федерального закона "Технический регламент
"О безопасности электроустановок". Докладывает Юрий Александрович Липатов.
Пожалуйста.
ЛИПАТОВ Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Четыре года назад Комитет по
энергетике очень системно занимался техническими регламентами в отраслях
топливно-энергетического комплекса. В соответствии с решениями, принятыми 19
декабря 2009 года президентами Российской Федерации, Республики Беларусь и
Республики Казахстан, проведена работа по формированию Единого экономического
пространства трёх стран, направленная в том числе на создание единой системы
технического регулирования. В соответствии с Планом действий по формированию
Единого экономического пространства на 2010-2011 годы 18 ноября 2010 года
подписано Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования
в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации, которым
предусмотрен переход на единую систему технического регулирования, а также
передача полномочий по принятию технических регламентов Комиссии Таможенного
союза, которой занимается непосредственно Коллегия Евразийской экономической
комиссии.
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по энергетике считает, что
проект федерального закона "Технический регламент "О безопасности
электроустановок" утратил свою актуальность, и предлагает Государственной
Думе отклонить его в соответствии со статьёй 121 Регламента Государственной
Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Александрович.
Представители президента, правительства? Не выступают.
Выносим законопроект на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7029 по 7046 из 8523
27-й пункт, проект федерального закона "Технический регламент "О безопасности
электроустановок". Ставлю на голосование: кто за то, чтобы отклонить проект
федерального закона?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 24 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 334 чел.74,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 334 чел.
Не голосовало 116 чел.25,8 %
Результат: принято
Отклоняется законопроект.
Заседание № 102
26.06.2009
Вопрос:
О проекте федерального закона № 119016-5 "Технический регламент "О безопасности электроустановок".
Стадия рассмотрения:
Рассмотрение законопроекта в первом чтении
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1173 по 1196 из 8559
ЛИПАТОВ Ю. А., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, уважаемые коллеги! В соответствии с решением
Совета Государственной Думы от 25 июня вношу на рассмотрение Государственной
Думы предложения по процедуре рассмотрения законопроектов под пунктами 28, 29
и 30, о техрегламентах. Первое: доклад депутата Государственной Думы по трём
законопроектам - до пятнадцати минут. Второе: содоклад представителя комитета
по трём законопроектам - до десяти минут. Третье, ответы на вопросы депутатов
Госдумы: до трёх вопросов от каждой фракции, вопрос - одна минута, ответ - до
трёх минут (статья 56 Регламента Государственной Думы). Четвёртое:
выступления представителей фракций - до десяти минут (статья 56 Регламента
Государственной Думы). И заключительное слово по трём законопроектам - до
десяти минут.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Речь идёт о том, что мы делаем один доклад и содоклад
по трём законопроектам, а саму процедуру... Мы можем и по три вопроса, и по
одному вопросу задать от фракции. Сейчас я предлагаю об этом не
договариваться, а когда мы дойдём, обсудим. Но главное, мы договариваемся,
если никто не возражает, о том, что по трём законопроектам будет один доклад
и один содоклад.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7475 по 7635 из 8559
Уважаемые депутаты, мы с вами сегодня утром рассматривали предложение Совета
Государственной Думы о том, чтобы по пунктам 28, 29 и 30 повестки дня были
один доклад и один содоклад. Поэтому я приглашаю для доклада по проектам
федеральных законов "Технический регламент "О безопасности электроустановок"
(№ 119016-5; пункт 28 повестки дня), "Технический регламент "О безопасности
электрических станций и сетей" (№ 118971-5; пункт 29 повестки дня) и
"Технический регламент "О безопасности высоковольтного оборудования" (№
119004-5; пункт 30 повестки дня) депутата Государственной Думы Наталью
Афанасьевну Ермакову.
Пожалуйста, Наталья Афанасьевна.
ЕРМАКОВА Н. А.. фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги! В связи с окончанием этапа
реформы электроэнергетики, связанного с ликвидацией РАО "ЕЭС России", резко
возросла роль нормативных правовых актов, направленных на обеспечение
безопасности единой энергосистемы. С сокращением деятельности РАО "ЕЭС
России" система обеспечения безопасности в отрасли стала недостаточно
координированной. Данная проблема усугубляется отсутствием единой
нормативно-правовой базы, устанавливающей в достаточной мере требования
безопасности, обязательные для всех субъектов электроэнергетики, которые
обеспечивают надёжное и безопасное функционирование единой энергосистемы.
Ранее совокупность требований, регулирующих безопасность в отрасли, строилась
на многочисленных нормативных актах и приказах РАО "ЕЭС России", которые
перестали быть обязательными для независимых субъектов электроэнергетики
после ликвидации РАО "ЕЭС...". Таким образом, в вопросах формирования единой
нормативной системы, обеспечивающей безопасность в электроэнергетике, на
сегодняшний день появилось множество правовых пробелов, которые невозможно
устранить только посредством ведомственной нормативной деятельности. Для
создания эффективной системы безопасности в отрасли необходимо формирование
взаимосвязанной правовой базы, основанной на законодательно закреплённых
требованиях.
Принятие соответствующих технических регламентов в электроэнергетике в
кратчайшие сроки обусловлено ещё и тем, что согласно закону "О техническом
регулировании" с 2010 года обязательные требования к продукции, процессам
производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, в
отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты,
прекращают действие. Для электроэнергетики это означает, что с 2010 года
прекращают своё обязательное действие многочисленные требования в области
безопасности, установленные ведомственными нормативными актами, которые на
сегодняшний день составляют основу обязательных требований по безопасности.
Законодательными актами, положенными в основу обеспечения безопасности в
электроэнергетике, в первую очередь являются технические регламенты "О
безопасности электрических станций и сетей", "О безопасности высоковольтного
оборудования", "О безопасности электроустановок". Данные технические
регламенты на протяжении более трёх лет разрабатывались под эгидой РАО "ЕЭС
России", и два из них - "О безопасности высоковольтного оборудования" и "О
безопасности электрических станций и сетей" - были внесены на рассмотрение
федеральных органов исполнительной власти, неоднократно обсуждались на
заседаниях экспертных органов и органов управления РАО "ЕЭС России",
обсуждались ещё в качестве проектов в органах исполнительной власти и в
Совете Федерации. Поскольку данные регламенты направлены на определение сферы
ответственности собственников энергосистемы и потребителей, очевидно, что они
должны быть закреплены на уровне федеральных законов, а не постановлений
Правительства Российской Федерации, в связи с чем проекты соответствующих
регламентов 29 октября 2008 года были внесены в Государственную Думу.
Следует отметить, что в текстах проектов законов о технических регламентах "О
безопасности высоковольтного оборудования" и "О безопасности электрических
станций и сетей" на момент их внесения в Государственную Думу было учтено
большинство замечаний, поступивших от государственных органов. В соответствии
с поручением Правительства Российской Федерации Минэнерго подготовило проекты
отзывов на указанные регламенты для представления их в правительство. В
процессе подготовки были собраны отзывы всех министерств-соисполнителей:
Минюста, МЧС, Минфина, Минприроды, Минэкономразвития, Минпромторга.
Также все три технических регламента направлены на решение важнейшей задачи,
стоящей на сегодняшний день перед правительством, - обеспечение
энергобезопасности и энергоэффективности. Согласно Энергетической стратегии
России на период до 2020 года энергетическая безопасность является одним из
важнейших приоритетов в реализации стратегии. Стратегическими ориентирами
долгосрочной государственной энергетической политики являются энергетическая
безопасность, национальная безопасность в области энергетики, энергетическая
эффективность, бюджетная эффективность и экологическая безопасность
энергетики. Энергетическая безопасность - это состояние защищённости страны,
её граждан, общества, государства, обслуживающей их экономики при
возникновении угроз надёжному энергообеспечению. Эти угрозы определяются как
внешними - геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными - факторами,
так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора
страны. Один из важнейших принципов обеспечения энергобезопасности - это
гарантированность и надёжность энергообеспечения экономики и населения страны
в полном объёме в обычных условиях и в минимально необходимом объёме при
угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера.
В соответствии с указом президента № 889 от 4 июня 2008 года Правительству
Российской Федерации поручено принять меры по техническому регулированию,
направленные на повышение энергетической и экологической эффективности таких
отраслей экономики, как электроэнергетика, строительство, жилищное и
коммунальное хозяйство, транспорт. В том числе в этих целях разрабатываются
технические регламенты "О безопасности электрических станций и сетей", "О
безопасности электроустановок" и "О безопасности высоковольтного
оборудования" - базовые регламенты в электроэнергетике. Целью всех трёх
регламентов является обеспечение безопасности объектов электроэнергетики, а
также обеспечение надёжности и бесперебойности их функционирования. Причём
технические регламенты направлены не только на обеспечение безопасности
внутри системы электроэнергетики, но и на обеспечение экологической
безопасности и безопасности потребителей электроэнергии.
Так, базовый технический регламент "О безопасности электрических станций и
сетей" устанавливает требования по обеспечению безопасности единой
энергетической системы и отдельных объектов электроэнергетики, входящих в
данную систему и оказывающих влияние на её надёжность, требования по
безопасности установок оборудования, процессов производства и передачи
электроэнергии, требования по резервированию теплоэнергии, требования,
направленные на недопущение нарушений электроснабжения и сокращения тяжести
последствий при возникновении аварийных ситуаций. Одновременно он содержит
требования к потребителям электроэнергии по обеспечению энергобезопасности
электроэнергетики, в частности требования по мерам организационного,
режимного и конструктивного характера, обеспечивающим живучесть всех
элементов системы. Также данный регламент устанавливает необходимость для
крупных потребителей иметь в наличии автономные резервные источники питания.
Объектом регулирования технического регламента "О безопасности
высоковольтного оборудования" является электрическое оборудование, имеющее
номинальное напряжение выше 1000 вольт переменного тока и 1500 вольт
постоянного тока, предназначенное для производства, преобразования и
распределения электрической энергии или для использования при передаче
электрической энергии, а его целью является установление требований
безопасности, предъявляемых к продукции, высоковольтному оборудованию.
Технический регламент "О безопасности электроустановок" устанавливает
обязательные требования безопасности ко всем электроустановкам на всех
стадиях их жизненного цикла, включая проектирование, строительство, монтаж,
реконструкцию, эксплуатацию, ремонт, техническое обслуживание, ликвидацию,
консервацию. Поэтому совершенно определённо можно говорить о том, что все три
регламента направлены на обеспечение энергетической безопасности и фактически
являются её основой в электроэнергетике.
Под обеспечением энергоэффективности, энергосбережения энергетической
стратегией понимается создание комплекса мер, в том числе по изменению в
соответствии с законом "О техническом регулировании" существующих норм,
правил, регламентов, определяющих расходование топлива и энергии, в
направлении ужесточения требований к энергосбережению, совершенствованию
правил учёта и контроля энергопотребления, а также установлению стандартов
энергопотребления и предельных энергопотерь, и обязательная сертификация
энергопотребляющих приборов и оборудования массового применения на их
соответствие нормативам расхода энергии.
Субъектами правового регулирования по рассматриваемым трём техническим
регламентам являются субъекты электроэнергетики и производители
высоковольтного оборудования. Задача обеспечения энергоэффективности отражена
в регламентах в той мере, в которой в её решении принимают участие субъекты
электроэнергетики, поскольку основой энергоэффективности являются не действия
производителей энергии, а в основном действия её потребителей, в первую
очередь крупных.
Основы законодательных мер, в том числе и включаемые в технические
регламенты, реализуются в иных технических регламентах: о безопасности зданий
и сооружений, о безопасности в отдельных отраслях промышленности. Нормы,
касающиеся энергоэффективности, отражены в регламенте "О безопасности
высоковольтного оборудования" в части технических характеристик оборудования,
информации о классе и уровне энергоэффективности.
Справочно по техническим регламентам. Базовым для отрасли является
технический...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наталья Афанасьевна, извините, я вынуждена вас
прервать, потому что сейчас 17.59.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 7681 по 7910 из 8559
Пожалуйста, продолжайте, Наталья Афанасьевна.
ЕРМАКОВА Н. А. Уважаемые коллеги, я продолжаю.
В результате соблюдения требований технических регламентов будут снижены
уровень риска и вероятность причинения вреда здоровью человека, его имуществу
и окружающей среде в результате использования высоковольтного оборудования.
Таким образом, все три законопроекта направлены на реализацию Энергетической
стратегии России на период до 2020 года и позволяют создать правовую базу для
обеспечения энергобезопасности и энергоэффективности.
Прошу поддержать, принять законопроекты в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Афанасьевна. Присаживайтесь,
пожалуйста.
С содокладом выступает председатель Комитета по энергетике Юрий Александрович
Липатов.
ЛИПАТОВ Ю. А. Уважаемая Надежда Васильевна, уважаемые коллеги!
Рассматриваемые законопроекты устанавливают обязательные требования
безопасности электрических станций и сетей, а также электроустановок
высоковольтного оборудования в процессе их проектирования, производства,
строительства, реконструкции, монтажа, наладки, эксплуатации, консервации,
ликвидации и утилизации. Законопроекты направлены на обеспечение
электрической, термической, механической, пожарной и промышленной
безопасности. Устанавливаются правила идентификации высоковольтного
оборудования, правила и формы оценки соответствия высоковольтного
оборудования требованиям технического регламента. До настоящего времени
требования по безопасности указанных объектов кроме положений федерального
законодательства были сформулированы в правилах устройства электроустановок,
в правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей, в правилах
технической эксплуатации электроустановок потребителями, межотраслевых
правилах по охране труда при эксплуатации электроустановок, в правилах
организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и
сооружений электрических станций и сетей, правилах работы с персоналом в
организациях электроэнергетики. Принятие рассматриваемых проектов федеральных
законов будет означать замену большого числа устаревших и вносящих излишнюю
регламентацию нормативных актов техническими регламентами, определяющими
требования безопасности и отвечающими современному техническому уровню,
разработанными на основе отечественной научно-технической практики. Это
особенно важно для выполнения Генеральной схемы размещения объектов
электроэнергетики до 2020 года, утверждённой распоряжением правительства от
22 февраля 2008 года.
Строительство электростанций, подстанций и линий электропередач всех классов
напряжений потребует колоссального количества электроустановок и
высоковольтного оборудования, которые должны соответствовать мировым
стандартам надёжности и безопасности.
Разработаны общие требования ко всем видам электроустановок, а также
дополнительные специальные требования к их отдельным видам, воздушным и
кабельным линиям электропередачи, распределительным устройствам и
подстанциям, электромашинам, трансформаторным и конденсаторным установкам. В
проекте технического регламента "О безопасности электрических станций и
сетей" хорошо прописаны специальные требования безопасности к тепловым,
атомным и гидроэлектростанциям и котельным, к электрическим и тепловым сетям.
Напомню коллегам, что в 2007 году были внесены изменения в Федеральный закон
"Об электроэнергетике" и мы с вами в полной мере открыли дорогу
возобновляемым источникам энергии. В результате рассматриваемый проект
федерального закона "Технический регламент "О безопасности электрических
станций и сетей" впервые описывает требования безопасности к ветровым,
приливным, солнечным, геотермальным электрическим станциям и установкам, а
также к электрическим станциям, работающим на базе сжигания биомассы и
биогаза.
Нет сомнения, что эти документы необходимы электротехнической промышленности
и электроэнергетической отрасли в целом. Об этом говорит и статья 9
Федерального закона "О техническом регулировании", на основании которой
основной из трёх рассматриваемых сегодня проектов технических регламентов -
"О безопасности электрических станций и сетей" должен быть принят до 1 января
2010 года.
Вместе с тем необходимо отметить большое число недостатков законопроектов,
отмеченных в официальных отзывах правительства, заключениях Правового
управления, комитетов по энергетике, по экономической политике и
предпринимательству, по безопасности, а также в отзывах, поступивших от
субъектов права законодательной инициативы.
Проект технического регламента "О безопасности электрических станций и сетей"
содержит ряд положений, дублирующих положения Градостроительного кодекса или
противоречащих им, в частности касающихся выделения и использования земельных
участков при строительстве и реконструкции электрических станций и сетей.
Не являются объектом регулирования технических регламентов сформулированные в
проектах техрегламентов "О безопасности электрических станций и сетей" и "О
безопасности электроустановок" требования к персоналу, допускаемому к
эксплуатации, строительству, монтажу, наладке, а также требования к работе с
этим персоналом.
Требования пожарной безопасности к электротехнической продукции, порядок и
форма оценки соответствия этим требованиям в настоящее время определены в
Федеральном законе "Технический регламент "О требованиях пожарной
безопасности", принятом в прошлом году. В связи с этим необходимо согласовать
положения законопроектов с нормами указанного федерального закона в части
оценки соответствия объектов регулирования законопроектов установленным
требованиям.
В качестве одной из целей проекта технического регламента "О безопасности
высоковольтного оборудования" декларируется установление правил идентификации
высоковольтного оборудования, указывается, что идентификация будет
проводиться на основе соответствия такого оборудования существенным признакам
высоковольтного оборудования. Вместе с тем ни один из таких признаков
законопроектом не раскрывается и что понимать под понятием "существенные
признаки", неясно.
Общими недостатками всех трёх документов являются, с одной стороны,
дублирование определений, имеющихся в действующем законодательстве, и, с
другой стороны, наличие в текстах значительного числа не определённых в
законодательстве специальных технических терминов.
Содержание ряда положений законопроектов раскрыто в виде таблиц в приложениях
к тексту. Такой технический метод изложения должен быть исправлен ко второму
чтению.
Актуальность рассматриваемых законопроектов подтверждается большим
количеством поступивших отзывов от субъектов права законодательной
инициативы, содержащих конструктивные замечания. Я скажу, что на все
техрегламенты пришло большое количество отзывов от субъектов права
законодательной инициативы. Есть определённые замечания, отрицательных
отзывов нет.
На основании изложенного Комитет по энергетике рекомендует принять проекты
федеральных законов "Технический регламент "О безопасности электрических
станций и сетей", "Технический регламент "О безопасности электроустановок" и
"Технический регламент "О безопасности высоковольтного оборудования" в первом
чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Александрович.
Уважаемые депутаты, есть ли вопросы к докладчику и содокладчику? Есть
вопросы. Депутат Рохмистров, один вопрос.
Пожалуйста, включите микрофон.
Скажите, к кому вопрос.
РОХМИСТРОВ М. С. Наверное, к Наталье Афанасьевне, к автору законопроектов.
У меня такой вопрос. Любое изменение технических нормативов в конечном итоге
выражается в стоимости предоставляемых услуг. За последние четыре года, если
мне не изменяет память, только в Москве плата за подключение к электросетям
возросла более чем в два раза. Вот с принятием данных технических регламентов
насколько возрастёт плата за подключение к электросетям потребителей? Во
сколько раз она возрастёт? Это чтобы люди ориентировались.
И второе. В законопроекте сказано, что все крупные потребители электроэнергии
обязаны иметь резервные источники питания. Вот просчитывали, во сколько это
обойдётся крупным предприятиям? Как правило, это либо государственные
предприятия, либо предприятия, которые сейчас испытывают серьёзные финансовые
трудности с приобретением вот этих самых резервных... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Наталья Афанасьевна, пожалуйста.
Микрофон включите депутату Ермаковой.
ЕРМАКОВА Н. А. Отвечаю на первый вопрос. Вы говорите о цене. Во-первых, это
всё упрощает, потому что основной закон это предусматривает, и цены во всяком
случае выше не будут - или останутся на том же уровне, или будут ниже.
Что касается второго вашего вопроса, то как раз правилами и предусмотрены вот
эти резервные источники. Это прежде всего наша безопасность,
энергобезопасность нашего населения, это самое главное. И я ещё раз хочу
сказать: технические регламенты как раз направлены на обеспечение
энергобезопасности нашей страны, нашей национальной безопасности в области
энергетики.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые депутаты, есть ли желающие выступить по данному законопроекту? Нет.
Ставится на голосование пункт 28 порядка работы Государственной Думы -
законопроект № 119016-5 "Технический регламент "О безопасности
электроустановок". Кто за данный законопроект? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 11 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование проект федерального закона № 118971-5 "Технический
регламент "О безопасности электрических станций и сетей". Кто за данный
законопроект? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 11 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 314 чел.
Не голосовало 136 чел.30,2%
Результат: принято
Принято.
Ставится на голосование проект федерального закона № 119004-5 "Технический
регламент "О безопасности высоковольтного оборудования". Кто за данный
законопроект? Прошу голосовать.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 12 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0%
Проголосовало против 1 чел.0,2%
Воздержалось 1 чел.0,2%
Голосовало 317 чел.
Не голосовало 133 чел.29,6%
Результат: принято
Принято.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 8037 по 8043 из 8559
АНТОНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Надежда Васильевна, по пункту 28, законопроекту в первом чтении, депутат
Корендясев голосовал за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.